脱贫攻坚、全面小康，是我国未来五年的主旋律，脱贫是全面小康的“最后一公里”，是贯彻落实五大发展理念的基础，是巩固党的执政之基，是国家长治久安的保障。目前，脱贫攻坚进入“啃硬骨头”、攻城拔寨时期，指出：“采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战”。
以来，党中央、国务院高度重视，采取多种措施，全力攻坚。打赢这场“战争”的关键就是我们的广大领导干部，要以水滴石穿的韧劲、言而有信、有诺必践的态度，提高群众获得感，推动脱贫攻坚取得新成效。
贫困人口的问题不仅仅是资源制约、发展受困，最重要的还是思想意识的严重落后，以及知识水平的严重不足、发展能力的严重落后。很多时候，干部需要当好一个“演讲员”讲好故事。政策宣传，需要讲好故事，要让老百姓真正吃透、理解透国家政策，讲故事是一个理想的途径;产业发展，需要讲好故事，为使贫困群众能真正的信任干部，信任政策，需要帮扶干部讲好故事。
干部不仅要说得好，还要做得好。说得好，但干不好，就失却了扶贫工作的真正要义。扶贫工作不像总统选举，说得好就可以投你一票。在开展扶贫工作中，我们需要说，然而，“说”需要结合贫困户的实际，需要结合当地实际，说的东西需要有可操作性。帮扶干部说的东西，要确保做得到，首先，干部的承诺要保证能够真实兑现，不要给老百姓开空头支票;其次，干部说的东西要保证贫困户能够做到，并且真正实现扶贫实效。
“实干兴邦，空谈误国”。实干首先就要脚踏实地干，说一千，道一万，不如实际干一干，做人实、做事实，是得到人民群众信任的基础。在脱贫攻坚中，广大领导干部要发扬实干精神，把群众当家人，把群众的事当作自己的事，以实现对群众的承诺，完成群众的愿望为原则，以增强群众“幸福感”为目标，坚持“实”字当头、“干”字为先，在实干中形成共识，在实干中解决问题，在实干中实现同步小康。
党员干部不能只做政策的演讲员，更要做投身脱贫攻坚事业的实干家，要以攻坚拔寨的决心、滴水穿石的韧劲、持之以恒的毅力，以务实之风真正把精准扶贫精准脱贫战略落细落小，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现中华民族伟大复兴“中国梦”谱写新的辉煌。
今天的会议，主题是打赢脱贫攻坚战，标志着我市的脱贫工作从“平时”转入“战时”。战前开会就是政治动员，是首要的大事，是夺取决战胜利最基本的条件。打赢脱贫攻坚战，决战决胜，一靠战略，二靠战术，三靠战士，这是兵家常识。
一、找准脱贫攻坚的问题
打仗最重要的是，弄清跟谁打仗、谁是我们的敌人。脱贫攻坚也一样，问题就是我们的敌人。
一是还有很多难啃的硬骨头。多年来，好干的、容易干的，都基本干完了，剩下5.9万人的脱贫任务，虽然只占全市总人口的7%，但贫困程度较深，贫困发生率17%，比全省高3个百分点。这些人，大部分都集中在偏远山区，生产生活条件艰苦，思想观念比较落后，致贫原因复杂，脱贫难度很大。有的因孩子多，而且同时上学，负担重，东借西凑，日子过得紧巴巴。有的因先天疾病，长年患病，拖垮了整个家庭。有的因意外事故，还有因打核桃摔伤摔残的，家里失去顶梁柱。有的没有固定的营生，靠打零工养家糊口，收入不稳定，随着年龄增大，也干不动了。有的村上，生产道路没有修通，特别是山上的梯田，大型机械设备进不了地，农业生产效益低。有的自然村多，贫困户居住分散，几里地只有几户人，给集中搬迁扶贫带来难度。有的家底本来就不厚实，给孩子娶媳妇的彩礼就压得多年翻不了身，甚至有的娶不起媳妇，尧生镇岭里村就是个典型，成了光棍村，劳动力得不到补给。有的穷争气，行门户不量力而行，一年几个门户就是不小的支出。有的因智障，扶不起来。有的家风不好，孩子眼高手低，好吃懒做，成人了还靠父母。有的不务正业，赌博的、吸毒的，弄得倾家荡产。有的靠天吃饭，一场自然灾害就让本来家境不好的人致贫，这几年气候异常，因倒春寒导致宜君核桃产量不高，部分区域一场冰雹，苹果、玉米就收成减半，甚至绝收。有的买不起、用不起农机化肥，还有套牛耕地的，导致农业收入不高，长期贫困。有的老年人无人赡养，又无劳动能力，依靠低保生活。
二是我们的工作还不精准。对贫困面、贫困程度我们还没有真正掌握，扶贫、民政等口径不统一，现有贫困村、贫困人口底子不清，贫困人口没有精准到人头，虽然逐步建档立卡、建立数据库，依然存在“该进的人没进、不该进去的进去了”，存在虚报冒算、虚报冒领等问题。
三是各级的责任还没有砸实。存在“扶贫只是扶贫部门的职责”的错误认识。扶贫责任没有落实到单位、落实到人，基层干部不知道怎样落实，贫困群众不知道找谁帮扶。存在重项目争取、轻项目管理问题，不能及时足额落实扶贫资金。部分乡镇执行扶贫开发政策、实施项目拖沓不力，致使财政专项扶贫资金结余，甚至在账面上“睡大觉”。
四是硬办法不多、没有形成合力。比如，在现代农业发展上，中、省出台了很多关于设施建设、技能培训、市场开发的政策，在落实环节衔接不紧密，以至于许多政策成为摆设。比如，基础设施建设多家管，有的只建不管，投入一轮又一轮，缺乏系统规划。比如，在低保、就业等民生政策上各自为战，平台共享、信息共享渠道不畅，直接影响和制约了脱贫攻坚的质量和效果。比如，对扶贫缺乏刚性考核，部分行业部门不认真研究落实，用普惠政策代替特惠政策来敷衍。还比如，社会扶贫的潜力没有充分挖掘，社会力量有意愿、贫困群众有需求，但对接机制还不健全，没有形成脱贫攻坚合力。
五是一些干部与群众感情不深。一些干部怕苦怕累，在农村住着不习惯，不安心在农村工作，更谈不上扑下身子为群众出主意、想办法，带着群众一起干。有的驻村联户扶贫流于形式，有的用慰问来替代，如送棉被，一袋面，一壶油就算扶贫。
我们是革命老区，亲自来视察，中省都非常关注。我们还是转型城市，转型成果要体现在脱贫攻坚上。这是政治任务，完成不好，走不在前列，无法向省委交代、向铜川人民交代。
二、战略战术上要系统精准
战略是制胜根本，红军长征四渡赤水、八路军抗日百团大战、解放战争三大战役，都赢在战略上。战术体现在技术措施环节，必须创新创造，在什么时间地点，打什么时间地点的仗，主动出击，各个击破。
战略上，要做到四个坚持：
一是坚持党政同责。党政同责是抓工作、抓发展的举国战略，这是我们的体制优势和政治优势。脱贫攻坚既是一项政治任务，又是一项经济工作，必须党委、政府同担责、齐上手，重大问题同研究、同推进。脱贫攻坚必须实行党政“一把手”负总责，不仅要把方向、谋全局、抓大事，更要深入一线抓落实，“往前冲、跟我上”，要成为我们队伍的统一口令。
二是坚持联动发力。赢得全胜关键在于联合作战。扶贫工作涉及产业发展、社会保障等方方面面，我们要牢固树立“一盘棋”思想，坚持市、区县、乡镇、村四级纵向联动，责任要联动、工作要联动、措施要联动。部门与部门之间要横向联动、互补互促、正向给力，要努力形成市级牵头抓总、服务协调，区县分工负责、扛大梁，乡镇阵地作战的工作格局。
三是坚持重点突破。拿下全胜首要在于局部取胜。抓住照金地区、铜罕沿线、金锁西片、洛河西岸等脱贫攻坚重点区域，算好时间账、任务账、进度账，集中力量突破。要盯紧制约贫困地区发展的重点问题，人财物向基层一线倾斜、向重点贫困区域集中。要以钉钉子精神，一个区域一个区域解决，一个问题一个问题消灭，让群众真正感受到贫困在减少，年年有变化。
四是坚持点面结合。夺得全胜核心在于系统作战。要抓“面”，更要抓“点”，既推进镇、村整体脱贫，又抓好贫困个体脱贫，要关心“平均数”，更要关心“个人差”，防止“重村轻户”“重平均轻短板”“重人均收入、轻生活质量”，防止村组“单打独斗”，防止搞“数字游戏”。面上的贫困问题，归根结底是发展不足造成的，要着力补齐基础设施短板，弥补社会事业欠账，壮大特色产业引擎。点上的贫困问题，要因地因人而异，找准穷根，扶到根上，精准施策，精准脱贫战术上，要突出三个关键：
一是底子要清。底子不清就会盲目蛮干、浪费资源，还会造成不公平。要深入开展走村访户，全面摸清贫困现状，决不能停留在听汇报、看材料上，一定要到贫困的前沿阵地，蹲在战壕一线指挥，研究解决问题。要搞清谁最穷，精准找到脱贫对象，抓住最贫困的村，扶持最困难的户，办好最急需的事。要精准建档立卡，村不漏户、户不漏人，动态管理、规范管理。要搞清为什么穷，做到心中有数、成竹在胸。
二是办法要实。就是要实打实、出实招，落实好“五个一批”的工作措施，坚持生产与生活并重、住房建设与产业开发并举，多条战线作战。一抓住房扶贫。当前我市农村还有一批人住在危险地带、危旧房中，有些地方还存在“一方水土养不起一方人”，群众的住房问题解决不好，我们心里都不安。这方面，不能搞“一刀切”，要尊重群众意愿，能整体搬迁的就搬迁，不宜搬迁的，就地改造、就地建房，不能因搬迁给群众生产生活带来不便。在异地搬迁中，要优先将地质灾害、地方病区村户纳入搬迁范围。二抓产业扶贫。要因地制宜，利用当地资源优势，靠山吃山、靠水吃水、靠果吃果。产业形成有一个过程，原有的产业要提升规模效益，不能盲目另起炉灶。要坚持项目扶贫，放大照金效应，加大旅游扶贫，与美丽乡村建设、景区建设相结合。加强与大企业大集团合作，发展现代农业，促进农家乐、民宿经济等新业态发展。充分用好“互联网+”资源，加快农村电商发展，完善网上销售供需对接机制，让农产品易销售、卖上好价钱。三抓基础设施扶贫。要着力加强生产道路建设，统筹规划，加快实施。四抓社会保障扶贫。医疗卫生、子女上学等社会保障措施要全面跟进。要格外关注残疾人、农村孤寡老人和留守儿童等特殊群体，关注贫困家庭孩子就业问题，给予特殊政策关照，不能让贫困学生刚毕业就失业，杜绝贫困代际相传。还可以在农村贫困家庭选一些认真负责的人，当护林员、保洁员，享受公益性岗位政策，这样就能实现就业与保护生态环境的双赢。五抓脑袋扶贫。天地生人，有一人应有一人之业。扶贫先扶智，要强化造血功能，拔穷根。科技人员要送技术到村到户到人，要让贫困群众有一技之长。扶贫更要扶志，激发群众艰苦创业，尤其是要让农村里的懒汉有事干、忙起来，不等不靠，把日子过好，既富口袋更富脑袋。
三是政策要用足。随着脱贫攻坚的全面铺开，我们要在承接落实政策的同时，拿出针对性的配套办法，把弹药备足，武器用好，政策项目到乡镇、到村组。特别是要用好扶贫资金，有效整合各级财政资金、对口援助资金、信贷资金、社会资金，捆绑统筹使用，但决不能“撒胡椒面”，搞区县、乡镇平衡。要把全市压缩的“三公经费”和公车拍卖资金全部用于脱贫攻坚。
关于城市扶贫工作，要按照赵正永书记强调的有房住、有工作、有医保救助的要求，确保城市贫困居民安居乐业，特别是要做好棚户区改造和保障房建设以及相关设施的配套。
三、队伍要拉得出能打胜仗
打仗全靠战士。不管硕士、博士，只要战士。队伍素质硬、作风硬，碉堡一定会拿下，仗一定会打得漂亮。
一是要提高作战能力。兵民是胜利之本。要大练兵，在全市开展大规模的扶贫工作轮训，让每一方面的队伍，对政策了如指掌，对铜川的市情、区情、镇情、村情进一步深化，能够发力在正向上，把工作干在实处。要学会和群众打交道，善于和群众打交道，讲群众爱听的、能听得懂的话，讲政策讲到家，做工作做到家，既要当政策的播种机，更要当浇水施肥的园丁，要注意“帮扶不能代替包办”，充分发挥群众的主体作用，引导他们坚定信心、苦干实干、自食其力，改变贫困面貌。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。要结合正在进行的镇村改革，扶贫开发与村级基层党组织建设“双推进”，把村级组织建强，让村级组织成为带领群众脱贫致富的战斗堡垒。
二是队伍作风要硬邦邦。脱贫是民心工程，队伍作风过硬，群众才信服，跟着干的人就会越来越多。用心用情是核心，用力用业是关键。各级干部要身到心到，真正把“三严三实”的作风体现在为民帮困之中。要实行包联包抓机制，责任部门一经确定，坚持不变。市级领导要包抓最贫困的村，市级部门主要负责同志、区县班子成员要经常到扶贫主战场，真包真扶，下势解决问题。乡镇、村干部要零距离、心贴心，出主意、想办法。在扶贫资金的管理使用上，一定要严格规范，审计措施一定要跟上。要建立扶贫资金公示制度，把资金的使用去向，向社会公开，接受监督，确保资金高效安全使用。谁吃拿卡要、贪污挪用、以权谋私，就剁谁的手。
三是发现干部重用干部。脱贫攻坚是一个大战场，是锻炼干部的大舞台。由市扶贫局牵头，组织部把关，对我们现有的扶贫下派干部进行能力审查，该调整的要调整，决不能出现“南郭先生”滥竽充数。要加强对扶贫下派干部及“第一书记”的管理，要查民情日记，查工作日志，查群众满意度。驻村干部和“第一书记”都要树立“村民不脱贫、我就不罢休”的精神，仗没打完，决不收兵。各级党委要在扶贫一线、火线中发现干部、检验干部，真正使那些工作上有本领、群众认可、能服众的好干部得到重用，通过重用干事的人，带动更多人干事。
四、军令状必须掷地有声
今天签订目标责任书，就是立下了军令状，军中无戏言。各区县委书记和新区管委会工委书记、村支书、第一书记代表一会儿还要在这里表态。这次各区县委书记和新区管委会工委书记的表态发言都是自己动手撰写，按照会安排，会前我一一审阅。大家都用心写了，字里行间充满感情，今天表态后，一定要说到做到，不放空炮。相信大家会说的好，干的一定比说的更好，会兑现承诺，认认真真地带领干部群众把脱贫攻坚仗打好。我相信，他们的表态发言也会激励大家，一定按照全市的安排部署，把作战指令一条一条落实到位。
一是打造责任链条。链条是一个整体，必须一环扣一环，环环相扣，环环发力，哪一个环节出问题都会影响整体“发动机”运转。要坚持“书记抓、抓书记”，一级对一级负责。对全市而言，市委书记、市长负总责，区县委书记和区县长是一线总指挥，乡镇书记、乡镇长是阵地指战员，村支书和第一书记是具体的第一责任人，各级扶贫机构是承担脱贫攻坚的专业队。各行业部门是“后勤部队”，要配合作战，源源不断地把政策、人力、财力送上去。扶贫部门包括乡镇的扶贫专干如同情报部门，要随时展开侦查，提供真实可靠的贫困对象信息情报，及时传递给各个部队。要严格落实脱贫攻坚任务清单、措施清单、责任清单，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，打造无缝衔接的责任链条，谁的环节出问题就打谁的板子。作为党的领导干部，越是急难险重任务，越要往前冲。要形成做事的合力，做事的总和就构成了生产力，我们要的就是生产力。
二是发挥考核作用。考核是我们做好各项工作的有力武器。市考核办和市扶贫局要抓紧制定完善脱贫攻坚考核办法，从今年开始，年度目标责任考核时，首先对贫困区县实行脱贫攻坚单项考核。要改进考核方式，既听汇报、看卷宗、察进展，深入基层、随机抽样，又要引入第三方评价机制，接受社会各方综合评判。从明年起要增加脱贫攻坚在年度目标责任考核中的权重。要建立问责机制，对工作不力、成效不明显的严格问责，采取组织措施，该调整的坚决调整，真正把干部“能下”落到实处。
三是督战措施过硬。要经常督战，开展全员督查，从市级领导做起抓督查。各级督查机构，要细化扶贫督查工作任务，跟踪问效。各级人大、政协也要忙起来，围绕脱贫攻坚开展专项视察调研，了解群众的发展意愿和工作的满意度，向党委、政府提出意见建议。新闻宣传部门要对工作进展缓慢的，直气壮地曝光，对扶贫工作中的好经验、好做法以及群众自力更生和社会助贫帮困的事迹进行全方位的报道，引导全社会参与扶贫事业，大家都来贡献智慧和力量。
同志们，脱贫攻坚志在必夺!现在到了和贫困作最后斗争的时刻了，我们要发起总攻，全民作战，攻城拨寨，坚决打赢脱贫攻坚战。
脱贫攻坚是全党工作的重中之重，实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民作出的郑重承诺。过去一年，全市脱贫攻坚和农村工作取得了显着成效，但还存在许多不足。我们要保持清醒、正视问题，以问题为导向，补齐认识上的短板、工作上的短板、作风上的短板、情感上的短板，将各项工作抓得更精准、更到位，加快全面建成小康社会进程。
如何抓好当前的脱贫攻坚和农村工作?
必须着重解决好认识层面、方式方法和责任落实这三个方面的问题。在认识层面上，首先要深刻认识到脱贫攻坚是当前压倒一切的政治任务，是头号民生工程。必须把思想和行动统一到中央、省委重大决策部署上来，牢固树立“抓扶贫就是抓发展、抓扶贫就是抓民生”的理念，实行党政同责，采取超常规举措，拿出过硬办法，坚决打赢脱贫攻坚战。其次要深刻认识脱贫攻坚中存在的突出问题。知耻后勇，闻过则改，做到认识更深刻、思路更清晰、工作更扎实、推进更均衡、作风更深入，把各项工作做实做细，确保贫困群众如期脱贫。
在方式方法上：
一要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。脱贫攻坚是最大政治，是压倒一切的中心任务，要把脱贫攻坚作为“三农”工作的重大机遇，着力补齐农村短板，改变农村落后面貌，加快全面小康进程。
二要把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的首要任务，以抓移民工作的精神状态抓好扶贫搬迁。把搬迁与脱贫相结合，以脱贫为核心目的;把集中安置与分散安置相结合，尽可能适度集中;把听取意见与坚持正面引导相结合，确保工作更加务实有效;把立足当前与着眼长远相结合，从根本上解决脱贫问题。
三要坚持把脱贫攻坚与“三农”工作统筹谋划推进。围绕脱贫做好易地扶贫搬迁，发展壮大特色产业，积极强化公共服务，加快完善基础设施，加大环境整治力度，着力打造美丽乡村，推动农业发展、农村繁荣、农民富裕。
在责任落实上：
一要坚持重者重之。各级各部门主要负责人作为脱贫攻坚的“主要人物”、“重点人物”、“关键人物”，要带头强化主体责任和第一责任，带头在一线用心用情用力抓“三农”和扶贫工作，把党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制落到实处。
二要坚持重点重扶。把贫困人员、产业支撑、薄弱环节作为重点，通过政策发力、部门出力、帮扶给力、社会助力，形成万众一心决战决胜脱贫攻坚的强大合力。
三要坚持重责重考。以明察暗访为主，加强检查督办，加强考核考评，严肃追责问责，促使工作更加务实、扎实，赢得群众认可;要加强审计监督，管好用好资金，确保扶贫资金发挥出应有效益。
全市上下要坚定信心、扎实工作，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚决打赢脱贫攻坚战，夯实“三农”基础，为率先在秦巴山片区全面建成小康社会作出新的更大贡献。
各级各部门要记牢任务、落实责任，保证精准脱贫、不落一人;全域行动，扎实推进，由远及近，先啃“硬骨头”;确定项目，落实支撑，促进可持续脱贫;充分调动脱贫对象的积极性、主动性，切实增强脱贫内生动力;扶贫工作队要专务扶贫，研究落实各项政策，集中精力做好帮扶工作。要以脱贫攻坚统揽“三农”工作，落实五大发展理念，高标准建设基本农田，推进农村综合改革，推动农业人口有序成为市民，加快三产融合发展，促进农民增收致富。
就做好当前工作，一要把春季农业生产各项工作组织好，抓好春耕、春种、春植、春防、春补、春建、春管，确保农业发展良好开局。二要把新一轮“三万”活动组织好，聚焦精准脱贫，突出产业培植。三要精心谋划县域经济发展，促进三次产业全面发展。四要保障安全生产，营造良好发展环境。五要迅速精准摸排帮扶外出务工的建档立卡贫困户，帮助他们持续稳定增收。
十三五”是全面建成小康社会的决胜期，各地各部门要切实增强信心和决心，坚持以脱贫攻坚为统领，协调推进“三农”工作。一要在改变贫困面貌、率先全面建成小康社会上下工夫;二要在培育骨干产业、促进农村经济转型发展上下工夫;三要在加强生态建设、创优发展环境上下工夫;四要在强化统筹、推进城乡发展一体化上下工夫;五要在创新体制机制、激发“三农”发展活力上下工夫。各地各部门要进一步做实贫困户核查、易地扶贫搬迁、建档立卡贫困户外出务工人员和大学生就业服务等工作，积极探索产业扶贫，扎实开展行业扶贫，全力深化“四双”帮扶，为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。