开展的主要工作
第一方面主要工作是：开展了地质灾害防治工作及所采取的措施：
(一)全面排查地质灾害隐患，不留盲区，不留死角。截止20xx年4月30日，全市共排查出地质灾害隐患点759处。其中船山区116处，安居区266处，蓬溪县287处，大英县64处，射洪县20处，三园区6处。并对排查情况逐一登记造册，为防灾避灾和防治工作掌握了第一手资料。
(二)明确地质灾害防治责任。按照属地管理和“谁诱发、谁治理”的原则，各级政府主导，国土资源部门负责行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作。
(三)完善了地质灾害应急预案和编制了遂宁市地质灾害安全防控体系。全市国土资源部门对原有地质灾害应急预案存在的问题进行了清理和修改完善，按照灾后恢复治理规划要求，编制完成了20xx年及20xx年度地质灾害防治方案和地质灾害安全防控体系，并报市政府批准执行。
(四)推进地质灾害群测群防“十有县”建设。全市国土资源系统按照国土资源部倡导的地质灾害群测群防“十有县”建设总体要求，我市三县两区向省厅均申报了地质灾害群测群防“十有县”建设规划。目前安居区、大英县已向市局提出对地质灾害群测群防“十有县”建设验收提出了申请，市局对安居区“十有县”建设活动进行了初验。
(五)广泛宣传普及地质灾害预防避让知识。利用新闻媒体和“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地日等活动在街头利用版报、挂图、发放小册子，放录像带等形式开展地质灾害预防避让知识宣传。全市共发放宣传资料2万余份，地质灾害宣传挂图2500份，磁带1000盒，同时普及了防灾避灾意识，并增强了群众救灾应急能力，收到明显效果。
(六)强化汛期地质灾害防治工作。一是加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓;二是抓好突发灾情、险情的应急处置工作。建立应小分队，落实人员和车辆、保障通讯畅通;三是建立24小时值班制度，确保上级领导的指示和气象信息在第一时间传达到隐患点;四是科学编制每个地质灾害隐患点防灾预案。实现“点点有人管，处处有人抓”，做到防灾明白卡和避灾明白卡发放到监测责任人和受灾害威胁的每户群众手中;五是强化汛期地灾巡排查工作。坚持汛前巡查、汛期排查、重点核查制度;六是加强地灾隐患点监测预警工作。要求各责任人和监测人提高警戒，加强监测，即时预报。
(七)深入一线抓督查落实。在每次大雨、暴雨、大暴雨来临前后，市局均组成了由局党委委员担任督查组长，2—3名科(室)长为成员的督查小组，分赴县(区)开展督查工作。今年分别对城区、三县两区进行突击检查或抽查，重点督查县区局领导在汛期24小时值班是否在岗在位;各隐患点是否建立责任明白卡和险情明白卡、危险地带是否有警示牌，是否有监测登记记录，各隐患点是否向社会公示;各隐患点是否安装滑坡裂缝报警器;隐患点防灾预案是否编制落实。
(八)高度警惕，确保信息畅通。我局每年从5月份进入汛期以来，把汛期作为地质灾害防治工作的重要时段，加强大雨、暴雨天气前的气象预报预警，第一时间将气象信息和领导的批示传真给县区国土资源(分)局、三园区分局值班室。一年来共转发传真气象信息和领导批示100余份。同时，通过手机短信方式，传送到各县区国土资源(分)局长、乡(镇)长及责任人手机上，确保上级指示和气象信息畅通，无遗漏。
(九)落实责任，加强监测，群测群防。实施群测群防是预防地质灾害的坚实基础和有效途径。全市已基本建成县(区)、乡(镇)、村、社四级监测网络，并明确了各级网络的具体责任和工作措施，对每一个灾害(隐患)点均落实了一名行政领导干部进行“一盯一”监测;实施群专结合，专门配备一批地质灾害群测群防简易监测仪器、滑坡裂缝报警器来加强监测和预警，同时，对相关使用人员集中进行了视频培训;逐点与监测人员签订了监测目标责任书，逐年发放监测人员补助。通过这些措施，确保了群专结合的地质灾害群测群防网络体系能够正常运行。
(十)积极协调，向上争取落实地质灾害防治监测经费。积极协调将特大型隐患点11处和大型隐患点13处，向省厅请示，申请纳入省级财政出资治理范围。20xx年向市财政争取了55万元对4个治理项目和18处重点防治监测隐患点进行补助，对30处中型以上地灾隐患点进行了前期调查。
第二方面，主要工作是民生工程、红层找水打井工作。
(一)20xx年初省下达我市红层找水打井目标任务14783口，其中蓬溪县5208口，射洪县9575口。截止8月29日，两个县累计完成打井数16492口(其中成功井16366口，干井126口)，完成年度计划的111.5%，共解决16366户缺水困难，解决57281人饮水困难。
(二)在20xx年6月下旬,市局会同市、区财政局相关人员组成联合验收组,对安居区第二期红层找水打井工作进行抽查验收,联合验收组中分为三个验收小组开展工作,共抽查了安居区安居镇、白马镇、中心镇等21个乡镇，占打井乡镇总数100%，每个乡(镇)至少抽查一个社，共抽查了22个村22个社，现场检查水井157口，对井深涌水量进行了测量，对井台制作，井利用情况进行详细检查。抽检的157口井中，成井156口，成井率99.37%，已建井台148口，占抽查总数的94.3%。
验收组经过严格审查和现场抽检，认为安居区红层找水打井工作认真，资料完整，上报数据真实准确，打井质量较高，成井利用较好，基本达到项目实施要求，同意通过验收。
(三)积极参与“李冰”杯争创活动。一是督促民生工程目标任务，按时、保质、保量完成。二是认真收集准备争创“李冰杯”、“遂州杯”相关资料。
第三方面主要工作是：贯彻落实《防震减灾法》，积极组织开展“5.12”抗震救灾一周年纪念活动，其具体做了以下工作：
(一)向县区起草印发了遂宁市国土资源局《关于开展“5.12”抗震救灾一周年的通知》。
(二)在市县(区)政府统一指挥下，全市国土系统在各辖区组织开展了“5.12”抗震救灾一周年纪念宣传活动。市局在市城区中央商务区组织了5个宣传站，县(区)局在所在县城设立了宣传点，以散发宣传资料进行防震减灾知识宣传，以播放音像制品的形式，宣传《地震来了怎么办》?在群众中增强了防震减灾意识，增强了应对突发事件防灾意识，达到了预期效果。
(三)组织市局机关全体工作人员开展抗震救灾一周年纪念活动，具体做了以下工作：
(1)在市城区中央商务区组织了5个宣传站，以散发宣传资料进行防震减灾知识宣传，以播放音像制品的形式，宣传了《地震来了怎么办》?以图片形式，宣传了地质灾害避险防灾知识，以手册的形式，宣传了应对突发事件，普及应对防灾知识。
(2)组织市局机关全体工作人员开展了题为《地震来了，局机关怎么办?为内容的应急演练，重点对突发地震时，局机关预警、疏散和启动抗震救灾预案进行了实战演练。
(3)在局机关工作83人中进行了防震减灾知识竞赛试卷答题活动。
(4)与市教育局联合开展了在遂宁中学、一中、二中、四中、市中等职业技术学校、市民进中专学校等11所学校3900名师生中进行了防震减灾知识竞赛试卷答题活动。这项活动是四川省宣传部、四川省人大常委会法制委员会、四川省地震局发起的，这是落实省地震局川震防发[20xx]48号文件精神的具体体现。
(5)在“5.12”抗震救灾一周年纪念活动结束后，市地震办向县区收集了各县区“5.12”纪念活动情况，并汇总后专题向省地震局作了《关于开展“5.12”抗震救灾一周年纪念活动情况的报告》。
(6)“1.31”地震发生后我局迅速启动应急预案，全体干部职工第一时间赶赴地震灾害现场，奋战在抗震救灾第一线。在第一时间成立了遂宁市国土资源局1·31地震灾害抗震救灾应急指挥部。根据预案，由局长陶琳任指挥长，副局长赵齐宣、杜云志、何平，纪委书记李应鑫等领导任副指挥长，分别带领技术指导组、应急抢险组、地质灾害排查处置组、后勤保障组等应急分队，兵分五路立即赶赴灾区开展抗震救灾工作。在地震当天上午便发文，要求在全市范围内积极开展“1·31”地震引发地质灾害巡排查和防治工作，确保人民群众不因地震次生灾害造成新的损失。为保护群众的生命财产安全，让群众放心，我局干部职工积极奔赴地灾隐患第一现场，踏勘现场，测量方量，请专家评估，拟定防治方案，并与安居区国土资源分局一道，不等不靠，自筹资金实施排危多处。
在积极履行职能职责的同时，我局还积极向省有关部门协调、汇报灾情，争取抗震救灾支持。在我局的努力下，省地震局吕副局长带领28名专家在第一时间赶赴现场，到各乡镇实地监测、收集资料、研判震情，为抗震救灾决策提供了依据;省国土资源厅派出四个工作组专家15人，即时赶赴地震灾区，对安居区、船山区、蓬溪县、大英县的地质灾害隐患进行了勘查;广勘院的专业队伍对加剧的7处地灾隐患点进行了重点勘查，形成报告后报省厅审查立项;安居区国土分局还邀请了专业的队伍对灾后重建安置点进行地质灾害危险性评估。
地震后，在副市长刘德福的带领下，市国土资源局多次赶到省国土资源厅汇报灾情，争取恢复重建有关优惠政策、项目和资金，并在全市第一个部门完成项目资料的搜集、装订成册，受到市政府的肯定与表扬。截止目前，市、区国土资源(分)局已向省上报灾后重建项目6个，预计可争取资金1800万元。
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表市人民政府向市第三届人大常委会第29次会议报告我市防震减灾工作情况，请予审议。
一、全市防震减灾工作情况与成效
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，直接关系广大人民群众的切身利益和生命安全，关系社会稳定大局，关系国民经济和社会可持续发展。多年来，市政府以科学发展观为指导，认真贯彻防震减灾法律法规，切实加强地震监测预报、震害防御和紧急救援三大工作体系，逐步形成了党委领导、政府负责、人大监督、政协参与、各部门齐抓共管的工作机制，共同促进了防震减灾事业的发展。
(一)加强组织领导，健全工作体系，营造良好社会氛围。
我市地质构造复杂，活动断裂贯穿全市，历史上曾多次发生4-6.5级破坏性地震。其中，788年竹山6.5级地震，为全省震级最大的地震;1973年丹江口库区4.7级地震，为全省最强的水库诱发地震;竹山、竹溪、房县地震烈度达到VII度，为全省地震烈度最高的地区。据专家预测，我市具备发生6级左右地震的构造条件，面临着构造地震和水库诱发地震的双重威胁，被省政府确定为全省地震重点监视防御区。面对严峻地震形势，市政府在抓经济建设的同时，始终坚持“经济建设同减灾一起抓”的指导思想，牢固树立、落实科学发展观和正确的政绩观，加强防震减灾工作组织领导，努力做到思想重视，组织落实，责任明确，措施到位。
一是加强了领导，加大了投入。按照《防震减灾法》要求，市政府把防震减灾工作列入重要议事日程，经常深入地震部门和防震减灾工作第一线调查研究，认真部署防震减灾工作，将防震减灾纳入全市国民经济和社会发展规划，组织实施了防震减灾“十·五”计划和规划纲要，做到了与整个经济社会各项事业同步规划，同步实施，同步发展。市、县两级政府逐年加大了防震减灾经费投入，配套解决了防震减灾项目专项资金，促进了防震减灾事业又好又快发展。
二是强化了地震机构和队伍建设。为充分发挥防震减灾工作职能，市政府在机构改革中，不断理顺和加强地震机构建设。除两区外，县级地震机构建设实现了“三统一”，即统一级别(科级事业单位)，统一名称(地震局)，统一经费开支渠道(财政全额拨款)。市、县两级政府积极支持地震部门加大专业人才的引进和培训力度，全市地震队伍人数增加到51人，高级职称2人，初步建立了一支思想过硬，业务精通，纪律严明，精干高效的地震干部队伍。
三是加大了宣传教育力度。全市宣传、教育、司法、建设、科技、地震等部门，充分利用“7·28”唐山地震纪念日、“12·4”，法制宣传日等时机，组织开展防震减灾知识宣传教育进社区、进学校、进企业、下农村等“三进一下”活动。按照“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，保障一方平安”的工作思路，在全市组织实施防震减灾宣传教育示范学校创建活动。目前，房县实验小学、房县实验中学、竹溪县实验中学、竹山县一中、丹江口市红旗中学等10所防震减灾示范学校已经或即将挂牌。通过宣传教育，广大人民群众防震减灾意识进一步增强，全社会积极参与、关心防震减灾活动的良好局面初步形成。
四是强化了地震行政监督和行政执法。为了认真贯彻《防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》等防震减灾法律法规，市政府先后制定了《十堰市防震减灾规划》、《十堰市工程建设场地地震安全性评价管理规定》和《关于加强防震减灾工作的通知》等10余部规范性文件，积极支持地震等部门依法履行防震减灾工作职能，不断规范全市防震减灾活动。近几年来，市政府分别组织开展了在建、已建建设工程的地震安全性评价、抗震设防和大型水库、学校校舍等建筑物的抗震能力专项检查，摸清了底数，掌握了情况，减少了地震安全隐患，提高了抗御地震灾害的能力。
(二)依靠科技创新，强化震情意识，不断提升监测预警水平。
一是实施项目建设，增强地震监测能力。20xx年以前，我市地震监测手段单一，监测仪器“超期服役，带病运转”，不能适应我市震情需要。为了改变地震监测落后状况，我市在“十·五”期间共投入360万元项目资金，新建和改造6个数字化地震台站、5个前兆台站、1个区域台网中心，实现了地震监测数字化、网络化，地震速报水平和监测精度有了较大提高，初步形成了以测震、地磁、形变、重力、水化等为观测手段的十堰数字化地震监测台网，具备监控鄂西北及邻区2级以上地震的能力。
二是加强环境保护，维护监测网络正常运行。为了维护地震监测网络正常运行，市政府和市公安局、市地震局分别下发“关于加强地震监测设施和地震观测环境保护工作的通知”，明确了地震监测环境保护范围，严禁干扰、破坏地震监测设施和观测环境，建设、规划、国土、林业、人防、设计院和城市监察部门也将地震环境保护纳入工作内容。公安部门和地震部门在地震台站及其附近醒目位置，联合设立了地震监测环境保护标志。各县市政府先后下发通知，加强了地震监测设施和地震观测环境的保护力度，有效防止了破坏地震监测设施和观测环境的违法行为。
三是开展震情分析，提升震情速报水平。多年来，地震部门坚持地震科学研究，定期开展地震趋势分析季度会商和年度会商，向上级业务主管部门和市主要领导报告震情预测意见，取得了一定成绩，我市地震分析预测工作在鄂豫陕地震联防区和全省名列前茅。地震部门始终坚持24小时震情值班和双岗责任制，实时开展震情监控。地震发生后，地震部门能够在15分钟内报告震情，第一时间向社会发布震情信息。
四是建立了地震群测群防网络。市政府在20xx年出台了“关于加强地震群测群防工作的通知”，明确将“三网一员”建设(即建设地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网，在乡镇设防震减灾助理员)纳入到了工作日程。各县市人民政府也相继出台文件，在各乡镇建立了地震宏观测报点、地震灾情速报点和地震知识宣传点，设置了防震减灾助理员。目前，全市已有70多个乡镇明确了防震减灾助理员、测报员，并进行了集中培训，占全市乡镇总数62.5%。初步建立起了地震群测群防“三网一员”网络体系。
(三)坚持预防为主，加强综合防御，努力提高城乡抗震能力。
一是将抗震能力建设纳入了城市规划。为了增强我市城区防灾功能，提升城市综合抗震水平，市政府在实施城市总体规划修编中，将城市防震减灾功能作为城市规划修编的重要内容，将地震灾害预防前置到城市规划编制这一关键环节。20xx-20xx年，市政府安排专项经费70万元，组织完成了《十堰市城区抗震防灾专项规划》的编制，为十堰城区持续、有序发展，实现我市20xx年基本具备抗御6级地震能力的目标提供了重要依据。
二是加强了抗震设防要求的管理。市政府把开展地震安全性评价，确定科学合理的抗震设防要求，作为加强社会管理和服务经济建设的立足点，把抗震设防要求管理作为项目审批的必备前置要件，纳入基本建设审批流程，确保了建设工程场址安全、目标明确、设计科学，避免了抗震设防投入的盲目性和随意性。目前，全市新建工程的地震安全性评价和抗震设防要求审批比例达到80%以上。
三是严格抗震设计和施工质量。自1990年我市开展抗震设计专项审查以来，市政府将抗震设计审查和抗震施工质量验收作为工程建设的一项主要内容，纳入了质量责任制管理体系，确保了新建工程严格按照抗震设防要求和抗震设计规范进行设计施工。汶川特大地震后，我市认真执行国家抗震设计新规范，提高了中小学校、医疗机构的抗震类别。十堰城区框架结构、混凝土现浇建筑比例上升至 80%以上，砌体结构预制楼板结构的比例逐步缩小至20%以下。竹山县城的建筑楼面结构基本取消了预制板。
四是开展农村民居地震安全工程示范点建设。为了加强农村防震减灾工作，逐步改变农村不设防的状况，提高农村民居抗震能力，市政府于20xx年印发了《十堰市实施农村民居地震安全工程方案》，在社会主义新农村建设和搬迁安置中，开展了农村民居地震安全工程示范点建设。地震、建设部门联合编印了《地震安全农村民居设计参考图》，免费提供群众使用，指导村民建设具有一定抗震能力的民居。目前，全市在建农居地震安全工程示范点共13个，涉及农户1151户，覆盖人口近5000人。
(四)坚持常备不懈，强化应急准备，增强了应急救援处置能力。
一是建立和完善了地震应急预案体系。市政府于20xx年制订了《十堰市突发公共事件总体应急预案》和《十堰市地震应急预案》，成立了防震减灾领导小组，明确了各部门在地震应急工作中的职责。各县市政府结合当地实际，相继出台了县级地震应急预案。市防震减灾领导小组成员单位和有关大企业，基本都按各自职责编制了应急预案，形成了全市地震应急预案体系。
二是构建了应急指挥技术系统和灾情信息系统。在“十·五”期间，完成了地震应急系统网络建设，建成了十堰区域地震台网中心，加大了地震应急基础数据库建设，形成了省、市、县三级灾情速报网，有效提高了全市地震应急快速反应和指挥处置能力。
三是认真实施了地震应急准备工作。民政部门建立了救灾物资储备库;卫生部门成立了防疫专业队伍，建立了药械、血源等物资的筹集储备;公安部门制定了社会治安应急措施;建设、规划、民政、地震等部门对地震应急避难场所建设作出了部署。
四是高效处置了地震突发事件。20xx年，竹山“3·24”地震和汶川“5·12”特大地震相继发生。地震发生后，市委、市政府迅速采取强有力措施，加强余震监测、严密震情跟踪，及时发布震情信息;开展正面舆论引导。迅速组织县乡机关于部深入震区，调查核实灾情，宣传地震科普知识，维护正常的生产、生活秩序。由于行动积极，处置高效，确保了社会稳定。同时，全市上下发扬“一方有难、八方支援”精神，全力支援汶川地震灾区抗震救灾。公安、消防、水文、供电、卫生、地震等部门先后派出工作组赴汶川灾区抗震救灾，全市各界人士纷纷献出爱心，捐款捐物，受到了灾区人民欢迎和上级领导的肯定。
二、存在的主要问题
我市防震减灾事业虽然取得了一定成绩，但与经济社会发展水平和广大人民群众的需求相比，还有不小的差距，仍然存在着一些突出问题和薄弱环节。主要表现在以下几个方面：
(一)对地震危害性及防震减灾重要性认识不足，人民群众的防震减灾意识有待进一步增强。我市地质构造复杂，已建、在建水库分布广泛，具有发生构造地震和水库诱发地震的可能。由于大震发生周期较长，加之防震减灾知识宣传教育深度、力度和广泛性不够，部分干部群众对我市地震灾害的危险性和防震减灾工作的重要性认识不足，防震减灾意识淡薄，存在侥幸心理和模糊认识，参与防震减灾活动的自觉性、主动性不高，影响了全市防震减灾事业的整体推进。
(二)防震减灾工作联动机制尚未形成。防震减灾工作是一项复杂的系统工程，牵涉面广，涉及到多个职能部门。法律法规和市政府文件规定中虽已明确了相关部门的工作职责，但在实际工作中，一些工作尚未全面开展，各部门的职能作用尚未得到充分发挥，防震减灾工作进展情况不能及时通报，部门之间联动、协作、配合的紧密度不够、力度不强，尚未形成相关部门各司其责、协同作战、密切配合的防震减灾工作格局。
(三)农村民居、医院和学校存在安全隐患，抗震设防管理有待加强。我市农村民居地震安全工程建设力度不够，农居安全工程示范点数量偏少，农居基本不设防、抗震能力低、隐患大。大多数医院建筑抗震能力达不到新的国家标准，少数未设防不抗震的建筑还在继续使用。20xx年对全市1298所学校、幼儿园的校舍抗震安全排查中，在总面积387.26万平方米学生校舍中，达到抗震设防要求的仅占34.8%。除市直和丹江口市外，其它县市区及十堰经济开发区、武当山特区的学校校舍设防面积仅占25%左右。少数建设单位和开发商逃避抗震设防监管，存在不设防或盲目设防的现象，水利、电力、交通等建设工程地震安全性评价和抗震设防要求许可尚未纳入基本建设管理程序，东风公司等大型厂房抗震设防未得到有效监管。
(四)地震监测预警能力有待进一步提高。目前，全市地震监测预警能力虽然取得了一定进步，但还存在监测手段不足、地震前兆监测网点偏少，技术装备水平和信息传递手段落后，少数地区还存在地震监测盲区等问题。特别是受编制限制，加上地震工作枯燥单调、待遇偏低，地震专业人才引不采、留不住，专业人员匮乏，地震“三网一员”队伍不稳，无法适应地震监测预报工作需要。
(五)地震应急避难场所建设滞后，应急能力建设亟待加强。十堰城区普遍存在建筑密度大，绿地、空地少，紧急疏散通道不足的问题。十堰城区应急避难场所建设尚在酝酿和计划建设中，人民广场、文化广场、青年广场、火车站广场、体育中心等公共场所避难应急设施不全，尚没有一处功能完善的应急避难场所。各县市已建、在建的避难场所规模较小、应急标志不明显、应急设施尚未完全到位。地震应急预案操作性不强，应急装备建设和物资储备有待进一步加强。
三、进一步加强防震减灾工作的思路与措施
3月下旬，市人大常委会对我市防震减灾工作进行了专题调查，并书面反馈了意见，市政府高度重视，召开了防震减灾领导小组成员单位和有关部门参加的座谈会，拟定了《十堰市地震应急工作方案》，将于近期召开政府专题会议，并打算从以下几个方面加以改进：
(一)建立防震减灾部门联动机制。防震减灾工作涉及面广，工作难度大，必须按照“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，牢固树立全市一盘棋的思想，进一步健全党委领导、人大监督、政府负责、部门协作、社会参与的防震减灾管理体系和王作机制。市政府将根据防震减灾法律法规和规范性文件规定，明确各部门防震减灾工作职责，建立市政府防震减灾联席会议制度，实行地震监测环境保护、抗震设防监管、地震应急救援、防震减灾知识宣传、地震行政执法等防震减灾各个环节的部门联动，定期召开防震减灾联席会议和部门联动专题会议，健全防震减灾工作信息共享机制。各职能部门在联动机制下充分发挥各自职能作用，相互配合、密切协作，形成防震减灾工作的合力，破解防震减灾工作难题，努力推进防震减灾事业发展，不断提高全市防震减灾综合水平。
(二)全面提高地震灾害防御能力。大力加强城乡抗震设防管理和监督，在高度重视震后救援工作的同时，更加注重震前防御。市政府将进一步采取有力措施，将各类建设工程地震安全性评价、抗震设防要求、抗震设计施工等作为责任管理体系的重要内容，纳入基本建设管理程序。要突出学校、医院等重点建设工程的抗震设防，积极为东风公司等大型企业厂房和其它建设王程抗震设防服好务。进一步完善抗震专项规划、开展城市地震安全社区示范点建设。在移民搬迁和新农村建设中，积极推进农村民居地震安全工程，采取政府补助和群众自愿的方式，先行试点，逐步铺开，提高农村民居抗震能力。
(三)加快应急避难场所建设，增强地震应急救援能力。在城市总体规划、居民小区建设规划中明确地震应急避难场所建设内容，设置地震应急疏散通道。组织建设、规划、园林、文体、财政、地震等部门，制定地震应急避难场所建设方案，利用现有公园、广场，增添必要的应急设施和应急标志，建设应急避难场所;在新建城市公园、广场时，将地震应急避难场所纳入建设内容，同步规划、同步施工、同步验收。20xx年，十堰城区建成l一2处应急避难场所，提升城市防灾减灾功能。
完善地震应急预案，制定操作性较强的地震应急工作方案。加大地震应急装备建设，购置必要的卫星通讯设备、照明设备、个人防护设备、帐篷，以及搜索侦检设备、营救设备等，提高地震现场的救援水平。加强应急物资储备，保证重要应急物资的数量和质量，不断增强快速应对地震等突发事件的处置能力。
(四)广泛开展防震减灾知识宣传教育。充分利用有利时机，采取多途径、多形式，深入开展地震科普知识进社区、进校园、进机关、下农村活动，发挥乡镇助理员作用，加强边远乡村防震减灾知识宣传。启动防震减灾科普教育基地建设，创建一批防震减灾科普示范学校，每学期组织中小学生开展1-2次防震减灾知识教育和紧急避险演练活动。在每年“5·12”全国防灾减灾日，组织全市机关、学校、企事业单位认真开展地震科普知识教育，不断增强全社会防震减灾意识和应急自救互救能力。
(五)加大防震减灾经费投入和地震队伍建设。建立防震减灾经费投入保障机制，将地震监测台网运行、完善、改造和宣传教育、应急救援等事业专项经费纳入财政年度预算，逐年增加防震减灾工作基本经费和专项经费。积极支持建立地震“三网一员”、农居地震安全工程、地震安全社区等工作，明确地震观测员、防震减灾助理员补助标准和地震安全农居的扶持标准，将补助和扶持资金纳入预算，直补到观测员、助理员和农户手中。
进一步加强地震机构建设，明确张湾区、茅箭区防震减灾工作归口区政府办公室管理。不断改善地震监测、办公条件，提高地震专业人员福利待遇，引进和培养一批扎根十堰、熟爱防震减灾工作的地震专业拔尖人才，促进我市防震减灾事业健康协调发展。
今年，我乡一手抓经济社会事业发展，一手抓防震减灾工作，在市防震减灾局的指导下，我乡的防震减灾工作取得了不错的成绩，现将工作总结如下：
一、健全了机构、落实了责任，防震减灾工作得到了加强。
乡党委政府高度重视，建立了民胜乡防地震灾害应急预案，成立了以书记为指挥、乡长、联乡工作队长为副指挥、全乡干部职工为成员的领导机构，下设抢险救灾组、交通治安组、物资保障组、医疗保障组、通信保障组五个组，各村也成立了相关组织，并在全乡9个村组建立了防震减灾抢险队员共500名，确保一有灾情，拉得出、用得上。
二、加大了宣传力度，开展了防震演练，增强了防震意识。
通过乡、村、组三级干部开会，利用赶场、板报、标语等形式向全乡广大百姓宣传了防震减灾知识。并在5.12防灾减灾日，在乡政府和中心校开展了防震演练和在20xx年度民兵军事训练时进行了地震应急队伍培训，各村还适时组织防震演练，通过此类活动，大力提高了全乡群众的防震减灾意识和有关自救、互救能力。
三、加大了防震减灾工作信息面，建立健全了群测群防体系。
建立了由乡长、分管领导、防震减灾助理员、各村委会主任为防震主监测人的管理人员，各村还建立了村、组干部、广大人民群众组成的信息网，确保一有异常及时上报，平时也在每月月底向市防震减灾局书面汇报情况。
总之，我乡今年的防震减灾工作在取得一些成绩的同时，也存在部分不足，如我乡是少数民族乡、经济基础差，农民房屋多为土木结构，砖木，砖混结构少，抗震能力弱，除要求农户成员要具有防震、避震的方法及措施外，目前因乡财政紧缺，经费不足，许多问题暂无解决方法。
第一季度我县防震减灾工作，按照全年工作计划确定的工作重点，紧紧围绕服务于经济建设这条主线，全力推进地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援三大工作体系建设、加大行政执法力度，加强抗震设防要求管理，不断提升防震减灾工作的社会管理职能做了一些卓有成效的工作;同时也感到工作的难度和压力不小，具体情况汇报职下：
一、认真履行抗震设防要求管理职能
今年第一季度，我们承接去年底的工作任务，全面完成了颍城东方大道颍河大桥和S102改线工程颍河大桥的地震安全性评价监管工作，完成了刘庄煤矿颍上后勤基地建设工程的地震安全性评价监管工作。特别是两座颍河大桥的地震安全性评价，县政府受权我们承办，为了减少费用，我们做了大量的卓有成效的工作，我们协助安徽省地震工程研究院进行了为期半个月的现场数据采集，花费了大量的人力和财力。完成两座大桥的地震安评工作，共为我县节约费用约50万元。
二、认真做好地震群测群防工作
自去年皖政办[20xx]8号转发国办发[20xx]1号文件，把皖东北地区的4个市区和12个县划为重点地震危险区以来，我们就重点加强全县群测群防工作的管理，采取了一系列措施，今年春节刚过，我们就召开了全县防震减灾“三网一员”(即地震宏观监测网、地震灾情速报网、防震减灾宣传网和防震减灾助理员)工作会议，传达省、市地震工作会议精神，分析当前的地震形势，安排部署今年的重点工作。会后我们又对全县的地震前兆观测点和宏观监测点进行了全面检查，为我县地震信息的准确、及时、连续上报奠定了基础。
三、当前我县防震减灾工作面临的困难
应该说防震减灾工作是科学发展观的组成部分，是可持续发展的重要内容，地震工作又是社会公益事业，是社会公共安全的重要组成部分，各级政府应该予以重视。但就目前我县的情况看，开展防震减灾工作相当困难，最主要的问题有：一是关于防震减灾工作的法律法规落实难，公众普遍对防震减灾工作的认识淡薄，甚至有些领导对做好抗震设防工作的认识也不足。省、市有关文件都明确要求把抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序，我们也多次向县政府写报告、提意见、至今仍落实不了。二是今年我县的防震减灾工作因经费的约束将无法开展。今年我们的预算经费较前几年压缩了约60%，除了我们的地震前兆观测点、宏观点业余观测员误工补外，几乎没有经费开展工作。为了顺利地开展好全县的防震减灾工作，还请县政府考虑我们的实际困难酌情给予解决。
今年以来我区防震减灾工作，在区委、区政府的正确领导下，在上级地震部门的悉心指导下,认真贯彻履行《中华人民共和国防震减灾法》和《安徽省防震减灾条例》，较好地完成了防震减灾各项工作任务，取得了一定的成绩。20xx-20xx年，我区连续四年获市防震减灾综合评比一等奖;在20xx年度省地震局县级防震减灾工作综合考核中被评为先进单位。现将主要情况总结如下：
一、20xx年防震减灾目标任务完成情况
(一)强化防震减灾综合管理职能
区政府高度重视防震减灾工作，充分认识到防震减灾工作是一项复杂系统的生命线工程，涉及面广，工作难度大，做好防震减灾工作意义非凡。切实加强领导，把防震减灾工作列入重要议事日程。不断强化政府职能作用，建立健全防震减灾体制机制，将防震减灾应急体系和基础设施建设纳入城乡经济社会发展的统一规划，同步实施，同频推进，促进了全区经济社会和谐发展。
一是设岗定人，明确责任。区住建交通委自20xx年5月承担地震工作任务以来，一直把该项工作做为全委的重要工作来抓，党委书记刘韶光主管此项工作，杜升刚和孙秀茹两名同志专职负责。各乡(街)设防震减灾办公室，分管副乡长(副主任)任主任，明确一名工作人员为专职地震工作人员。同时，区乡(街)分别成立防震减灾应急指挥部，分管领导任指挥长。
二是修订应急预案，完善工作机制。区政府印发了《关于做好20xx年防震减灾工作意见的通知》、《蚌山区预防地震减灾应急物资储备工作方案》等文件。重新修订印发了《蚌山区地震应急预案》，明确了防震减灾应急工作基本流程，各环节工作内容、目标任务和责任单位及责任人。做到突发事件来临时，临危不不乱、组织有序、快速高效地实施救援。
三是定期协调推进防震减灾工作。年初，召开了全区防震减灾工作领导小组会议，要求区防震减灾工作领导小组成员单位按照区政府《关于做好20xx年防震减灾工作意见的通知》文件部署认真落实防震减灾各项工作任务并做好本单位、本部门的地震应急预案修订工作。会上区政府与乡、街道签订防震减灾目标责任书。7、9月份两次召开防震减灾工作推进会，要求认清形势，坚定信心，切实增强防震减灾工作责任感、使命感;突出重点，防患未然，切实抓好各项应急准备工作;加强领导，齐抓共管，推动防震减灾工作再上新台阶。
四是深入调研，提高防震减灾科学化水平。区地震局主动联系市人防办(地震局)、区人大、区应急办开展防震减灾工作调研，对20xx年社区防震减灾演练进行选址，确定我区航华嘉苑小区为演练场所;同时，对嘉年华应急避难场所建设提出建议意见;联合区建管中心对燕山乡农村危房改造项目进行专项检查，要求危房改造严格按照设防标准落实，新建民居严格按照农村民居抗震要求建设。积极采集撰写各类信息，全年报送信息30余条，省防震减灾信息网采用5条，市级层面采用25条。
(二)群测群防网有效运转
一是明确工作制度。建立了防震减灾联络员制度，做到对地震的影响和地震前兆异常情况能够及时核实和上报。全区每个乡(街道)分管领导作为防震减灾助理员，村(居)确定了一名防震减灾信息员。制定“三网一员”工作职责，落实“三网一员”人员名单，切实保障群测群防网有效运转。
二是落实人员经费。经上级部门研究决定，我区陈梁村为地震测报站，群测群防网点人员在岗在位，全年观测信息员补助经费已发放到位。
(三)提升城乡建筑物抗震设防水平
一是棚户区老旧民居改造提速，抗震设防得到进一步提高。防震减灾的根本目的，就是要减少人员伤亡，减轻灾害损失。减少人员伤亡，减轻震灾损失仅靠震时应急抢险救灾是远远不够的，还必须从源头抓起。近年来，我们紧紧抓住棚户区城中村改造契机，对全区棚户区老旧住宅区和城中村进行全面规划和改造，截止目前，已改造 423万平方米，使32099户96297人从危房中搬迁进新居，在全省率先完成了第一轮棚户区和城中村改造任务。在城市规划区内，彻底消灭了危旧房和连片的棚户区。我区连续四年被省、市评为棚户区和城中村改造先进单位。加强综合管理，高度重视建筑工程的质量。为此，我区特别重视在城乡规划建设中，运用“多规合一”、“建管并重”、“综合验收”等手段，严把建设工程抗震设防关。具体做法，一是区政府将建设工程抗震设防要求和地震安全性评价工作管理纳入行政审批服务窗口，并与规划、建设等部门列入前置审批，促进了建设工程抗震设防的管理;二是建立了建设工程抗震设防管理多部门的协调机制。成立了区建筑管理服务中心，隶属区住建委(地震局)。三是通过提高各类建设工程质量，达到减轻震灾损失的目的，重视新建、扩建、改建工程和可能产生严重次生灾害的工程都要求达到抗震设防标准。四是制定建筑工程综合验收机制，人防办、地震局位列其中。20xx年我区燕山乡孙家圩村申报地震安全农居工程示范点。
二是提高队伍专业素质，增强灾害防御能力。为做好新一代区划图的宣传贯彻工作，落实新建工程按照新区划图标标准进行抗震设防，加强农村建筑工匠队伍培训，增强农村建筑工匠的专业知识和技能，规范农村住房建设行为，提升工程抗震设防能力，区地震局组织全区建筑业企业和农村施工队技术人员参加全市第五代区划图及农村工匠技能培训，提高了工匠队伍业务技能。区地震局还组织专人参加，参加安徽省地震救援“第一响应人”培训班，组织全区防震减灾助理员参加全市防震减灾“三网一员”业务培训。同时利用“以会代训”形式对村级灾害信息员进行业务培训，使村居信息员在开展工作中，能做到有章可循、依章办事、及时高效、规范运作。为做好地震救援工作奠定了坚实基础。
(四)提高地震应急应对能力
一是编制修订地震应急预案。辖区2个乡4个街道及民政、教育局等重要部门都编制修订了20xx年度地震应急预案，贮备应急救援物资，组建地震专业救援队及志愿者队伍。20xx年区应急办区地震局联合对辖区重要部门进行应急工作检查，并指导其开展防震减灾应急演练。
二是开展防震减灾演练。在“防震减灾”活动日期间，组织社区和学校进行防灾减灾演练。演练重点检验人防系统的平战转化、预警报知、指挥控制、整体防护、应急救援和综合保障能力。共计开展演练6次，其中大规模的演练有： 20xx年5月12日，在蚌埠市第一实验学校初中部举行防震避险疏散和应急救援综合演练活动。本次活动分三部分进行，第一部分疏散演练，第二部分应急救援，第三部分防震减灾知识讲座。演练圆满成功。
20xx年9月18日，市政府应急办、市人防办(地震局)、蚌山区政府在区航华嘉苑开展了20xx年社区地震避险与应急救援综合演练， 9：18分，随着急促的警报声响起，启动应急预案、应急通信保障、启动机动指挥系统、群众自救互救与疏散、供水管道抢险、消防灭火、伤员抢救及医疗救护等8个项目开始依次演练。
航华社区400多名居民在区人防办(地震局)、区应急办的带领下进行群众自救互救与疏散演练，仅用1分45秒就撤离到指定的安全地带。此次演练增强了居民防震防灾意识，提升群众的快速反应能力、自救互救能力，最大限度地减少战时和自然灾害造成的危害和损伤，保障了自身和他人的安全。随后，市人防办(地震局)启动应急通信保障，3分钟搭建好临时应急指挥所;市人防医疗救护专业队进行伤员抢救演练，医务人员则争分夺秒将伤员从防空地下室抬出;市卫计委120紧急救援中心进行医疗救护演练，120救护车快速驶入社区，对伤员进行紧急处理;市消防支队进行消防灭火演练，消防官兵迅速扑灭火情;市中华水务公司进行供水管道抢险演练，迅速对爆裂的供水水管进行修复。整个活动井然有序，达到了预期目的。
三是应急避难场所建设。建成花鼓灯嘉年华应急避难场所，花鼓灯嘉年华应急避难场所是我区利用公共游乐园、绿地、设施等资源命名设置的大型应急避难场所，位于蚌山区燕山乡陶山脚下，占地8.87万平方米，其中可用作应急避难疏散和临时安置面积约6.56万平方米，可基本满足周边5公里半径约3万人的人口疏散和安置，配套建设了应急指挥所、应急棚宿区、应急医疗救护点、应急供水、应急供电、应急厕所、应急物资储备库等应急设施。
沿淮景观带应急避难场，总占地面积30000平方米，可能容纳疏散人口3000人;嘉年华广场应急避难场总占地面积42287平方米，有效疏散面积12686平方米，可能容纳疏散人口5843人。
四是组建应急专业队伍。区人防(地震局)、区应急办联合组建应急专业队伍，现有人员20名，同时建立以区消防大队、武装部为主，公安分局、市场局、地震局、卫生计生委、民政局、行政执法等相关部门组成应急救援队伍，组成人员约200人。各乡街、村居相应成立应急救援志愿者队伍，人员共计800余人，应急队伍不断壮大。为加强应急装备和物资的准备工作，为地震应急提供基本装备和物资的保障，已与百大、华运等商场、超市签订了救灾物资储备协议。
五是筹建综合一体应急平台，构建人防(地震)组织指挥体系。根据《国务院 关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发〔20xx〕4号)、省地震局和省市人防办年度目标任务要求，按照国家、南京战区和省市关于建立军地联合、平战结合、统一高效的人防(地震)组织指挥体系的工作要求，我区率先筹建人防、地震、应急、行政执法等综合一体的人防(地震)应急指挥中心，目前设计方案已完成，手续正在报批中。
(五)开展防震减灾宣传教育工作
一是大张旗鼓地开展“六进”活动。利用防震减灾宣传日，在人防宣传一条街(中荣街)发放宣传资料，共计发放宣传资料20xx余份，向全体市民中大力宣传普及地震知识和防震减灾法律法规，使市民的防震减灾意识和依法参与防震减灾活动的自觉性不断增强。燕山乡利用定庵庙会期间以防震减灾日、科技活动周等活动为契机，采取发放宣传资料、开展科普咨询等方式，开展地震科普知识、应急避险知识、农村民居抗震设防等方面的宣传，今年以来共开展地震科普宣传4次，累计发放宣传资料1100多份。为做好学校的防震减灾知识普及，与科协共同向全区中小学校发放了防震减灾知识读本1800余本。为提高学生自我防护能力和自救互救能力，区人防办、教育局联合主办了“开展防空应急知识教育、增强学生防震减灾意识”为主题的讲座和体验活动6次，通过参观市人防办(地震局)科普基地和指挥中心活动，同学们不仅对防空防灾知识、对人防工程有了直观了解，同时，对防空防灾设备器材、防护技能、警报种类、灾害情景等也有了亲身体验，增强了应急避险的能力。区地震局制作防震减灾宣传展板，悬挂宣传横幅，并进行定期更换新的宣传内容。在社区播放防震减灾短片，开展防震减灾知识竞赛，发放竞赛奖品，提高居民防震减灾意识。利用创建文明城市为契机，多次进入居民家庭，发放《地震科普手册》《地震基本常识》1200余本，增强居民防震减灾及自救互救能力。
二是安全示范点创建。加大创建省、市级地震安全示范社区工作规划与宣传，充分发挥地震安全示范社区示范辐射作用，我区认真开展地震安全示范社区、学校创建活动。创建内容包括社区志愿者队伍建设、地震应急避难场所建设、防震减灾科普宣传、宏观观测等内容。20xx年以来创建市级示范社区3个，示范学校个2个，地震安全农居工程1个(燕山乡孙家圩子村)，申报省级示范社区一个。
三是加大资金投入。20xx年我办投入资金6万余元，用于开展社区、学校防震减灾演练、制作社区防震减灾宣传展板及印制防震减灾宣传手册，我办今年印制3600本《农村建房抗震知识指南》发放辖区村民手中，为农民建房抗震标准提供参考。
(六)取得的主要成绩。20xx年度全省人防重点工作目标任务考评先进单位、全省人民防空先进个人。20xx年棚户区改造完成省政府目标优秀单位、蚌埠市棚户区改造完成综合目标先进单位、蚌埠市大建设及棚户区改造服务保障工作先进单位。区地震局获得20xx年度县级防震减灾工作综合考核先进单位，纬一社区获得蚌埠市第二批安全示范社区，省级示范社区正在申报中。燕山乡孙家圩子村命名市级农村民居地震安全示范工程。在20xx年9.18警报试鸣暨社区地震避险与应急救援综合演练中，区地震局获得先进单位及先进个人表彰。获得安徽省地震救援“第一响应人”培训场地保障服务、20xx年蚌埠市社区地震避险与应急救援综合演练场地保障服务好评。
二、存在的问题和困难
过去的一年，虽然在防震减灾工作上取得了一些成效，但仍还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是防震减灾有些工作机制需要进一步理顺和规范。二是专业技术力量十分薄弱，工作人员少，而且来自不同的专业和岗位，需要进一步加大培训。三是工作经费十分紧张，日常的业务培训、防震减灾知识宣传等工作受到一定的制约。
三、20xx年工作计划
回顾20xx年工作，虽然取得了一些成效，但离党委、政府和上级部门要求还有一定差距。20xx年做好以下工作：
(一)继续加强自身建设。加强内部管理，不断完善工作机制，健全工作制度，以制度管人管事。加强队伍建设，充实专业人员，加大对干部职工的教育和培训力度。进一步明确岗位职责，明确目标责任，加强勤政廉政建设，勤俭节约，廉洁办事。
(二)进一步加强和完善地震应急系统建设。进一步加强自身应急反应和处置能力建设，完善乡街道和有关部门的应急预案，建成地震应急平台系统。加强应急装备储备，搜集完善地震应急基础数据库，充分整合辖区资源，探索组建防震减灾应急救援队伍的新模式。
(三)加强宣传和演练工作。要充分利用应急避难场所，创建地震安全示范社区，使其成为防灾文化宣传教育基地，推广普及防震防灾文化，加大防震减灾和自救互救知识的宣传普及力度，编制居民应急避难宣传手册，让普通居民清楚所在地区避难场所的位置，以平稳的心态应对突发事件，将灾害损失减少到最低程度。要充分利用应急避难场所，适时组织一定区域城镇居民开展应急避难演习，让人民群众熟悉应对灾难的应急避难方法和措施，以保障灾难来临时群众有序避难。
(四)加大宣传“六进”力度，提高民众自救互救能力。采取各种形式，深入持久地开展地震科普知识“六进”宣传教育活动，不断提高全社会的防震减灾意识、应对地震灾害的心理承受能力和自救互救能力。