陕西省对未来出租车和网约车的融合发展、服务规范、行业监督等提出了明确要求。其中明确，通过深化改革，力争到20xx年全省所有巡游车都能提供电召及APP服务。
到20xx年全省所有巡游车都能提供电召及APP服务
《实施意见》要求，出租车行业需要立足乘客安全便捷出行，坚持问题导向，推广“互联网+”技术应用，促进巡游车转型升级，规范网约车发展。统筹公共交通与出租汽车、创新发展与安全稳定、新老业态、乘客驾驶员与企业的利益，完善法规体系，依法推进改革。
我省出租车行业应适应市场需求，为社会公众提供差异化、个性化、品质化出行服务，创新服务方式和经营模式，促进巡游车和网约车融合发展，做好风险预判，强化应对，维护行业稳定，同时落实多部门联合执法和协同监管机制，强化线上线下一体化和事中事后全过程监管。
《实施意见》也为行业发展提出了目标，通过深化改革，到20xx年，力争全省每个市县达到“4个具备”，即具备体系完善的管理制度，具备职责明确的管理机构，具备功能齐全的综合服务区，具备监管高效的管理信息系统。在服务方式、车辆配置和劳动关系等方面力争达到4个“100%”，为100%实现巡游车提供电召、APP服务，100%提供电子支付，100%使用清洁能源、新能源车辆，100%实现企业与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。
鼓励巡游车企业转型
提供网约车服务
在确定巡游车运力规模方面，《实施意见》要求，各地应综合考虑城市经济社会发展等因素，科学确定巡游车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，而新增或更新的车辆，优先使用新能源汽车。
新增或更新的出租汽车经营权一律实行期限制，新增或更新经营权自《实施意见》发布起，全部实行无偿使用，并且不得变更经营主体，既有经营权在期限内需变更的，依照法律法规办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
鼓励巡游车与网约车经营者通过兼并重组等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展，鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励个体经营者实行组织化管理，降低管理成本，增强抗风险能力。
各地要抓紧清理、废止违反国家政策的不合理收费项目，企业不得利用经营权以一次性买断或要求垫资、借款等方式，向驾驶员转嫁投资或经营风险。严禁企业向驾驶员收取高额抵押金。鼓励和引导企业、协会与驾驶员、工会等平等协商，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，并多渠道公布，接受社会监督。
承包经营者和个体经营者，应依法取得驾驶员从业资格，实行注册上岗并直接运营。通过建立驾驶员代班制度、定额核减休息日承包费等方式，避免驾驶员超时超强度劳动，保障其合法权益。
各地应综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构，建立运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法。
鼓励拼车顺风车发展
对网约车实行市场调节价
对网约车管理方面，《实施意见》要求网约车平台公司、车辆和驾驶员必须满足交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》各项许可条件。
平台公司在企业法人资格、约车平台服务、数据交互处理、纳入部门监管、安全保护措施、支付结算服务等方面要满足相应要求。车辆在车型等级、卫星定位、安全运营等方面应具备相应条件，车辆行驶里程达到60万公里时强制报废，未达到60万公里但使用年限达到8年时应退出经营。驾驶员按交通运输部有关规定取得从业人员资格证。
平台公司线上服务能力由注册地省级交通运输部门商同级有关部门审核认定，认定结果全国有效。线下服务能力由受理申请的服务所在地市、县级出租汽车行政主管部门进行审核，并结合线上服务能力审核结果依法办理许可。对符合许可条件的分别发放《网络预约出租汽车经营许可证》《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》。
网约车平台公司应合理计程计价，不得有不正当价格行为。平台公司要与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，明确双方权利和义务，保证运营安全，保障各方合法权益。对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
各地应鼓励并规范私人小客车合乘，包括拼车、顺风车的发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及信息服务平台三方权责关系。合乘服务提供者应当事先发布出行信息并不以营利为目的，出行线路相同的人选择乘坐，可分摊出行成本或免费互助，实现共享出行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众出行需求，经国务院同意，现提出以下意见。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。深入贯彻党的及xx届二中、三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。
(二)基本原则。
坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。
坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。
坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。
坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
坚持属地管理。城市人民政府是出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
二、明确出租汽车行业定位
(三)科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车)，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。
三、深化巡游车改革
(四)改革经营权管理制度。新增出租汽车经营权一律实行期限制，不得再实行无期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。
(五)健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。
(六)理顺价格形成机制。各地可根据本地区实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
(七)推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。
四、规范发展网约车和私人小客车合乘
(八)规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件。对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
(九)规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。
(十)规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。
五、营造良好市场环境
(十一)完善服务设施。城市人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
(十二)加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
(十三)强化市场监管。要创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
(十四)加强法制建设。要加快完善出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范，明确管理职责和法律责任，规范资质条件和经营许可，形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。
(十五)落实地方人民政府主体责任。各地要成立改革领导机制，加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务。要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定。
国务院办公厅
20xx年7月26日
为贯彻落实中央全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，促进行业创新发展、转型升级，更好地满足人民群众出行需求，实现出租汽车行业健康稳定发展，现提出以下指导意见。
一、科学定位适度发展
(一)科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。城市人民政府是出租汽车管理的责任主体，要优先发展城市公共交通，优化城市交通结构，更好地满足广大人民群众普遍出行需要，同时根据城市自身特点、交通需求、道路资源承载能力、环境保护等因素，适度发展出租汽车，使其与公共交通发展水平相协调，与城市经济社会发展相适应。
(二)多样化服务提升社会满意度。出租汽车包括巡游出租汽车和预约出租汽车。巡游出租汽车喷涂、安装明显的巡游出租汽车专用标识，可在道路上巡游揽客、站点候客;可通过电信、互联网等方式提供运营服务。预约出租汽车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式，具有预约出租汽车专用标识，不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。各城市要本着以人为本、鼓励创新、规范发展、循序渐进的原则，统筹发展巡游出租汽车和预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供高品质、多样化的运输服务。
(三)出租汽车运力规模实行动态调整。出租汽车运营实行许可管理。城市人民政府要根据出租汽车发展定位、发展规划和社会公众多样化出行需求，综合考虑人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率、城市交通拥堵状况等因素，科学确定出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例。建立动态监测调整机制，每年评估市场供求情况并及时调整运力规模。
二、改革巡游出租汽车经营权管理制度
(四)逐步实行经营权期限制和无偿使用。出租汽车经营权实行期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。对于现有出租汽车经营权未明确具体经营期限的，城市人民政府要在考虑各方面因素基础上，充分协商论证后合理确定经营期限，实现平稳过渡。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。各地不得新出台经营权有偿使用政策。已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要考虑市场公平竞争等因素，制定科学合理的过渡方案，逐步取消有偿使用费。
(五)完善经营权的准入退出机制。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度。出租汽车经营权准入，应当通过服务质量招投标或依据服务质量信誉考核结果等方式进行配置，并由城市人民政府或其有关部门与经营权取得人签订经营协议。城市人民政府要进一步建立完善出租汽车经营权退出机制，对经营权期限届满、经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格，以及因故不能继续经营等情形，按有关规定收回经营权。
(六)规范经营权的使用管理。公司化经营的企业，经营权与车辆产权应“两权合一”，不得向驾驶员转嫁投资和经营风险。个体经营者取得经营权后，要按照出租汽车驾驶员从业资格管理规定实施注册管理。在出租汽车经营权有效期限内，需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
三、完善巡游出租汽车经营管理
(七)规范出租汽车经营行为。出租汽车企业、个体经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，劳动合同应当明确驾驶员的劳动报酬、工作和休息时间、保险福利等事项。采取承包经营方式的，承包人应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗，并直接从事运营活动。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整，通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目组成、测算方法。探索利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。
(八)加强从业人员管理。出租汽车经营者要落实主体责任，加强驾驶员的教育培训和管理，构建和谐劳动关系。严格落实出租汽车服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，加强驾驶员从业资格准入、注册、继续教育、从业管理和退出，建立服务标准，规范从业行为，提高文明服务水平。
(九)鼓励规模化、集约化、公司化经营。鼓励出租汽车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，探索实行员工制管理。引导个体经营者在自愿的基础上，实行有组织的管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。
四、促进互联网与出租汽车融合发展
(十)推动出租汽车行业转型升级。鼓励出租汽车行业加快与互联网融合发展。引导巡游出租汽车通过电信、互联网等方式提供运营服务，减少车辆空驶，方便公众乘车。鼓励巡游出租汽车推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能。巡游出租汽车经营者可按规定开展预约出租汽车经营。构建出租汽车信息化监管平台，加强行业运行状况的动态监测和分析。积极运用互联网技术对出租汽车经营者和驾驶员进行服务质量信誉考核，实现优胜劣汰。
(十一)规范发展网络预约出租汽车。网络预约出租汽车经营者作为运输服务的提供者，承担承运人责任。网络预约出租汽车经营者应具备企业法人资格、取得出租汽车经营许可，并向通信主管部门申请互联网信息服务备案，相关服务器设在中国大陆，并在服务所在地具有相应机构和服务能力。提供网络预约出租汽车服务的车辆，鼓励使用新能源车辆，使用性质应登记为出租客运，并取得服务所在地管理部门核发的营运许可证件。提供网络预约出租汽车服务的驾驶员应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具备一定时间安全驾驶经历，无危险驾驶违法犯罪记录，经考核合格后取得相应的从业资格。网络预约出租汽车经营者应按照相关国家标准提供运营服务，保障运营安全和乘客合法权益，购买相关保险。加强网络和系统安全防护，依法合规采集、传输、存储、使用和管理相关数据及信息，强化用户个人信息保护。
五、营造良好市场环境
(十二)加强信用制度建设。各地交通运输部门要依法严肃查处拒载、议价、途中甩客、故意绕道等出租汽车违法违规行为，通过各种渠道宣传教育从业人员依法经营、诚信服务，公开举报电话，切实保护乘客合法权益。建立出租汽车经营者和从业人员信用管理制度，加强违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录与应用，纳入全国统一的信用信息共享交换平台，并作为出租汽车经营者和驾驶员准入退出的重要依据。
(十三)完善价格形成机制。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，各地可根据本地区实际情况，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。继续实行政府定价或政府指导价管理的，要依法纳入政府定价目录，综合考虑出租汽车运营成本、居民收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构;建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则、完善运价与燃料价格联动办法，创新监管方式，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。要依法规范出租汽车运输市场价格行为，维护公平的市场竞争秩序。