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摘要：加强税务廉政文化建设就必须要求我们大胆解放思想，坚持成功的被实践证明正确有效的思想观念同时也要大胆破除不合时宜不符合科学发展观的旧的发展理念。对于纳税光荣不等于税收光荣，制度建设必须放在首位，腐败的根源在于权力的无监督和滥用、和谐产生效率等思想的认同有助于廉政文化的建设。
关键词：解放思想；廉政；文化建设；税务
中图分类号：F810.42文献标志码：A文章编号：1673-291X(2010)34-0016-03
税务工作的重要性无庸讳言，但是随着时代的发展，随着人民思想认识的提高和权利意识的增强，随着国家的经济社会发展进入新时期，税务工作的继续健康科学发展必然要求税务系统的廉政文化建设有新认识、新举措、新提高、新突破。而在加强廉政文化建设的过程中必然要求我们大胆解放思想，勇于坚持成功的被实践证明的正确有效且能跟上时代步伐的思想观念同时也要大胆破除不合时宜的不符合科学发展观的不利于构建和谐社会的陈旧思想观念。
解放思想是新时期廉政文化建设的先行利器。时代在发展、社会在进步。中国已经不再是一穷二白的困难局面，改革开放三十年来中国经济有了举世瞩目的发展。2009年中国国内生产总值为33.5万亿元。人均2000美元左右恰恰是一个国家发展的关键时期和腾飞阶段。在这个时期如果不能解放思想那么不仅不利于继续发展还有可能损坏已经取得的文明成果。
一、 “纳税光荣”不等于“征税光荣”
但是并非是收税光荣，尤其是税收不是收的越多越好而是要合法合理收税。纳税光荣这是从纳税人角度来讲目前来看是必要的，因为这是个人对于国家的责任，但是不能由此推论出来征税光荣的思想、尤其是税收越多越好的思想。2009年财政收入6.85万亿元，增长11.7%。而2009年国内生产总值增长为8.7%。从1998年至今，中国的财政收入增长速度一直高于国内生产总值的增长速度。中国的税收增长速度一直高于国家经济发展速度是很不正常的，如果不能勇于解放思想转变观念那么负面效果将日益凸显出来。
第一，税收的基础是国家的经济发展，如果长期超越国家的经济发展速度并且是远远超越国家的经济发展步伐，那么对于国家的经济发展是有损害的。税收与国家经济速度脱节，是国家贫穷留下来的思想后遗症和计划经济大政府思想的产物。
第二，这种思想观念不利于政府职能的转变。大政府和高税收两者相互促进互相佐证使得中国这种不科学的税收道路走了这么久。从经济视角考察，财政供养人员与GDP之比看，中国为39人/百万美元，大大高于发达国家，目前美国为2.31人/百万美元，日本为1.38人/百万美元。中国公务员“超标”近20倍(http://learning.省略/20060213/n241760
329.shtml)。而造成这种后果的其中一个重要原因就是税务部门单纯以增加税收为荣的结果，却不小心造成了收的税越多越养活了更多的低效率的公务员，至少对于国家政府的廉政高效作出了负面贡献。税收是“取之于民、用之于民”但这里面有个问题不能回避那就是取用之间的损耗。基数越多，损耗或者说浪费就会越多，这与我们征税的初衷恐怕是不相符合的。
第三，税收在一定程度上是“与民争利”。在构建和谐社会的今天，如果还不能认识到税收在一定程度上是与民争利是很可悲的事情。但是高税收对于国家的经济发展无益这一观念应该得到认同。叶檀在南方周末发表文章认为，经济回落而税收增长，政府支出增加，对经济的主导作用增强，宏观经济数据与税收增长反差，说明企业的市场化动力在衰退，说明居民财富缩水、消费意愿下降。世界各国的宏观调控政策最主要的就是货币政策和财政政策。而其中财政政策的一个主要方面就是税收政策。通过调整税收来调控国家经济发展。当国家经济发展过热的时候通过增加税收来抑制企业乃至个人的过度投资和消费，当国家经济发展出现衰退的时候通过减低税收来刺激经济发展。2007年美国出现次贷危机后采取的一项退税政策大大地刺激了其经济的复苏。近两年中国推行各种退税政策也保障了中国商品出口的国际竞争力。所以我们不能顽固坚持税收越多越好的陈旧观念而应该解放思想把税收放在服务于全国经济社会发展的大局下去认识，把税收放在为人民服务的高度上去认识。
转变了这种税收越多越好的陈旧观念至少从以下几个方面有利于廉政文化建设的开展。
第一，有助于让我们税务人员摆正位置。当固守传统观念的时候，税务人员很容易产生特权思想、尊贵思想、虚无思想。以往为国家多征税征好税是我们的口号，在这种思想指导下，不自觉的就把自己和税收对象放在了对立面上。同时由于税务人员以征税越多越好的思想导致在潜意识中税收对象是恶的思想，税收对象有偷税漏税的天然动机他们是不诚实和不老实的。在这种情况下税务人员怎么可能放下架子摆正自身位置做到切实为税收对象服务。
第二，有助于培养纳税人观念。纳税人观念是现代先进科学理念。只有我们转变观念不再挖空心思去榨取税收对象的财富，给予他们纳税人的尊重和帮助，才能让税收对象自身有纳税人的理念，真正做到从内心认识到纳税光荣。进而主动纳税、足额依法纳税降低税收成本为国家为人民节约财富。
第三，有助于在心中树立成本意识。一旦税收越多越好的观念不能破除，那么税收成本理念就没有办法得到贯彻。例如为了征收10元税款而要花费20元的路费。名义上面税收多了10元，可是实际上损失了国库10元。
第四，有助于构建税收人员与纳税人的和谐关系。当税收是建立在经济增长的基础上，或者反过来说纳税人的财富增长速度不仅不低于税收增长速度而且还得益于税收。那么两者关系就不再是矛盾的而是有了和谐的基础。而和谐是廉政的条件，一旦税务人员能够得到纳税人的尊重和有利支持，那么税务人员的自身荣誉感被激发出来廉政也就成了水到渠成的事情。
二、 需要解放的思想就是“重本轻标”
重精神轻物质、重道德轻法制。重人员自身素质建设的本而轻措施制度建设的标这种思想必须要破除。不可否认、廉政文化建设的载体是人，最终要解决的问题也是人的问题。人的问题一旦解决，人具备了高尚的思想拥有了为人民服务的信念，那么廉政文化建设就得到了圆满的解决。但是从实际出发、实事求是的看待这个问题我们不能太理想化。人无完人，我们不否认道德因素自身修养对于廉政建设的重要性相反我们非常认同只要人的问题解决了其他问题都会自然而然的解决。但是事实告诉我们，一旦我们相信了人的道德修养那么人的道德修养就是不可相信的。否则“慎独”也不会成为一种境界。并且“权力导致腐败、绝对的权力导致绝对的腐败”
只有承认人的异化问题才能解决人的异化问题。既然人的异化、个别害群之马的腐败是由于外部因素的影响。那么我们在目前应该做的就是要解决这些外部因素。概括地说就是通过治理“标”来达到“本”的完善。
人民看到的廉政是外在的而不会去分辨是发自内心的还是不得已的廉政。纳税人看的只是事实。我们的目的就是要完善制度建设，构建“让坏人无法办坏事”的环境。一旦这种环境得以确立，那么廉政文化建设自然会走上正轨。在现阶段加强廉政文化建设需要在不放弃提升个人道德修养素质的条件下着重完善制度建设。为此，转变以往的思想观念，做到适应新形势的“重制度建设”的思想解放尤为重要。
要从制度上完善廉政文化建设就需要做到解放思想认识到权力不是腐败的根源，权力的无监督滥用才是腐败的根源。
权力并不是腐败的根源，腐败的根源在于权力的无监督和滥用。认识到这点，开展廉政文化建设的制度建设的重点就是对于权力使用的监督机制。在这方面，不仅仅要依靠体制内监督，不仅仅要依靠公检法纪的制约，最重要的是要建设体制外监督体系，最重要的是贯彻体制外监督体系。这么多年来我们党的腐败现象的蔓延已经证明了单纯依靠体制内监督或者重视体制内监督轻视体制外监督或者把体制外监督弱化虚化并不是高明的做法。
公开、透明是廉政文化制度建设的最基本要求。地方局实施透明办公大厅一站式服务就从一定程度上达到了公开透明的效果。在现在的条件限制下，公开透明可以有效地保证廉政文化建设取得一定的成效。但是这还是不足以达到廉政文化建设的要求的。只有真正的税务透明公开才能更大程度上满足廉政文化建设的需要。为此，在现阶段需要做的工作主要就是公示制度的推广完善。
第一，做到税务法规文件对纳税人的公开透明。办税大厅应提供给纳税人查询相关税务法规文件的便利条件并力争以案例形势简明通俗的做到普法宣传。只有纳税人懂法才可以监督税务人员依法征税。如此，纳税人就形成了对税务人员的第一道监督屏障。
第二，做到权力使用的公开透明。权力的实质就是对利益的控制程度，当利益的控制幅度越小那么权力实质上也就越小。具体体现在税务的实际操作中就是定税基。对某一纳税人的定税基数如果有10万～15万的空间。那么5万就是权力的对利益的控制幅度，也可以说是权力的寻租空间。在当前无法完全消除权力寻租空间的事实基础上，那么通过在更大范围内公示让社会进行监督让同类纳税人进行监督将是有效降低权力寻租空间的途径和办法。例如如果对A纳税人的定税基数为12万，那么相同条件的B纳税人如果能通过公示了解了A纳税人的结果自然不会同意或认同自己被定在12万之上。如此，通过较大范围的公示，比较的结果就会减低3万的寻租空间。再具体说来，如果在不公开的情形下15万与12万的差额乘以税率就是税务人员的权利寻租空间，而现在在公开透明的情况下对于B纳税人则不存在这个问题，因为一旦确定基数超过12万，那么B可以通过A的例子来举报维护自身权益。而一旦在透明公开的情况下B的基数如果少于12万，那么A又可以通过B的案例来为自己维权。所以公开透明操作在大范围内进行公示能够有效缩减权力寻租空间。而这也是廉政建设的必然要求。
随着廉政建设的深入，要逐步的缩权减权。要从根本上有效实现廉政，除了减少权力外没有其他第二个办法。长期的税务实践证明，腐败常常是出现在减免税及定额税等权力空间较大的环节上。所以，规范权力使用还要从根本上保证税法的严肃性上。改革开放过程中为了经济发展各地乃至中央都曾经制定过减免税的优惠政策恰恰损害了税法的严肃和神圣性。在新的历史时期税务部门必须为此争取坚决杜绝这种不规范的有损税收尊严的事情。减免税收名义上是优惠政策但在事实上损坏了公平竞争的市场原则扰乱了市场秩序不利于市场经济的健康发展。为此目的，大力推广网络化建设，完善税控系统。通过科技的进步使得一部分工作由计算机网络自动完成达到税收工作自动化的要求也是减低人为干扰减少腐败机会的一个有效途径。通过缩权减权税务人员只有依法税收的权力而没有利用税款进行权力寻租的权力自然会从根本上促进廉政文化建设的顺利进行。
第三，税务人员财产的公开透明。财产申报制度一直是对腐败分子的最大杀伤武器。所以，中国的财产申报制度的推进缓慢和中国腐败现象的蔓延是相互纠缠在一起。我们的党是为人民服务的政党，我们的干部队伍是为人民服务的队伍。所以，我们有信心相信我们应该也能够比资本主义国家更能深入有效的推进干部财产的公开透明。注意这里的公开透明不仅仅是对上级组织的财产申报更重要的是对人民的公开透明。因为人民的眼睛是雪亮的，人民的监督才是最有利的监督。税务部门作为“取之于民、用之于民”的部分更应该首先建立起对人民的干部财产公开制度。廉政文件建设的敌人无非是钱无非是色。
三、要破除差距产生效率的错误思想树立“和谐产生效率”的思想
差距产生效率的思想的恶果已经被实践证明是荒谬的，现在社会矛盾基本上来源于此。所以，在税务系统廉政文件建设过程中必须要抛弃这种思想而建立“和谐产生效率”的理念。为此在廉政文化建设中要注意做到税务系统的和谐、税务队伍与纳税人的和谐、税务与社会的和谐。和谐的税务系统文化对于税务工作的开展至关重要。而要做到和谐首要的就是要继承党的优良传统做到官兵一致。在现阶段无法奢求领导“能够吃亏在前享受在后”，我们的最低要求就是领导干部不能脱离群众进而在一定程度上面做到官兵一致。例如，部分地方局领导干部和普通职工共住单位住宅楼并没有单独存在“干部楼”、“特殊楼”，很好地融洽了干群关系。并且难能可贵的是并没有因为级别的高低而在住房面积和居住设施方面有所差异。干群平等在这里得到体现，有效提升了整个税务队伍的士气。同时由于干部处于群众的“包围”之中在一定程度上也减少了干部收受贿赂等犯错误的机会，促进了廉政的建设。只有弘扬了“我们都要好好地为人民服务。你当清洁工是人民的勤务员，我当国家主席也是人民的勤务员，这只是革命的分工不同，都是革命事业中不可缺少的一部分。”（刘少奇）的平等精神，才能激发普通群众对干部的监督热情。所以在生活中在工作时间之外树立干部群众的平等意识更能有利于廉政的推进。
廉政文化建设中思想建设是核心和关键、人是载体、制度是保障、和谐科学发展是目的。廉政文化建设是一项系统工程，所以认为其可以一蹴而就或者是不可能完成的任务的观念都是错误的。它需要持之以恒的探索完善和发展。不能因其重要非凡而急躁冒进，也不能因其见效缓慢而丧失信心。应该通过思想建设、人员队伍建设和制度建设几个方面来协调推进廉政文化建设从而为和谐社会的构建作出应有贡献。为此大胆解放思想、把税收与国民经济发展大局统一起来、认识到权力不是腐败的根源只有不公开不透明环境下缺乏监督的权力滥用才是廉政的大敌、认识到差距产生效率的思想毒害而树立“和谐产生效率”的思想观念来促进社会和谐，对于我们税务系统健康科学推进廉政文化建设意义重大。
参考文献：
[1]安东尼？B.阿特金森，约瑟夫？E.斯蒂格利茨。公共经济学[M]。蔡江南，等，译。上海:上海人民出版社，1994.
【摘要】建立“权力 +权利”制约模式和加强税务系统作风的建设以防控廉政风险。防范权力运行过程中的腐败问题，加强国税系统作风建设，必须研究新情况，切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，努力做到六破六立。
【关键词】“权力 +权利”；作风。
针对当前存在的问题，为全面加强基层税务系统效能建设，大力提高执行力，概括起来，就是围绕一个目标、突出四项重点、营造一种好风气。围绕一个目标，即以科学发展观为统领，以提高部门执行力为突破口，着力解决影响部门效能的突出问题，着力构建教育、制度、监督、激励“四位一体”的长效机制，着力建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩，使行政效能明显提高，干部素质明显增强，社会各界对税务部门的满意度明显提升。突出四项重点，即坚持执法为民、聚财为国宗旨，坚持依法治税根本方针不动摇，继续实施三大发展战略，落实好三个服务根本要求，突出改革创新、依法行政、行政问责、队伍建设四项重点工作，大力提高税务部门的执行力。营造一种好风气，就是营造一种讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象的好风气。
如何作到廉政，本文主要从以下两方面进行思考。一是建立“权力 +权利”制约模式，以提高税务系统的执行力；二是加强税务系统作风的建设。
一、建立“权力 +权利”制约模式
（1）对建立“权力+权利”制约模式理论内涵的思考
“权力+权利”制约模式的理论内涵。一是权力制约和权利制约是规范权力运行的两种基本途径和方法。权力制约，即以权力制约权力，是通过对权力的科学配置、相互牵制、强化监督，使权力运行的各环节保持一定的制约关系，从而防止权力恶性扩张和异化，减少和防范廉政风险。权利制约，即以权利制约权力，是通过对权利的保护， 为权力行使划定界限，防范权力运行过程中的腐败问题。防范廉政风险，必然要加强权力制约，权力不足以完全制约权力，必须辅以权利制约。二是“权力+权利”制约的价值取向统一于共同利益。权利对权力的制约分为两个层次：消极制约和积极制约。消极制约指权利乃国家权力止步之处，表明了权力行使的边界。权利是权力的来源，构成了权利对权力的积极制约。虽然，权力和权利在现实生活中存在一定冲突，但二者都以追求一定的利益为目的， 因此，“权力+权利”制约最终统一于社会共同利益，以维护和实现共同利益为最终归宿。
（2）对当前税收执法权运行中廉政风险防控问题的分析
税务廉政风险主要表现为思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险三个方面。以“权力+权利”制约权力运行，防范税收执法权运行中的廉政风险主要针对制度机制风险和岗位职责风险。当前，税收执法中存在的制度机制风险和岗位职责风险主要有以下几种情况：
1、权力制约程序不科学产生廉政风险。一些执法流程设计缺乏科学性和规范化，造成部分权力缺乏相互支撑和制约，约束力和监督力的作用不明显，没有形成有效的常规化工作机制，给权力“寻租”带来空间。
2、对税收自由裁量权控制不当引发廉政风险。当前在规范税收自由裁量权时，各地税务部门普遍通过限制裁量范围、细化裁量标准和幅度来规范其运行，但是这样的办法在防范风险的同时，容易导致机制制度的僵化。现代法治要求尽可能广泛的自由裁量权，而不是简单消除广泛的自由裁量权，并按比例原则行使，以应对行政管理对象的复杂性。因此，当前不是要通过详尽的实体规定来压缩自由裁量空间，而是要通过建立完善程序性制约机制，如强化权利对权力的制约，保证自由裁量权的依法行使，不被滥用。
3、控权手段不完善引发廉政风险。如税收执法责任制电子考核主要依靠税收执法信息管理系统和监察子系统，但其设计相对简单化，主要限于对程序尤其是时限的控制，而对减免税审批、一般纳税人认定等权力比较集中的环节基本靠手工考核来监控。手工考核由于量大复杂， 没有真正建立控权的机制，容易形成廉政风险。此外，税收执法检查、执法监察由于检查范围有限、检查深度有限、检查人员水平有限，容易造成检查质量不高。同时受各种因素干扰，检查出的问题不能被及时反映并解决，从而引发廉政风险。
（3）建立“权力+权利”制约模式，规范税收执法权运行，防范税务廉政风险的设想
建立“权力+权利”制约模式，关键要把加强对税收执法权的内部制约和强化纳税人及社会各界对执法权的外部制约结合起来，建立内外结合、纵横交错的立体控权模式，防控廉政风险。
目标模式：牵制利益，完善领导层内部的分权制约机制；健全手段，加强自上而下的纵向权力制约；优化程序， 加强对税收执法权运行重点环节的横向制约；权利优先， 完善纳税人和社会各界对税收执法权的外部制约，实现廉政风险防控由纪检监察部门单兵作战、零敲碎打、事后防控向部门分权制约、过程控制、系统防控转变。具体包括四个方面：
1、利益牵制，完善领导层内部的分权制约机制。实施决策、执行、监督三权分离，加强对决策、执行、监督权的内部制约和过程控制。把执法检查、执法监察、纪检监察、审计、巡视等监督手段相结合，集中于某一位决策者分管，或成立独立监督机构，独立行使监督权，以便更好地发挥监督作用。同时，在坚持集体领导和个人分工负责相结合的基础上，在决策成员内部引人利益牵制机制， 强化决策主体内部成员的相互监督。
2、健全手段，强化自上而下的权力纵向制约。首先， 根据税收发展战略，分级准确定位税务部门的权责，明确权力和权利边界，严禁越权行为，自觉维护税务机关和税务人员的权利。其次，抓好领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次的权力制约，探索税收执法权层级管理监控模式，形成分层闭合监督的内控组织体系。第三，进一步完善控权手段。细化完善税收执法责任制手工版考核要求，不仅明确考核标准、内容、方法和责任，更要考虑设置合理考核路径，避开人情和利益的干扰。 3、优化流程，强化对税收执法权运行的横向制约。加强税收执法权的横向制约就是通过优化流程、规范程序， 重新配置权力，压缩廉政风险点。要按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等对税收执法权运行的廉政风险点进行分项评估， 对税收调查管理权、审核审批权、行政许可权、检查权、处罚权等自由裁量权和执法风险较大的重点环节的权力在尊重业务流程本身的运行规律，加大下放审批权限和前移的审批事项的力度，并加强后续管理，形成具有内在约束力的业务流程。
二、加强税务系统作风的建设
（1）把握新形势，正确处理三个关系
1、正确处理作风建设与加强党的建设的关系。胡锦涛在第十七届中纪委三次全体会议上指出：领导干部作风问题，说到底是党性问题。作风建设是党的建设的重要组成部分，加强干部作风建设是坚持党要管党、从严治党的必然要求。诚于中而形于外。党性是作风的内在依据， 作风是党性的外在表现，作风和党性相互影响、相互作用。因此，加强国税系统作风建设，应以保持共产党员先进性、学习实践科学发展观等活动为载体，以加强领导干部作风建设为主线，推进作风建设深人开展，以优良的党风促政风带行风。
2、正确处理作风建设与税收中心工作的关系。加强国税系统作风建设是发挥税收职能作用的重要保证。作风建设必须始终围绕税收中心工作来开展，而不能游离于税收中心工作之外，搞两张皮。要围绕中心、服务大局，坚持把作风建设放到税收工作全局中去谋划、部署，使之贯穿于税收工作全过程，努力把良好的作风转化为推动税收事业科学发展的强大力量，以优良的作风促进税收科学发展，以国税事业又好又快发展的实绩检验作风建设的实际成效。
3、正确处理作风建设与反腐倡廉建设的关系。作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。加强作风建设与反腐倡廉建设是相辅相成、相互促进的两个方面，必须把加强作风建设与反腐倡廉建设一起部署，共同推进。只有教育和引导广大国税干部自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，坚持防微杜渐、警钟长鸣，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，才能有效防止和减少腐败现象的发生，切实把反腐倡廉建设不断引向深人。
（2）研究新情况，努力做到六破六立
加强国税系统作风建设，必须研究新情况，切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，努力做到六破六立。
1、破除因循守旧思想，树立与时俱进、锐意进取的创新之风。要从小进即满、故步自封、安于现状、不思进取、看摊守业的思维定式中解放出来，大胆摒弃思想守成无成本，解放思想有代价的错误观念，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，做到苟日新、日日新、又日新，坚持用创新的精神谋划工作、破解难题，开创事业发展的新局面。
2、破除学习无用论，树立善于思考、学用结合的勤学之风。要破除学习无用论，坚决克服心浮气躁、浅尝辄止、学用脱节的不良学风，树立求知若渴的精神和持之以恒的态度，发扬理论联系实际的优良学风，始终保持勤于钻研、乐于探究，保持思想、知识、能力的与时俱进，避免知识老化、思想僵化、能力退化，确保自身素质和工作要求相适应、知识本领和履行职责相适应，努力成为本职岗位的行家里手。
3、破除有罪推定思维，树立尊重纳税人、服务纳税人的亲民之风。要坚决破除对纳税人有罪推定的思维模式， 在治税理念上由传统的整治打击型向管理服务型转变 ，倡导纳税人优先、纳税人受信赖的工作理念，树立善待纳税人、尊重纳税人、服务纳税人的亲民之风。坚持始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从的服务理念，做到思想上尊重纳税人、感情上贴近纳税人、工作上信任纳税人，建立和谐的税收征纳关系。
（3）探索新方法，把握作风建设的五性特点
加强作风建设是一项系统工程，要把握其特点和规律， 积极探索方法，创造性地开展工作。
1、作风建设具有渐进性，必须持之以恒，常抓不懈。从善如登，从恶如崩。优良作风的养成需要日积月累，加强作风建设是一项长期任务，不可能一娥而就、一劳永逸， 关键是要把这项工作摆到突出位置，不能一手硬、一手软， 不能有旺季、淡季之分，防止发冷热病。作风建设既具有长期性、渐进性，也具有阶段性；既需要经常抓、抓平常， 也需要集中抓、分阶段抓；既需要树立打持久战的思想， 将作风建设纳人经常性轨道，也需要立足当前，一个问题一个问题地去解决。
2、作风建设具有崇上性，必须领导带头，以身示范。龙头怎么摆，龙尾怎么甩。好作风是抓出来的，也是带出来的。领导干部是作风建设的组织者、管理者、推动者， 是一个单位作风的风向标。领导干部在作风上身体力行、作出表率，就是一种无言的要求、无声的号召，对广大干部职工能够产生潜移默化的影响。
3、作风建设具有导向性，必须树立新风，弘扬正气。作风是一种无形的巨大力量。良好的作风是一面旗帜，能够扬善抑恶、扶正祛邪，有利于营造风清气正、干事创业的浓厚氛围；坏的作风则是一种腐蚀剂，如果不加遏制， 就会滋生蔓延，甚至酿成大患。因此，建立市州局工作综合绩效考核机制，并在基层单位探索推行“四考两挂”绩效考核办法，即以业务能力素质测试、岗位目标考核、工作实绩考核、工作学习考勤为主要内容，将考核结果与个人年度考核、个人收人挂钩。通过制定有利于干部作风建设的激励措施，形成作风建设的长效机制。
参考文献：
[1]安体富，王海勇。《激励理论与税收不遵从行为研究》。《中国人民大学学报》，2004(3)。
[2]D·J·皮里《纳税人服从经济学》，载彼德·M·杰克逊主编《公共部门经济学前沿问题》，中国税务出版社、北京电子腾图出版社，2000.
[3]朱俊福。《建立“权力 +权利”制约模式防控税收执法廉政风险》，《中国税务年鉴》，2011.
浅谈廉政文化建设
【摘要】在物质文明高度发达的同时，精神文明也是必不可少的，从社会的长远发展考虑，廉政文化建设有着不可忽略的重要性。中国廉政文化建设的提出，有其历史继承性和现实需要、时代背景，也是出于对于反腐倡廉工作的支持。应借鉴优秀的古今中外廉政文化，汲取先进部分，采取加深道德教育、深化制度保障、强化监督机制、注重人员选拔、发展物质基础等方式加强廉政文化建设。
【关键词】廉政文化建设
一、廉政文化建设的重要性
在物质文明高度发达的现代社会，人类的进步不可避免的同物质文明划上了等号。然而从社会的长远发展考虑，廉政文化建设有着不容忽视的重要性。
（一）中国廉政文化建设提出的历史继承性
中华民族历史悠久，廉政文化建设有其历史继承性。丰富的廉政文化遗产是我们炎黄子孙宝贵的精神财富。中国历史上涌现过大量的清官廉吏，产生过许多廉政理论，颁布过各种奖廉惩贪的律令，也创作过"粉身碎骨浑不怕，要留清白在人间。"的廉政佳句流传千古。
这些都构成了中华民族贯穿古今的廉政文化纽带，廉政文化虽然不同于物质文明能在短期见效，能够满足人们的日常所需和维系生活。但是它是存在于人民内心的希望和期盼。海瑞、包公等清官的形象，在众口相传中不断得到完善和认可，正说明自古以来，在百姓心目中始终凝聚着一种清官情结，他们渴望惩恶扬善，希冀勤政为民，歌颂廉洁自律，崇敬扶正祛邪。发展廉政文化建设是发扬中华民族传统文化建设的必然需求，也是中国人民的内心需求。
（二）中国廉政文化建设提出的现实需要
在中国社会飞速发展中，廉政文化建设有其迫切的现实需求。我们不能将廉政文化建设只看成是一种理论的提出，一个概念的划分，而是应该看到，这是对于当代社会必须要落实的实践问题。
在物质文明发展的当代社会，高中级领导干部违纪违法案件时有发生。为什么会出现这么多的腐败情况呢，其外界原因在于现代社会发展，于物质上的诱惑。光怪陆离的世界产生着致命的吸引力。但是从根本上说，是这些官员的内心抵挡不了诱惑，这就是廉政文化建设要医治的"心病"。在面对挑战的时候，他们不是想着怎么解决，而是想着怎么将难题推出去；在面对利益的时候，他们不是想着怎么忠于人民，而是想着怎么实惠自己；在权力面前，他们不是想着怎么造福百姓，而是想着怎么以权谋私。当社会越发达，他们面对的诱惑就越大，如果没有廉政文化建设这副"心药"医治好贪念的"心病"，只能有越来越多的官员丧失立场，贪污腐化，这样的结果不仅仅是官员无所作为，工作停滞不前，严重者，比如收受利益导致的"豆腐渣"工程，危及人民生命财产的安全，给国家造成不可估量的损失。
为此，我们就要打造一个崇尚廉洁，遵守法制，讲究诚信，注重自律的社会文化环境，这就要求加强廉政文化建设，为现代社会的发展提供良好的精神基础和智力支持。
（三）中国廉政文化建设提出的时代背景
在今时今日的中国，很多人不宜贪官为耻，反以腐败为荣。廉政文化建设不止要在官员中普及，而是应该在全民范围中倡导。举个例子来说，2010年10月16日晚，一辆黑色轿车在河北大学院内撞到两名女生，司机没有停车，继续行车接宿舍的女友，车祸中的两名女孩儿一死一生。肇事者在返程时候被拦住，该人高呼"有本事你们告去，我爸是李刚！"，后证实，该男子名为李启铭，其父李刚是保定市某公安分局副局长。这就是网络上流传一时的"我爸是李刚"事件。姑且不论这个事件中的李刚本人，为官如何。从李启铭的说话中，我们就能了解相当一部分人对于官的看法。那就是"好使"也是"好官"。在很多百姓的心目中，好官还是廉洁自律、为民办事的官，但是更多的时候，他们羡慕的是那些当官的，可以解决他们解决不了的事情，可以开豪车住豪宅，可以前呼后拥。若是哪个官做不到这些，大概还会被某些人称为"没出息"。一种文化滋养一种氛围，一种氛围熏陶一种心态。这说明在现代社会，我们的物质文化和精神文化，由其是廉政文化的建设，没有做到同步，而是产生了失衡。我们要在全民中普及廉政文化，在物质文明发展的同时，让官能做到民本位，把做官为民当成事业理想而非牟利手段；让民能做到耻贪敬廉，而不是笑廉羡贪，从而使整个社会能做到物质和精神互动的和谐。
（四）中国廉政文化建对于反腐倡廉工作的支持
在当代社会，往往对于反腐倡廉工作的重视远远大于廉政文化建设，事实上，廉政文化建设才应是反腐倡廉工作的根基，只有抓好廉政文化建设，才能从源头上搞好反腐倡廉工作，才能做到稳固政治根基，防患于未然。很多人认为，反腐败的过程中，依靠法律制度就可以约束和解决了，廉政文化建设是否为多此一举。不可否认，法律制度在制止贪污腐败方面的重要性，但是我们绝对不能唯制度化。在没有良好的廉政文化支撑下，有些制度未必可以建立出来，有些制度建立出来了，也未必可以顺利落实下去。举个制度和落实之间的例子，比如闯红灯现象。众所周知，红灯停绿灯行，但是试问每次在交通岗的时候，真正有多少人能保证一直遵守呢，更多的时候是看着车，车少能过就过，不管红灯绿灯，更有甚者，在车辆中来回穿梭。因为制度只是告诉人们红灯停绿灯行是为了安全，并没有在大众的心目中塑造闯红灯是可耻的这一个观念。试想若是路人自己将闯红灯当做是一件可耻的事情，他自然不会去做，或者是他想伸出脚去，结果旁边的人投以厌恶的目光，他自己也会打消念头。怕的是，有一个闯过去的，后来者看见了，觉得没问题，也过去了，而围观者表示无所谓，只留一批犹豫者在后面考虑要不要效仿。国之贪污腐败者就犹如闯红灯的人，围观者即为普通群众，羡慕者即为心有杂念的从政者。所以制度之于腐败不是万能的，绝对不要相信脱离廉政文化建设，依靠制度就能一劳永逸。法律制度制定出来之后要约束人的行为，必须得到人的真正认可。而要做到这一点，就需要发挥文化的作用。这正是廉政文化建设对于反腐倡廉建设的重要意义之所在。
二、先进廉政文化的汲取
（一）加深道德教育
现在，我们的学校教育多停留在语文、数学、外语等文化基础课程的教育上，很少还有学校将学生的操行纳入衡量一个学生的范围，更不用说向学生灌输廉洁的思想了。廉政文化的宣传和教育只是单纯的停留在从政者本身，构不成一个良好的社会氛围，我们要注重对国民的道德教育，从时间上看，要从小抓起，从范围上看，要从全民普及。只有从小抓起，才能将廉政文化精神深入人心，只有从全民普及，才能提升社会对腐败的认知程度，才能将那些不和谐的因素，彻底上消除。
（二）深化制度保障
制度是廉政文化建设的保障，制度与文化互生互惠。要针对本国的文化特色，制定出适合本国国情的廉政文化制度作为保障，得到国民认可的制度，才能更好的落实和执行，而不至成为空中花园。
（三）强化监督机制
我们要学习先进国家，将监督机制强化，尤其是公众的监督，媒体的监督，引起速度的迅捷、范围的广泛，更能推进廉政文化建设。综观古代的监察制度，我们也可以借鉴其中一些优点。比如说，监察机构独立，这种独立是绝对的独立，不能隶属于地方部门，也不能与地方行政部门有过多的非监察范围的行政往来，以排除同级或者是上级其他行政部门官员的干扰和人情牌的疏通。此外，就是学习古代赋予监察人员的权利。在古代，监察人员官职不高，但是权力很大，代天巡狩，如朕亲临， "自皇太子以下，无所不纠"。只有赋予监察者较大的权力，才能使他们在监察过程中不受到更多的阻碍。
（四）注重人员选拔
首先，借鉴古代对于监察官的选拔。监察官员本身被赋予了较大的职权范围，又相对独立，那么就要求监察官本身要有极高的修养和素质，自身正才能纠人误，所以，监察官既要有刚正不阿的品质，又要有丰富的经验和高素质的文化水平，应该制定一整套的选拔监察机构人员的方法，务求所选的监察机构人员能恪尽职守。其次，借鉴外国对于公职人员的选拔。对于公职人员的培养从小抓起，也要注重从青少年中有针对性的进行培养，从道德和能力双方面来衡量，作为公职人员的入职准则，不要一味的追求分数上的高低。
（五）发展物质基础
廉政文化的建设需要一定的物质保障，目前，总管各国，廉政文化推广的好的国家，其公务员队伍也能得到良好的保证，尤其是新加坡还采取了高薪养廉。中国地大物博，人口众多，人均资源不足，高薪养廉的实施在一定程度上还有难度，但是仍旧可以从子女就学，医疗保险，退休保障方面对公务员队伍实施保障，减少他们权钱交易的可能性。
当前我国的现代化发展已经进入关键时期，历史告诉我们：只有积极地吸取古今中外的一切廉政经验，才能使廉政制度更加完善。
参考文献
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浅谈高校廉政文化建设
摘 要：高校廉政文化建设的教育、约束、辐射等重要作用在党风廉政和反腐败工作中得以充分体现。文章从高校廉政文化的内涵、作用以及现实路径进行了系统的分析，并提出建设性的意见，进而为加强高校廉政文化建设找寻新途径，充分发挥高校廉政文化建设的积极作用。
关键词：高校 廉政文化 现实路径
一、高校廉政文化解析
廉政文化是与中华民族优秀传统文化相承接、与时代特征相适应、与社会主义先进文化相一致、与构建社会主义和谐社会相统一；廉政文化体现的是一种信仰、一种行为规范、一种生活方式；廉政文化是我国先进文化的重要组成部分，是社会主义精神文明的重要内容。廉政文化建设旨在教育全社会广大党员干部群众牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的地位观、权力观、利益观，倡导以廉为荣、以贪为耻的价值取向，形成崇尚廉洁、贬斥腐恶的社会评价，努力营造清正廉明、诚实守信、遵纪守法、勤奋进取、无私奉献的文化环境和文化氛围。
高校廉政文化是"以校园为主要活动空间，以领导为关键、教师为主导、以学生为主体，全体师生员工对廉政的道德化认知、廉政素养和道德价值取向，是廉洁从政的先进思想道德观念及其指导影响下形成的廉政制度、工作规范、组织、体制、机制、校园风气和意识形态的总和。
二、廉政文化在高校党风廉政建设中的作用
从根本上讲，高校廉政文化建设对党风廉政建设和反腐败工作的作用，主要体现在以下几个方面：
（一）教育作用
加强纪律教育，增强党员领导干部和师生员工廉洁自律的自觉性，是开展反腐倡廉工作的基础。廉政文化活动通过理论研究、文学创作、艺术表演等生动活泼的形式，借助广播、电视、电影、报刊、网络、宣传栏等媒体，能够借助新兴媒体对党政干部和广大师生员工进行教育，便捷的掌握相关的廉政知识，形成"廉美腐丑"的价值观念，在学校管理、教学科研、校园服务、学习生活中恪守职业道德和学术道德，诚实守信，廉洁奉公，进而在外部条件上保证高等学校党风建设和反腐败工作的进行和开展。
（二）约束作用
党风廉政建设是一种合力的作用，受到各种社会因素和政治因素的影响，当然也受到廉政文化建设的影响，而且廉政文化建设属于一种无形的力量。廉政文化属于绝大数人认可的行为规范，是绝大数人接受的价值观，它可以约束人们的思想和行为，告诉人们什么可以做，什么不可以做。廉政文化这一无形的力量，属于一种软手段，假如一个人的行为违反了大家认可的价值观，廉政文化就会发挥相应的作用，他会受到来自他人的舆论鞭挞和来自自己内心的良心谴责，从而迫使其纠正不当行为，有效地促进党员干部的廉洁自律。
（三）辐射作用
随着社会经济的发展和高等教育步入大众化阶段，高等学校正从昔日的象牙塔走到社会的中心，高校党风廉政建设状况日益受到社会各界的关注。高等学校承担着培养人才、创造知识、服务社会的历史重任，被人们称为"精神的灯塔"，大学校园的廉政文化不仅直接对社会产生辐射作用，而且通过源源不断的毕业生对社会产生深远的影响。
三、高校廉政文化建设的现实路径
高校廉政文化建设有其特殊性，要求从实际出发，紧紧围绕学校的中心工作，真正掌握教职工和学生的思想状况和心理状况。在校园内，以廉政建设为主题，开展主题教育，宣传廉政知识和廉政理念，重点学习廉政制度，通过校园文化载体，把思想政治教育、道德教育、纪律教育与廉洁教育结合起来，通过丰富多彩、灵活多样的文化活动，使廉洁、诚信、守法等观念植根于广大师生的头脑之中，为做好反腐倡廉工作提供智力支持和思想保证。
（一）构建高校廉政文化建设领导体系
高校廉政文化建设是具有战略性的远见工程，真正涉及到高校的各个方面，作为学校领导，必须从关系学校发展的大局出发，思想上高度重视，把它作为反腐倡廉工作的一项重要内容来抓，在全校层面上提高认识，做到层层分工、责任明确，按照相关要求，制定出具体的廉政文化建设的总体目标、长远规划和工作安排，要实事求是，一切从实际出发，结合学校的日常工作，狠抓落实。建立由纪委牵头，宣传部、人事处、教务处、学工处、团委等部门相互协调配合的工作格局，进而充分调动广大师生员工参与廉政文化建设的积极性和主动性。
（二）突出高校廉政文化建设的针对性
高校廉政文化建设并不单单是某些部门或者是领导干部的事情，它是一项全校性的活动，领导干部、教师和学生都要参与其中。高校廉政文化建设要针对不同的对象，按照不同内容、形式和要求，有针对性的开展教育，增强廉政文化建设的实效性，使领导干部达到"权力与服务"的统一，教师达到"教育与育人"的统一，学生达到"学习与做人"的统一。
教师是主角。要以教书育人为重点，侧重于师德师风建设，加强思想政治教育和职业道德建设，增强教师的职业荣誉感和责任心。培养教师育人为本、立德树人、严于治学，敬业奉献、恪守学术规范的精神品质，使教书育人真正落到实处。
学生是主体。要以诚信做人为重点，侧重于理想信念教育，增强大学生的廉洁意识。结合德育工作，开展廉洁教育和道德规范教育，帮助他们树立正确的价值观、权力观和利益观，引导大学生诚信待人、诚信处事。
（三）处理好廉政文化建设与廉政制度建设的关系
廉政文化与廉政制度相辅相成，没有文化的引导和支撑，制度难以取得良好的效果，没有制度的规范，廉政文化也难以得到保障，单纯依靠思想道德教育和人的自觉性进行反腐倡廉工作肯定是乏力的。因此，高校廉政文化建设离不开制度文化建设。
（四）拓展高校廉政文化建设的平台
首先，创新教育形式。高校推进廉政文化建设，要积极发挥思想政治理论课的重要作用，使学生在学习科学文化知识过程中，自觉加强思想道德修养，提高政治觉悟。此外，还要增加党校培训、教师培训和新任干部培训的反腐倡廉政策宣讲和教育内容，扩大教育宣传面。充分利用学校的宣传资源，例如宣传栏、校报、校园网站、广播、电视等校园媒体，及时宣传反腐倡廉建设的形势、进展、成效和经验，大力宣传廉洁从政的先进典型和模范人物。并通过开展廉政文化知识竞赛、征文演讲、文艺汇演、书画展、唱廉政歌曲等形式，使广大师生在活动中受到潜移默化的教育和熏陶。
其次，拓展教育渠道。廉政文化建设之中，高校要充分利用校内资源和校外资源，如何让把两者有效结合起来是一个很重要的问题。因此，要积极创造条件，拓展校外资源，将廉政文化进学校与廉政文化教育社会实践活动相结合，通过组织参观革命博物馆、革命老区、反腐倡廉展览、参观监狱、听取服刑人员现身说法等形式，进而提高高校廉政文化建设的实效性。
总之，高校廉政文化建设，关系到党政廉政建设和反腐败工作的开展，关系到社会的稳定，因此，高校廉政文化建设要常抓不放，要狠抓不放，要常态化、长效化，要当作长期的战略性任务来完成。在高校建设中，除了抓好教学以外，我们应该高度重视高校廉政文化建设，切实提高廉政文化建设的针对性和实效性，为学校各项事业的健康、科学发展奠定坚实的政治基础。
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