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[摘要]当前，小型农田水利工程建设已成为我国基础设施建设的重要一员，承担着农业发展及抗洪抗涝等方面的重要作用。因此，本文针对当前小型农田水利工程建设现状，提出针对性的建设对策，以期促进我国农业的进一步发展。
[关键词]新农村建设；小型农田水利工程；问题；对策
[中图分类号]F323.213[文献标识码]A[文章编号]1674-7909（20xx）32-56-1
小型农田水利设施在农民的日常用水方面及农田灌溉上都有着重要的作用。农业能否健康发展，农民能否稳定增收，与农田水利工程建设是分不开的，而小型农田水利是保证农田水利建设稳定健康发展的关键性要素。
1小型农田水利工程的建设与管理问题
1.1设计问题
在农田水利工程建设之前，对于当前的施工技术及社会效益没有一个正确的认识，导致农田水利工程建设规划方案不够科学合理，因此出现了当前农田水利工程建设的超负荷现象。此外，一些农田水利设计单位在进行农田水利设计时，没有充分考虑季节因素，设计方案不够完善，同时由于一些自然灾害的原因，影响了水利工程的建设进程。
1.2施工监督及验收问题
水利工程的施工质量对于整个工程后期的使用寿命都有着重要的影响。当前，很多基層水利施工单位对于水利工程的监督较为松懈，仅仅凭借直觉得出较为主观的结论。同时，在小型农田水利工程建设中，一些监控设备较为落后，再加上水利工程监测人员不够专业，导致水利工程的监测不精准。此外，在水利工程的验收环节，由于农田水利工程规模一般较小，资金投入较少，验收人员在验收时往往重视度不够，将其仅仅作为一个形式性的环节，对于某些环节出现的问题也不能及时指出并加以纠正，这样最终导致工程质量出现问题。
1.3质量管理制度问题
当前，我国政府及小型农田水利施工单位对于水利工程建设资金的投入都有了一定程度的提升，但是完善的水利工程管理制度并未形成。大多数水利工程在建设中仍旧由于施工管理经费问题停滞不前，工程管理制度等方面不够完善，导致小型农田水利工程出现工程维护管理不及时的问题，进而导致出现农民农田被淹及饮水渠道遭到堵塞等问题，严重影响当地农民正常的生产生活[1]。
2新农村建设背景下我国小型农田水利工程建设对策
2.1完善农田水利工程建设的监控措施
施工过程中，农田水利工程监控科学得当，对于整个工程质量会有大幅度的提升。当前，小型农田水利工程建设及管理过程中应当强化监控措施，水利工程施工单位应配备充足的施工设备，按照严格的监控措施执行施工质量检测工作，同时对施工技术的科学性及执行规章制度的合理性都有严格的论证，保证整个水利工程的建设质量。
2.2建设完善科学的农田水利规划及农田水利法律
建设小型农田水利工程之前，建立科学合理的规划体系尤为重要。编制及规划小型农田水利工程时，需要统筹安排，将不同地区的农业发展需求都考虑在内。同时，应结合工程措施及非工程措施，多层次多元化地协调发展。此外，建立健全小型农田水利工程建设的相关法律法规也是当务之急。不同层级的政府都应对当地的农田水利设施建设与管理制定出健全完善的法规，保证其运行的规范化。
2.3加大投入，强化后期管理
小型农田水利工程建设过程中，应有专人进行管理。因为专业的人员及组织可以对当地的居民传授一些专业的水利知识，提高农民对农田水利建设的认识，从而科学地对农田水利设施进行有效的维护。同时，还需要对竣工后的水利设施进行科学的管护，以保证用户能够正常使用。
3结语
小型农田水利工程建设及管理过程中，存在很多的不足之处，需要重视农田水利工程建设的方方面面，采取更为科学的管理措施，提升整个农田水利工程的质量，为社会水利建设贡献力量。
[1]唐书林。基于新农村建设背景的农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风，20xx（1）：270.
第一，应加大文化事业基金的投入力度，建设和管理好农村文化基础设施。当前我国农村文化建设主要还是依靠国家和政府的支持，政府应积极发挥文化职能及社会职能，重视我国广大农村的文化建设。一方面，政府应加大对新农村文化建设的投入力度，各级乡镇应建立农村文化建设专项基金，并增强领导、依法管理，确保专款专用，严格追踪农村文化活动的经费投入的使用情况，从而保障农村文化活动的顺利展开；另一方面，政府应继续加大对农村公共文化基础设施的建设力度，建设和管理好农村文化基础设施，确保新建的和现有的文化设施能够持续的发挥作用。
第二，创新机制，加速农村文化队伍的建设。一方面，要加快基层文化单位的改革，改变管理机制，保障基层文化单位的独立性，提高公共服务水平；另一方面，各级政府要转变工作思路，重视农村文化建设队伍的人才培养，加强对农村文化工作人员的继续教育及后期培训，放开政策，吸纳更多有文化特长、专业技能的年轻人深入农村，参与到农村文化建设的工作中来，以此推动农村文化队伍整体力量的增强。
第三，要充分调动农村居民的积极性，推动农村文化产业的发展。农村居民是农村文化建设的主人公，要充分发挥农村居民主人翁意识，积极引导农村居民参与文化活动，不断普及先进思想先进理念，普及科学文化知识，提升农村居民的思想道德素质。其次，要重视农村居民的实际文化需求，创新文化活动形式，多开展互动性强的文化活动，如农民草根大舞台等，充分调动农村居民的积极性，发挥农村居民的创造力，推动农村文化产业的发展，让农民做文化建设的主角。
国家十一五”规划纲要把稳步推进农村小城镇建设，作为统筹城乡经济社会发展的一项重要内容。在目前各地大力开展的社会主义新农村建设过程中，虽然各地在区位、资源、环境、历史沿革和经济发展等方面都有一定的差异性，所面临的实际情况也有所不同，但是在条件适宜的地区积极发展农村小城镇，是当前推动新农村建设的一个重要突破口。这样做便于农村人口进城定居，从事非农产业，一方面可以增加城镇人口对于农产品的消费需求，增加农产品的商品量和附加价值；另一方面，留下的农村人口可以增加人均占有的耕地资源，进而增加农民的收入。由于小城镇建设是城市与农村重要的结合点，是农业产业化的服务载体，是推动新农村建设的基地，因此，在当前大力开展的社会主义新农村建设过程中，高度重视能够发挥集聚农村劳动力和农村市场作用的农村小城镇建设问题，特别是事关农村小城镇发展的建设规划、产业格局以及功能设置等问题上，如果各级政府部门不能统筹规划，合理安排布局，那么社会主义新农村的发展进程将会受到影响。
由于目前新农村建设工作主要依靠各级地方政府力量的支持和推动，因此，为了加快我国农村小城镇的发展步伐，各级政府必须充分发挥好自己的领导、管理及规划职能。
一、做好农村小城镇建设的各项规划
现实经验告诉我们，在建设新农村的过程当中，要想科学合理地推进农村小城镇的建设步伐，各地区首先必须做好具有符合自己实情的小城镇发展规划，因为高质量的规划能够在发展中发挥龙头作用。在规划编制过程中，应根据因地制宜、节约用地、简单实用的原则，按照合并小型村、缩减自然村、拆除空心村的基本要求，科学地安排布局农民的生产、生活空间，以及教育、文化、医疗等各种服务性设施。同时，在农村小城镇的发展规划中要高度重视小城镇自身同外部己有的交通道路、水利设施、产业园区等各项专项规划的衔接工作，通过规划的合理衔接，最大程度地节约农村小城镇建设的成本并使它们尽早发挥功效作用。
农村小城镇建设规划中的一个关键问题是土地利用问题。在开展农村小城镇建设用地过程中，一定要理顺土地利用与规划之间的政策调整关系。一是要妥善解决城镇化过程中失地农民的补偿问题。从国际经验来看，农地转化为非农用地，补偿标准应以当时的市场价格来确定，而且价值评估过程必须透明。二是尊重农民对农地使用权的法律地位，征用农民的土地，一定要在农民自愿基础上按照合法的程序进行协商。涉及到群体利益的，需要征求群体意见，需要大众参与。三是研究制定类似于傾家土地利用与分区规划法》的法律或条例，解决上述问题及其他相关问题。
与此同时，在农村小城镇建设过程中，要高度重视保护农村基本农田的完整性，要注意协调好农村小城镇总体建设规划同农村土地利用规划之间的关系，要根据协调好的规划，不仅要使农村的基本农田成为大中小城市与农村小城镇之间永久的生态带，而且还要使它成为镇与镇、村与村之间的田园风光隔离带，努力把我们的小城镇建设成为农民不丧失土地财产、农村不丧失文化根基、具有自己传统特色的小城镇。
在如何科学编制社会主义新农村建设中的小城镇发展规划问题上，各级政府部门的积极参与是完成好规划编制的充要条件，而把突出节约资源的建设理念贯穿在规划编制的思想当中，则应成为体现和落实科学发展观的核心内容。
由于我国目前大多数地区编制小城镇发展规划的水平还不高，特别是在农村小城镇规划中占有重要成分的基础设施建设方面，普遍缺乏行之有效的解决模式。因此，所编制的规划无论是在科学性还是在可操作性方面都还有很多不足。例如，目前大部分省、市、县、镇由于规划水平低，规划不合理和缺少有效实施手段，所导致的各级规划不衔接，规划没有权威性以及村庄布局太散等问题就非常突出。解决问题的根本途径，只有通过把做好农村小城镇编制规划的认识，真正放到落实科学发展观的框架里才能实现。
二、科学规划农村小城镇经济建设中的产业格局
由于农村小城镇经济的发展同农业产业化水平之间存在密切的关系，它们共同构成了推动农村小城镇发展的成长要素，因此各级政府部门在安排布局小城镇经济的产业规划格局时，应从立足当地的资源条件、环境优势和人文特点出发，大力培育以内生性（endogenous)比较优势为基础的具有小城镇经济特色的农业产业。具体而言，我国在发展农村小城镇经济的时候，应将着力点主要放在以下三个方面：一是要从各自的实际情况出发，大力发展以具有生产优势、市场优势和地域优势为主要内容的农产品加工业，重点培育有竞争力、带动能力强、效益好的龙头企业；二是要积极研究附近大中小城市的产业结构调整方向，结合自身的实际能力做好承接城市工业产业的转移工作，努力使小城镇经济的生产方式成为现代工业生产链中的一环，在此基础上一方面增强农村小城镇经济的发展能力，另一方面实现农村剩余劳动力的有效转移；三是在发展农村小城镇经济的过程中，要根据己经积聚起来的农村人口和他们之间存在的实际需求，大力发展具有农村小城镇特色的第三产业，通过发展各种具有符合农村小城镇经济特色的专项，提高农村小城镇经济的综合竞争能力。
由于农村小城镇经济的发展模式具有多样化特征，因此，在推动我国农村小城镇经济的发展过程中，各级政府应在培育发展具有地方优势特色的经济方面狠下功夫。农村小城镇经济中的产业格局布局，除了把发展重点放在劳动密集型产业上外，各级政府还应在发展诸如农村观光旅游业上引导农民积极作为。特别需要说明的是，为了使我国的农村小城镇经济的发展能够实现长期效益最大化，在安排和布局符合农村小城镇经济特色的产业格局时，各级政府部门一方面要努力培育能够引领农村小城镇经济发展、具有核心竞争力的产业；另一方面还要高度重视城乡生产力布局和产业结构之间的协调关系建设。在大力发展农村小城镇的经济建设过程中，要抓住小城镇自身的比较优势，从统筹城乡发展的高度，努力构建有利于城乡互动的产业格局，不断繁荣和壮大我国农村小城镇经济，促进社会主义新农村的建设和发展。
三、努力完善农村小城镇建设的功能设置
由于我国农业生产力及生产要素分布的不均衡状况，因此各地新农村建设中的小城镇规划要与其经济发展水平相适应。
各地在编制农村小城镇建设的功能设置上，一定要从实际出发，不能槁一个模式。例如，东部发达地区的小城镇建设在功能设置上应着力满足农民对精神文化生活方面短缺功能的需求；中部地区的小城镇建设应立足于不断提高己有基础设施的功能水平，为农民提供干净整洁的生活和居住环境；而对西部地区的小城镇建设来说，优先解决路、电、水、气及农村教育问题，是其小城镇建设功能设置中的重点。由于目前我国大部分农村需要路、电、水、气等基础设施建设和公共服务，而这些又都主要由政府出面帮助农民解决，因此各级政府在加大对农村小城镇建设公共财政支出的同时，要重点对小城镇的功能设置进行认真研究，理清本地的实际需求，把有限的物力用于能够给农村小城镇建设带来真正福祉的方面。
在编制农村小城镇规划中的功能设置和建设配套问题时，一方面要在规划中合理安排农村小城镇的交通、通信、能源、供排水等基础设施建设；另外一方面要在规划中努力构筑能够发挥城乡一体化功能作用的生活垃圾处理、供排水、公共交通等公共服务网络，使城市的基础设施、公共服务及其它现代设施能够最大限度地向农村小城镇辐射、延伸。与此同时，农村小城镇自身的功能建设应从农民最关心的诸如改水改厕、危房改造、道路硬化等具体方面入手，把加强农村的基本农田建设、加强农村的防洪抗旱和减灾体系建设，同加强农村小城镇的教育、医疗、文化等公共事业建设结合起来，让生活在小城镇中的农村人口能够切身感受到小城镇建设给他们的物质生活和精神生活带来的变化，通过不断完善农村小城镇的建设功能和实现农村人居环境的逐步好转，使农村小城镇的各项功能建设，真正发展成为符合农民利益的‘民心工程”。
四、小结
由于建设社会主义新农村背景下的农村小城镇发展问题是一项内容复杂的系统工程，为了促进其健康发展，应该注意到：
首先，科学且高水平地编制好规划是建设好农村小城镇发展的前提。在小城镇规划中，一要注重基础设施和公共服务设施的建设，把小城镇的建设目标与社会主义新农村的发展目标统一起来。二要维护农村小城镇建设规划的权威性和严肃性，特别是在落实过程中任何单位和个人都不能随意更改规划。如果要改，一定要履行相应的程序。三要避免各地建设规划风格雷同、缺乏特色的状况，小城镇规划的编制者一定要用创新意识，认真履行其编制责任。
其次，农村小城镇的发展和繁荣要有独具特色的产业来支撑。在推进小城镇建设过程中，各个地区要从实际情况出发，一要找准自己的优势，因地制宜，选准支柱产业。二要根据己经和正在形成的特色产业，积极培养能够立足农村小城镇的管理人才，使得在多种产业驱动下的农村小城镇建设，不但要拥有必要的经济支撑，而且还要拥有自己的人才支撑。
再次，农村小城镇的功能设置应主要面向农民的实际需求。例如，在小城镇的道路建设过程中，一定不能把大城市的经验照搬照抄，修建超出实际需要的宽大马路和复杂的照明设施，如果功能设置不切实际，不但会降低政府投入的实效，而且还会增加农民对多余设施的维护费用。因此，在建设配套小城镇公共设施的时候，一要遵循实用原则，力求节俭；二要遵循循序渐进的原则，努力消除一步到位的思想。
最后，美国经济学家舒尔茨在强调人力资本对经济增长的贡献时指出，劳动力要素具有非同质性，素质低可能成为经济发展的负担，素质高则会成为经济发展的条件。无论是新农村建设还是农村小城镇建设，其实现的主体都离不开农民本身。只有不断提高农村劳动力的素质水平，使他们能够承担起适应农村产业结构升级换代的需求和城镇化的管理要求，才能够使我们的新农村建设和农村城镇化的成果得到巩固和持续发展。
农村小城镇建设是实现城乡经济互动的桥梁，是真正实现城乡经济一体化、消除城乡差别的重要纽带。因此，做好农村小城镇的各项规划工作，是目前开展社会主义新农村建设工作中的一项重要任务。由于中国地大物博，东中西部地区的农村生产和生活环境不尽相同，加之各地农民的人均收入还很低，所以，各级政府在推动新农村背景下的小城镇发展过程中，决不能仅仅依靠市场力量，各级政府职能部门应当积极有效地参与其中，成为加快我国社会主义新农村建设中小城镇发展的主导性力量。
1当前农村信用社改革中存在的问题
（1）农信社的利率对新农村经济建设具有阻碍作用
所谓利率，主要指的是资金价格在农村经济发展中的实时体现，在当前市场经济的发展中，利率的决定是由供求双方来共同完成的`。就目前我国农信社利率方面所存在的问题来看，主要包括三个方面：一是利率定价机制缺乏完善性和科学性，通常情况下，联社掌握着农信社的利率定价和调整的权力，联社根据当前农村经济发展的实际情况，对贷款利率进行统一定价，并实施有效管理。目前，我国农信社利率定价机制之所以不合理，主要是因为各个地区农村经济发展水平不平衡所导致的。在这种情况下，如果采用一刀切的方式对利率进行定价，那么势必会加大部分农民的压力，农村经济的发展也会因此而受到影响。二是利率普遍偏高，导致了农村经济建设成本的增加。虽然为了促进农村经济的可持续发展，我国陆续出台了诸多政策，但是，由于农信社本身资本相对而言比较薄弱，并从自身的贷款需求出发，利率一浮到顶，加大了农民还贷款的压力。三是利率定价方式相对来说比较简单，就我国目前农信社利率的定价方式来看，只是单纯的按照贷款对象来确定固定的利率浮动，缺乏灵活性。
（2）农信社产权对新农村经济建设具有一定程度的影响
目前，我国农村信用社的组成主要包括三个部分，即乡镇个体、私营企业和农民，这样一来，就需要对农信社的产权进行进一步明确，以此来更好的促进农信社的可持续发展。然而就我国目前大部分农信社的现状来看，产权不明晰，产权主体缺位已经成为了其发展中所面临的主要问题，如果上述问题得不到有效解决，那么必然会影响到农村经济的发展。此外，这种多个股东组成的合作制，已经无法满足农信社的发展需求，以效率方面为例，由于农信社改革工作对效率方面的重视程度不高，所以农信社亏损的现象时有发生，不仅影响了农信社的可持续发展，而且对新农村经济的建设也会带来一定程度的影响。
（3）农信社管理体制制约了新农村经济建设
管理体制缺乏科学性也是当前农信社改革过程中的一项主要问题。此方面的问题大致体现在三个方面，一是民主管理作用得不到有效发挥。虽然我国农信社的股份是由三大组织共同成立的，但是权力的分布却并不均匀，在农信社实际发展中，大部分权力和职能几乎都掌握在农信社主任手里，民主管理根本发挥不了自身的作用。二是外部干预现象严重，由于农信社占据了农村金融的大部分市场份额，所以，政府部门为了更好的对农村金融市场进行掌握，往往会对农信社的发展实施一定程度的干预，但从某种意义上来说，政府部门并不是专业的管理机构，在管理工作上缺乏丰富的经验，这样一来，管理效果必然会大打折扣，不利于农信社的可持续发展。三是管理主体错位，目前，农信社的经营管理人员大多身兼数职，存在诸多弊端，所以在经营和管理中容易出现各种各样的问题。
2完善农村信用社改革的根本措施
随着农村经济的飞速发展，农信社在新农村经济建设中所发挥的作用也越来越明显。因此，为了实现农信社的有效改革，针对上文中所提高的问题，采取针对性的措施将其有效解决是不容忽视的。就我国目前农村信用社发展的现状来看，完善农信社的改革措施，相关部门可以从以下几个方面着手：
（1）建立完善的农村信用社利率定价机制
农信社应该根据当前利率市场化的条件，以货币市场利率和当地竞争需求为基础来进行科学的定价，同时，利率的定价还应该考虑当地农村经济发展的实际情况，从农民的经济水平和承受能力出发，确保利率定价的合理性。目前，我国仍有部分地区的农信社存在规模小、人员素质低等问题，这就要求国家相关部门要出台一些优惠政策，适当的降低营业税税率，提高农信社支持农业发展的积极性和主动性。只有提高了对农信社发展的重视程度，加大扶持力度，才能够在确保农信社稳定发展的同时，对新农村经济的建设贡献自己的一份力量。此外，还要根据市场进行细分，获取最大化的经济效益。
（2）从根本上提高农信社的服务水平
首先，农信社要对现有的贷款手续进行简化，将繁杂的业务流程简单化，这样一来，不仅能够提高农信社的工作效率和工作质量，而且对新农村经济建设也具有重要意义。但需要注意的是，将贷款手续进行简化的前提是对客户的信誉度进行全面了解与掌握，对于信誉度较高的客户，可以简化贷款手续，以此来为新农村经济的建设提供强有力的资金支持。其次，要对金融产品进行不断创新与完善，不断增加业务种类和新金融产品，通过各种途径提高金融服务水平，从而更好的适应新农村经济建设的根本需求。
（3）合理选择农信社的产权制度
对于农信社产权制度的完善，主要应该从两个方面出发，首先是要根据当前农村经济发展的实际情况进行选择，其次是要根据当前农村经济的发展阶段进行选择。对于合作制，我们能够全盘否决，在经济欠发达的地区，合作社的建设能够促进"三农"服务的有效开展。此外，要进一步促进产权的多样化，目前，由于诸多因素的影响，从而导致不同地区的农村经济发展水平也参差不齐，尤其是东西部的农村发展，其差距更是非常大。所以，对于农信社产权制度的选择，必须结合当地农村经济发展的实际情况和发展水平模式。只有这样，才能够使得农信社的发展更好的为新农村经济发展提供服务。
（4）完善农信社的管理体制
农村经济的发展离不开金融体系的支撑，农信社作为农村金融体系的重要组成部分，在农民和农村之间发挥着重要的桥梁作用。尤其是在新农村经济发展的背景下，这种作用更是被给予了高度重视。在这种情况下，对农村信用社的管理体制进行健全与完善至关重要。由于农信社的发展关系着地方经济的进步，所以，管理机制的完善需要地方政府的大力支持，政府部门要将自身的协调能力充分发挥出来，避免资金外流的现象发生。此外，要将政府的管理职能进行准确定位，在管理过程中，要根据政企分开的职能进行有效改革与管理，不得直接对信用社的业务实施干预。
3结语
综上所述，对于我国当前农村经济的发展来看，农村信用社的改革发挥着重要的作用，改革的有效性直接关系着农村经济的可持续发展。因此，提高对农村信用社改革的重视程度是非常重要的。但是从本文的分析我们能够看出，我国目前农村信用社改革工作中仍然存在一些有待解决的问题，这些问题严重阻碍了信用社作用的发挥。所以，在未来的时间里，相关部门必须结合农村经济发展的实际情况，采取针对性的措施提高农村信用社改革的有效性，进而促进我国农村经济的可持续发展。
论文摘要：建设社会主义新农村离不开广大农民群众，农村劳动力素质提高对建设农村现代化、全面实现小康社会具重大而深远的意义，在分析农村现代化建设过程中劳动力素质的现状、存在的问题的基础上，提出提高农村劳动力素质的措施和对策。
论文关键词：新农村，农民，素质教育
农民素质是指农民在实践的基础上，受先天生理特征及后天环境的影响所形成的比较稳定的、从事各种活动所具备的内在本质力量及基本品质。农民作为新农村建设的主体，在新农村建设中发挥着不可替代的作用。建设新农村，必须培养和造就千千万万“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪”的新型农民，因此我们要提高包括文化素质、科技素质、经营管理素质、思想道德素质在内的农民综合素质。
1培养新型农民的必要性和紧迫性
1.1农业现代化和技术推广需要高素质的新型农民
现代农业是把高新技术广泛应用到传统农业生产力的各个要素中，使劳动对象得到不断扩大，劳动手段不断革新，劳动者的科技文化素质也随之不断提高，从而创造出新的农业生产力系统。农民是农业科学技术的直接应用者，他们对科学技术的接受程度和操作水平，直接关系到生产的结果；他们的经营管理水平和市场竞争意识直接关系到产品的市场竞争力。因此，没有掌握现代科技文化的农民，就不可能在农业生产中应用现代科技，也就谈不上实现农业现代化。
1.2农村剩余劳动力转移要求提高农村劳动力素质
目前我国农村工业劳动力的低素质和潜在的转移劳动力的素质偏低，无法满足乡镇企业机制和技术创新的需要，农村产业结构得不到优化，这些企业也就得不到发展，进而影响了农民的充分就业和收入的增长。同时，我国庞大的农村剩余劳动力大军整体在城市找不到合适的工作岗位，仅能从事简单劳动，很难适应现代工业发展的需要，从根本上阻碍了城市化的进程。
1.3农民收入的增加亟待提高农村劳动力素质
收入水平是实现小康的决定因素，而农村劳动力素质又是影响农民收入水平的关键。从收入结构看，农村二、三产业收入占农户家庭经营纯收入的比重不断提高，素质较高的农民，市场经济意识和市场适应能力较强，择业范围广，而素质较差的农民此项收入就少。目前，在我国4.9亿多农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小学及小学以下的还占38%，其中不识字或识字很少的还占7个百分点。这种劳动力文化素质不高的状况导致大部分农民思想保守、落后，固守第一产业，谋生方式单调，适应市场经济灵活变化的能力差，对市场信息缺乏分析的能力，严重地影响了收入水平的提高。因此，提高农村劳动力素质是挖掘农民增收潜力的根本途径。
2农民素质提高的制约因素分析
2.1传统观念对农民素质的影响
观念是行动的先导，受中国传统文化的影响，农民的小农意识和自然经济观念仍然比较浓厚，对于生中某些陈规陋习总不愿意轻易放弃，这样就会循规蹈矩，不求创新，从而制约农民开阔眼界，阻碍对科学技术的采用。尽管我国农村的市场经济己经进入深入发展阶段，而农民仍然缺乏驾驭市场经济的决策能力和运用市场规律调节和管理生产的应变能力。他们思想保守，市场意识不强，不能根据市场需求来安排自己的生活，这种落后的传统观念至今仍是影响农民素质，阻碍农村社会主义民主现代化建设的重要因素。
2.1.2农民缺乏自我提高素质的主动性
近年来，市场对绿色农产品的需求，传统的农产品品种、传统的种植方式、传统的农业生产技术，越来越得到人们的认可，这就使本来门槛不高的农业，更加适合初、高中毕业水平的青年农民。这些青年农民农忙时节回乡种田，农闲时节外出打工，务农收入与打工收入几乎平分秋色。这就使职业农民的概念在农民心中没有打下强烈的烙印，再加上近年来农村职业教育基础设施条件较差，专业设置与课程设置不尽合理，培训时间较长，费用较高，使从业农民不愿意接受素质培训，缺乏自我提高职业技能素质的主动性。
2.2二元经济社会结构对农民素质提高的影响
自20世纪50年代，国家陆续建立了以户籍制度为基础的就业制度、粮食供给制度、教育制度、劳动保障制度、养老保险制度等14项制度，在经济社会发展战略上实行了城乡分离的制度和政策，使得我国农民长期被阻挡在工业化和现代化的进程之外，变成了单纯的工业化发展所需要的廉价农产品的提供者，从而失去了提高素质和实现自身素质现代化的良好机会。维护二元经济社会结构的种种制度，牢牢地把几亿农民限制在农村，尤其受户籍制度和就业制度的限制，农民不能自由地迁入城镇，不能自由地选择农转非形式，束缚了农民个人的发展。二元经济社会结构偏重城市教育而忽视农村教育，它为城市培养了大量的人才，但却拉大了城乡差距，使农村教育发展长期滞后并失去了对人才的吸引力，导致大量人才集中在城市而不流入农村，造成我国农民的整体素质长期低下。
2.3“逆市场化”运行机制制约农民素质的提高
市场经济作为一种竞争、开放、民主、法制的经济，其分配方式、运行机制必然引起其运作主体利益的调整，促使生产者产生效率观念、平等观念、民主观念和法制观念，对于提高农民素质，促进传统农民向现代农民的转变具有积极的推动作用。20世纪50年代后期我国社会曾经用计划经济完全取代任何意义上的商品经济或市场经济，农民生产什么、生产多少、怎样生产国家都有规定，农民的经营权被剥夺，丧失了自主配置资源的能力。我国农村长期的“逆市场化”的运行机制及由此产生的经济关系极大地制约了农民素质中诸如竞争、民主、法制观念等现代意识和观念的培育。另外，农村“逆市场化”也进一步强化了农村社会的封闭性，农民不能通过市场，实现由农村向城市的流动和迁移。现在进城务工的农民在就业选择、子女教育、社会保障等方面的权利还常常受到忽视、侵害和剥夺。市场化是农村现代化的基础，没有市场化，就不可能提高农民素质和实现农民素质的现代化。
3推进社会主义新农村建设进程中提高农民素质的措施和对策
3.1加强思想道德教育，积极引导农民价值观念的变革
深入开展科学发展观的学习教育活动，从农民生活实际出发，有针对性地进行思想道德教育，让农民听得进、做得到。通过教育，使农民群众分清是非、善恶，培养适应现代社会生活的文明素养。引导广大农民把道德规范、道德原则转化为道德实践，坚持从身边的事情做起，不断改变传统的、封闭的生产生活方式和各种陈规陋习，自觉追求科学文明健康的生产生活方式，养成良好的行为习惯。
3.2改变传统思想，培养农民自身的创业精神
韩国新村运动成功的经验告诉我们，新村运动的实质和精髓是农民自发的“致富运动”，农民发自内心的声音是“干！就能行。”农民作为新农村建设的主体，应当对教育培训抱有主动的态度，为了能增收致富、改变面貌、改善生活，要积极支持和主动参与到活动中来，要发扬主人翁精神为活动的有效开展进言献策，提建议、提要求、出主意。通过加强学习、主动学习，丰富文化科学知识，增强就业适应性，具备在农业与非农职业间的转换能力，诚实守信，不断更新思想观念，乐于接受并能够较好地适应变革。
3.3增强政府在农村劳动力素质提高中的主导作用
一是继续推进户籍制度改革，完善社会保障机制。推进户籍管理制度改革，实现由出生地管理为主到居住地管理为主的转变，把城镇工作的农民转为市民，把在区政府驻地、乡镇有合法固定住所、稳定职业和收入的农民均转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，大力发展多种形式的劳动力就业中介组织，形成包括就业信息、咨询、职业介绍劳务体系，减少劳动力的务工成本，帮助劳动力对转移成本、收益、风险做出正确判断，减少盲目流动，促进农村剩余劳动力的有效转移。
二是加大农村教育投入，充分发挥国家政策对农民素质提高的推动作用。
一方面加大各级政府要义务教育的投入。不断改革、完善教育体制和经费保障机制，确保每一个农民的孩子，都充分享有受教育的权利，以培养适应时代要求的新农民为目标，进—步调整农村办学方向，实行素质教育，切实提高新一代农民的素质。二是大力发展农村成人职业教育。在投资主体方面，建立多元投资体系，逐步建立政府投入为主导，社会和企业共同参与的多元化投入机制把农民职业技术教育产业化，提高经费投资收益率。在农村职业教育的体系设置方面，对于农村现有从业人员，开展各种农业实用技能培训；对于高中毕业生，通过高等职业教育，培养具有较高水平的专门人才。在农业职业教育课程体系设置方面，根据现代农业发展、农村产业结构调整和新农村建设的需要，注重“实际、实用、实效”。逐步建立起职业培训与农民分工分业相衔接的机制，提高农民就业的竞争力，使广大农民成为有文化懂技术、会经营的新型农民。农民总体素质提高了，就业途径就会多起来，收入水平就会高起来，建设社会主义新农村的步伐就会大大加快。
摘 要：改革开放以来，随着我国经济技术的快速发展，我国的新农村建设也取得了显著成果，这种成果的取得与农村合作经济的作用密不可分。本文分析了新农村建设的要求及其目标，也对农村合作经济的发展趋势进行了分析，同时也说明了农业合作经济在新农村建设中的重要作用。
关键词：新农村建设；农村合作经济
改革开放三十多年来，我国在国民生产总值、国民收入、科学技术以及农业现代化、科技化、信息化等方面取得了长足的发展。然而当新型农业生产技术及相关生产设备空前进步和发展的同时，我国原有小家庭式的农业生产便面临着前所未有的冲击。在新农村建设中，农村合作型经济逐步显示出了其优势及发展空间。这种优势直接体现在新农村的农民经济收入之中，因此在谈论新农村经济建设的时候，我们有必要详细的论证农村合作经济所发挥出的重要作用。
新农村的建设
（一）新农村的建设要求
我国是农业大国，农业生产是国民生产的支柱和基础。我国幅员辽阔，地形上呈现出了多样性的地貌特征，所以农业生产也呈现出了多样化的特点。因此对新农村的建设提出了几点基本要求：首先，要坚持走有中国特色的社会主义道路。其次，要促进我国农业生产水平的发展和进步，实现具有中国特色的农业生产现代化。最后，要提高农民的个人收入，确保广大农民共同致富。
（二）新农村的建设目标
1.实现规模型、集约型、产业型的生产方式，提高农业生产效率，节约生产能耗。
2.有效的降低、减少农产品在交易环节中所产生的成本。
3.快速掌握市场信息、动态、需求等第一手资料，以科学的方法制定农业生产计划。
4.提高农业生产中的科学技术含量，尽快将最新、最高、最实用的科学技术应用到第一线的农业生产中去。
5.保证农业生产的资金，以全新的金融方法和理念支持农业生产，提高农民抵抗风险的能力。
6.创建整洁、卫生的乡村居住条件；保证便利的交通环境；丰富农民的业余文化生活；保护生态环境。
农村合作经济的发展趋势
（一）原有的农村合作经济形式
上世纪70年代末期开始实行的，以家庭为单位的联产承包责任制，曾经使我国很多地区的乡镇、农村发生了巨大的改变，有的发达地区甚至提前进入了小康生活标准的社会。然而自从进入到上世纪90年代之后，这种发展速度逐步放慢。
（二）新农村合作经济的发展及特点
世界上的先进农业发展主要的成功经验是通过促进合作、联合等方式，组织并引导个体农民进入市场并参与竞争。我国新农村合作经济的兴起及其发展是一个必然的趋势。
在上述条件下，我国的农村经济合作组织应运而生。这是从事相同类型农业产品经营的个体农民，在原有经济合作形式基础之上，以互惠互利和自觉自愿为先决条件，而组建的新农村经济合作组织。下面我们就对新型农村经济合作组织的特点进行具体分析：
1.其发展范围与产业类型关联程度相对较大。其生产经营范围已经基本含盖了全部主导产业。形成了具有区域性优势的特色产业，使得发展更快、更专业。
2.主体显现出多元化的格局。因为我国农村的经济发展水平具有不平衡的特点，各地区个体农民依据当地的具体情况、经济条件、市场规模等状况，自行选择出了最适宜的合作形式。形成了多元化、地方性的合作组织形式。
3. 经济合作的各类组织，具有示范性和带动性的特点。基本形成了相应的产业促进协会，又以相应的协会来带动相应的产业，二者互相促进、互相支持。
4. 相关服务性功能日渐显现。随着新型农业向全面产业化、规模化推进，经济合作组织也出现了，向科学技术、经济生产实体方向的转变。开始向个体农民提供全套的生产及销售服务。经济合作组织的服务意识及水平明显提高。
5. 小规模的合作组织依然占据经济上的主导地位。农村合作社和专业产业协会的分布存在着显著的地区性特点。
农村合作经济发挥的作用
（一）在规模化、产业化的新农业中发挥桥梁作用。
将家庭式的农民联合起来，形成集约式的生产方式。并与当地大型企业进行合作，形成多形式、复合式的农村生产模式，向深加工式、高附加值的生产方向延伸，促进原有的农村向专业化、区域化的生产结构调整。引入先进的大型生产设备，并应用到生产第一线中去，提高生产效率，节约生产成本和劳动力。
（二）提高国际市场竞争能力的作用。
自我国加入WTO以后，更多的个体农民面对着国际市场上大型专业集团、公司、组织的强势竞争。从而暴露出我国农业产品质量不佳，生产数量不足等劣势。通过合作经济，可以将广大农民组织起来，形成具有国际竞争能力、市场竞争能力的新农村经济。以现代化、标准化、科学化的管理方式对农产品的质量进行全程管控，提高中国农产品在国际市场上的声誉。
（三）更好的保护和增加农民的个体利益。
在市场主导生产的市场经济中，个体农民往往因为对市场行情等信息不了解，或相关市场资讯掌握滞后而造成巨大的经济损失。合作经济可以将个体农民整合后以合同制进行农业生产，降低个体农民承担的风险。可以为农业生产提供先进、快捷的市场需求预测，提高农业生产的利润空间，加强农业生产的指导性。从根本上加快新农村的建设。
（四）提高农民的基础文化素质，从而全面提高农村生产力。
通过与科研技术小组、学术团体、专利项目组等组织的合作，提高个体农民的基础文化素质。使个农民掌握先进的科学生产技术，并可以自主的将最新的科研成果运用到实际的农业生产中去。可以组织多样化的培训课程、试验田的讲解，为相关的科研团体的研究成果与实际相结合提供一个平台。
（五）便于寻求法律法规方面的顾问与支持
集合大多数个体农户的问题，向政府及各职能部门寻求法律、法规方面的支持，从而使广大农民的根本利益得到保障。
综上所述，合作经济在新农村建设中具有十分重要的、不可替代的作用。只有将个体农民有序良好的组织起来，开展合作经济才有可能实现我国社会主义农业现代化的目标。
参考文献：
[1]谢小蓉．新农村建设中农村新型合作经济组织的作用与政策建[J]．广东省：华南农业大学，20xx,(S1)．
[2]张晓微。 新农村经营组织模式的构建与创新[J]. 山东省：山东省工商学院，20xx,(04).
一、着力加强农业科技档案资源建设
农业科技档案资源是由社会发展的基础决定的，这就要求，农业科技档案资源建设必须立足于新农村建设的实际。我认为，加强农业科技档案资源建设的前提是搞清楚什么是农业科技档案资源，现阶段农业科技档案资源建设的真正内涵包括什么，我们怎样集聚、发掘、开发和利用好这些珍贵的资源。我认为应该做到：一是盘活原有资源，变死档案为活教材。新农村建设中，有大多数建设者不能看到农业科技档案在这其中的重要作用，于是造成原有的资源束之高阁，得不到应有的利用，所以只有盘活原有资源，变死档案为活教材，充分发挥利用原有档案，才是农业科技档案资源建设的一个基础保障。二是集聚现代资源。在新农村建设中，每天、每时、每刻，都在产生大量的档案资源，特别是现代社会迅猛发展，产生的农业科技档案随之也有现代的气息，也有根本上的改变，我们只有抓住当前的机遇，集聚现代资源，才能加强农业科技档案的资源建设。三是保护珍稀资源。我们在新农村建设中，一定存在着一些极具价值的技术与经验，这些对于现在乃至于将来新农村的建设工作都有着不可磨灭的推动作用，那么只有我们注意保护这些珍稀资源，才能为农业科技档案留下宝贵的财富。总之，要想农业科技档案持续发展，必须把这三方面有机的结合，有机的统一，只有这样才能使农业科技档案更好地服务于新农村建设中。
二、突出提升农业科技档案的服务功能
农业科技档案的服务功能，对我们现代社会来讲，特别是在新农村建设中，具有非常现实、非常重要的针对性。随着“三农”事业的不断发展，人们对农业科技档案的关切度达到了前所未有的程度。农民在利益诉求、权益维护方面对档案的利用程度达到了历史上的新高度。那么在此时，我们需要关注的，需要做到的就是提升农业科技档案的服务功能。只有这样才能满足当前社会“三农”的需求。农业科技档案工作的生命力和活力，来源于创新，农业科技档案事业的创新发展，就是服务功能的创新发展。这就要求档案管理部门以及档案工作者，必须结合当前我们新农村建设中发展的实际，界定农业科技档案工作创新发展的重点领域，创新服务的方式、手段、方法和载体，不断拓展功能，以全新的现代理念，强化融入发展的意识，突出提升农业科技档案的服务功能，充分发挥农业科技档案服务发展的重要作用。
三、落实强化农村基层档案工作人员职能和责任机制
当前的新农村建设中，还有很大一部分基层领导干部根本没有意识到农业科技档案对于社会主义新农村的建设中的重要作用，以至于农村基层档案人员的关注度不高，工作待遇下降等等。所以导致出现农村基层档案人员工作散漫；农民心目中也缺少档案的概念；农业科技档案资料不齐、档案移交贫乏，利用度为零等问题，这大大地制约了农业科技档案的发展。所以，农村基层档案人员要切实增强责任感，基层领导干部要加强对档案工作的领导，在把档案工作纳入整体规划的同时，建立完善档案人员职能和责任的机制，逐步规范档案室建设，促使档案工作人员履行好监督和指导两种职能。要健全责任机制，完善各项档案制度，使村级档案建设逐步走上制度化、标准化、规范化的轨道，建立起一支高素质的村级档案管理队伍。具体办法一是通过学习培训，进一步提高村级档案管理水平、业务技能和指导能力，主动参与、出谋划策，为村党总支、村委会做出决策提供有效保障。二是要巩固和扩大村级建档成果，采取多种措施，促成档案人员开发农村档案信息资源，有责任地加强经济、科技、教育、卫生等档案资料的收集。三是有责任地加强地方特色文化档案资料的收集，使归档的文件材料确保齐全、完整、准确，符合档案管理要求。
四、深入解决构建农村档案平台所面临的新问题
在新农村建设中，一些档案工作者对于档案工作内容的认识，历来局限于档案的收集、整理、保管、利用等具体的业务范畴，其实，我们要将档案工作真正溶入社会主义新农村建设各项事业、服务于社会主义新农村建设，应突破原有的思维定势，搭建起档案利用的平台，积极认真地为本地的重要事业做好服务工作，要把农村基层的档案工作形成为一项专门工作，使档案业务范畴得以伸延和深化。同时，我们必须因势利导，在思想认识上提倡和逐步普及一种观念，改变过去传统狭隘的收集归档工作，树立起农村基层档案利用、服务意识。要真正构建起农村档案平台，促使档案工作健康发展，就必须加强领导，赢得领导支持，把档案工作摆上议事日程，列入农村基层经济社会发展计划，并给予人员和经费的必要保证，还要确保思想认识、组织保障、工作措施三到位，这样，展现在人们面前的必将是一个全新的档案工作天地。随着经济社会的发展，新农村建设各项工作的推进，政治的、经济的、科学文化的所形成的农业科技档案资料越来越多，需要利用的档案也随之增多，农民规模农业、增产增效技术、企业管理向科学型、知识型转变等等，深深地感到没有档案和档案工作不行，没有一个良好的档案平台更不行，皆希望有人员帮助、指导建立档案，这是构建法治社会、文明社会、和谐社会所要践行的永恒主题。总的来讲，做好社会主义新农村建设档案工作任务光荣而艰巨。实现服务功能是农业科技档案管理工作的终极目标，这项工作的实质意义在于尽最大可能开发并利用档案资源，给农业科技事业提供帮助、创造资源价值。所以，档案工作者需要投入更加饱满的热情、培养更加精湛的业务，并站在开发档案资源、为新农村建设提供服务的立场做好一切工作。
[提要] 新农村建设要求加快农村信息化发展，为此，各地必须在遵循制宜性、前瞻性、兼容性、渐进性等基本原则的基础上，采取如下一些对策：统一标准和技术平台建设，促进各地协调发展；加强专业机构建设，提高信息人才素质；强化信息采集，提高信息质量；关注个性化信息需求，完善农村增值信息服务等。
[关键词] 新农村建设；农村信息化；对策研究
当前，全国各地新农村建设正进行得如火如荼。尤其是，作为新农村建设中推进经济现代化、社会现代化以及人的素质现代化的重要手段，农村信息化的重要作用得到了越来越多的人的充分认知、切实正视和密切关注。本文试就新农村建设中的农村信息化发展问题谈一些粗浅的看法，以求抛砖引玉。
一、新农村建设要求加快农村信息化发展
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字发展要求，涉及到农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等多个方面，而且，这些方面的建设和发展都与农村信息化紧密相联。
（一）农村信息化建设能推动“生产发展”。农业信息化就是将现代信息技术广泛应用在农业的产前、产中、产后各个环节，快速、有效地改造和提升传统农业，推动农业产业化和现代化进程。目前我国已经进入由传统农业向现代农业发展的新阶段，我们应该清醒认识到，农业产品质量差、效益低、农民收入增长速度缓慢，农业资源过度消耗、环境破坏严重以及农业国际竞争力不强等问题，已成为新阶段制约农业与农村发展的最重要的因素。解决这些问题的根本出路就是大力推进新的农业科技革命，而农业科技革命正是农业信息化的重要内容，因此农村的发展与信息化建设息息相关。
（二）农村信息化建设能促进“生活宽裕”。从物质建设层面来说，信息化发展有助于农村更快、更好的获得市场信息、科技信息，增加农民致富途径；从精神建设层面来说，推进信息化建设，可以更加合理的整合和利用社会资源，满足人民日益增长的物质文化需要，促进农村社会的全面进步。农村信息化建设的最终受益者是农民，它不仅会带来农村生产的发展，农民收入的提高、生活的改善，更会带来农民生活方式的转变和生活质量的提高。总而言之，信息化建设发展一步，农村“生活宽裕”的目标就会向前推进一步，二者紧密相联。
（三）“乡风文明”离不开农村信息化建设。乡风文明包含的很重要的一条就是精神文明，利用计算机多媒体、广电网和电信网等多种方式向人们传播健康、进步的社会意识形态，无疑有利于推进农村的精神文明建设。同时，信息化的发展还有助于完善农村远程教育系统，满足农民技能培训服务需求，缩小农村与城市间的数字鸿沟，为农民提供平等发展的机会，在我国广大农村实现真正的“乡风文明”。
（四）“村容整洁”与农村信息化建设协同发展。信息化基础建设是农村规划的重要一环，在新农村发展中不仅要加大对道路、饮水、厨房、厕所等设施的投入，还要加强对电力、广播、通讯、电讯等信息化配套设施的完善，即“采用‘三电合一’的模式发展农村信息化，就是利用电话网、电视网和电脑网三种信息载体的优势，建设公共数据库平台。“三网”在农村的合理布局是村容整洁要求不可或缺的一部分，相互要协同发展。
（五）信息化建设有助于促进“管理民主”。遵纪守法、远离愚昧、诚实守信是当代新型农民的精神特征、信息化程度越高，农民的公民意识越强。例如通过互联网。手机短信等形式使得政府的各种惠农政策可以很便捷的广泛传播，有利于提高村民的保护自身权益的认识，增加监督管理的手段，增强村民参与村务管理的积极性，也使得农村加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境。此外，通过开发信息技术，还可以建立面向基层的电子政务系统、小城镇信息化管理系统、社区管理信息系统等，从而实现对乡镇和村日常事务的信息化管理和服务，不仅有利于实现政务公开，而且有利于推动乡村基层管理民主。
二、推进农村信息化必须遵循的基本原则
鉴于信息资源在农村生产经营中的作用日益突显，广大农民也更注意运用信息指导生产和生活，“三农”对信息的需求越来越具有复杂性、全程性、时效性等特点，农业大省在推进农村信息化建设时，就必须坚持四性原则，即因地制宜、前瞻性和兼容性、渐进性等基本原则。
（一）制宜性原则。农业大省在推进农村信息化建设中，一定要考虑到不同农村经济发展的共性以及特殊性，建立起具有地域特色的信息网络体系，项目的部署也要针对不同农村地区的各异特点具有实用性及实地可操作性。否则，即使耗费了大量的人力、物力和财力，所达到的实际效果也不一定会尽如人意。
（二）前瞻性原则。在现代社会，科学技术正以我们想象不到的速度突飞猛进，信息技术的发展也是日新月异，稍不留神就会落伍，就会被“历史”所淘汰。农业大省在推进农村信息化建设时，也必须具备前瞻性，即能跟得上科技发展的步伐。只有具有了前瞻性，才会避免许多不必要的浪费，才会给今后的工作减少不必要的麻烦，达到事半功倍的效果。因此，农业大省在分步推进农村信息化建设时，一定要充分考虑技术与功能的升级与扩展。