三人行，必有我师也。择其善者而从之，其不善者而改之。这里是敬业的小编阿青为家人们找到的6篇贫困儿童（推荐，欢迎借鉴，希望能够帮助到大家。
今年3月，在维也纳举行的打击贩卖儿童的国际会议警告说，全世界可能有200万儿童沦为各种形式的剥削受害者，针对儿童的犯罪行为还包括强迫劳动、非法收养、贩卖儿童并摘除其器官用于移植手术等。联合国2004年的统计数字显示，联合国儿童基金会2004年10月8日公布的最新年度报告说，日益猖獗的艾滋病、低下的保健产品质量以及其他一些可预防疾病的肆虐，意味着如今在撒哈拉以南非洲地区出生的婴儿活到5岁的可能性还不如10年前。世界卫生组织今年4月7日发表的《世界卫生报告》呼吁，全世界行动起来，降低婴幼儿夭折和孕产妇死亡的几率。报告说，非洲的塞拉利昂不满5岁的婴幼儿死亡率高达28.3%，是世界上婴幼儿死亡率最高的国家。11个非洲国家和阿富汗的这一比例超过了20%。婴幼儿死亡率超过10%的，有伊拉克等47个国家。而属于高度发达国家的日本，婴幼儿死亡率仅为0.4%。从绝对数字看，瑞典是儿童死亡率最低的国家，每3000名出生的婴儿中仅有3人死亡。饱受战乱之苦的塞拉利昂仍然是婴儿死亡率最高的国家，每1000名婴儿中就有284人不幸夭折。两者何以相差如此悬殊？答案是四个字：贫富差距。儿童的生存权是衡量平等和自由状况的首要标准。但是世界各地每年要发生1100万起本可预防的儿童死亡事件。艾滋病、妇女分娩条件恶劣和产前护理不当、儿童营养不良、疾病以及饮用水和卫生条件恶劣是全球儿童死亡率居高不下的原因。
贫困导致亿万儿童失学，学历影响收入。有关资料显示，目前全球有1.4亿儿童因贫困不能上学。而学历又是脱贫致富的一个重要途径，这就是说，现在已失学的青少年，如果不能上学，他们将影响自己一生的脱贫致富。美国人口调查局几年前曾公布过一份调查报告。这份报告称，教育已成为所有人往高处走的一种日益重要的通行证。报告说，按照现在美国的水平，一个全职全年工作的中学毕业生一生的收入约为120万美元，大学毕业生为210万美元，博士毕业生为340万美元，具有专业学位的工作人员一生能挣440万美元，而中学辍学生一生的收入大约为100万美元。研究人员在几年前就知道，受教育程度的高的 人挣钱也多，不过该报告认为，这种收入差距在近几年扩大了。该报告以一次人口抽样调查为基础，比较了1975年与1999年的收入情况。过去高级学位的工作人员的收入是中学毕业生的1.8倍，到1999年，前者的收入是后者的2.6倍。大学毕业生和中学毕业生、中学毕业生和中学辍学生之间的收入差距也扩大了。
2014年春天，9岁的贫困女童陆茶因身患骨肉瘤来到北京治疗。她所患的骨肉瘤是一种治疗难度比较大的恶性肿瘤，而比病魔更可怕的是陆茶一家因此陷入经济绝境。由于无力承担巨额医疗费，在接受手术后，陆茶多次中断治疗被迫出院。尽’管院方根据陆茶家的实际情况为其减免了部分诊疗费并针对陆茶专门制订了一套治疗方案，但这一切难以从根本上让陆茶一家摆脱困境。
和陆茶一样无力继续治疗的还有10岁的王涵、9岁的张淼、7岁的韩春、10岁的王晓等，甚至有连手术费都凑不齐无法住院的患儿。
如何让贫困患儿看得起病，让患儿家庭不再因病致贫，不仅需要医院方尽量减少患者不必要的医疗费用，而且更需要政府相关部门在制度层面上加大救助力度，调动政府、市场和社会三种资源，打造一张真正解决贫困患儿需求的医疗保障网。而这也是全国政协委员郭长江和罗茂乡的心声。
9岁的湖北女童陆茶罹患骨癌，巨额医疗费成了横在这个家庭面前一道难以逾越的鸿沟。陆茶一家的遭遇，是众多贫困患儿家庭的一个缩影。
如果不是2013年年末与同学的那次碰撞，9岁女童陆茶依旧在湖北老家上学，他们一家的生活也依然清贫而幸福。然而，正是这样一次碰撞，让陆茶获知自己身患骨肉瘤。这种罕见的恶性肿瘤彻底改变了这一家的生活轨迹。
截肢噩耗击碎了一个家
2014年2月26日，北京正值初春时节。最先嗅到春的气息的迎春花开始零星吐蕊，迫不及待地向世人宣布春天的到来。在这个充满希望的季节，在北京治病的9岁女童陆茶却处在极度煎熬中。
当天下午，《法律与生活》记者来到位于北京市西城区西四附近的北京大学人民医院（白塔寺院区）骨肿瘤科。护士站的护士忙碌地穿梭于各间病房，每一间病房内都住着多名身患骨肿瘤的患者。住在这里的患者没有年龄界限：有的患者是不足10岁的儿童，有的患者则是七八十岁的老者，但他们都被同一类型的病痛折磨着。
在一间诊疗室内，记者见到了正在等待医生作进一步诊治的陆茶和她的父亲陆诚实。初次见到记者，坐在轮椅上的陆茶露出了甜美而亲切的微笑。尽管她的头发已经被剃得很短，分不清是男孩还是女孩，身体也显得赢弱不堪，但她的大眼睛却炯炯有神；似乎充满了希望。此后一系列的采访印证了记者的第一印象——陆茶是一个懂事而坚强的女童。
当天下午2点左右，陆诚实与陆茶的主治大夫进行了一番沟通，他被告知由于陆茶左臂上的伤口没有完全长好，现阶段不适宜人院做手术后的化疗，只能进行辅助烤光治疗，时间定在当天下午4点半。因陆茶的住院费还没筹措齐，此刻听到大夫的这番话，陆诚实稍微松了一口气。
陆诚实推着陆茶回到了距离医院不足200米的暂住地。为了保暖，陆诚实用一床棉被将陆茶从头到脚包裹起来，陆茶的整个小脸都遮蔽在了被子中。
记者跟随这对父女来到一间不足20平方米的平房内——他们每月花费1550元租住的临时落脚点。这间小屋的1/3是厨房，剩余的2/3用于生活起居。屋内很阴暗，只有一扇不大的窗户，射人的光线很微弱。为了能看清东西，小屋内白天都要开灯。北京的初春乍暖还寒，瑟瑟的冷风从窗户的狭缝中钻进屋内，带来阵阵寒意。
面对记者，陆诚实操着浓重的湖北口音，开启了令他不堪回首的记忆，同时陷入回忆中的还有陆茶。
1971年7月8日，出生在湖北省咸宁市横沟镇群力村陆家湾的陆诚实，是一名地地道道的农民。人如其名，陆诚实是一个老实而本分的人。
1998年，经人介绍，陆诚实认识了小自己一岁的同乡周美兰。同年，两人喜结连理，小日子过得甜蜜而温馨。第二年，陆诚实迎来了自己的第一个女儿——陆小晴（化名）。5年后的2004年6月8日，陆诚实的第二个女儿陆茶呱呱坠地。
陆茶出生时，周美兰正在山上自家的茶园里采茶劳作，不料女儿竟然在此刻降生，陆茶的名字由此而来。
随着两个女儿一天天长大，加上年迈的母亲一直跟随他生活，陆诚实深感肩上的经济压力日益加重，仅仅依靠6亩水田和4亩旱田的收成，难以维持家庭的日常开支。于是，农闲时，陆诚实与周美兰都会外出打工，只是陆诚实走得更远些。为了方便照顾家中的两个孩子和一位老人，周美兰就在离家不远的镇上打工。即便夫妻俩拼命努力地挣钱，但由于没有一技之长，“在孩子生病前，全家一年的全部收入才万把块钱”。
2013年12月，在湖北省咸宁市横沟镇群力村陆家湾一所小学就读四年级的陆茶在与同班同学玩耍时，与同学发生碰撞，同学的拳头直击陆茶的左臂。
“当天晚上回家，我就发现自己的左臂比右臂大了不少。但当时爸爸和妈妈都在外地打工，我也就没有在意。”陆茶告诉记者。
半个月后，周美兰结束了短暂的打零工，回到家中。陆茶告诉她，自己的左臂很疼。随后，周美兰发现陆茶左臂上有肿块而且很硬，她感觉有些不对劲儿。于是，周美兰带着陆茶来到湖北省咸宁市人民医院看病。这家医院的大夫为陆茶拍片检查后，说看不好这个病，建议他们去省级医院治疗。周美兰赶紧把丈夫叫了回来。听从这名医生的建议，夫妻二人带着陆茶来到湖北省武汉军区总医院。经过一番检查，医生对他们说：“这个病看不好，需要截肢。”“截肢”的消息如同晴天霹雳，瞬间击碎了陆诚实夫妇的心，他们无法接受年幼的女儿成为残疾人。为了再次确认病症，陆诚实夫妇又带着陆茶来到另一家大型医院，医生同样告知他们，陆茶需要截肢。
北京求医心存一线希望
尽管两家医院都确诊陆茶须截肢，但陆诚实夫妇仍然心存一线希望，他们又来到湖北省肿瘤医院，该医院的一名接诊大夫建议他们到北京看病。
2014年1月10日，陆诚实带着陆茶第一次踏上开往北京的列车，带着不安与希望来到了北京。此时的他无暇欣赏首都北京的繁华，一心只想尽快让女儿得到救治。“最初，我只是想如果北京的医生也告诉我们，孩子必须截肢，那么，我也就死了心地接受这个现实，带孩子回老家治病。”陆诚实满怀悲伤地说。
当这对父女辗转来到北京大学人民医院就医时，该院接诊的医生告诉他们，陆茶可以通过骨肉瘤手足骨切换手术的方式避免被截肢。这个消息如同一剂救命良药，让陆诚实看到了一线希望。
2014年1月16日，陆茶顺利地住进了北京大学人民医院的骨肿瘤科。陆茶的主治医生名叫孙馨，她在骨肿瘤科有着9年多的工作经历。在详细了解了陆茶的情况后，她为陆茶制作了一整套有针对性的治疗方案。重视医患间沟通的孙馨曾不止一次地跟陆茶一家探讨治疗方案。但由于陆诚实的湖北口音浓重，孙馨与他的交流存在一些障碍。此时，会说普通话的陆茶多了一个身份——充当医生和父亲的翻译。“针对陆茶的治疗方案，实际上，我更多的是在跟陆茶进行交流。”孙馨告诉记者。
令孙馨印象深刻的还有她跟陆茶一家交流手术细节的情形。当时，陆诚实只是默默地在听着，而陆茶不仅充当翻译，还不时地询问医生手术风险之类的问题。“说实话，对一个不到10岁的孩子提及手术可能遇到的风险，着实令我感到揪心。”孙馨说。但告知义务让身为医生的她必须让患者了解实情。
在与陆诚实一家的密切接触中，孙馨明显感到陆茶最初入院时，陆诚实对于照顾女儿完全不在行。陆诚实似乎没有做好长久治疗的准备，他甚至没有给陆茶带一件厚羽绒服。于是，在陆茶人院后，陆诚实抽空去给女儿买了一件羽绒服。只是那件羽绒服长到能盖过陆茶的脚脖儿，陆茶穿起来很不方便。当陆茶在手术前进行化疗感到不适时，陆诚实显得手忙脚乱。好在同屋的病友给予了帮助与指导，教会了陆诚实如何护理这样的病儿。
为了能更好地照顾陆茶，陆诚实打算在医院附近租一间屋子，但人生地不熟的他不知如何将想法变为现实。在一次跟同屋患者的交流中，他说出了租房的想法。令他没想到的是，一名患者家属主动将自己租住的房子让给了陆诚实居住。这种互助互爱的精神，温暖着陆诚实父女俩疲惫的心灵。
依据主治医生的治疗方案，陆茶在手术前需要接受一段时间的化疗，手术后待伤口完全愈合，再次进行一段时间的化疗，以巩固手术效果。
治疗方案出来后，陆诚实可谓喜忧参半。喜的是，女儿的病有了希望；忧的是，手术费加上后期治疗费，是一笔不小的开支。他曾试探性地问过医生，大概需要多少钱。医生告诉他说，保守估计至少需要几十万元。
这笔费用对于陆诚实一家无疑是个天文数字。为了给陆茶治病，家中唯一的水牛、猪、鸡等牲畜全卖掉了，东挪西凑也只筹措到5万元钱。这笔相对高额的治疗费，无异于杯水车薪。陆诚实的一些亲戚、朋友得知陆茶的遭遇后，纷纷向陆家伸出援助之手，大家帮忙又凑了五六万元钱。就这样一点一滴地筹集，陆茶的手术费终于凑够了。
2014年2月12日手术当天，当身着一袭白色病号服的陆茶被缓缓推进手术室的大门时，陆诚实的一颗心悬在了嗓子眼。整整5个小时的手术，陆诚实寸步不离地守在手术室门外。终于，手术室的门打开了，尚处于昏迷状态中的陆茶被推了出来。当看到陆茶的左臂还在时，当看到孩子虚弱的小脸时，陆诚实不禁潸然泪下。
后期治疗费不足面临生命危险，
手术后，为了让陆茶早日康复，素日不曾下厨的陆诚实开始为女儿下厨做饭。每天早晨不到7点，陆诚实便会起床去菜市场买菜。然后，在照顾陆茶的间隙，他抽空回租住屋内给陆茶熬汤、炒菜、做饭。饭菜做好后，他又马不停蹄地给陆茶送去。在这期间，陆茶的表姑也来到了北京，帮忙照顾陆茶。
陆茶的体重从手术前的50斤骤减到40斤上下，而陆诚实自己的体重也在不知不觉中减轻了十多斤。陆诚实告诉记者，一天晚上，实在累得不行的他歪在椅子上睡着了。想上厕所的陆茶看到父亲疲惫的面容，不忍心叫醒他，便想自己下床。结果，术后身体还没恢复好的陆茶一不小心摔倒在地。陆诚实说自己心里特别难受，他看到的是陆茶的懂事与坚强。
护理过陆茶的一名护士告诉记者，一般情况下，“面对化疗时所扎的长长针管，甭说孩子，就连大人都会心生恐惧”。然而，每当护士给陆茶扎针时，陆茶都紧闭双眼，一声都不吭。
在病房内，有些患儿难免会有哭闹的情形。一但据这名护士观察，陆茶很少哭，大部分时间她都是安静地看书、画画或者睡觉。除非是疼痛达到无法忍受的程度，陆茶才会默默地无声地抽泣几声，但她从未大哭大闹过。陆茶坚强、懂事的表现，赢得了护士对她的喜爱与怜惜。
首期治疗告一段落后，由于还没有筹措到下一步治疗的费用，2月末，陆茶仓促出院，住在那间阴冷的平房内。
3月4日，当记者带着一套图书再次去医院看望陆茶时获悉，由于陆诚实又筹集到了一部分资金，陆茶再次入院进行术后化疗。那天，刚刚进行完化疗的陆茶很疲惫，沉沉地睡着了。在床边的小桌上，还留有一张陆茶画的图画。在画中，陆茶和姐姐在一起荡着秋千。陆茶曾告诉过记者，她盼望着早日康复，能回到学校，像正常的孩子一样，在阳光下奔跑、跳跃。
一、贫困儿童现状与问题
（一）贫困儿童现状分析
当下社会，虽然政府出台了较多贫困儿童帮扶政策，但通过调查走访、调查、观察，教师发现现状不容乐观。在农村幼儿园，每个班都有贫困儿童。
（二）贫困儿童发展问题
贫困儿童由于家庭贫困，极度自卑，不敢与同伴交往或在与同伴交往过程中呈消极、敏感状态，逐渐形成交流障碍。家庭的贫困又让贫困儿童缺少与同龄儿童交往的机会。此外，贫困家庭呈现较弱的社会关系特征，在相关研究中呈现一代传一代的现象与趋势。
二、贫困儿童帮扶工作的意义
（一）促进贫困儿童的全面发展
贫困帮扶工作能够解决贫困儿童在多个方面的需求。例如，通过他人的帮扶，贫困儿童与外界接触的机会不断增多，能够发展自身的交往能力，逐渐减轻自卑心理由。因此，贫困帮扶工作对儿童的全面发展具有现实意义。
（二）减轻家庭压力
贫困帮扶工作中，各方对儿童家庭的财物帮扶，能够有效减轻家庭的经济压力，促进贫困儿童生活品质的逐渐提升。（三）促进社会发展帮扶贫困儿童，有助于社会的良性发展。同时，会影响更多的社会成员关注贫困儿童现状，从而献出一份爱心。
三、贫困儿童帮扶对策
幼儿教育要突出儿童主体地位，教育要适度，培养要得宜，幼儿园要树立素质教育观念，重视儿童的学习体验等。面对贫困儿童数量激增、贫困儿童早期教育极度缺乏的社会现实，英国政府自1997年起，实施儿童保育战略行动，多渠道财政投入，完善社区早教服务，有效提升了贫困儿童的早期教育质量。这里，就日常生活、情感、教育提出相关帮扶对策。
（一）基于实际，关心贫困儿童日常生活
贫困家庭脑瘫儿童康复救助项目支出自查报告
7月23日，省财政厅、省残联考评组对内江市20**年贫困脑瘫儿童康复救助项目进行绩效评价。通过到内江脑瘫儿童康复中心现场查看、对在机构康复的儿童进行入户调查、查看资料、听取汇报，考评组对内江项目实施绩效较为满意。
内江市高度重视贫困家庭脑瘫儿童康复救助项目，把康复救助纳入了全市的民生工程和市委、市政府残疾人保障专项工作双重考核，作为内江的一项重大的民生工程、安心工程、社会和谐工程，强力推进项目实施，切实加强组织领导，规范工作流程，强化资金管理，提高定点机构康复能力和质量，严格绩效评估。市、县(区)残联牵头，认真实施“救助工程，负责建立市、县康复服务网络并开展服务，并负责专项资金的使用和管理，财政、卫生、民政、人社、教育、工会、共青团、妇联各负其责。
20**年，内江全市共完成脑瘫儿童康复救助任务***名，超额完成全年***名的目标任务，部分儿童通过手术或者训练站立起来，迎来了自己站立的人生。“救助工程”全面完成了项目任务目标和质量控制目标，保证了各项经费的及时到位，项目取得了预期的社会效果，得到了患儿家庭、各级各部门和社会各界的充分肯定和好评。
通过省评价工作组对内江20**年贫困脑瘫康复救助项目绩效评价，内江市脑瘫儿童康复救助项目区域覆盖率达**%，人口覆盖率达**%。评价小组发放《贫困家庭脑瘫儿童康复救助项目满意度调查表》32份，收回32份，受益群体满意度达**%。
贫困家庭脑瘫儿童康复救助项目支出自查报告
一、项目概况
(一)项目的基本情况
**市中西医结合医院在20**年3月承担四川省贫困家庭脑瘫儿童康复救助项目后，按省、市残联的要求严格进行资金的申报和管理，确保每一分钱都用在脑瘫患儿身上。对于此项目资金的管理和使用我院有专门的财务管理制度，以确保其符合项目资金管理办法。
(二)项目绩效目标
四川省贫困家庭脑瘫儿童康复救助项目是以救助0-12岁有康复价值的贫困脑瘫儿童为主的一个民生项目，我院在承担此项目后，对市残联的计划和目标予以积极支持。足额，足量的完成了市残联分配的项目任务，保证患儿的康复质量及其家长的治疗满意度。
(三)项目自评步骤及方法
按照省市残联的要求，我院对此项目具体实施内容包括对救助患儿的康复评估，制定康复计划，按照康复计划实施康复训练，做好康复记录、总结。训练患儿的同时也对家长进行培训，以便家长在家对患儿进行康复训练。
二、项目资金申报及使用情况
项目资金申报及批复情况
项目资金的申报、批复及预算调整等程序严格执行省市残联的要求，与此项目的要求相符。
(二)资金计划、到位及使用情况
1.资金计划及到位
从我院承担此项目以来截止最近一次资金拨付，此项目资金到位率**%，到位及时。相关配套资金筹措得力，无资金未到位或资金到位不及时等情况。
2.资金使用
此项目资金开支范围包括设备购买、人员工薪、场地维护、项目宣传等，资金支付范围、支付标准、支付依据合规合法，支付进度及时，资金支付与预算相符。
(三)项目财务管理情况
1.组织领导及制度建设上，我单位针对项目资金成立了专门的项目管理小组，由主要领导牵头，落实专人负责管理。医院根据国家及四川省关于项目资金的使用和管理办法制定了本单位的《项目资金管理办法》、《项目资金管理流程》、《财政项目资金管理制度》。
2.财务管理和会计核算上，医院严格按照国家及四川省关于项目资金管理和使用的要求，完善相关制度，指定专人进行管理，做到专款专用，不挪用。财务上，项目资金的使用严格按照资金使用计划进行使用，使用时由责任科室填写项目资金使用申请审批表，报医院主要领导签字审批；
财务及时进行核算，严格按照财经制度进行账务处理；
财务每月对项目资金的使用情况进行分析，每月汇报项目资金使用情况。
三
、项目实施及管理情况
该项目由我院康复中心承担，科主任蒋世琪为项目主要负责人，指定临床经验丰富的医师、治疗师组成儿童康复训练团队，为此项目的实施提供强有力的技术支撑；
项目负责人不定期的对患儿家长进行满意度调查，并希望他们向我们提出宝贵意见。
四、目标完成情况
(一)目标完成任务量
此项目持续顺利实施，完成项目计划目标，完成救助患儿例数符合市残联下达任务。
(二)目标完成质量
我院对接受康复训练的救助患儿，进行系统评估，制定康复训练计划，填写康复训练记录，康复训练后做好疗效评估，家长培训，随访登记等。
(三)目标完成进度
按照市残联要求，此项目实际完成进度与预定计划一致，未出现不按期完成计划情况。
五、项目效果情况
此项目至实施以来，我科所救助的脑瘫儿童的生存质量得到大幅度提升，不少脑瘫儿童回归了家庭、社会，进入常规学校接受知识教育，深受贫困脑瘫儿童家庭欢迎，在很大程度上解决了脑瘫儿童家庭的经济问题，培养了脑瘫儿童家长康复训练的信心。同时赢得了社会的认可，减少了脑瘫儿童成人之后给社会带来的极大负担。
六、评价结论及建议
(一)存在的问题
脑瘫儿童的康复是一项长期而艰巨的任务。救助经费的相对不足致使患儿的训练半途而废，今年申请的费用结束了就终止训练，明年申请了再来训练，这样既耽误了时间又浪费了资源。还有就是消息的闭塞，大多脑瘫患儿都是来自偏远的地方，没有及时得到消息也是延误脑瘫患儿治疗的根源。所以要加大农村乡村干部的宣传，利用他们将脑瘫儿童的有关信息传遍每家每户。
我国儿童健康水平不平衡现象突出
“我国儿童营养状况存在明显的城乡差异和地区差异，特别是贫困地区的农村儿童营养问题更为突出。”国家卫生计生委有关负责人介绍，农村地区儿童低体重率和生长迟缓率约为城市地区的3至4倍，而贫困地区农村又为一般农村的2倍。
改革开放特别是进入21世纪以来，我国儿童健康水平明显提高。统计数据显示，2013年，我国婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率下降到9.5‰和12‰，较2000年分别降低了70.5%和69.8%。
“5岁以下儿童生长迟缓率降低到10%以下，低体重率降低到5%以下，贫血患病率降低到12%以下。以乡镇为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到并保持在90%以上。中小学生体质基本达到《国家学生体质健康标准》。”规划为未来5年集中连片特殊困难地区680个县的孩子们勾勒出了健康路线图。
规划当中的有些措施是之前措施的“增强版”，如营养改善计划等，提出有条件的地方可做好学前教育阶段儿童营养改善工作。“还有些措施处于实验阶段，如孕妇的营养干预、零至三岁儿童早期养育等。”中国发展研究基金会秘书长卢迈说，这需要在探索中不断改进。
对儿童早期投入回报效果最明显
“学术界的研究和大量实验数据证明，早期投入回报效果最明显，儿童发展关系终生，早期营养、健康和教育做好了，一生成长都会受益。”卢迈说。
这一规划的出台，是我国反贫困的重要措施，能有效减少贫困代际传递，促进社会公平。保障我国集中连片贫困地区4 000多万儿童的营养健康和教育，也有助于提高我国未来劳动力大军的素质，建设人才强国，促进经济可持续发展。
2011年10月，国务院决定从当年秋季学期起，启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”。在此之前，广西不少贫困山区的学生一天只吃两顿“黄豆蒸饭”，贫困农村儿童营养健康问题堪忧。营养改善计划启动后大大改善了这些儿童的健康状况，提高了基础教育水平。
然而，实施3年多来这一计划也暴露出补助标准过低、管理不善、食品安全难保障、经费被侵占等问题。一些基层教师反映，此次出台贫困地区儿童发展规划，需要地方政府加强配套，引入第三方公众监督，让国家资源真正花在孩子身上。
对此，卢迈认为，目前我们国家尚拿不出足够的财力覆盖每一个贫困地区，应该先尽着最贫困的地区改善儿童发展，各省也要负起责任，提高区域内儿童健康成长保障水平。
为特殊困难儿童“雪中送炭” 不仅“养活”更要“养好”
如果说儿童是娇弱的花朵，需要在关爱与呵护下成长，那么特殊困难儿童更需要来自政府和社会的帮助。
此次规划提出，完善特殊困难儿童福利制度，内容涉及探索适合孤儿身心发育的养育模式，落实好为孤儿、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费的政策，探索建立其他困境儿童基本生活保障制度，为0～6岁残疾儿童提供康复补贴等方面。
专家指出，对孤残儿童的救助，更体现在积极帮助他们融入社会，成长为心智健全的人。对此，民政部于去年9月出台《家庭寄养管理办法》，让更多孤残儿童感受“家”的温暖。
由于受经济贫困、监护缺失、家庭暴力、教育失当等影响，一些未成年人遇到了生存困难、监护困境、成长障碍等问题，迫切需要建立新型社会保护制度。规划对完善儿童社会保护服务体系作出安排，提出推动建立以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充的监护制度。
民政部部长李立国指出，在坚持家庭对未成年人养育负有首要责任的前提下，政府要开展预防、监督、转介、帮扶等服务，协助监护人正确、有效履行家庭监护职责。
北洋政府时期的北京，“贫困是仅次于愚昧的最为严重的社会问题”。在1917年，据警察方面的登记和分类，有96850人，也就是总人口的11.95%,被列为“贫困”和“赤贫”。其中有31416人被划分到贫困阶层，另外的65434人被划分为赤贫阶层。对于贫民来说，没有生存技能和生活来源，很多人不得不沦为乞丐和游民，这对于政府来说，是令人担忧的治安隐患。为维护北京城市的社会秩序，保障普通民众的正常生活，怎样解决贫困人口问题显然成为当时政府迫切关注的一个重要问题。解决贫困问题是一个复杂的社会系统工程，其中慈善救助是最直接、效果最明显的方法。在传统的中国社会，“北京的慈善救济事业很差，它几乎全部是由个人或者民间组织主持进行的”。但辛亥革命以后，“政府已经开始意识到他与公民的新型关系，而致力于在越来越多的地方实施救济，建立救济组织机构”。
在这种情况下，“北京的慈善事业几乎全部由政府接管，大部分由警察主持”,因为从1914年开始，京师警察厅负责人口调查，在调查时警察能比较准确地掌握每个家庭的贫富状况，并将每个家庭按照收入的多寡注明了贫富等级。因此可以认为，“警察机构与百姓的关系最密切，因而也最能了解哪些人需要救济或值得救济”。对于有完全劳动能力和部分劳动能力者，“养而不教，终非良策”,比较好的解决办法就是“教以工艺，便他学成一技”,使其能自谋生计，这样“既可免无业游民流为盗贼，复可使懒惰恶习化为勤勉，且于地方清洁亦不无裨益”。所以，对于政府来说以教为主的救助才是根本之计，正因如此，相比较纯粹收容式的救助，政府已经逐渐重视这种以教为主的救助方式。作为维持京师治安的官方机构，京师警察厅的职责已不仅仅局限于维护公共安全和社会秩序的基本职能，其还负责了一些最重要的常设性救助机构，其中贫儿半日学校就是警察厅立足于贫困民众的长远生活，自己筹办的纯粹以教育为目的的贫民救助机构。因为贫困家庭众多，在北京的学龄儿童中，有三四成男孩没有机会上学，为救济失学儿童，“教育本区住户之失学青年以补国家教育之不足”,增强贫困儿童的就业能力，京师警察厅在1915年通报北京20个警区，为贫困男孩建立了贫儿半日学校(1919年1月，京师警察厅奉内务部指令把贫儿半日学校销去‘贫儿’两字，改为半日学校)。贫儿半日学校只招收男孩，不招收女童。贫儿半日学校由京师警察厅自行创办，没有政府拨款，其经费主要来源于警察厅所收浮摊的捐款，其余不敷之数采取各种方式多方筹集8。京师警察厅在最初通报各警区建立贫儿半日学校时，各区警察署基本上都是约集绅商共同创建，其最主要目的就是向绅商募集半日学校经费。事实上，各区半日学校的设立和运作经费也确实多系绅商捐助9。京师警察厅对慷慨捐助的绅商往往会登报表扬10,如1919年7月，大昌公司总经理黄楚九捐助贫民半日学校现洋五百元，外右五区警察署在《晨报》上刊文表扬黄楚九热心教育的义举。
这种舆论的宣传既扩大贫儿半日学校的影响又提高了各绅商的名望，同时还可以向社会募集更多的办学经费。由于京师警察厅的号召和舆论宣传，社会各界对贫儿半日学校的发展比较关注。当时最为着名的新世界游艺场就曾多次向贫儿半日学校捐票价款，仅1918年7月，就把阴历六月初一至初三日的所有票价尽作半日学校经费11。贫儿半日学校是由各区警察署具体办理，所以各警察署也要积极想办法为其筹款，通用的方式就是演义务戏，把票款捐作学校经费，有时一场义务戏就可得上千元12,这能很大程度上补助贫儿半日学校的经费。当时，各警察署为筹办本区贫儿半日学校经费，常请社会知名演员演义务戏以扩大影响，增加票款收入。不少社会知名人士也热心慈善，积极配合警察署的捐款活动。如1919年10月29日，着名演员梅兰芳就应内左一区警察署长邓宇安的邀请为区内贫儿半日学校筹款演义务戏《嫦娥奔月》,这次义务演出不仅戏票悉数卖出还引得外交次长及中国银行总裁等不少社会知名人士到场观看，取得了很好的实绩和宣传效果。在京师警察厅的努力和各绅商及社会各界的支持和捐助下，半日学校学生成绩“颇有可观”,为了回报社会各界的慈善行为，各学校在周年纪念日的时候会邀请捐助人员到校参观，举办成绩展览，并由巡官率领学生在场演习各种技艺14。通过成绩展览这种社会互动方式展示了贫儿半日学校的成就，扩大了半日学校的影响，同时也为继续劝募捐款打下了较好的基础。京师警察厅及各警察署积极筹款，但随着入学贫困儿童的增加，贫儿半日学校经费还是常常入不敷出，鉴于这种情况，一些官方机构如京都市政公所也对其进行经费补助，从1918年开始，市政公所每年补助贫儿半日学校京钞3000元15。在依靠捐款和外力补助的同时，各区警察署也联合辖区内半日学校自筹经费，如外右五区贫儿半日学校在1918年春组织了学生乐队，遇有社会机关及其他团体，以及绅商私宅等集会与婚丧等事，前去奏乐，并酌量收取费用，既补助了学校经费，也顾及到了贫困儿童的生计。贫儿半日学校最初设立时，因捐助经费有限，无力聘请教职各员，所有各课教员，多在巡官、巡长中挑选有一定学术者充任，虽然这些巡官、巡长很优秀，但不是专业的 教师，不能达到教学的要求。后经警察厅改革，对学校全体教师进行考核，重新组织师资力量，聘用那些经由竞争考核的教员。
因贫儿半日学校招收学生程度不一，入校后经过统一考试，按照程度高低，使聘请教员分班授课，“以免程度参差不一，而有过与不过之弊”。贫儿半日学校的课程设计类似于初等小学，学科包括国文、修身、习字、作文、尺牍、珠算、体操等，而尤趋重国文、习字、珠算等科，“以期毕业后，而得实用，免致所学非所用”。在注重教学的同时，京师警察厅也注重发展儿童的天性，组织一些参观游玩活动，如1918年6月，内城右四区贫儿半日学校带领全校学生前往西直门外中央农事试验场游览，并往西郊旅行，“以便活泼贫儿心性”。虽然经费拮据，但学生学习所用书籍纸笔等项，各警察署和贫儿半日学校也“免力撙节筹办”,不让贫困入学儿童有“自行花费之事，以符本旨”19。京师警察厅创设贫儿半日学校，原本为救助无力上学的贫困儿童，但这些学童毕业后，年龄尚幼小，自己还没有谋生的能力，为此，京师警察厅总监又四处募捐，在内外城筹设工厂4处，专门收半日学校毕业的学童，传授其相当技艺，使其可以自谋生计。贫儿半日学校学生家庭都很贫苦，对于那些毕业后想要继续学习者，“自谋升学本属无力”,但就此中止非常可惜，外右五区警察署为毕业学生深造考虑，约集绅商捐款筹设高等小学，使半日学校毕业学生升入，继续学业。由此可见，京师警察厅不仅重视贫困儿童的初等教育，还关注这些贫困儿童毕业后的长远生计问题。警察厅创办贫儿半日学校本旨不为不善，但实际情况却不尽如此，在办理过程中还是出现了一些弊端，如一些警区半日学校因经费短缺，时常会出现为节省教员薪饷，把程度不同的学生统归一班集中授课的情况19,有时还有令学生自备书籍纸笔及令学生在冬天售卖烟卷货物等情况，甚至还有不称职教员责打学生，致使贫儿纷纷退学的情况23。虽有上述不良情况，但贫儿半日学校自从创办以后，各区警察署长对贫儿教育，极为注重，半日学校得到很快的发展，各区根据贫儿增多的情况陆续进行了增设。到1918年贫儿半日学校设立三载之时，北京的20个警察署贫儿半日学校总数已达到53所15,在校就读的男童达4000余名，以致有报刊评论其“一切成绩，颇为优美”。贫儿半日学校成绩显着，得到了贫民家庭的欢迎，发展迅速，入学人数显着增加，到1919年年初，贫儿半日学校已增至56所，入学人数共计达到了5860名26。贫儿半日学校为大量的贫困儿童提供了基础教育，增强了其生存的能力，一些知名的人士幼时也曾参加过贫儿半日学校的学习，如北京市戏曲学校奠基人沈玉斌在6岁时就进入陶然亭贫儿半日学校学习。京师警察厅设立的贫儿半日学校在北洋时期得到了较快的发展，取得了不错的成绩。1928年北京改为北平特别市后，京师警察厅相应改为北平市公安局，贫儿半日学校遂被改组为民众学校，以政治训练主任兼任校长，各区署所设各校均改称为分校，至1932年共有分校40处，计有学生4522人27。相比较北洋政府时期贫儿半日学校的鼎盛时期，改组后的学校和在校贫儿学生数量均无明显发展。1936年，民众学校又移交社会局管理。京师贫民众多，如若对其救助，需设立多个救助机构。对于失去劳动能力的贫民来说，只养不教是可以根本解决其生活问题，但对于大部分有完全或部分劳动能力的贫民来说，有养无教却不是根本救助之计。北洋时期，北京官立、公立各厂院收养贫民大都为济贫而设，“固有养无教者盖居其半”。那些有养无教的救助机构在救济贫民时，没有努力去培养他们自谋生计的本领，仅仅是提供给衣食住用，这对于很多有劳动能力的人来说，也许在一定程度上纵容了他们的惰性。对于那些呆在救助机构能够自强自立的贫民来说，只要给他们进行基础的技能训练和培训，他们便能离开救助机构自力更生。从长远来看，这有助于减少需要救助的贫民数量，同时也可以把救助机构里的位置留给那些真正需要帮助的贫民。实际上，因为经费的限制，政府不可能对所有需要救助的贫民施以救助，这就需要把救助方式从有养无教转变为以教为主、教养结合。京师警察厅自办的贫儿半日学校对贫困儿童进行教育救助，立足长远，不同于传统的社会救助机构，也有别于同时期的其他救助机构，是救助方式转变过程中教育救助的典型代表。