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1月16日召开的市政协七届四次会议上，市政协副主席李艳平受政协石首市第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告七届三次会议以来的提案工作情况。
报告指出，市政协七届三次会议以来，共收到委员提交的提案89件，审查立案87件，未立案的2件提案已作为委员意见，交有关部门处理。截止2009年11月底已全部办理完毕，办复率达100%。提案中所提意见、建议已经解决或基本解决的28件，占立案总数的32.2%；正在解决或列入计划解决的43件，占立案总数的49.4%；因条件所限或其他原因一时难以解决的16件，占立案总数的18.4%。收到委员对提案办理情况的反馈意见表共296份，其中，对办理结果表示满意的278份，基本满意的16份，不满意的2份。七届三次会议以来的提案主要内容和办理情况如下：
有关服务经济建设、促进科学发展的提案35件，占立案总数的40.2%。如罗安华、韩文清等委员提出的《面临金融危机，企业急需补血》的提案，得到市委、市政府的高度重视。市政府出台了《2009年石首市货币信贷指导意见》和《关于金融业支持地方经济发展的意见》，全年召开了一次全市金融工作会议、四次金融联席会议和两次银企座谈会，研究解决金融机构信贷支持过程中遇到的相关问题。市政府金融办工作人员深入中小企业调研，及时向金融机构推荐企业好的项目。市人民银行组织开展了一次大型银企对接活动，市内各金融机构与28家企业签约9.3亿元，重点项目资金需求满足率达96.8%；全面启动了中小企业“牵手培植工程”，鼓励和引导市内金融机构加大对中小企业的信贷营销。2009年，全市新增中小信贷客户18家。为落实邓永胜等委员提出的《关于加强“万村千乡”市场工程建设的提案》，市商务局积极向省、荆州市有关单位汇报工作，为我市新合作商贸有限公司修建“万村千乡”市场工程配送中心在规划建设、土地征用、税费交纳等方面，争取政策支持。目前，该市场配送中心已在徐家铺征地6600多m2，完成投资200多万元。市发改局在收到刘友成等委员提出的《关于加强桃花山易龙湾民俗文化村项目建设的提案》后，加大旅游名村项目争取力度。目前，湖北省发改委已将桃花山镇李花山村纳入全省旅游名村建设，可争取项目资金100万元。此外，《关于加大对中小企业帮扶力度的建议》、《关于加强农业发展的建议》等提案，都得到承办单位的重视，有的已经落实，有的正在落实之中。
有关发展交通事业、提升城市品位的提案26件，占立案总数的29.9%。为办理郑翔、郑明芳等委员提出的《关于解决北门口汽车渡口安全隐患的提案》，市交通部门加大渡运环境改造、码头移址等工作力度。同时，汽渡管理所积极争取省公路局的支持，新购了一套26车驳的汽渡船，预订的另一套新船2010年6月可投入运行；加大汽渡码头的现场安全管理力度，采取了“人上车，车上船”、增设安全防护设施、树立安全警示牌、加强船员安全知识培训和应急应变演练等措施，确保汽渡码头不发生任何安全事故。为落实冯传彪等委员提出的《关于要求维修童人桥的提案》，市交通局请荆州市五维公路勘察设计院的专家和荆州市公路局的有关领导到童人桥现场勘察后，提出了维修方案，东升镇政府于2009年5月前将该桥维修完工。城市建设与管理一直是委员们关注的热点问题，王星宇、唐电波等委员提出了《关于加大中心城区占道经营整治力度的建议》后，市城管部门采取标本兼治、疏堵结合的办法，使城市管理出现了可喜的局面。一是将电影院周边的占道摊点全部转移到皇叔街，按统一规格经营。二是实行道路分级管理，即内环路及其他主干道禁止占道经营，其余次干道和支街小巷适当放开部分路段，允许经营瓜果、甘蔗等农产品。三是加大整治力度，先后于2009年9月和11月开展了两次较大规模的专项整治活动。对委员们提出的《关于加强中心城区基础配套设施的建议》、《规范公交车营运秩序》等提案，承办单位及时与委员沟通，认真办理，取得了较好的效果。
有关科技、教育、文化、卫生及精神文明建设等方面的提案14件，占立案总数的16.1%。罗玉新等委员连续两年提出了《关于刹乱请大办歪风，树社会文明新风的建议》，引起承办单位的`高度重视，采取了一系列措施加以落实。2009年，市委、市政府将治理党员干部大操大办列为干部作风建设“四个专项”治理之一，出台了《关于治理党员干部大操大办的通知》（石办〔2009〕07），规定全市党员干部本人及直系亲属生日、升学、参军、乔迁新居等一律不得对外请客。全市副科级以上干部作出了不得大操大办的公开承诺。市纪委开展了“升学宴”的专项治理活动，并在石首电视台举办了《治理“人情累”》的专题访谈节目。截止2009年11月，市纪委对没有按规定呈报本人喜庆事宜的两个责任单位提出了批评，查处了5名违规操办“升学宴”的副科级以上领导干部，其中，对一名副科级干部进行了通报批评。提案人对这件提案的办理非常满意。为办理汤明华等委员提出的《加强网吧管理，净化育人环境》提案，市文化部门严格网吧经营的市场准入，加强日常监管，不定期开展专项整治活动。2009年，取缔无证经营“黑网吧”3家，查处违规经营场所53家，实施停业整顿35家，并责令校园周边200米内的网吧实施了搬迁。《关于重新开通石首电台的建议》、《加大投入，控制结核病疫情》等提案都得到了承办单位的落实。
有关民政、劳动和社会保障、住房等群众关注的民生问题的提案12件，占立案总数的13.8%。徐建香等委员提出的《关于加强我市廉租住房建设与管理的建议》得到采纳。近两年，市政府先后出台了《石首市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《石首市城镇廉租住房管理实施细则》等政策。截止2009年底，我市已累计筹措廉租住房建设资金2506.24万元，新（改）建廉租住房400套，发放租赁补贴740多万元，解决了5527户低收入群众的住房问题。谯戟等委员提出《关于加强城区蔬菜基地建设的建议》后，市农业局大力开展蔬菜生产技术的培训和指导，逐步建立各类蔬菜标准化生产示范区，强化蔬菜质量安全监管。2009年，全市新增蔬菜基地2200亩，其中绣林、笔架新增300亩。无公害蔬菜生产技术普及率达90%左右，蔬菜病虫生物防治技术覆盖率达45%以上，全市蔬菜自给率达78.1%。为落实陈梦金委员提出的《关于加大对江北消防队投入的提案》，2009年，市财政在收支矛盾十分突出的情况下，在本级收支预算中增加安排了消防专项业务费5万元，达到62万元，江北消防投入也相应增加。《关于要求严厉打击刑事犯罪的提案》也受到承办单位的重视，解决了一些群众热切盼望解决的问题。
报告认为，过去的一年里，常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，切实加强领导，狠抓工作质量，提案工作取得了新的进展。
着眼全局，加强对提案工作的领导。领导重视是做好提案工作的关键。市政协常委会把提案工作作为履行政协职能的重要方式，从政协工作的全局高度研究部署和推动。市政协七届十一次常委会议听取了市建设局、市交通局关于提案办理情况的通报，并就做好提案工作进行了协商讨论。所有正副主席参与提案的督办。我市北门口沿江大堤汽渡至锦洲小学路段一直没有安装路灯，以前这一路段夜晚时常发生抢劫事件。为此，周光华等委员提出了《安装照明路灯，方便北门口社区居民出行的提案》。2009年5月19日，市政协主席刘益俊带队，组织市政府办、市建设局、笔架山办事处、市路灯管理所等单位的相关负责人和所有提案人，就这件提案召开了现场办理会。会后，市建设局将这一路段的路灯安装纳入了中心城区基础配套设施建设方案；市路灯管理所组织施工人员，安装了25盏明亮的路灯。这件提案的落实得到政协委员和各界群众的高度评价。市委、市政府也非常重视提案工作，分管领导积极组织和参加提案工作的有关会议和活动，为做好提案工作创造了良好的环境。在市政协七届三次会议结束后，市政府常务副市长主持召开了提案交办会，并作了书面讲话，要求各承办单位把解决实际问题作为目的，增强提案办理的实效。2009年6月，市政府常务会议还听取了提案办理情况的汇报，分析研究如何进一步落实政协提案。正是在市委、市政府领导的要求和督促下，承办单位与委员的见面率达100%，提案办理质量得到很大提高。
夯实基础，提高提案质量。质量是提案工作的生命。常委会始终把提高提案质量作为提案工作的出发点。一是拓宽委员知情渠道。通过政协例会、座谈会、情况通报会、委员视察、编印提案工作基本知识等多种形式，积极推动提案者深入实际调查研究，提出有情况、有分析、有具体建议的提案。二是强化征集工作。政协全会前，市政协办公室发出了关于做好提案征集工作的通知。同时，我们还将调研报告、社情民意中的一些意见和建议提炼出来，形成一些高质量的提案。三是严把立案关口。我们对提案立案实行“两审制”。首先，政协全会提案组对收到的提案进行初审。其次，提案委员会邀请市政府督办室、涉及提案办理较多的单位参与联合审查，并明确具体的承办单位，不断增强审查立案的严谨性。
抓住关键，增强提案办理实效。办理是提案工作的关键环节。常委会把推动承办单位加大办理力度作为提案工作的立足点。一是重点带动。结合全市工作重点、群众普遍关注的热点、难点问题，确立了8件重点提案，在市委、市政府、市政协领导的直接督办下，提案承办单位积极采纳委员的合理化建议。《关于加大城区占道经营整治力度的建议》、《关于维修童人桥的提案》等8件重点提案都得到了落实。二是现场办案。选择1至2件提案，由主席或分管副主席带队，组织提案承办单位、协办单位和提案人，召开提案办理现场会，促进提案的落实。三是协调督办。提案委员会主动与承办单位和委员共商提案办理工作，实行定期联系与双向交流，全程督办，促进问题的解决。四是跟踪反馈。提案办复后，提案委员会与市政府督办室联合对提案落实情况进行“回头看”，及时跟踪反馈办理落实效果。
加强协作，形成提案工作合力。提案工作是一项综合性的工作，在实际工作中，提案委员会加强与各个方面的联系和沟通，合力推进提案工作上质量、上水平。一是加强与各专委会的联系与合作。市政协七届三次会议后，提案委员会将所有提案进行归类整理，并把提案目录印发给各专委会，使各专委会掌握委员反映和关注的问题，以便从中选择调研、视察课题，使专委会的调研、视察工作与提案反映的突出问题结合起来。市政协教科文卫委员会根据提案目录将网吧管理情况作为2009年的调研课题，在调研过程中对《关于加强网吧管理的提案》进行督办，促进了该提案的落实。二是加强与市政府督办室的联系与合作。提案委员会邀请市政府督办室参与提案的审查立案、重点提案的提出、承办单位的确定、现场办案等工作。同时，市政府督办室主动与提案委员会联合开展上门督办、跟踪督办等工作，推动了提案办理质量的提高。三是加强与各承办单位的联系与合作。提案委员会建立了具体承办人员的联系网络，做到经常联系，了解办理情况。在提案办理过程中，积极收集委员对办理结果的反馈意见，及时向承办单位通报情况，帮助他们与提案人取得联系，沟通情况，力争使每件提案的办理取得较好的效果。
报告表示，在新的一年里，提案工作将以科学发展观为统领，努力探索新思路、新方法和新举措，创新机制，不断开创我市政协提案工作新局面。
坚持服务大局，把促进石首经济又好又快发展作为提案工作的第一要务。要积极运用提案促进经济发展，把提案关注的重点放在落实科学发展观上，把题目的选择放在市委、市政府高度重视、人民群众普遍关心的热点和难点问题上。重点围绕我市“十二五”规划编制、加快工业项目建设、推进招商引资、加强工业园区建设、推进林业产业化、发展特色农业、建设水产大市等课题，建言献策。
坚持以人为本，把关注民生作为提案工作的重要内容。引导委员围绕创业就业、建立和完善社会保障体系、抓好食品药品安全、加强安全生产管理、解决人民群众的教育医疗等民生问题，积极通过提案反映社情民意，提出意见建议。充分发挥提案的民主监督作用，通过提案的办理落实，把人民群众的急事、难事办成看得见、摸得着的实事、好事。
坚持提案工作的全局性定位，调动各方面参与提案工作的积极性。进一步加大统筹协调力度，把调研、视察、反映社情民意工作与提案反映的突出问题、与督促办理提案的过程有机结合起来，使提案工作整体推进、全面开展。探索建立完善政协委员与承办单位直接沟通见面的机制，积极利用网络、媒体等渠道吸收社会力量参与提案工作，使提案建议能够广泛吸纳各方面的智慧和意见，推动提案协商办理更加民主公开、富有成效。
坚持全面协调、统筹兼顾，不断提升提案工作整体质量。一是正确处理提案数量与质量的关系，以打造精品提案为重点，推进提案工作由注重数量向质量数量并重转变。二是进一步加大提案办理力度，以跟踪落实为重点，推进提案办理由注重答复向落实答复并重转变。三是以制度建设和机制创新为重点，推进提案工作由单一服务向综合服务转变。
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会，向大会报告政协十一届四次会议以来的提案工作，请予审议。
一
政协十一届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专门委员会，心系国是，情牵民生，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入调查研究，积极建言献策。一年来，共提交提案６０７６件。其中，全体会议期间提案５７６２件，闭会期间提案３１４件。经审查，立案５６０３件。其中，委员提案５２８８件，八个民主党派中央和全国工商联提案２７９件，人民团体提案５件，界别、小组提案２９件，专门委员会提案２件。总体来看，提案内容丰富，质量稳步提高，体现了委员们坚持围绕中心、服务大局，认真履行职责的高度政治责任感和使命感。
中共中央、国务院高度重视人民政协提案工作，大力支持人民政协通过提案履行职能。各承办单位把办理政协提案与密切联系群众、转变工作作风、推进科学民主决策紧密结合，加强与委员沟通协商，认真采纳提案建议，推动解决实际问题。许多单位的主要负责同志亲自部署提案办理工作，参与重点提案办理，审核签发办理复文。截至２０１２年２月２０日，提案已办理答复５５８３件，占立案总数的９９．６４％。其中，已经解决或采纳的占２８．２６％，列入计划拟解决或拟采纳的占５８．６９％，用作参考的占１３．０５％。经过各方面共同努力，政协提案为实现“十二五”良好开局、加快推进改革开放和现代化建设做出了重要贡献。
（一）围绕主题主线，委员们认真履行职责，为协助党和政府保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。关于加快传统产业改造升级、提高创新能力等建议，为国家发展改革委、财政部、科技部制定优化产业结构、淘汰落后产能、加快发展高技术服务业等政策措施提供了有益参考。关于减轻中小企业负担、解决中小企业融资难等建议，工业和信息化部、中国人民银行、中国银监会等积极采纳，加快中小企业服务体系建设，落实国务院关于鼓励和引导民间投资新３６条，逐步引导和释放民间资本的市场活力，支持商业银行提升对中小企业特别是小型微型企业的金融服务水平。关于防范地方政府性债务风险等建议，审计署认真研究，提出了加强地方政府性债务管理、建立规范的地方举债融资机制、有效防范和化解潜在风险的意见，为中央决策提供了重要依据。关于加强耕地保护确保粮食安全、发展现代农业等建议，农业部、国土资源部、中国保监会等专门研究部署，加大政策资金扶持力度，加强耕地质量建设，强化农业基础，提高农业技术装备水平，健全农业保险制度，努力使各项支农惠农政策落到实处。关于推动沿边少数民族地区开放、加大对贫困地区支持力度等建议，为国务院完善沿边开发开放区域发展规划，加快云南、新疆等边疆地区发展，支持甘肃东乡族自治县等少数民族地区建设，加大武陵山片区扶贫开发力度，发挥了重要促进作用。关于严格水资源管理、强化水土流失综合治理、支持大型灌区建设等建议，全国政协会同水利部开展视察调研，为贯彻落实２０１１年中央１号文件，加快解决农村饮水安全问题，出台关于实行最严格的水资源管理制度的意见，加强太湖、洞庭湖等流域水环境综合治理发挥了积极作用。关于加强稀土管理、加快推进行业兼并重组等建议，为健全稀土行业管理体系、制定《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，提供了重要参考。关于因地制宜科学分配各地总量减排指标等建议，环境保护部经过深入调研，在分配“十二五”总量减排指标时，实行区别对待和差异化减排要求，确保各地在保持合理发展速度的同时，通过减排促进环境质量改善和产业结构调整。关于加强湿地保护、草原生态和森林碳汇能力建设、海洋灾害防御等建议，国家林业局、国家海洋局等认真研究，积极推动相关立法工作，加快编制海洋灾害风险评估与区划工作方案。
（二）围绕发展社会事业、保障和改善民生，委员们积极建言献策，为协助党和政府推动社会主义文化发展繁荣、解决人民群众最关心的实际问题发挥了积极作用。关于促进基本公共文化服务均等化、加快文化产业结构调整、加强民族地区公共文化体系建设等建议，已体现在中共十七届六中全会的决定之中。关于免费开放公共图书馆、文化馆、美术馆，建设中国口述历史博物馆，加强荆州古城遗址保护等建议，文化部、国家文物局等进行专题研究，积极推进相关工作。关于推进义务教育均衡发展、统筹城乡教育资源等建议，为教育部制定国家教育发展第十二个五年规划及相关政策提供了有益参考。关于食品药品安全问题，各民主党派中央和政协委员提出提案１００余件，国务院食品安全办、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等在编制“十二五”期间国家食品安全监管体系规划时充分采纳相关建议，严厉打击、整治“瘦肉精”、“地沟油”等非法添加和违法生产加工行为，逐步建立安全监管追溯体系，努力净化食品药品安全环境。关于健全基层医疗卫生服务体系、提高新型农村合作医疗筹资标准等建议，卫生部、国家中医药管理局认真研究，加快建立全科医生制度，加强乡村医生队伍建设，提升基本医疗保障功能和服务绩效。关于发展养老事业问题，５００多位委员和部分民主党派中央提出提案，民政部、人力资源和社会保障部等认真办理，将社会养老服务纳入国家经济社会发展专项规划，大力推进城乡居民社会养老保险制度建设。关于加强保障性住房建设及后续管理等建议，住房和城乡建设部等认真研究落实，国务院办公厅印发了关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，要求重点发展公共租赁住房，加强经济适用住房和廉租住房管理，落实房地产市场调控政策。
（三）围绕加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定，委员们充分发挥优势，为协助党和政府了解民意、协调关系、化解矛盾发挥了独特作用。关于加快慈善立法、把醉驾列入刑法等建议，已经纳入国家有关法律法规或列入国家立法计划。关于打击黑恶势力、吸毒贩毒、拐卖妇女儿童犯罪，治理危险驾驶、违法载送等建议，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等认真落实，积极部署相关工作，加大打击力度。关于加快户籍管理制度改革、促进新生代农民工融入城市等建议，公安部、共青团中央、全国妇联认真研究采纳，积极推动户籍制度改革，有序推进符合条件的农民工进城落户，建立与农民工的组织联系并帮助解决农民工的实际困难。关于加强网络管理、完善互联网行业制度性立法等建议，国务院新闻办等部门在制定互联网信息服务监督管理制度、加强网络信息安全建设中予以落实。关于加大政务信息公开力度、制定行政问责法、健全保护举报人制度等建议，财政部、国务院机关事务管理局在制定公务用车配备使用管理的政策措施时认真采纳，中央纪委、监察部加快开展行政问责相关法规和规范性文件的起草调研工作，正在修改《监察机关举报工作办法》。关于加强安全生产方面的建议，国家安全生产监管总局在起草《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》以及《安全生产“十二五”规划》时已予以采纳，国务院国资委加大安全生产责任事故处罚力度，引导中央企业建立健全履行社会责任的工作机制。关于深化内地与香港经贸合作、加强珠海拱北口岸建设与管理等建议，商务部、海关总署、广东省政府等认真落实，加强与香港在服务业等领域的合作，积极推进拱北口岸改扩建工作，取得了良好成效。
同时，提案提出的加强基层民主和社区建设、发展慈善和残疾人事业、做好民族宗教工作、加强领事保护工作等建议，对于完善宏观决策和加强顶层设计，提供了有益参考。
二
一年来，常委会以中共十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照贾庆林主席关于提高提案工作科学化水平的要求，恪守服务大局的科学原则，坚持以质量求发展的科学导向，健全协调配合的科学机制，弘扬与时俱进的科学精神，围绕提高提案质量和办理实效，开展了大量工作。
（一）全面落实提案工作条例，健全协调配合的提案工作制度体系。一年来，常委会把贯彻落实第六次提案工作座谈会精神和提案工作条例、加强制度化建设作为一项重点工作，认真进行部署和组织实施。积极协助党政综合部门出台提案办理工作制度规范，推动形成党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。制定提案审查、优秀提案和先进承办单位评选表彰等实施办法，推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。
（二）完善提案督办机制，形成人民政协履行职能的整体合力。常委会坚持把提案工作作为一项全局性工作，全国政协领导带队开展重点提案调研、参加提案办理协商活动，全国政协办公厅印发通知对提案督办工作提出要求，各民主党派中央和全国工商联、政协各专门委员会共同协商确定重点提案、参与督办工作，努力形成履行职能的合力。一年来，围绕水资源管理制度落实、推进能源有序开发利用、完善基本药物制度、促进灾区发展振兴等提案，开展联合视察、考察、调研９次，召开提案办理协商会、重点提案办理落实情况座谈会１４次，全国政协１０位副主席，部分政协委员、４０多个部委的负责同志参加，初步形成了广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案督办工作机制，办理成效明显增强。
（三）加强和改进服务工作，提高提案工作整体质量。面对提案综合性、全局性、前瞻性不断增强，提案办理难度不断加大的新情况新特点，常委会坚持与时俱进，不断推动经常性工作创新，提高服务工作水平。改进国家有关部委向委员通报情况的工作机制，将网民关注的社会热点问题整理为提案选题参考线索，召开提案承办单位暨党派提案工作座谈会、港澳全国政协委员提案工作座谈会，不断拓宽委员知情渠道，增强提案的针对性和可行性。进一步完善提案办理协商机制、加强《重要提案摘报》报送工作，切实发挥提案在履行职能中的作用。举办提高提案质量和办理质量专题研讨班、与地方政协开展座谈交流，推动提案工作整体水平的提高。出版《把握人民的意愿——政协提案及办理复文选》、《情系国计民生——政协提案的故事（丛书）》，在中国政协网和中国政协新闻网上公开提案内容及办理复文，使提案工作更好地接受社会监督，增进社会了解。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，提案工作还有差距。如何加强闭会期间提案工作，增强建言献策的时效性；如何加强协商沟通，增强提案答复的针对性；如何扩大社会参与面和公开度，发挥提案在履行民主监督职能中的作用等，还需要不断加强和改进。
三
２０１２年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，常委会将深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，更加奋发有为地推进各项工作。
——提高提案质量，夯实提案工作基础。坚持把提高提案质量作为立足点，及时根据形势的发展变化，精心选题，深入调研，增强提案的针对性和可行性。充分发挥政协专门委员会和界别优势，建立健全政协内部提案整合机制，形成更多高质量提案。规范提案审查程序，加大提案审查力度，把好提案审查立案关。适时召开全国政协优秀提案和先进承办单位表彰会，发挥示范带动作用。
——加大督办力度，提高提案办理质量。坚持以增强办理实效为目标，鼓励和支持政协委员、党派、团体和政协专门委员会参与重点提案督办工作，推动提案办理落实。完善提案办理协商机制，改进提案办理成效评价办法，推动承办单位突出办理重点，强化沟通协商，认真采纳提案建议。对委员关注度高、涉及部门较多、办理难度较大的提案，加强跟踪办理，力求抓出实效。
——加强统筹协调，提高服务工作水平。全面总结经验，抓好提案工作条例及配套制度的落实。充分发挥政协界别和专门委员会的作用，促进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息工作的有机结合，增强履职成效。探索社会公众有序参与提案工作的途径和方法，使提案工作更加贴近群众，更加富有时代特色。
各位委员，回顾一年来提案工作取得的成绩，我们感到欣慰；展望提案工作的广阔前景，我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，同心同德，再接再厉，充分运用提案方式履行职责，努力提高议政建言质量，以优异的成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开！
关于加强城区自来水水质检测保障饮用水水质安全的建议
提 案 人：人口资源环境委员会
工作单位：县政协
提案内容：
20xx年，国家正式执行新的饮用水水质标准( gb5749-20xx)对饮用水水质的要求由原来的35项指标提高到106项，增加的绝大部分是有机物控制指标，许多有机污染物对人体健康存在着潜在的危害。目前，从我县城区自来水水质检测指标看，仅是原来35项水质标准中的主要指标报告，而且大部分是出自自来水公司的自测自检，同时其取样的水质大部分是水厂的出水水质，很少是居民家中使用的终端水质。而从部分居民家中终端水质看，水质时有混浊、颗粒物存在，存有一定的社会反响。因此建议：
一、加大水质监督和检测力度，引入县疫控中心等检测单位作为第三方水质检测方，定期检测或视情随机检测，并形成常态检测机制，检测结果向社会公布。
二、在原有水质检测的基础上，根据新的水质标准，尽可能增加检测指标。
三、在自来水公司出厂水质检测的同时，增加供水终端取样(居民自来水出口)进行检测。
四、对老旧供水管网进行改造更换，确保不因管网原因而影响水质。
五、搭建投诉平台，对水质、水压等投诉予以受理，相关问题由有关部门责成办理。
提案主要内容：
建设绿色生态，是市委、市政府落实科学发展观，建设和谐社会的重大举措。就目前形势而言，距离建设绿色生态目标还有一定的差距，存在主要的问题有：工业污染物排放有一部分未达标排放，企业存在偷排、漏排现象；城镇生活污水绝大部分未经处理，污水排放总量万吨，污水处理量万吨，处理率%，cod吨，污水处理厂处理的cod只有吨；城市化进程快，城市环境基础设施相对滞后；城市地表水质有恶化趋势，河城区段水质呈富营养化趋势；城区公共绿地较少，美化、绿化工作有待进一步提高等。
建设生态城市，是一项长期的系统工程，有很多工作要做，但最根本的问题是提高认识，牢固树立建设绿色生态城市的理念，并采取得力措施予以推进。要实现这一目标，建议要大力实施好“五项工程”：
1、碧水工程：确保**市附近和河水体不受污染，还碧水于人民。
(1)**市城市污水处理率达85%以上，等河流域的县(区)需加快污水处理厂建设步伐。(2)加强流域水源地的环境保护，确保饮用水水源安全。(3)要切实加大水系和城区山塘、水库、湖泊的生态保护力度，特别是绿色植被和水质的保护。
2、绿色工程：提高**市的森林覆盖率和绿化率，发展城市森林文化，把早日建成森林型生态城市。(1)要加大力度提高中心区的森林覆盖率及城区绿化率，在市区建设综合性公园和植物园，加大城市绿地和小游园的建设，把城市绿地纳入总体规划。(2)老城区原则上只拆不建，确需新建的项目都必须要依照规划，留足建够相应的公园、绿地，确保绿化面积不打折扣，此外要坚决保护好城区现有的林木、花草等。
3、洁净工程：给人民创造一个洁净舒适的生活和工作环境。在重视主干道保洁的同时，加快里弄小巷的改造步伐，特别要重视里弄小巷的道路硬化和保洁的责任管理。
4、美化工程：根据城市框架，科学修编新城区建设总体规划，精心设计和提升城市形象。
5、蓝天工程：整治餐饮业油烟污染、燃煤锅炉烟尘污染，建立、完善烟尘控制区和高污染燃料禁燃区，使空气质量稳定达到并保持二级标准以上，让全市人民天天呼吸到清洁的空气。
各位委员：
我受中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委员会委托，向大会报告政协十二届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一
政协十二届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大和十八届二中、三中全会精神，积极通过提案履行职能。一年来，共提出提案5884件，其中，大会提案5641件，平时提案243件。经审查，立案5403件，其中，委员提案5023件，民主党派中央和全国工商联提案361件，人民团体提案6件，界别和界别小组提案11件，政协专门委员会提案2件。总体来看，提案内容丰富，针对性强，通过提案办理，许多意见和建议被采纳，并落实或体现到国家相关政策、发展规划和部门工作中，促进了决策的科学化、民主化，为推动党和国家事业发展发挥了积极作用，展现了新一届政协委员的履职能力和水平。
围绕加强和改善宏观调控、加快产业结构调整、促进区域经济协调发展、推动城乡发展一体化、加强生态文明建设等方面，提出提案2628件，为国家重要政策的制定和完善提供了参考。关于淘汰落后和过剩产能，遏制钢铁、水泥等行业盲目扩张的提案，国家发展改革委、工业和信息化部在编制国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见中，积极吸收和采纳了提案中的建议。关于加快推进营业税改征增值税改革的提案，提案委员会和经济委员会与提案人、提案承办单位开展了提案办理协商，财政部、国家税务总局吸纳提案意见，推动加快改革步伐，于2013年8月将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点推向全国，2014年1月起在铁路运输业和邮政业实施改革试点。多位政协委员提出关于建设自由贸易区的提案，商务部、海关总署等部门高度重视，为加快实施建立中国（上海）自由贸易试验区的国家战略，及时出台相关配套措施发挥了积极作用。针对雾霾等大气污染问题，提案就强化区域联防联控、严控污染物新增量、减少交通污染等提出多项建议，环境保护部会同有关部委在起草国务院《大气污染防治行动计划》时充分采纳。关于加强中小投资者合法权益保护、开展优先股试点、建立原油期货市场、发展资产证券化业务等提案，证监会采纳提案建议，并体现在国务院出台的有关政策措施中，有力地促进了资本市场改革发展。关于加快推进珠江－西江经济带建设的提案，为完善国家区域发展整体布局提供了决策参考，相关规划已列入国务院区域规划审批计划。
围绕教育、卫生、社会保障等民生问题，提出提案1531件，及时反映关系人民群众切身利益的重要问题，推动了相关工作的改进。针对促进教育公平、大力发展职业教育等提案，教育部在制定关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见、加快发展现代职业教育等政策措施中积极采纳相关建议。关于尽快解决企业退休人员养老金偏低问题的提案，人力资源和社会保障部积极采纳提案意见，再次提高了企业退休人员的基本养老金。针对社会普遍关注的养殖业滥用抗生素问题，提案提出了健全药物残留监控体系等应对之策，农业部在与提案人充分沟通协商的基础上，出台了6项具体措施，进一步保障动物产品的质量安全。针对我国经济社会发展与人口形势的不断变化，提案提出调整完善生育政策的建议，为国家卫生计生委落实中央决策部署，研究制定“单独两孩”政策提供了重要参考。
在完善中国特色社会主义法律体系、加强社会治理和廉政建设、促进社会和谐稳定等方面，提出提案1244件。各提案承办单位将认真办理提案，作为反对“四风”、密切联系群众的重要内容，推动解决了提案中提出的相关问题。对提案提出的遏制豪华晚会，反对形式主义和奢侈攀比之风的意见，中央宣传部、财政部、文化部、审计署、国家新闻出版广电总局，在贯彻落实中央八项规定中充分吸纳，出台了制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的文件。提案关注家庭暴力问题，呼吁推进立法进程，全国人大常委会法工委采纳落实提案建议，将制定《反家庭暴力法》列入十二届全国人大常委会立法规划。提案对普通百姓关注的便利公民出入境证件办理问题提出了具体建议，公安部积极采纳提案意见，出台5项便民利民措施，提高了公共服务水平。针对提案提出的改进科技进步奖励评选制度、严格评奖内容审核机制等建议，科技部积极采纳，并在奖励制度改革中付诸实施。
中共中央、国务院高度重视政协提案办理工作。李克强总理主持召开国务院常务会议听取了2013年政协提案办理工作情况汇报，对国务院各部门办理提案提出要求。各提案承办单位按照中央统一部署和全国政协的总体要求，认真办理政协提案，并把办理工作与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合、与全面深化改革紧密结合，选择了深化国有企业改革、发展农村金融助推城镇化建设等60个提案进行重点办理，由主要负责同志带队深入基层、深度研究，通过提案办理推动改革发展。截至2014年2月20日，已办复提案5396件，办复率为99.8%。从整体办理情况看，已经解决或采纳的占24.2%；列入计划拟解决或拟采纳的占61.7%；一些前瞻性较强，短期内不具备条件采纳落实的，向提案人说明了情况。为使委员们更多地了解提案办理情况，选择了6个承办单位2013年提案办理情况作为报告附件，供参阅。
二
一年来，提案工作紧紧围绕党和国家中心工作，落实全国政协的总体部署，突出重点，求真务实，切实改进工作作风，实现了本届政协提案工作的良好开局。
（一）认真贯彻落实“两办”《意见》。中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，是中央关于政协提案工作的第一个制度性文件。推动“两办”《意见》的贯彻落实是提案工作的一项重要任务，由全国政协副主席带队，赴云南、福建开展了专题调研，并以书面征集和走访等形式，较为全面了解各地区各部门贯彻落实情况，向中央报送了专题报告，积极推动各级党委、政府切实将政协提案办理工作纳入整体工作布局，落实提案办理责任制，发挥好各级政协组织的协调配合作用，进一步增强提案办理工作的合力。
（二）加大重点提案督办力度。围绕事关大局、委员关注、涉及人民群众切身利益的重大问题，经各方协商，确定了91个由全国政协督办的重点提案题目。其中，以加强森林草原湿地湖泊保护为题开展的督办调研，提出的“划定并严守生态红线”等建议，在中共十八届三中全会的决定中得到体现；以推进农业转移人口市民化为题开展的督办调研，形成的意见建议为制定国家新型城镇化规划，提供了有益参考。积极创新重点提案督办方式方法，有的调研前与相关省区或中央部委的领导同志共同研究调研思路；有的将实地调研与提案办理协商相结合；有的开展跟踪督办，增强了督办的针对性和实效性。
（三）加强提案办理协商的理论研究与实践探索。围绕加强耕地质量建设与管理、推进行政体制改革等主题，召开7场提案办理协商会，124位委员、25个承办单位的负责同志参与协商。关于建筑产业化的提案，在双周协商座谈会上进行了协商。通过协商，有的达成了共识，推动了改革进程；有的明确了问题和困难所在，为科学决策提供了参考。召开全国政协提案办理协商工作座谈会，对提案办理协商进行了理论与实践的研究和总结，增进了将协商理念贯穿于提案工作全过程的共识，为提案办理协商的制度化建设打下了基础。
（四）进一步加强对提案工作的组织领导。提案工作是人民政协的一项全局性工作，十二届全国政协领导对此高度重视。俞正声主席多次听取提案工作的情况汇报并作出指示和批示，多位副主席分别出席提案交办会、提案办理协商工作座谈会等会议或带队督办重点提案。主席会议决定由3位副主席联系提案委员会工作，将研究重点提案工作列入主席办公会议议题，并就加强和改进提案工作进行研究和部署，明确了完善提案立案标准、加大重点提案督办力度等工作任务。
2013年提案工作取得了显著的成效，但也还存在部分提案质量不高的问题，有的提案内容空泛、针对性不强；有的提案办理情况委员不满意；重点提案督办工作的方式方法有待创新；贯彻落实“两办”《意见》的制度建设有待加强等。这些都亟需我们认真研究，加以改进。
三
2014年的提案工作，要以中共十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，贯彻落实中共中央关于全面深化改革的总体部署，准确把握提案工作发展面临的新形势新任务，从社会主义民主政治制度建设的高度，进一步加强提案工作，发挥提案在推动改革发展中的作用。
（一）把围绕全面深化改革履行职能作为提案工作的重要内容。2014年是全面深化改革的第一年，广大政协委员和政协各参加单位要主动为改革的重大课题出主意、提建议，针对经济社会发展和改革重大举措的实施，从自身熟悉的领域着手，紧扣大事、要事、群众关心的事，深入实际调查研究，提出有价值有分量的提案。政协各专门委员会要进一步发挥自身特色和优势，积极通过提案为推动改革发展建言献策。
（二）以提高质量、增强实效为目标，加强提案工作制度化建设。以改革创新精神为引领，深入研究提案工作中的薄弱环节和突出问题，坚持以问题为导向，科学总结和把握工作规律，逐步完善提案工作制度体系。要强化提案质量意识，抓好选题、调研、建议等提出提案的关键环节。要严把提案审查质量关，完善立案标准，修订审查细则、细化不立案提案的具体条款。要进一步推动“两办”《意见》的贯彻落实，促进各提案承办单位和各级政协组织切实把完善提案办理机制等各项要求落到实处。
（三）加强重点提案督办工作的组织领导和统筹协调。紧紧围绕全面深化改革的主题开展重点提案的遴选和督办工作。完善主席会议研究确定重点提案选题、听取督办工作情况汇报、副主席参加督办活动的工作机制。加大各民主党派中央和全国工商联、政协各专门委员会、提案承办单位的参与力度，增强督办合力，充分发挥重点提案督办的示范带动作用。
（四）推进提案办理协商创新发展。从加强人民政协协商民主建设的高度，进一步深化对提案办理协商重要性和必要性的认识，深入开展提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索，丰富协商形式，规范协商程序，提高协商成效。增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，推进协商民主广泛多层制度化发展。
（五）加强和改进服务工作。认真做好全体会议期间提案及闭会后平时提案的征集、审查、交办等各项工作。充分利用信息化手段，为政协委员和政协各参加单位做好知情明政服务工作。稳步推进提案及复文公开，扩大提案的社会影响力，推动形成全社会关心和支持提案工作的良好氛围。加强提案工作队伍建设，提高为提案工作服务的能力和水平。
各位委员，我国社会主义民主政治制度建设的不断加强，人民政协事业的不断发展，为提案工作提供了广阔的空间。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，同心同德，再接再厉，努力开创人民政协提案工作的新局面！
第034号
提案人：
程x山
单 位：纪检委 社保局等
案 由：加强过村公路管护，改善群众出行质量
案 情：随着经济发展，我县农村实现了村村通公路，极大方便了群众出行，推动了经济发展，但是从近年来看，投巨资修建的村边公路和过村公路因为缺乏有效管理维护，损坏情况严重，为大家出行造成了极大不便。尤其县污水处理厂至沿村段二级路总长约x0米，经过张家庄村、东不落营村、西不落营村、西吕村、沿村、宋家庄村，多年来没有硬化，严重影响群众出行。
建 议：
1、交通局牵头，乡村配合，从源头抓起，保证道路质量，在修路时考虑排水问题。
2、注重维护管理，做到修建与管护相结合
3、有关部门对县污水处理厂至沿村段二级路重点扶持，进行硬化，改善交通状况。
x年3月15日
我受政协乐平市第六届委员会常务委员会委托，向大会报告政协乐平市第六届委员会第三次会议以来提案工作的情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
市政协六届三次会议期间，大会提案组共收到提案141件，其中委员提案129件，集体提案12件，提出提案的委员有225人次，经提案委员会审查，立案105件（其中，因内容相似合并立案的30件），占提出提案总数的95.74%，不予立案的6件，占提出提案总数的4.26%。在已立案的提案中，属经济科技发展方面（含工业、农业、三产、财贸）提案16件；属科教文卫体方面提案18件；属城乡建设与管理、生态建设方面提案47件；属社会治理、保障和改善民生方面提案24件。全会闭会后，又陆续收到提案7件，经提案委审查并报请主席会议审议决定，转为六届四次会议提案的有3件，建议委员撤案的有4件。会中立案的提案，经广泛协商，政协主席会议决定重点提案5件。
按照“分级负责、归口办理”的原则，涉及到政府系统办理的提案有93件（含重点提案5件），由市委系统落实承办单位办理的有12件，共有38个单位参与办理工作。
六届三次会议提案的办理工作，于7月底前完成。从答复情况看，委员提案所提问题已经解决或基本解决的（a类）23件，占承办总数的21.9%；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的（b类）76件，占承办总数的72.4%；所提问题因客观条件限制或其它原因，需以后解决的（c类）有6件，占承办总数的5.7%。从走访部分委员和查阅委员反馈意见表看，委员对提案办理满意率为98.1%，基本满意率为1.9%。
总体看来，市政协六届三次会议提案围绕贯彻新发展理念，聚焦打好三大攻坚战，围绕市委、市政府中心工作和我市发展重点、社会难点、民生热点，充分调研，深入思考，多数提案反映情况真实，研究分析透彻，提出建议可行，凝聚了广大政协委员的心血、政协各参加单位的智慧，体现了政协委员们高度的政治责任感和较高的参政议政水平，为打造我市特色鲜明的现代化赣东北明珠发挥了重要促进作用。
（一）围绕加快经济发展建睿智之言。广大政协委员始终坚持围绕全市工作中心，紧扣改革发展主题，寓提案于服务之中，献良策于发展全程，使政协提案在促进经济发展的工作中地位更加突出，作用更加明显。如《关于做大做强蔬菜产业，重振乐平蔬菜雄风的建议》作为重点提案提交到政府之后，由分管副市长领衔督办，从六个方面开展工作狠抓落实，大力发展无公害、绿色、有机蔬菜。引导家庭农场与合作社、蔬菜龙头企业联合与合作，实现优势互补、互利互赢。《关于加大对我市国家现代农业示范区建设支持力度的建议》作为重点提案提交到市政府后，由分管副市长亲自抓落实，为加快推进国家现代农业示范区建设，及时调整成立了乐平市《推进国家现代农业示范区建设工作领导小组》，为示范区建设奠定了组织保障。同时还把推进国家现代农业示范区建设列为深改主要课题，为下一步示范区建设开展了系列基础性工作。又比如《关于尽快制定电子商务发展规划和扶持政策推进电子商务发展的建议》《关于加大扶持力度，增加农民收入的建议》《关于开设乐平土特产网络旗舰店，促进乐平经济发展的建议》等提案通过商务局、农工部等相关部门的努力，有些问题得到解决，对推动我市经济发展起到了积极作用。
（二）围绕重点热点问题谋前瞻之计。广大政协委员认真收集社情民意，充分反映群众的热点难点问题，在推动发展和维护群众切身利益上建
言献策。如《关于解决我市城区交通拥堵问题的建议》作为重点提案提交到政府之后，由三位副市长领衔督办，多措并举维护城区交通秩序，成果显著。《关于人民中路、民电路等地抓紧建设修复的建议》作为重点提案提交到政府之后，由分管副市长领衔督办，组织实施了人民路综合改造项目，民电路埋设污水管网建设也已经建设完成。又比如《关于关注中小学生心理健康问题的建议》《关于加强人行道环境整治的建议》《关于尽快促成高铁“乐平北站”落成的建议》《关于加快大连路提升及改造的建议》等提案，聚焦了群众关心的热点难点问题，得到了市委市政府及各承办单位的高度重视。
（三）围绕促进民生改善献务实之策。广大政协委员关注民生，针对文化教育、就业再就业、社会保障、医疗卫生等问题，通过深入开展调查研究，提出了许多有关保障和改善民生的好提案。如《关于传承古戏台营造技艺，大力发展古建产业的建议》作为重点提案提交到政府之后，由两位副市长领衔督办。从培养专业人才队伍建设，更新古建行业观念，提升古建产业的综合实力和在国内同行业的竞争力等方面开展了一系列的工作。又比如《关于要求解决居民生活用水的建议》《关于加强公共场所宠物饲养管理的建议》《关于在“双创双修”中注意加强文物保护的建议》《关于对精准扶贫对象建立诚信管理机制的建议》《关于进一步完善义务教育阶段贫困生资助体系的建议》等提案，关注民生的同时结合我市实际，有些提案已经落到实处，有些提案相关部门正在抓紧研究制定相应的政策与措施。
二
六届三次会议以来，市政协高度重视提案工作，始终坚持把提案工作作为政协的一项全局性工作来抓，不断创新思路、健全机制、改进方法，适应新形势，研究新情况，探索新途径，努力使提案工作取得新进展。
（一）注重引导，为提高提案撰写质量提供智力支持。六届三次会议召开之前，市政协发布了《关于认真做好市政协六届三次会议提案征集工作的通知》，并在“乐平政协网”、政协委员微信群上进行了公布，就当年提案的选题范围和撰写规定提出了具体要求。提案委对提案的征集，做到了超前谋划、统筹安排，积极引导委员把提案的着眼点放在我市党政工作的重点、难点以及群众关注的焦点、热点上来，要求委员们在撰写提案前，要深入基层、深入实际、深入调研，充分掌握第一手资料，努力写出情况真实、分析透彻、建议具体的高质量提案。
（二）狠抓落实，为提高提案办理质量形成强大合力。六届三次会议闭幕后，市政协提案委以最短的时间、最快的速度、最高的标准做好了提案交办的各项工作。市委、市政府对提案办理工作高度重视，市政府常务会议及时研究提案办理工作，落实提案办理的责任、要求和时限。在提案办理过程中，各承办单位按照“认真负责、实事求是、量力而行”的办理原则，加强与提案人的沟通交流，多形式地开展提案办理协商，确保了提案事事有答复、件件有回音。就提案督办工作，市政协主席会继续执行主席领衔督办重点提案制度，同时对六届二次会议重点提案办理情况开展了“回头看”活动；市政协提案委加强了与市委督查室、市政府督查室的经常联系，6月上旬，参加市政府督查室组成的联合督查组，就提案办理情况进行了重点督查。
（三）强化监督，为提高提案办理实效开展民主评议。为了进一步加强对政协提案办理工作的监督，提高政协提案办理质量和效果，市政协按照《政协乐平市委员会民主评议提案办理工作办法》，对六届三次会议提案办理数量排在前8名的承办单位办理工作开展了民主评议。评议期间，市政协组成了4个评议小组，由副主席带队深入被评议单位开展调研、了解情况；召开政协常委会听取被评议单位的办理工作情况汇报，与会的政协常委、提案者代表就改进提案办理工作等方面提出意见建议，并以无记名投票方式对教体局、规划局、建设局等8家单位提案办理工作进行测评打分。评议结果已由市政协党组向市委报告。
（四）主动作为，为提高提案服务质量改进工作作风。在提案办理过程中，市政协充分发挥桥梁纽带作用，主动汇报，积极沟通，邀请部分委员参加有关调研、视察等活动，既促进了委员和承办单位之间的密切联系，又为委员了解市委、市政府中心工作和各部门重点工作搭建了知情明政的平台。回应社会关注，通过政协门户网站发布《市政协第六届委员会第三次会议提案汇编》，把委员提案和承办单位办复内容都在网上公布，方便市领导及有关部门、政协委员全面了解提案及提案办理情况。
为表彰先进，鼓励全体政协委员和政协各参加单位多写质量高的提案，进一步提升政协提案工作水平，根据《政协乐平市委员会优秀提案评选表彰办法》有关规定，评选出市政协六届三次会议以来优秀提案16件。
全年，有20余篇有关我市政协提案工作的新闻稿件在省政协《光华时报》、《景德镇日报》和乐平主流媒体上刊发。
一年来，市政协提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些薄弱环节和差距。一是少数提案选题的大方向虽然正确，但内容空洞、建议简单；二是个别承办单位对提案办理的重视程度不够，与委员沟通不多，重答复、轻落实，文来文往的现象依然存在；三是提案工作的信息化水平有待进一步提升。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。
三
2019年是中华人民共和国成立70周年，是人民政协成立70周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神和决胜全面建成小康的重要之年，更是乐平加快发展的关键之年。新时代、新形势、新任务、新目标，为政协履职提供了更为广阔的空间和舞台，也对提案工作提出了新的更高的要求。
（一）增强责任意识，进一步强化提案工作全局性定位。提案工作是政协工作的重要组成部分，是政协全局性工作。做好新时代政协提案工作，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，按照习近平总书记关于不断提高提案质量和提案办理质量的重要指示精神，从推进政协事业发展的高度，进一步增强责任感使命感，充分认识和把握提案工作全局性定位，着眼新时代，研究新情况，展现新作为，积极探索提案工作的特点规律，充分发挥提案工作在政协履行职能职责中的重要作用，进一步提升提案工作质量和水平。
（二）严把提案质量，进一步夯实办理协商基础。把质量作为提案工作的生命线。坚持问题导向，将提案选题重点放在市委市政府的重点工作和群众反映强烈的民生热点问题上，既要提高提提案人员的数量，又要加大集体提案的比重。坚持质量第一，树立精品意识，通过加强提案工作的组织领导，加强提案知识和技能的培训，加强提案的调查研究，推动提案高质量质履职，彰显政协组织的界别特色和履职水平。坚持程序标准，按照全国政协、省政协《提案审查工作细则》要求，认真审查每一件提案，严把立案“入口关”，不搞凡提必立，确保政协提案质量有新提升。
（三）更加注重沟通，进一步增强提案办理协商的实效。把增强实效作为提案工作的追求目标。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的协商原则，创新协商办理的方式方法，选定1—2个课题，作为常委会重点督办提案，采取前期调研、组织视察、情况通报、民主评议、现场公布结果等形式，加大督办力度，力推工作落实，提升办理实效。发挥层次高、力度大、影响深的作用，周密组织实施主席领衔督办重点提案工作，通过实地视察、情况汇报、座谈讨论等形式，推动提案者与政府、相关部门面对面协商，并形成建议报告，报送市委、市政府，进一步推动重点提案高质量、高效率办理。继续加大民主评议提案办理工作力度，实现民主评议提案办理工作常态化，通过民主评议、综合测评，全面体现社会反映、民生感受和委员履职的实际成效。
（四）坚持广开言路，进一步提升提案的社会影响力。把广开言路作为做好提案工作的强劲动力，坚持提案开门征题，开门协商，开门办理，进一步增强社会认知度、市民参与度。积极运用网络、电视、电台、报纸、杂志等媒体，宣传党政部门重视、支持提案工作的举措，宣传政协组织和委员履职尽责的作为，宣传提案办理协商的成果。面向社会公开征集提案线索，抓住民生关注热点难点问题，邀请委员和群众代表参与专项视察、座谈讨论、协商对话等活动，扩大参与面，使委员和群众更多地了解提案办理程序和成效。规范评先评优程序，严格评先评优标准，切实加大对优秀提案的表彰奖励力度，充分发挥优秀提案引领示范作用，努力推动提案质量和办理质量不断提高。
各位委员，新时代新机遇新挑战。让我们在中共乐平市委的正确领导下，继承创新，奋发有为，不断提升全市政协提案工作水平，为在打造特色鲜明的现代化赣东北明珠和全面决胜小康社会的伟大实践中努力奋斗！
案由：发展油茶产业增加农民收入
提案人：
资料：
油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一齐并列为世界四大木本油料植物。x年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县，在上世纪60年代鼎盛时期，我县油茶种植面积到达31万余亩，青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植，被誉称为"浙南油库"。但80年代后，受观念、管理、市场等多方面因素影响，我县的油茶产业一向处于荒芜和半荒芜状态，油茶面积和产量逐年下降。
一、我县油茶资源现状分析
根据x年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植面积仅存21。4万亩，万亩以上的乡镇有7个，全县有4万余农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这21。4万亩油茶中，仅有3万余亩的油茶林处于经营管理状态，其余都处于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量的浙江红花油茶。
二、我县油茶产业存在的主要问题
1、群众观念落后，发展油茶产业的用心性低。由于长期受小农经济思想的束缚，大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要，基本依靠"天种天养"，生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管，不到茶子成熟不进山，甚至一些林农放下了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富的观念，所以很少投入人力、资金对油茶林进行管理和开发。
2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式，导致品种严重退化，树势衰败严重，大小年突出，产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶的用心性不高，全县约有60%的油茶林没有进行垦复，即使垦复了也没有连续性，油茶林"老、稀、残、杂"现象比较严重，导致油茶林整体效益不高。
3、产业链条短，附加值低。我县的油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法，加工潜力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油约22公斤。生产的油茶品质低，价格低，一般市场价为20元/斤，只有精品茶油价格的1/5左右。茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企业，其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白。
4、缺乏强势"品牌"和高端技术。我县目前虽然有浙南油茶等3家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了必须的成绩，但与行业发展目标、国内大型油茶加工企业相比，还存在较大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用油茶资源，产品附加值不高。在品牌建设方面，我县目前没有一个叫得响当当的大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产品赢得市场的保证，走向市场的通行证，强势品牌、高端生产技术的缺乏，是我县油茶生产企业的最大软肋，已经成为制约我县油茶产业发展的一大障碍。
5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳动强度大，而我县油茶主产区的农村青年都已外出务工。劳动投入少，是我县油茶林荒芜的重要原因之一。同时，由于油茶林分户经营，规模程度低，集中收购难，林农主要到当地附近的榨油作坊将茶籽榨成成品油留作家庭自用。
三、发展我县油茶产业的思考与推荐
1、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键。推荐政府要把油茶作为新农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的政策措施，协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产业发展做保障。
2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶产业发展较快的地区学习参观，借鉴经验，坚定他们种植油茶的信心和决心。用心发动民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模；对零星种植、小规模种植的茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，构成油茶基地，走规模化发展之路，二是要请进来。推荐由县林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶的认识，使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也能致富"的观念。
3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发，对新品种进行预植更新，对林相较好，但产量不高的油茶林进行高接换冠，推荐大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群众。要千方百计加大对农民的培训力度，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动，为群众带给油茶低改技术服务。
4、培育龙头，提升油茶综合竞争力。政府部门要按照"扶大、扶强、扶优"的原则，认真落实扶持龙头企业发展的政策措施，培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进油茶产业链的延伸。同时鼓励企业进行名牌产品的开发，培育一批以"瓯江源"等为主的品牌企业，进一步提高我县油茶产品的知名度和市场竞争力，促进油茶资源的利用率和综合附加值，在那里我要举一个例子，此刻的油茶加工企业主要是收购茶籽饼和毛油，农民要自我采摘、脱壳、榨油，这中间要接近一个月左右。对于一些外出务工的农户来说就没有用心性了，如果企业扩大规模，开发出油茶果脱壳设备，直接收购农户的油茶果，这样农民的油茶生产的用心性就会提高，进一步促进油茶产业的发展。
5、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，务必开拓市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主体行为。如果仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业，农民生产的茶籽没有出路，缺乏销售渠道，也构成不了产业；反之，如果仅有油茶籽加工企业，没有必须规模的油茶籽基地为依托，则生产企业将成为"无米之炊"。推荐应加强和发挥专业合作社的作用，用心鼓励贩销大户参与到合作社中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量；同时大力挖掘、弘扬油茶文化，丰富油茶内涵，增加油茶的主导力量；促进油茶产业化的发展。
关于建立农村老人服务体系的建议
提 案 人：杜惠兰
工作单位：县人社局
提案内容：
“家有老人是个宝”，老人是家庭和社会的宝贵财富。关爱老人是中华民族的传统美德，尊重老人就是尊重历史，善待老人就是构建未来。
近年来，随着经济发展和社会生活水平的提高，城镇老年人的精神文化和健康生活水平得到很大的提高，但广大农村老年人老无所依问题越来越严重。农村经济社会发展处于转型时期，青壮年劳动力外出务工十分普遍，留守的绝大部分是“九九”“三八”“六一”人员，尤其是农村的空巢老人的日常生活中存在的问题，已经引起社会广泛关注，主要表现为：生活来源问题，无人照料问题，寂寞孤独问题，安全隐患问题等等，这些问题归结为一点，就是老无所依问题。这是一个很大的社会问题，需要采取系统措施加以解决。
为此建议，建立全县农村老年人服务体系：
1、县民政部门牵头，将农村贫困老人纳入城乡社会救助体系；以村(社区)为单位建立农村老人信息台账。各类慈善机构和社会志愿者针对农村贫困老人的资助和服务纳入这个体系，做到信息和资源共享。
2、创新集中供养方式，出台优惠政策，鼓励创办社会化养老机构。
3、整合各类社会资源，纳入农村老年人服务体系。建设村级老年活动中心；村级医疗机构为老人上门服务；设立专门的救助帮扶热线电话；建立基层党员干部义务定期探访、结对帮扶制度等。
4、加大《老年法》的宣传，弘扬敬老、养老、爱老的社会风尚；乡镇法律援助中心要承担对农村不孝敬老人，特别是不赡养老人行为对象调查和依法处理的责任。