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摘要：
当前，我国行政事业单位虽然发挥了重要的作用，但也存在着一些问题。行政事业单位预算会计制度改革势在必行。
关键词：
事业单位；预算；会计制度
一、当前的行政事业单位预算会计制度存在诸多问题
首先，收付实现制制约了会计制度的发展。我国的行政事业单位长期以来一直采用收付实现制的会计核算制度，因为行政事业单位的业务类型比较固定，会计往来相对较少，因此收付实现制在会计核算的过程中十分简便。但现行的收付实现制在会计实际工作中还存在诸多问题，严重制约了行政事业单位会计工作的有效开展。其次，行政事业单位预算制度不够灵活。我国行政事业单位的预算制度通常是沿用以前的方法，没有随着形势的变化及时有效地进行更新。同时，过于注重预算制度的理论研究，而没有把理论与工作实际有效地联系起来。多数行政事业单位的预算由财务部门进行编制，因为工作人员缺乏责任心且不够认真，导致一些单位下一年度预算通常以上一年度预算为基准，基本就是把上一年度的预算进行重复描述，而不能考虑到下一年度新增的工作内容。这就使预算不能有效地适应单位各部门下一年的工作，无参照性可言。最后，行政事业单位的会计信息公开性较差。行政事业单位的预算编制和执行情况虽然都需要向上级部门报批或备案，但是却从未向单位内部工作人员和社会公众公开。这就使行政事业单位预算的公开性极差，无法得到有效的内部和社会监督。
二、行政事业单位预算会计制度改革势在必行
一方面，行政事业单位预算会计制度改革是完善社会主义市场经济体制的需要。编制预算、执行预算是我国行政事业单位各项财务工作中极其重要且不可或缺的一项内容。我国已经建立起社会主义市场经济体制，因此我国的行政事业单位也应该按照国家经济体制的需要，制定符合我国社会主义市场经济体制要求的预算会计制度。我国的预算会计制度自20世纪50年代建立以来，随着经济、财务制度的改革，也历经了几次改革，逐步形成了现在的预算会计制度。科学有效的预算会计制度对于行政事业单位财务会计工作的有计划开展、方便政府对行政事业单位的有效管理和促进社会的公平正义都具有十分重要的意义。另一方面，行政事业单位预算会计制度改革是行政事业单位内部发展的内在需求。我国的行政事业单位代表人民管理社会公共资源，我国当前的行政事业单位正处于从管理型到服务型的转型升级过程中。这种转型升级不能只停留在形式上，而是要深入到行政事业单位的财务会计制度中去，也就是说要彻底改革行政事业单位的预算会计制度。我国的行政事业单位要向服务型转型，就要接受全社会的监督，就必须规范自身预算编制和执行的质量，明确单位所有资金的来源和去向，严格执行预算计划。如果无法做到预算公开透明、预算执行得不到社会肯定，这将无法取得人民的信任。因此，行政事业单位进行预算会计制度改革是保证自身进步和维护发展的必由之路。
三、预算会计制度改革对行政事业单位预算会计的影响分析
首先，引入权责发生制的影响。权责发生制是我国企业所采取的一种会计核算制度，相对于行政事业单位的收付实现制具有很多优点。行政事业单位的预算会计制度正在和企业会计制度趋同，权责发生制的引入势在必行。权责发生制可以有效地避免收付实现制在成本控制上的缺陷，完善对单位资产和负债的核算。这还有利于行政事业单位对自身财务风险的掌握和控制，有效保证了账实的结合，把风险控制前移。其次，实行国库单一账户的影响。实行国库单一账户的资金管理方法，各行政事业单位的资金全部都由国库统一支付，有利于政府有关部门实时管理国库资金。这也加强了行政事业单位资金的流动性，完善了行政事业单位预算资金的流转过程。由国库进行统一支付，直接从国库单一账户到企业账户直接划转，这可以大大减少现金的使用。在会计年度终了时，国库单一账户也可以分级次为各行政事业单位制作相关的会计报表，有利于政府有关部门考核各行政事业单位的预算执行情况。再次，建立政府采购的影响。建立政府集中采购制度，大宗资产设备的购置不再由财政部门分散进行，而是先由各个行政事业单位分别编制其预算，由政府统计总数后，再由国库统一拨付款项。这可以有效减少资金向财政部门的流动，财政部门的采购参与权被授权给国库，由国库直接向销售方拨付采购款项。改革后的政府采购制度实现了采购管理权和执行权的有效分离，能够有效遏制政府采购中的腐败现象，也更有利于监督和控制国库资金的来源去向，统一政府的财政口径。最后，部门预算改革的影响。行政事业单位预算会计制度改革以后，不再是全单位执行一个总体的预算，而是以每个部门为个体，按照每个部门的业务工作实际，独立编制预算方案。以各个部门为单位编制预算，使预算在纵向上延伸，可以使预算的编制更加细化，更加符合部门的实际。单位的总预算是各部门预算的汇总，方便在一个会计年度内对预算的执行状况进行监督和追踪。方便单位严格规划项目资金的使用，有效防止单位预算资金的挤占和挪用。
20xx年，《政府会计准则第7号——会计调整》，从20xx年开始正式实施，从而进一步推进了预算会计制度改革，行政事业单位会计核算工作在此改革下具备双重功能，即具有财务会计功能和预算会计功能，这两种功能在保持独立的同时互相衔接，有效提升了财务会计管理水平。然而，不少行政事业单位习惯使用传统会计模式，在预算会计制度改革背景下，单位内部会计核算管理工作必然会受到多方面的影响。本文将简单分析预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响，并综合探讨如何做好当代行政事业单位会计管理工作。
预算会计制度改革；行政事业单位；会计核算管理；影响
1.1收入管理对行政事业单位内部会计工作的影响
对于行政事业单位来讲，本单位的主要收入是财政拨款、财政补助、上级补助、事业收入、来自附属单位的上缴收入、单位经营收入以及其他收入等，在这些收入中，核心收入当属财政拨款，这一收入属于为行政事业单位和社会团体组织所拨付的资金，这种财政资金已经被纳入预算管理。预算会计制度改革背景下的预算编制方式以“两上两下”为主，结合预算执行情况，对责任地预算履行工作进行控制，将预算会计制度渗透到行政事业单位责任履行各个领域，行政事业单位可以通过预算工作来反映本单位的资产履责情况、负债状况和净资产信息。预算会计制度改革要求行政事业单位必须明确各部门的职责，结合本单位具体收入做好单位预算收入编制工作，本年度的上缴收入理应和预算基本一致。在收入管理工作中，行政事业单位应准确掌控收入预算信息，加强预算业务控制力度，努力确保收支平衡，做好预算编制工作、预算执行工作和决算工作，确保公共资金能被合理使用，避免资源浪费。从会计核算管理角度来讲，加强行政事业单位收入管理必须重视加强本单位内控力度，对于所获取的预算收入，必须及时将其缴入国库，不可私自留存，不得将入账的资金留在本单位，这样方能有效加强行政事业单位收入业务控制力度，避免出现“小金库”问题和公款挪用与贪污现象。
1.2支出管理对行政事业单位内部会计工作的影响
各地行政事业单位财政支出大致分为两大类：第一，购买性支出。第二，转移性支出。其中，购买性支出又细分为工资开支、资产设备购买开支和各种零星开支等。转移性支出则细分为补助性开支、债务利息开支与各种捐赠支出。目前，各行政事业单位的支付工作主要是采取国库集中支付方式。同时，不同类型的单位会结合实际需求与单位性质选用直接支付方式或者授权支付方式。在支出管理工作中，行政事业单位采取国库集中支付方式能够简化工作流程，降低支付风险，加强资金动向监督管理力度。其次，对于单位采购资金运用工作，必须将其纳入预算管理体系，确保采购资金支出符合预算会计制度。对于工资和各种办公经费支出，需要严格遵守年初的预算支出，以免单位出现徇私现象。再次，行政事业单位在支出资金时，必须遵守厉行节俭原则与各项财务制度标准要求，综合考量公共管理事务活动实施效果，精打细算，充分确保资金效用能得以最佳程度的发挥。而实现这一目标，则必须加强行政事业单位内部控制力度，健全并落实单位内控制度，对支出预算审核流程进行规范。另外，行政事业单位应全面做好预算业务管理工作，对每一项支出须进行精确的预算，同时，要对预算流程进行细化和追加，严格执行单位预算工作，在预算的基础上，对单位各项支出予以合理安排，一般情况下，须优先安排“重、急项目”的资金调配使用，从而为该项目的顺利完成提供资金保障。
2.1来自预算绩效管理工作的影响
在行政事业单位会计管理工作中，预算绩效管理能促使会计管控工作形成良好的行政管理职能，规范单位内部经济业务，约束财务活动，为实现会计管理科学化奠定基础，促使行政事业单位内部各项工作步入规范化与高效化。其次，开展预算绩效管理工作有助于提升行政事业单位管理水平，推动各项业务的顺利开展。同时，单位会通过开展会计核算管理工作和编制会计报表来反馈预算绩效，以此确保预算绩效评估工作的客观性与科学性。另外，预算绩效目标兼具可量化与约束性强两大特征，落实预算绩效考核管理工作，能够为行政事业单位经济业务提供更详细的数据，同时，采用新会计制度可以细化数据信息，做好财务数据分析工作，使预算绩效考核管理更合理、有效。
2.2来自单位内部会计监督方面的影响
从基础角度来讲，行政事业单位内部会计监督工作的全面落实能够进一步提高单位会计管控效率。内部会计监督工作属于行政事业单位内控的主要组成部分，该项工作秉承权力制衡原则，能够对本单位内控全部业务流程实施全方位的监管。与此同时，行政事业单位内部会计监督工作贯穿于本单位机构设置、各项工作机制的信息沟通与公开、会计核算管理等各方面，能够进行独立决策，全面监督决策方案的执行工作，避免出现多头指挥现象与交叉重复问题，努力提高本单位内部资源的利用率，不断增强单位行政水平和会计管控力度。其次，随着新会计制度的深入与落实，行政事业单位内部会计监督体系也得到了进一步完善。单位通过采取预算会计制度改革来整合内部机构职能，做好岗位职责设置工作，完善各部门的协同机制。与此同时，对单位内部会计管理工作也提出了新要求，明确指出单位要做好财务信息公开工作，接受全面监督，提高财务信息的透明度，积极开展阳光下的工作，杜绝贪污，腐败。再次，新会计制度要求行政事业单位必须设置独立的内部监督部门，明确监督业务岗位的职责，针对不同业务和不同流程应合理划分相应的监督职责，从而确保会计监督职能得以顺利落实。另外，预算会计改革要求在监督工作中充分发挥内部审计的作用，促进审计管理与财务会计管理的有效对接，合理调整相关规章制度，全面审查单位内控工作过程中的各项问题，并采取针对性解决措施，同时，严格审查会计信息，确保信息的真实性与准确性，杜绝假账问题，以此有效增强单位内部监督管理工作执行力。
2.3来自经济业务的影响
在预算会计制度改革背景下，行政事业单位内部各项经济业务关系着单位内部控制目标的顺利实现。从辩证视角来看，行政事业单位内控工作主要是管控本单位内部经济业务，内控效果首先会体现在单位经济业务活动执行领域。对行政事业单位内部经济业务开始严格管控，确保业务活动的合法竞争，能够有效预防贪腐问题，提高行政事业单位的公共服务质量。行政事业单位在制定内控制度的过程中，必须谨遵会计法、财经法和新会计制度准则，顺应预算会计制度改革趋势，确保单位内部经济业务活动的合法性。举例而言，行政事业单位在编制和执行预算管理制度的时，应明确要求单位报销票据必须真实、可靠，要及时按期完成会计预算工作与决算工作。
3.1规范行政事业单位经济业务流程
全面做好行政事业单位会计管理工作，顺应预算会计制度改革发展，理应贯彻落实新会计准则，加强单位内控管理力度，优化本单位存货管理模式和无形资产管理方法，改善投资业务管理结构，规范行政事业单位经济业务流程，努力实现财务管理目标和单位内控目标，通过编撰完善的财务报告与决算报告做好本单位内部资产、成本开支与债务等方面的评估工作。其次，要发挥财务信息的作用，促进单位预算管理和资产负债管理工作的有机衔接，确保经济业务的按顺序完成。在支付工作中，行政事业单位应促进申请环节、审批环节、核算环节与财务审核环节的有效衔接，以此避免支付工作中出现问题。通常，在申请环节，必须通过启用单位内部审批系统来提交申请资料，注明申请资金的用途。接着，进入审批环节，由财政资金审批管理人员来审核申请资料，按照标准要求决定是否通过审批，如果申请资料完整、合理，则可以通过审批，并提交审批资料；如果申请资料不完整，或者与标准要求相悖，资金用途存在问题，就不能通过审批。一般来讲，提交审批资料后就进入了核算环节，此时，会计人员要再次核对审批资料，审批资料审核通过方能支付资金，同时，要核对本单位的现金日记账是否与银行日记账相吻合，查看库存资金与现金日记账是否一致，如果存在问题就必须采取追踪措施，并上报处理。
3.2加强会计核算信息化建设
在信息时代，行政事业单位应充分利用人工智能技术、大数据技术、移动互联网、区块链技术、物联网和云计算技术等构建财会管理平台，大力加强会计核算信息化建设，不断优化会计核算系统，全面做好会计监督管理工作。其中，人工智能技术在行政事业单位内部财务会计核算管理工作中的应用发展方向有运算智能、感知智能与认知智能。运算智能可以全面模拟人脑的记忆存储能力，进行快速计算；感知智能是对人脑视听觉与触觉的模拟感知；认知智能则是对人脑逻辑推理能力、分析能力与概念理解能力的模拟。大数据技术兼具容量大、数据信息类型多、信息存取效率高等优势，能够获取海量数据信息，做好数据分析工作，对不同格式与不同来源的信息进行分类存储，并准确实施关联分析，获取新知识，创造出新的价值，提升综合能力。在行政事业单位财务会计核算管理工作中，大数据技术主要是提供财务数据信息存储与计算功能，对数据中的隐含内容予以挖掘分析，不断改善数据挖掘算法，确保数据信息计算的准确性。移动互联网技术是将移动通信技术和互联网技术相结合，使信息分享更便利、更开放，有效加强了信息互动。区块链技术是一种新型技术应用模式，其主要功能包括分布式数据存储功能、点对点传输功能、共识机制和加密算法，该技术能够实现共享，具有可追溯性与不可篡改性。物联网技术是运用二维码来识读设备、红外线感应器、射频识别装置、激光扫描仪、全球定位系统等。云计算技术的计算方式依托平台是互联网，后来硬件是云集全，该技术能够提供软件云服务，实现云共享，精确计算海量信息。从整体架构来看，各项先进技术所支撑的财务管理平台主要分为两个子平台：智能会计共享平台和财务会计共享平台，这两个平台在相对独立，履行其工作职能的同时互相作用，共同负责财政资金管理、单位内部资产管理和税务管理工作，实现财务数据信息共享，做好财务信息分析工作。智能会计共享平台主要是处理会计核算工作和财务会计报告编制工作；财务会计共享平台负责全面预算管理工作、成本管理工作、经营绩效管理工作和管理会计报告编制工作。另外，加强行政事业单位财务会计核算管理智能化建设，应发挥大数据管理系统的作用，运用大数据挖掘技术和分析技术对报表管理主题进行深度分析，通过启用数据查询功能来查询业务，做好财务分析工作和风险预测工作，模拟制定财务管理方案。
3.3提高会计人员的职业素养
行政事业单位应重视提高财会人员的职业素养，引导全体会计人员熟悉新会计准则，了解预算会计制度改革内容，为会计人员营造良好的学习氛围，定期组织培训，在培训中不断的渗透有关新会计准则和预算会计制度改革的内容，综合培养高素质会计团队。当代行政事业单位会计核算工作的全面开展不能仅仅依靠财务部门来完成，其他部门也应该加入其中，让其他部门加深对新会计准则和预算会计制度改革的认识，同时，会计人员要能够灵活、准确的运用好新会计制度，在工作中能够提出具有实用性的意见，确保会计核算结果的准确性，不断提升财务会计核算工作质量。其次，行政事业单位在培训过程中也不能忽略信息技术的培训，这样就能够确保会计人员在开展核算工作时能够借助信息技术提升工作效率。会计人员要对信息化系统的运行模式掌握清楚，并且要不断的升级信息系统，为本单位会计核算工作的顺利开展奠定良好的基础。
综上所述，顺应预算会计制度改革趋势，全面做好行政事业单位会计管理工作理应贯彻落实新会计准则，着重规范行政事业单位经济业务流程。其次，要重视加强行政事业单位会计核算管理信息化建设，综合培养高素质会计队伍。
[1]王思萌。预算会计制度改革对行政事业单位会计的重要影响分析[j]。中国商论，20xx(7):182-183．
[2]李辉．预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[j]。现代经济信息，20xx(26):223．
[3]段晓叶．预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探析[j]。中国科技投资，20xx(4):119．
作者：马江波单位：青海省国土整治与生态修复中心
预算会计只是事业单位会计的一个组成部分，但对于制定政策和监督预算实施而言则至关紧要。以下是“事业单位预算会计论文”希望能够帮助的到您！
预算会计又称拨款会计。用来追踪和记录涉及财政拨款及其使用的营运事项，它覆盖拨款、拨款分配、拨款增减变动、承诺、核实的支出，以及付款阶段的资金拨付。会计集中核算是在单位预〔〕算治理体制、资金支配权及会计主体不变的前提下，取消事业单位现有的银行账户和会计岗位，只设立报账员，负责本单位财务资料的收集、传递和报销，由财政部门设立会计集中核算中心（以下简称会计中心），在银行统一开设账户，集中进行会计核算、办理资金支付结算、治理会计档案及统一财务公开的核算机制。
一、会计集中核算的必要性
（一）提高会计信息质量和工作效率的要求
实行会计集中核算后，事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，会计中心选配高素质的专职会计人员，运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的质量和工作效率，保证了信息资料的真实完整、及时和统一，同时也提高了各个主体利用会计信息的效率。有利于事业单位做出科学的决策。
（二）加强财政资金治理，提高资金使用效率的要求
会计中心成立后，各事业单位的财政资金全部集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一治理，加强了管理部门对资金使用的监管，使资金调度更加灵活，有效提高了资金的使用效率，保证财政资金的安全使用。
（三）强化财政监督职能，减少违规违法行为的要求
实行会计集中核算后，事业单位的每一项支出都必须经过会计中心的严格审核，不合规定的票据不予受理，不合理的开支不予报销，对超范围、超标准的违纪、违规支出果断予以拒付。这样的监督体系必然会限制违规、违纪行为的发生，使资金的使用更加透明化、科学化，有利于我国事业单位健康的发展。
（四）促进了政府采购与“收支两条线”治理工作的顺利实施的要求
事业单位提出支付申请的依据是其预算指标。所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核人账；同时政府采购资金由会计中心统一支付，资金直达供给商，杜绝了回扣等问题。在“收支两条线”治理方面，事业单位撤消了所有银行账户，各项事业性收费及处罚收入均直达国库，实现了收缴分离、罚缴分离。
二、会计集中核算存在的问题分析
会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样。也必然存在其局限性和不够完善的地方。具体如下：
（一）会计信息的真实性与监控问题
原始凭证是反映经济业务最基本的资料，对原始凭证的审核和监督是判定会计信息真实性的重要环节。由于会计中心的人员不参与单位的具体业务，只能根据票据来判定，一是看单位报账发票★WWW.BAIHUAWEN.com★的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。凡是手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。由于分类不清和监管制度不健全，所以对会计信息的真实性提出疑问。
（二）会计核算与财产物资管理的脱节问题
会计中心将记账、算账等工作进行集中。而财产物资等需要反映的客观经济事物仍分散在单位。假如单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不提供真实情况，会计中心将无从得知各单位的资产实有状况。凡是固定资产，会计中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位登记保管，财产物资由原单位进行治理，核算与物资管理的脱节问题必然会滋生一些违法违纪的行为。
（三）经费开支标准问题
各预算单位执行不统一的经费开支标准。或者没有按经费开支标准规定执行，从而导致在报账业务的审核中。会计中心难以把握原则性与灵活性的。尺度，经常会造成对某一支出项目预算单位请求支付与会计中心拒绝支付的矛盾。
（四）管理层对本单位的往来经济业务的控制问题
在处理单位往来经济业务时，由于单位报账员不进行日常账务处理，而会计中心只提供月报表资料，使单位领导及报账员对本单位债权债务不能及时把握，给其结算工作增添了不必要的麻烦。
（五）预算治理问题
由于我国当前的预算治理体制、预算监督机制还不健全，未能建立一套科学的公共支出预算治理体系；且纳入会计中心治理的事业单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，在支出方面随意睦仍然存在，因而造成预算对支出的控制和约束仍然非常薄弱。
三、完善会计集中核算的几点设想
（一）构建财政稽查监督、稽查、审计、资金绩效评价机制
新型的财政稽查部门通过加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，建立违法乱纪行为档案，提高财政监督的威慑力；可以对经费支出的内容及时进行分析，找到相对比重较大的项目进行重点监控，特殊专项经费跟踪调查，实地实时监督；也可以通过上下年度之间的纵向比较以及部门与部门之间的横向比较，查找经费支出的不合理成分，分析原因，加以纠正；还可以充分发挥会计电算化的优势，利用广播电视报纸等媒体的作用将部门经费使用情况和管理建议等会计信息及时反馈给各部门。
（二）加强集中核算与国库集中收付的融合
实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。由此可见，两项制度的改革主体和目的是完全一致的，实行会计集中核算制和国库集中收付制改革相结合是完全可行的。而且会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。
（三）切实重视单位的财务管理工作
实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体。并不减少各部门财务职能，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步加强，范围也要进一步扩展。因此，实行会计集中核算后，统管单位应更加重视财务管理工作。单位的报账会计应当持证上岗，有据登记会计台帐，定期与会计中心核对。对单位会计事项的合法性进行领导审批前的审核及说明，向会计中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况等职责。因此要加强报账会计队伍建设，提高报账会计整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件。而制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制是提高会计工作质量和报账会计总体素质的保证。
（四）加强预算的治理
预算是一个涵盖各部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳人政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目。提高预算的科学性、合理性。在编制预算方法的选择上，应该综合各个方法的优点，尽量选择混合预算方法，将预算结果与现实的企业运营情况进行良好的结合，在最大程度上凸显预算管理的作用。