乡镇人口计生工作会议讲话（精选4篇）
同志们：
为了深入贯彻中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，推进违法生育治理，提升人口和计划生育整体水平，进一步认清形势，统一思想，全面部署实施“双基工程”，我们今天召开了这次会议。下面，我代表镇党委、政府讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，充分认识开展计划生育“双基工程”的重要性和紧迫性
几年来，镇党委、政府加大了计生工作的力度，各村、各部门也投入了不少的精力，做了不少的工作。特别是今年以来，实行每周通报制度，并会同市法院、计生局开展了一次计生执法大行动，取得了一定成绩。但是，目前我镇计生工作形势仍然非常严峻，根据计生办调查统计，今年1-3月，我镇共出生153人，其中计划外出生达14人，计生率只有90.85%。我镇计生工作主要还存在着以下几个问题。
一是镇、村干部重视不够，工作力度不大。一些驻村干部和个别村的主要干部，对计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足,工作思路不够开阔，缺乏创新，工作标准低、粗线条，档次和品位欠缺，在工作上存在只部署、不监督、不落实的情况，缺乏抓好计划生育工作的自觉性，热在嘴上，冷在心里，软在手中;有的村放松基础性、经常性的计生工作，热衷于数字游戏，用侥幸心理应付考核;一些镇、村干部不愿、不敢抓计生工作，怕罪人，图工作轻松;这说明对待计划生育工作思想上还不重视，工作上没有认真地去做，放任自流，从而导致生育秩序混乱，计划外生育失控，工作难度增大。
二是计生管理措施落实不到位，遗留对象比较多。一年两次的查环妇检制度没有执行到位，有的村查环妇检率想报多少就报多少，该列入管理的对象，还未列入管理。今年第一次三查到4月16日，全镇尚有447人未参加查环妇检(这些人大部分是计划外出生的重点对象)，其中玉岘片未超人数80人，兰田片258人，涌泉片87人，管岙片22人。
三是计生政策兑现不到位，执行政策法规不严肃。截至今年4月13日，全镇应征收计划外生育社会抚养费420例，目前已征收了208例，金额291.49万元，未征收212例。个别村领导存在着盲目乐观、麻痹松懈情绪;一些村级干部存有畏难情绪，作风浮夸，未能采取更强硬的措施推进计生工作，仍存在留情、留步、留路的现象。甚至工作弄虚作假，统计搞水分，计划外生育隐瞒不报，既可得到荣誉又不得罪计划生育对象户，形成恶性循环。计划生育政策执行不力，起不到惩前毖后的作用;处理不公，影响了实行基本国策的严肃性、有效性。
四是婴儿出生性别比居高不下。由于寄养、瞒报漏报及利用B超擅自鉴定胎儿性别，搞选择性引产等诸多因素的影响，我镇出生婴儿性别比一直居高不下。这个问题如再不引起我们党委、政府及有关部门的高度重视，并采取强硬措施予以制止，以后将成为我镇的一个严重社会问题。
五是计生队伍素质不高，村级基础工作薄弱。部分计生专干服务意识差，责任心不强，工作飘浮，对辖区内计生工作底子不清，情况不明;有的执行政策不严肃，甚至擅自降低处罚标准。部分村级计生管理员素质不高，工作很不到位，“不会做、不想做”的大有人在，计划生育工作依然存在上面热、中间急、下面冷的状况。
总之，我镇计生工作存在的问题还比较多，形势依然严峻。，究起原因有的是社会发展带来的新情况、新问题，有的是思想认识不到位，工作措施不得力造成的，无论是哪种问题，如果不引起我们高度警醒，切实在工作中加以解决，就无法实现经济社会的可持续发展，就难以对子孙后代负责。因此，全镇各级党政组织和广大干部，要进一步增强计生工作的责任感和危机感，认清开展“双基工程”的重要性、必要性和紧迫性，扎扎实实地开展计划生育工作。
二、加强领导，科学谋划，切实抓好计划生育“双基工程”建设
为了确保这次活动取得实效，我代表镇党委、政府提三点要求。
一要深化认识、周密部署。各工作区、各行政村对计划生育工作，要真正做到思想上重视，组织领导上加强，工作力度上加大，切实把计划生育工作抓紧抓实，制定工作方案，确保“双基工程”顺利开展。要张贴标语，悬挂横幅，发放宣传材料，组织宣传车巡回宣传，有条件的村都要通过广播喇叭天天进行宣传，要大张旗鼓地搞好宣传，营造声势浩大的舆论攻势。
二要明确责任、落到实处。各行政村要继续坚持“四个不动摇”：即坚持人口目标管理责任制不动摇;坚持村一把手亲自抓、负总责不动摇;坚持重点管理、追踪奖惩制度不动摇;确保责任到位、措施到位、投入到位不动摇。严肃处理计生工作中徇私舞弊、弄虚作假的人和事，特别是党员干部违反计划生育的，镇党委态度是很坚决的，无条件一律给予开除党籍。
三要密切配合、协同作战。计生工作是一项社会系统工程，是全社会共同的事情，计划生育人人有责。机关各部门要在各自的职权范围内支持计生工作，自觉做好计生工作。
三、强化措施，狠抓落实，开创人口与计划生育工作新局面
能否不折不扣地落实上级精神，是活动成败的关键。各工作区和各行政村要迅速行动，抓紧安排，用硬措施、强力度推动顺利开展。
一是加强“三查”工作。凡在本地参加“三查”的，一律由村党支部书记或村委会主任、村计生服务员当场确认。对外寄的B超单，要严格鉴别真伪，由联村干部、村党支部书记、村计生服务员签字确实。对伪造、使用伪造假B超单的，一律进行追查，由公安机关依法处15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。根据“三查”完成情况，将对驻村干部、村党员干部、村计生服务员进行奖罚。
二是继续推进生育优质服务“三级联创”。狠抓薄弱村帮促转化，强化以流动人口为重点的特殊人群生育管理和服务;认真落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《浙江省人口与计划生育条例》精神，对自愿终身只要一个女孩的农村家庭实行重奖;要继续对生育特困家庭进行行之有效的救助，使实行生育的特困家庭真正在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，解除广大群众实行生育的后顾之忧，最大限度地调动群众实行生育的积极性。
三是依法征收计划外生育对象的社会抚养费征收工作。征收社会抚养费是政策外生育人员对社会的一种补偿。征收社会抚养费不是目的，目的是通过征收社会抚养费这个手段来控制政策外生育。从目前情况看，政策外生育呈反弹趋势，要确保低生育水平持续稳定，在管理手段相对弱化的情况下，必须加大社会抚养费征收力度。对在规定时间内主动交款的对象户可以给予从宽处罚;对有能力而拒不缴纳的，由人民法院强制执行;对违反生育政策和失职渎职的干部，要根据上级有关规定，一律给予党政纪处分;是共产党员的，一律给予开除党籍;在企业上班的建议业主给予解除劳动合同和辞退等处罚，并按照有关法律规定按高限征收社会抚养费。最大限度地增强群众的依法生育意识，让那些企图违法生育的人止于想法、戒于行动、畏于惩罚，平抑我镇人口生育高峰。
同志们，实施人口计生 “双基工程”是一项抓基层打基础求实效的工作，系统性强，涉及面广，开展难度大，必须真抓实干，务求实效。要紧密结合工作实际，以点带面，稳步推进。要以此工程建设为契机，扭转我镇计生工作的被动局面，促进计划生育工作步入良性循环的轨道。
同志们：
今天这次会议是经党委、政府研究决定召开的一次重要会议，主要目的是分析当前计划生育工作面临的形势，找准工作中存在的薄弱环节和突出问题，动员大家思想再重视、目标再明确、措施再强化，确保圆满完成出生人口性别比控制、人口信息清理核查以及查体服务活动扫尾等各项任务目标，推动全镇人口与计划生育工作再上新台阶。会上，通报了今年以来计划生育整体工作以及第二次服务活动情况，兑现了第一次服务活动奖惩，传达了第二次服务活动扫尾攻坚的方案，请大家按照要求，认真落实。下面，根据集体研究的意见，我再强调三个方面。
一、认清形势，正视问题，切实增强做好计生工作的责任感和紧迫感
今年以来，镇党委、政府坚持将计划生育工作作为贯穿全年的中心任务来抓，全镇上下团结协作，各司其责，计生工作取得了一定进展。但是，结合目前全市计划生育工作的新要求，深入分析目前工作面临的新形势，我镇计划生育工作问题还不少，形势还很严峻，主要表现在以下方面：一是性别比控制的形势非常严峻。近期，枣庄、滕州两级市先后召开了计划生育工作会议，就出生人口性别比问题专题作了强调。目前，我市的出生人口性别比在全省处在倒数位次，省计生委专门约谈了枣庄、滕州两级市主要领导，市委、市政府对此非常重视。在星期天召开的滕州市计划生育工作会议上，市领导明确提出今年性别比全市后三名的镇街将直接进圈。大家一定要记住，上面重视什么我们就要重视什么，否则一定会出问题。现在性别比问题已经引起了枣庄、滕州两级市的高度重视，如果哪个镇街性别比达不到市里的要求，年底考核一定会受处理。从我镇形势看，七月份的性别比指标高达100:200，排名已经处在了全市倒数后三名受处理的边缘，在全市计划生育工作会议上受到了市领导的点名批评。市计生局朱绍邦局长亲自到镇里安排控制性别比的问题，镇党委、政府的压力非常大。为此，我们采取了一些应急措施，比如给个办事处下指标。但是，我镇还有些干部尤其是村级干部对待性别比治理心存侥幸，对一些存在问题捂着掖着，不敢外漏，充当违法生育的保护伞，这些都是计划生育工作的重大隐患。俗话说：“没有不透风的墙”，对于一些情况，镇党委、政府已经掌握，如果这些干部再不转变思想，问题一旦在上级检查中被查实，影响了全镇工作大局，将严肃追究相关干部的党纪政纪责任。希望大家要引起重视，不要有任何侥幸心理，抓好非婚生育女孩安户，尽快将性别比降下来。二是上热下冷的现象依然突出。上热下冷一直是困扰计划生育工作的突出问题，尽管党委、政府对计划生育工作高度重视、一再强调，但仍有个别村对于计划生育认识不到位，主体作用没得到充分发挥，对待工作敷衍了事、得过且过。特别是村级换届在即，不少村干部心浮气躁，热衷于当老好人，在计划生育工作上开口子、为好人，放松了计生管理服务，直接导致了工作的被动。在全市计划生育工作会议上，领导点名批评的全市四个村之一就有我镇的一个村，这个村班子不和，矛盾突出，问题很多，违法生育竟达五例以上，可以说计划生育工作几乎处在失控状态。至于是哪个村，这次我就不再点你的名了，但是如果继续没有任何转变，镇党委、政府将严格按照“一票否决”的有关规定，拿干部、处理人，绝不姑息迁就。还有个别包村干部作用发挥不好，重心没有真正下移到村，没有形成工作合力，在计划生育工作方面没有起到任何积极作用。三是服务活动的进度仍然缓慢。截止到8月25日，全镇剩余未妇检人员292人，落实四术120例，其中，放环84例，女扎26例，流产9例，引产1例。从活动效果来看，尾巴还很大、问题还很多、形势还很严峻，容不得大家有丝毫的乐观。与往年相比，去年同期剩余未妇检人员为224人，今年是292人;去年同期妇检率达到98%以上的村有23个，但目前仅有17个村妇检率超过98%;去年同期落实四术是184例，其中引产13例，但今年落实四术仅为120例，引产只有1例。这说明在工作的深度和力度上，较以往都有所下降。究其原因，主要是一些干部尤其是村级干部，对计划生育工作思想重视程度不够，依赖思想、躲避思想较重，责任心不强，主动性较差，不敢抓、不敢管，表面一套，背后一套，村民自治流于形式，个别村甚至还出现了弄虚作假，欺上瞒下的严重问题，有的替违法生育户包庇掩护，有的为违法生育户通风报信，躲避计生执法。四是破解难题的办法依旧较少。面对计划生育工作，一些同志总是感觉到力不从心，认为“老办法不能用、新办法不会用”，自己成了计划生育工作的门外汉，对待计划生育重点户畏难发愁，缺乏解决问题的办法;在扑捉信息上，缺少有效的渠道，对重点户的动向不能及时掌握;在追外逃上，不敢碰硬，通过村民自治推动工作的机制未能得到有效落实。这些问题，直接造成了目前计生底数不清、性别比偏高、违法生育屡禁不止，以及育龄妇女漏管、出生漏错报等问题，给计划生育整体工作带来了很大隐患。
从存在的问题看，出生人口性别比偏高、计生底数不行、经常性工作进展缓慢的问题非常突出。大家必须要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，尤其村两委干部要切实负起责来，要时刻与党委、政府保持一致，与最广大人民群众的利益保持一致，真正承担起计划生育工作的主体责任，推动计划生育各项工作纵深开展;计生办、办事处党总支、包村干部要进一步提高认识，围绕性别比控制、人口信息清理核查、四术落实、抚养费征收等难点问题，扑下身子、知难而进、攻坚克难，圆满完成下达的各项任务指标，确保工作取得实效。
二、明确目标，狠抓落实，认真抓好当前计划生育各项重点工作
大家要把计划生育作为当前一项中心工作，具体来讲，就是“通过六项措施，解决六种问题”。
(一)要通过深入摸排，解决性别比偏高的问题。性别比控制是计划生育工作的核心、“一票否决”的关键，目前已成为当前最紧迫的计划生育工作任务，抓好性别比控制势在必行、迫在眉睫。这项工作的关键是《出生医学证明》签发和公安入户性别比偏高治理，重点是要解决两个方面的问题。一是要解决党总支畏难发愁的思想。前段时间，镇党委、政府已经向各办事处下发了性别比治理任务，但是效果不理想，特别是陈岗、小宫两个总支完成得不好。对于镇党委、政府下达的任务指标，有些总支认为任务太多，难以完成。但是，总支书记不知道办事处有多少非婚生育、非法生育的女孩。这里可以告诉大家，我们下达的任务都是根据无证告知等信息制定的，每个总支的任务都远远低于你这个总支真实的非婚生育、非法生育女孩的人数，所以各总支没有任何理由说自己的任务重。二是要解决村级重视不够的问题。非婚生育、非法生育女孩的必须要彻底清理，这项工作的责任主要在村干部，因为你不知道的可能性很小，主要是你装不知道。这次清理，如果不是村干部弄清的，而是我们通过其他渠道弄清的。有一个的，我们将对你有看法，说明你不和党委、政府保持一致;有两个的，镇党委、政府将对村干部加压约谈;有三个的，将坚决党纪政纪处分，绝不含糊。对此，全镇上下要切实增强危机意识、忧患意识，要加大对女孩的清理清查力度，切实将漏管女孩清理出来，并督促办理《出生医学证明》和入户手续，确保9月底之前达到市下达的底线任务指标。这项工作各村党支部书记、主任是第一责任人，如果今后发现有知情不报的，将严格追究村干部的责任，也希望大家要认清形势，不要顶风而上，触碰高压线，尽快将人口出生性别比降下来。
(二)要通过清理核查，解决底数不清的问题。为切实提高人口计生统计质量，近期，省、枣庄市均安排集中一个月的时间，对人口计生统计信息进行核查，市里也已经将重点核查个案信息进行了比对、分拣和下发。各办事处、村要按照计生办提供的底子，重点对20xx年以来的出生信息和已婚育龄妇女信息进行核查，全面核准婚孕育和节育信息，确保信息准确无误，经得起推敲，决不能因为信息不清造成失分，影响年度考核成绩。要加强对信访案件的查处，及时查清核准各类出生漏错报问题。从目前计生各类检查看，很多都是检查组带着信访件入村，如果信访得不到落实，见不到被举报户，检查组有可能还会返点。这就需要大家将平时的工作做实做细，彻底澄清计生底数，消除隐患，为迎接省市计划生育年度考核做好准备。
(三)要通过宣传造势，解决导向偏离的问题。目前，在个别不负责任的网络媒体上，充斥着“计划生育过时论”的观点，对群众产生了较坏的影响。从中央、省和两级市的考核和要求来看，计划生育工作不仅没有放松，而是变得更严。作为基层干部，大家要充分认识这一点，将思想与上级政策统一起来，坚持将计划生育作为基本国策不动摇，并将这一思想传达给广大群众。具体到这次扫尾攻坚工作中，各办事处要迅速行动，立即召开扫尾攻坚专题会议，对各村剩余的重点户，采取“包户到人”的办法，进一步强化村干部责任，让基层尽快在工作上热起来;各村要真正承担起计划生育扫尾攻坚的重任，真正将计划生育工作当成自己的分内事，通过标语、广播等载体，从视觉和听觉上让广大群众感受到计划生育工作的强大声势，消除个别有违法生育想法的人的幻想，为更好地推动工作奠定基础。
(四)要通过销号机制，解决四术偏低的问题。这次服务活动启动至今，最大的问题是四术量偏少，特别是最能反映计生扫尾效果的引产指标仅为1例，实在有点说不过去。会后，大家要要将“四术”落实摆在集中服务活动各项工作的重中之重，特别是有些育龄妇女以外出打工或长期不孕为借口躲避查体，来寻找超生的机会，要把这些人员拉出单子，分类排队，明确分工，落实责任，有针对性地逐一解决，决不能再让她们有可乘之机;在提四术落实量上下功夫，对妇检发现未落实节育措施的要及时落实，使该放环的一人不漏，该流引产的一人不漏，该结扎的一人不漏，特别是双女户女扎、流引产更要狠下功夫，狠抓落实，彻底消除违法生育隐患。对于四术落实工作，各村村干部没有理由说不知，应当积极提供线索，借助集中服务活动的强大声势，切实把违法生育隐患解决在萌芽状态。
(五)要通过村民自治，解决办法不多的问题。村民自治是解决计划生育难点的最有效手段，但有些村对村民自治还存在模糊认识，对自治工作一筹莫展，畏难发愁，还有个别村私自为有问题的开口子，出歪主意，实行乱自治，这些都影响了计划生育工作的成效。从上次集中服务活动看，正是由于我镇开展村民自治的决心和力度大，才取得了较好的效果。这次扫尾攻坚过程中，要继续将村民自治作为破解计生难题的重要途径，对于不按期查体的问题户，要及时按照有关程序召开村民自治会议，根据合同章程形成村民自治公决，依法对相关人员的宅基地和责任田进行收回。对于村民自治会议要留好影像资料，注意方式方法，真正让重点户感受到压力，调动干群计划生育的自觉性。
(六)要通过奖勤罚懒，解决思想懈怠的问题。为确保第二次集中服务活动取得明显成效，镇党委、政府经过认真研究，出台了扫尾攻坚实施意见，对能够圆满完成目标任务的办事处、村制定了奖励措施，对不能按照要求完成目标任务的办事处、村明确了处罚措施，请各办事处、村认真对照，待集中服务活动结束后，镇党委、政府将按照文件，严格兑现奖惩。同时，在扫尾攻坚期间，镇党委、政府将继续实行动态管理，对各办事处妇检及四术落实情况将每天在镇大院进行排名公开，对于镇村干部到岗到位情况将每天督导，对于无故缺岗和连续两周位列后五名的村相关责任人将通报批评，希望大家要切实引起重视，不要将自己置于受批评的行列，认真完成党委、政府的各项部署。
三、加强领导，强化责任，圆满完成计划生育工作各项任务目标
抓好当前计划生育工作，加快第二次计划生育集中服务活动进度，事关全镇全年工作成败，责任重大，意义深远，全镇上下要立足本职岗位，进一步提高认识，把握关键，稳步推进，确保各项重点工作取得实效。
(一)强化组织领导。抓好性别比治理、开展查体服务活动扫尾工作是全镇当前一项中心工作，全镇上下必须集中精力、人力抓好落实。包总支领导没有特殊情况，都要靠到党总支、村指导工作;各总支书记要切实负起责来，牵头组织好人员，抓好各项工作任务落实;计生办要加强面上的督导和指导，党政办、督查科要加强工作督查，对每天干部到位情况要形成通报，对不能按时到岗到位的镇村干部，将予以全镇通报批评。
(二)加强督导调度。对性别比治理、集中服务活动扫尾进展情况，镇里将实行定期排名制度。对于工作开展不力、各项指标排名靠后的党总支、村，镇党委、政府约谈主要负责人，排名倒数第一的党总支书记、村党支部书记、专职主任、计生队长在大会上说明情况、明确整改措施和完成时限，切实做到人人肩上有担子、个个身上有压力，凝聚合力抓落实。
(三)严格兑现奖惩。为确保计划生育工作取得实效，镇党委、政府制定计划生育集中查体服务活动奖惩规定，活动结束后，我们将按照规定，不折不扣落实到位，真正让干事者有利益、不干事者受处罚，进一步促进扫尾工作的落实。同时，要牢固树立实事求是、真抓实干的思想，坚决克服回避矛盾、弄虚作假、做表面文章、搞数字游戏的行为，否则将严惩不贷。
四、统筹兼顾，强化措施，切实抓好城乡环卫一体化建设
对于当前需要统筹兼顾的各项工作，这次会议上不再多讲，只讲一项工作，就是城乡环卫一体化建设。这项工作自春节后启动以来，在大家的共同努力下，取得了非常明显的成效，在东沙河这种财力下能够取得这样的成绩，实属不易。但取得好成绩不是最难的，最难的是能够保持住好成绩。从大环境看，做好城乡环卫一体化建设是大势所趋。一是领导重视。上半年，我们曾经组织分管领导和总支的同志到曲阜去参观学习。可以说，济宁市在城乡环卫一体化建设上已经领先枣庄好几年。我们的张术平市长来自济宁，非常重视城乡环卫一体化建设，对这项工作亲自过问。刚才我也说过，上级重视什么，我们就要重视什么，否则一定会出问题。因此，大家必须要抓好环卫一体化。二是群众期盼。今年东沙河的群众满意率调查较去年有明显提高，很重要的一点原因就是我们实行了城乡环卫一体化。这就说明，老百姓对城乡环卫一体化在内心上是支持的、拥护的。所以大家在保洁收费问题上也不要有任何顾虑。只要你能把环境维护好，群众一定不会有什么意见。相反，如果你迟迟不愿收费，只能说明你不愿意干好工作，对村民也无法交代。三是形势严峻。目前，其它镇街在城乡环卫一体化建设方面都非常重视，羊庄与我们的财政差不多，都属于困难乡镇，但是羊庄90多个村都实行了城乡环卫一体化，工作量是我们的好几倍。我们要想巩固自己的好名次，必须要付出比以往更多的努力，否则很容易被兄弟镇街迎头赶上。
为推动城乡环卫一体化建设，前段时间，镇党委、政府专门召开会议部署关于建立城乡环卫一体化建设村级保洁收费机制的问题。目前，有的办事处、村行动很迅速，效果很明显，也有的办事处村仍然停滞不前。根据掌握的情况，王村、蔡村、王母殿村已经完成收费工作，长效机制已经建立;姜桥村、耿楼村正在向前推进，其他办事处、村的工作效果还不明显。这就说明，一些总支、村的同志对待建立城乡环卫一体化村级保洁收费机制还没有引起重视，存在侥幸心理。在这里可以明确告诉大家，按照市里的要求，20xx年上半年，全镇2/3以上的村要实现城乡环卫一体化，20xx年年底全部完成，且所有的村必须建立保洁收费机制。所以说，这项工作晚做不如早做、被动做不如主动做，希望大家务必要转变观念，消除顾虑，积极地借鉴王村等村的模式，通过召开党员群众代表会、村民会议，建立长效收费机制，尽快组织收费。收费时要组织户家签字，做好存档工作。各办事处要搞好指导调度，确保在短时间内各总支都要有建立保洁收费制度的村，起到良好的示范带动作用。城管分局、环卫所要搞好督导，及时将工作进度以简报的形式在全镇进行通报，推动城乡环卫一体化建设高效开展。
同志们，做好当前计划生育工作时间紧、任务重、要求高。全镇上下一定要按照这次会议的部署要求，务必保持清醒的头脑，思想再统一、认识再提高、措施再强化、力度再加大，全力以赴打好计划生育集中服务活动扫尾攻坚战，不断开创我镇人口和计划生育工作新局面。
同志们：
今天召开这次会议的主要目的是认真总结我乡20*年度人口计生工作的落实情况，客观分析目前我乡人口计生工作面临的形势，深刻剖析存在的问题，及时安排部署20xx年的人口与计生工作，以期为20xx年开好头，起好步。
一、20*年人口和计划生育工作落实情况
20*年，在大家的共同努力下，坚持“一放二扎”的高压态势，突出重点，整体推进。去年10月至今年9月，全乡结扎106例、放环111例、人流引产14例、人口出生率‰、计划生育率*、多孩率*、避孕及时率*、农村独生子女办证*户、征收社会抚养费*万元、医学监护两次监护面都在*以上。彻底整建了计生台帐，加大了流动人口管理，深入开展计划生育村民自治工作，认真开展了关爱女孩行动和出生缺陷干预工作。一年来，计生工作有序开展，完成或超额完成了县下达的各项目标任务。以上成绩的取得，是在座和不在座的各位领导、同志们幸勤工作的结果，在此，我代表党委、政府对各位乡村干部、计生宣传员、治安员表示衷心的感谢!
20*年人口计生工作的基本估价：
(一)领导力度进一步加大。乡党委、政府始终重视人口计生工作，先后研究制定出一系列人口计生工作的文件和措施，用以指导和推动全乡的人口计生工作。在工作落实过程中，书记、乡长多次到计生办、多次深入各村督查、指导人口计生工作，其他班子成员不仅要组织、领导所联系村的人口计生工作，更是身先士卒，亲自参与人口与计生工作。
(二)常规工作到位，基础进一步打牢。一是按应术尽术的要求，加大节育措施的落实力度。二是扎实开展医学监护，扩大了已婚育龄人群的监护面，并对已婚育龄妇女特别是两女户及外出二孩妇女进行了重点包户监控。三是对超怀、超生、早婚、早育、非婚生育等违法行为实行有奖举报制度。四是对计划外怀孕坚决做好补救措施的落实。五是加强计生法律法规政策的宣传力度和农业人口独生子女家庭奖扶政策兑现力度，引导群众树立正确的生育观念。
(三)工作机制进一步创新。建立健全了人口计生各项工作制度，积极探索人口与计划生育村民自治工作新机制，进一步强化了责任意识，加大了计划生育信息收集、依法行政、优质服务、检查督促、奖惩兑现工作力度。
(四)优质服务水平进一步提高。计划生育技术服务站扎实开展科技大练兵活动，并积极做好术后随访、出生缺陷干预等工作。
(五)流动人口管理进一步规范。农村流出人口源头管理力度进一步加大，流动人口计划生育信息交换平台有效利用，信息化管理水平有了新的提高。
(六)扎实开展了两次“三查”，及时采取补救措施，严格控制计划外怀孕。
(七)精心组织实施计划生育家庭奖励扶助工程。今年，严格按照奖扶对象资格确认条件和认定程序，本着“严格细致、不错不漏”的原则，精心组织、广泛宣传、深入调查、逐级审核，新增了名奖扶对象。
(八)加强宣传教育工作。宣传教育历来是开展人口计生工作的一个重要内容，是计划生育工作的先导，按照“5331”工程的要求，书写标语条、办板报期、咨询服务*余人次，宣传了计生法律法规政策及优生优育、避孕节育等知识，使群众的婚育、生育、节育等观念悄然发生变化。
(九)计生干部队伍建设得到进一步加强。坚持每月召开一次例会，对计生宣传员作了系统的业务培训，对计生办和服务所人员提出具体的工作要求，使计生队伍的素质得到提高，履职能力和服务能力得以增强。
(十)下大力气挤干水分，不惜成本建好台帐。按照县人民政府和县计生局的通知精神，进一步强化统计责任，下大力气挤干水分，扎实做好统计工作。为了规范台帐管理，计生办挤出一万元经费印制统计台帐和组织台帐整建。通过努力，统计数据、帐实符合率、准确度有所提高，数据趋于客观真实。
(十一)加强协会工作，发挥协会优势。乡、村协会在抓好自身建设的同时，主动争取领导，认真开展关爱女孩活动和少生快富工程，充分发挥协会的职能作用，促进了人口计生工作和谐发展。
(十二)加强协调，理顺关系。一是主动争取党委、政府的领导;二是积极到县计生局请示、汇报工作;三是注重部门配合，进一步加强了与各站所的沟通联系，基本形成了计划生育工作齐抓共管格局;四是计生办变坐收数据为下乡指导，进一步融洽了与村两委和宣传员的工作关系。
二、存在问题
在看到取得成绩的同时，我们更要清醒地认识到全乡人口计生工作面临的严峻形势和存在的各种问题。
一是统计水分还未挤干。11月初，党委、政府对20*年度的出生、死亡人口进行清查，仅20*年度，我们就漏统漏报出生人口*人，在这*人中，有些是有意瞒报，有些是无意漏报。同时，账实符合率还有待提高，根据我们检查发现，有把计划内出生的统计成计划外出生的，有把计划外出生统计成计划内出生的，有把没满45周年的统计成已满45周岁的，有把已满45周岁的统计成没满45周年的，错误很多，这里不逐一赘述。这些，已足以说明我们的家底不清、情况不明，统计台帐和统计报表还存在着一定水分。
二是全乡人口与计生工作总体形式较好，但村与村之间发展不平衡。有些村积极主动，工作超前，手术对象存量少，基本还清旧帐，发展态势好，个别村被动拖拉，工作滞后，手术对象存量多，旧帐大，打不开局面。
三是村民自治在村与村之间发展不平衡(适当展开)，村规民约在执行上有随意性(适当展开)，个别村的计生协会没有发挥作用。
四是计划外生育、超生等违法生育现象在个别村和个别地方还很突出。个别群众对计划生育工作仍然不理解、不支持、不配合，有抵触情绪，这说明宣传、教育、管理、服务不到位。
五是个别村主意少、方法欠佳，克难攻坚力度差，稍有阻力就束手无策。
六是流动人口计划生育服务管理难。报表显示，全乡流动人口人，其中流入人，流出人，跟踪服务的难度特别大。流动人口计划生育管理是一个老大难问题，年年都在讲，但年年还是难，没有取得根本性的突破，没有把住人口流出关，使外流人口的婚育、生育、节育、去向无法准确掌握，流入地不管、流出地管不了的矛盾非常尖锐。庞大的生育群体外流成为制约我乡人口计生工作水平的一大瓶颈。外流人口隐匿生育后将小孩悄悄背回来，不申报，不落户，往往在抽查时才被发现，这是导致抽查数据与报表数据不一致的一个主要原因。
存在以上问题的原因主要是干部问题。毛主席曾经说过:“正确的政治路线确定后,干部就是决定因素。今年，乡党委政府联合下发了细发〔20*〕4号《20*年人口与计划生育工作意见》和细发〔20*〕31号《关于进一步深化人口与计划生育村民自治工作的意见》，对如何开展20*年的人口计生工作作了全面安排，并就村两委、村计生协会、宣传员以及向各村下派的指导组之间的相互关系及其各自的职责作了明确规定，应该说具有很强的可操作性，但是，回顾过去的一年，个别村、个别指导组落实这两个文件的精神还有很大的差距。究其原因：一是个别乡干部认识不到位，认为他有他的本职工作，他的工作不是抓计生工作，计生工作能否抓得上去不关他的事，不主动过问，不积极参与，不加强对村两委的领导和指导，不为村两委排忧解难，等闲视之，没有起好指导组(领导、指导、协调、帮助)的作用;二是个别村干部怕得罪人，不愿抓计生工作，不敢大胆工作，即使参与也是被动应付，对问题分析不够深入，不够细致，解决问题缺少一抓到底、环环紧扣、纠正到位的决心和能力;或者是包庇了自己的亲朋好友，在其他计生对象面前挺不起腰杆，束手束脚;三是个别村两委主观上没有问题，但是，客观上没有真正从基本国策，从大局、全局的战略高度去认识计划生育工作的重要性和艰巨性，对计划生育的新要求没有与时俱进的新思路、新方法，统筹解决人口问题的能力不强、协调能力不够，对计生工作中存在的具体问题，束手无策，没有招数，日积月累，问题成堆，矛盾激化，积重难返，最终是畏难厌战，怨天尤人，临阵退缩。四是个别宣传员责任心不强、业务素质差、独立工作的能力差，没有为村两委当好参谋助手，不加强学习，不认真思考，浑浑噩噩，得过且过，家底不清、情况不明、弄虚作假，欺上瞒下，有意瞒报、错报个案信息，窜改报表数据，蒙混过关，热衷于搞数字游戏，心存侥幸心理(适当展开)。五是党员、小组长抓人口计生工作的积极性未充分调动起来。党员、小组长在最基层，对各家各户的情况了如指掌，但是，大部分党员、小组长不愿抓人口计生工作，特别是工作基础较差的一些村，根本就不抓、不敢抓计生工作，也不提供基本信息，导致村两委无法准确掌握基层的真实情况，这也是导致统计数据不实的一个重要原因，也是工作上不去的一个根本问题。同志们，我说这些，有些同志肯定觉得针对性太强，心里不是滋味，但是同志们，既然党委政府安排我分管计生工作，我就要站在党委政府的角度认真查找问题，深刻分析原因，所说这些，不是单纯的个人意见，如查找的问题不真实，分析的原因有偏差的，请书记乡长纠正。
三、扎实抓好下步工作
(一)统一思想，提高认识
一是提高对人口和计划生育工作重要性的认识。要深刻理解人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，要充分认识良好的人口发展环境对全面落实科学发展观，对构建和谐社会，对全面建设小康社会的作用越来越显著。
二是要提高对人口和计划生育工作新形势的认识。真正认识到，人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情、省情，计划生育作为基本国策的地位不仅没有改变，而且已上升到法律的高度，20xx年，国家颁布了《中华人民共和国人口和计划生育法》。
三是要提高对人口和计划生育工作新任务的认识。以党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的颁布为标志，中央提出了人口计生工作要抓好5项重点任务，即：稳定低生育水平、提高出生人口素质、降低出生性别比、加强流动人口管理、应对老龄化，这是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发，审时度势，作出的科学判断和重大决策。
温家保对人口问题有一个著名的“乘除法”理论，即：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题;一个很大的经济总量，除以13亿，都会变成一个小数目”，精辟地阐释了人口与经济的密切关系和人口问题的重要性，也就是新时期人口和计划生育工作的重要性。人口问题一头连着经济发展，一头连着社会进步，不但不能松劲，还要解放思想，把工作干得更好、更出色。
况且，同志们，“服从安排，听从指挥”是每位乡村干部应该具备的最起码的政治素质，计划生育是我们的法律法规，是我们的基本国策，计生工作是党委政府的中心工作，不是哪一个人也不是哪一个部门的，是大家共同的工作，每位干部职工都必须服从党委政府的安排和部署，做好计生工作，这责无旁贷，不可推诿。
(二)20xx年的主要工作
1、要继续千方百计控制人口增长。“一放二扎”、“三查四补救”是控制人口增长的基础和前提。当前，一些村出生人口计划生育率不高，出生错报、漏报、瞒报现象比较严重，一个重要的原因就是平时孕检和补救措施抓得不紧，孕前管理和跟踪服务抓得不实，导致二(多)孩违法生育现象严重。因此，各村一定要把孕检和补救措施作为最紧要的任务和突破口来抓。抓好这项工作要做到“四清四确保”，即已婚育龄妇女家底要清，确保孕检对象一个不漏;所有孕检对象孕情要清，确保政策内(外)怀孕及时掌握，跟踪到位，补救到位;所有期内出生统计要清，确保期内出生信息不错、不漏;所有结扎手术欠帐要清，确保应术尽术、应扎尽扎。
2、要狠抓出生缺陷一级预防和出生人口性别比综合治理工作。性别比问题关键是要做好“超”前工作，也就是孕情普查和孕情跟踪。决不能查了在家的，剩下在外的;查了自觉参加的，漏了有意躲避的;查了没问题的，跑了有问题的。查清孕情后，要全程包保，严密跟踪，对有孕无果的，要深入调查，弄清原因，及时处理。全县近几年来“两非”案件虽有所突破，但在根本上没有动摇群众选择性别生育的意愿，也没有从根本上震慑住“两非”涉案人员。因此，20xx年要严厉打击“两非”违法行为。同时，要从服务站内部抓起，做到无重大手术事故，无器械放置不合理、环境卫生差的现象。按“四优一满意”的要求，提供优质服务，优化服务环境，改善服务结构。
3、要狠抓社会抚养费征收。社会抚养费征收是对违法生育者的重要处罚手段，也是对其他群众的有效警戒。社会抚养费能够足额征收到位，就能抑制政策外生育，反之，就会助长攀比超生。各村要及时掌握政策外生育对象返乡信息，完善征收程序，做到不漏征、迅速征、征到位，建议在标准上就高不就低。对一些“钉子户”和“难缠户”，要请县法院和县计生局支持，依法强制执行，切实提高征收到位率和结案率，各村要拿出征收对象，计生办要问清具体程序，与法院协调联系，拿出强制执行的具体办法，依法依程序强制执行。
4、要狠抓流动人口管理与服务。严格实行合同管理，重点加强流出已婚育龄妇女的合同签订。建立村两委干部联系重点户制度，切实提高流动人口孕检参检率。规范流动人口台帐管理，做到帐、表、簿、微机一致。
及时、有效运用国家、省、市信息交换平台，实现流动人口双向管理。通过建立有奖举报制、优质服务制、定期查验制、“三查”互通制，努力提高流动人口管理水平和服务技能。
5、要狠抓“村为主”工作机制。把推行利益导向机制作为首要工作，解决好有钱办事和有人办事的问题，进一步明确和落实乡村两级的工作任务和工作职责，全面推进“村为主”机制的建立，让村支部、村委会真正履行好计划生育工作的责任。党委督查室要对五术个案落实、计生信息统计上报、孕检工作开展以及社会抚养费征缴等主要工作要实行阶段性督查通报，对连续多次被通报仍无进步的村，党委将找村两委负责人谈话。计生办要加大“月例会”推进工作力度，坚持按季兑现奖惩和工作经费。20xx年，将进一步完善对村两委的考核办法，重点增加平时检查的次数，突击检查内容重点是出生错漏报和手术错报、虚报，对查出出生错漏报的，除予以考核扣分外，还要进行责任追究。
6、要狠抓计划生育落后村整治。计生办人员要分别联系一个落后村，限期改变面貌，切实解决问题。
7、要充分发挥协会的生力军作用。要做到“四个不断”：协会的服务领域不断拓展，服务方式、方法不断创新;服务水平和能力不断提高;协会的组织建设不断加强。更好地发挥乡、村协会的作用，发挥项目点的示范作用，力求服务项目化，工作制度化，使协会的各项工作都有新的起色、新的突破。
8、要狠抓依法行政。各计生办以及各村在计生工作推进过程中，要严格依法办事，协调相关部门，采取行政、经济、法律等措施狠抓计生执法到位。要依法强制征收社会抚养费，依法查处破坏计生工作、残害遗弃女婴、非法从事计划生育手术和非法进行胎儿性别鉴定等违法违纪行为，切实维护辖区内计划生育工作秩序，净化辖区内计划生育工作环境。同时，要切实转变工作作风，增强服务意识，始终坚持以人为本，坚决杜绝乱收费、乱罚款现象，特别要防止部分乡、村干部急功近利，因工作方法简单粗暴而导致计生恶性案件、事件的发生，影响和侵害人民群众的合法权利，致使辖区内的计生工作从一个极端走向另一个极端，要以合法的程序、合理的手段、合情的服务，不断赢得广大群众对计生工作的满意和支持。
9、要进一步加强人口计生队伍建设。要通过教育培训，不断提高计生办、服务所以及各村宣传员的政治想素质和业务水平。
10、要坚持改革创新，全面开展“婚育新风进万家”宣教活动。
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2、要建立计生统计台帐责任追究制。计生办要加强对计生宣传员的管理，增强他们的责任感、使命感和科学求实的敬业精神，在工作中要做到细心细心再细心，深入深入再深入。
1
3、要切实加强内部管理，实现工作高效运转。计生办要坚持每个季度向党委政府书面汇报工作进展情况。要切实加强内部管理，将工作分块，明确人员职责，各司其职，各负其责。要制定和完善工作纪律制度、财务收支制度、党风廉正制度、微机管理制度。要签订内部工作责任制，实行奖惩，以增强工作责任心，提高工作效率为目标。
(三)把握住几个关键点
1、进一步深化人口与计划生育村民自治工作。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的方针，以党的领导、依法自治、以人为本以及“一放二扎和补救措施”为原则，进一步深化村民“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的计划生育管理新模式，建立健全“县调控、乡指导、村管理、组落实、户参与”的人口与计划生育工作新机制，教育和引导广大群众依法履行人口与计划生育义务，自觉规范生育行为，最终达到“控制计划外生育，提高计划生育率”的目的，推动全乡人口与计划生育工作健康发展。
乡党委、政府向各村下派的指导组要加大对所联系村的领导、指导和督促，为村两委出主意、想办法，帮助、协调、解决所联系村遇到的困难和问题。村两委要大胆工作，积极而为，多向联系村领导请示、汇报工作，争取指导的指导和帮助。宣传员要主动工作，不能被动应付，加强学习，不断提高业务素质和业务能力，当好村两委的参谋和助手，20xx年将实行未位淘汰制(适当展开)。计生办对各村要做好检查、监督和业务指导，进一步做好统计和内务管理，加大计生办、服务所和宣传员队伍建设。乡计生协会要加大对各村协会的指导和帮助，充分发挥协会成员“管自己、教子女、帮亲戚、带四邻”的积极作用。我不再一一赘述，所有这些在细发〔20*〕4号《20*年人口与计划生育工作意见》和细发〔20*〕31号《关于进一步深化人口与计划生育村民自治工作的意见》两份文件中也有明确规定，在新的文件没有出台前，严格垫这两份文件，请各村、各指导组下去后认真组织学习，认真抓好落实。
2、抓住春节农民工返乡的黄金期。每年春节，许多外出打工的都回家过年，特别是今年发生世界性的金融危机，外出打工的已陆陆续续的回来了，应该比往年还多。各村要抓好这个机遇期，加大工作力度，争取在
一、二季度就把主要任务指标完成在*以上。
3、抓住避孕及时率这个关键，做到应术尽术。及时避孕是指出生一孩在三个月内放环，出生二孩在*个月内结扎。工作中不要受任务所限，超任务和没有完成任务的，都累入下个季度。应术尽术很关键，一是现在下任务都是根据各村的存量下的，存量大，任务就大，存量小，任务当然小。二是应做手术的如果摆着不做，就有可能导致计划外生育，(适当展开)。三是如果拖久了超出这个期限，就算以后做了放环或是结扎手术，避孕及时率也上去不了，而且可能导致计划外生育或违法生育。
4、抓住计划生育率这个关键，及时采取补救措施，发现计划外孕要坚决采取补救措施。
5、做好婚育情况的监控。婚前、婚后、孕前、孕中、孕后全程监督，并做好宣传教育工作。
6、要创新工作方式方法，不断把计生工作引向深入。现在国家提出依法行政，我们要改掉过去的一些粗暴行为，不能轻易的主动出手打人，如果是对方先出手，危及到我们的生命安全，可以适当的正当防卫，但防卫也要有度。今后的工作，主要是思想工作，思想工作要耐心、细致，方法要得当，不同的对象，可以选择不同的人去做工作，同时要注意说话的方式，不同的对象可以采取不同的说话方式，同一个对象，不同的说话方式也会收到不同的效果，要多分析研究。今后的工作，还有一个重要方面，就是信息工作，如何收集信息，方法也很多，有些在一个社选择一二个知心人作为信息员，有些人通过其他工作下乡之机从侧面了解情况。
同志们，我们要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，按照市委、政府提出的“控制、提高、转移、致富”的战略原则，紧紧围绕控制计划外生育，提高计划生育率这个中心，以创建和巩固基本无多孩村社、乡镇为目标，以重心下移、计划生育村民自治工作为载体，以宣传教育为先导，以优质服务为依托，以“一放二扎”为重点，以整建台帐为核心，切实破解流动人口管理难题，扎实推进出生缺陷干预、综合治理出生人口性别比、艾滋病防治等工作，逐步实现优质服务，提升我乡人口和计划生育工作水平。
让我们在党委、政府的坚强领导下，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，以更加认真的工作态度、更加务实的工作作风、更加开阔的工作思路，坚定信心，齐心协力，攻坚克难，顽强拼搏，为推进我乡人口计生工作再上新台阶而努力奋斗!
今天召开这次会议的主要目的是认真总结我乡20xx年度人口计生工作的落实情况，客观分析目前我乡人口计生工作面临的形势，深刻剖析存在的问题，及时安排部署20xx年的人口与计生工作，以期为20xx年开好头，起好步。
一、20xx年人口和计划生育工作落实情况
20xx年，在大家的共同努力下，坚持“一放二扎”的高压态势，突出重点，整体推进。去年10月至今年9月，全乡结扎106例、放环111例、人流引产14例、人口出生率10.42‰、计划生育率90.73%、多孩率1.99%、避孕及时率77.9%、农村独生子女办证12户、征收社会抚养费22.4万元、医学监护两次监护面都在95%以上。彻底整建了计生台帐，加大了流动人口管理，深入开展计划生育村民自治工作，认真开展了关爱女孩行动和出生缺陷干预工作。一年来，计生工作有序开展，完成或超额完成了县下达的各项目标任务。以上成绩的取得，是在座和不在座的各位领导、同志们幸勤工作的结果，在此，我代表党委、政府对各位乡村干部、计生宣传员、治安员表示衷心的感谢!
20xx年人口计生工作的基本估价：
(一)领导力度进一步加大。乡党委、政府始终重视人口计生工作，先后研究制定出一系列人口计生工作的文件和措施，用以指导和推动全乡的人口计生工作。在工作落实过程中，书记、乡长多次到计生办、多次深入各村督查、指导人口计生工作，其他班子成员不仅要组织、领导所联系村的人口计生工作，更是身先士卒，亲自参与人口与计生工作。
(二)常规工作到位，基础进一步打牢。一是按应术尽术的要求，加大节育措施的落实力度。二是扎实开展医学监护，扩大了已婚育龄人群的监护面，并对已婚育龄妇女特别是两女户及外出二孩妇女进行了重点包户监控。三是对超怀、超生、早婚、早育、非婚生育等违法行为实行有奖举报制度。四是对计划外怀孕坚决做好补救措施的落实。五是加强计生法律法规政策的宣传力度和农业人口独生子女家庭奖扶政策兑现力度，引导群众树立正确的生育观念。
(三)工作机制进一步创新。建立健全了人口计生各项工作制度，积极探索人口与计划生育村民自治工作新机制，进一步强化了责任意识，加大了计划生育信息收集、依法行政、优质服务、检查督促、奖惩兑现工作力度。
(四)优质服务水平进一步提高。计划生育技术服务站扎实开展科技大练兵活动，并积极做好术后随访、出生缺陷干预等工作。
(五)流动人口管理进一步规范。农村流出人口源头管理力度进一步加大，流动人口计划生育信息交换平台有效利用，信息化管理水平有了新的提高。
(六)扎实开展了两次“三查”，及时采取补救措施，严格控制计划外怀孕。
(七)精心组织实施计划生育家庭奖励扶助工程。今年，严格按照奖扶对象资格确认条件和认定程序，本着“严格细致、不错不漏”的原则，精心组织、广泛宣传、深入调查、逐级审核，新增了 名奖扶对象。
(八)加强宣传教育工作。宣传教育历来是开展人口计生工作的一个重要内容，是计划生育工作的先导，按照“5331”工程的要求，书写标语 条、办板报 期、咨询服务200余人次，宣传了计生法律法规政策及优生优育、避孕节育等知识，使群众的婚育、生育、节育等观念悄然发生变化。
(九)计生干部队伍建设得到进一步加强。坚持每月召开一次例会，对计生宣传员作了系统的业务培训，对计生办和服务所人员提出具体的工作要求，使计生队伍的素质得到提高，履职能力和服务能力得以增强。
(十)下大力气挤干水分，不惜成本建好台帐。按照县人民政府和县计生局的通知精神，进一步强化统计责任，下大力气挤干水分，扎实做好统计工作。为了规范台帐管理，计生办挤出一万元经费印制统计台帐和组织台帐整建。通过努力，统计数据、帐实符合率、准确度有所提高，数据趋于客观真实。
(十一)加强协会工作，发挥协会优势。乡、村协会在抓好自身建设的同时，主动争取领导，认真开展关爱女孩活动和少生快富工程，充分发挥协会的职能作用，促进了人口计生工作和谐发展。
(十二)加强协调，理顺关系。一是主动争取党委、政府的领导;二是积极到县计生局请示、汇报工作;三是注重部门配合，进一步加强了与各站所的沟通联系，基本形成了计划生育工作齐抓共管格局;四是计生办变坐收数据为下乡指导，进一步融洽了与村两委和宣传员的工作关系。
二、存在问题
在看到取得成绩的同时，我们更要清醒地认识到全乡人口计生工作面临的严峻形势和存在的各种问题。
一是统计水分还未挤干。11月初，党委、政府对20xx年度的出生、死亡人口进行清查，仅20xx年度，我们就漏统漏报出生人口37人，在这37人中，有些是有意瞒报，有些是无意漏报。同时，账实符合率还有待提高，根据我们检查发现，有把计划内出生的统计成计划外出生的，有把计划外出生统计成计划内出生的，有把没满45周年的统计成已满45周岁的，有把已满45周岁的统计成没满45周年的，错误很多，这里不逐一赘述。这些，已足以说明我们的家底不清、情况不明，统计台帐和统计报表还存在着一定水分。
二是全乡人口与计生工作总体形式较好，但村与村之间发展不平衡。有些村积极主动，工作超前，手术对象存量少，基本还清旧帐，发展态势好，个别村被动拖拉，工作滞后，手术对象存量多，旧帐大，打不开局面。
三是村民自治在村与村之间发展不平衡(适当展开)，村规民约在执行上有随意性(适当展开)，个别村的计生协会没有发挥作用。
四是计划外生育、超生等违法生育现象在个别村和个别地方还很突出。个别群众对计划生育工作仍然不理解、不支持、不配合，有抵触情绪，这说明宣传、教育、管理、服务不到位。
五是个别村主意少、方法欠佳，克难攻坚力度差，稍有阻力就束手无策。
六是流动人口计划生育服务管理难。报表显示，全乡流动人口 人，其中流入 人，流出 人，跟踪服务的难度特别大。流动人口计划生育管理是一个老大难问题，年年都在讲，但年年还是难，没有取得根本性的突破，没有把住人口流出关，使外流人口的婚育、生育、节育、去向无法准确掌握，流入地不管、流出地管不了的矛盾非常尖锐。庞大的生育群体外流成为制约我乡人口计生工作水平的一大瓶颈。外流人口隐匿生育后将小孩悄悄背回来，不申报，不落户，往往在抽查时才被发现，这是导致抽查数据与报表数据不一致的一个主要原因。
存在以上问题的原因主要是干部问题。毛主席曾经说过:“正确的政治路线确定后,干部就是决定因素。今年，乡党委政府联合下发了细发〔20xx〕4号《20xx年人口与计划生育工作意见》和细发〔20xx〕31号《关于进一步深化人口与计划生育村民自治工作的意见》，对如何开展20xx年的人口计生工作作了全面安排，并就村两委、村计生协会、宣传员以及向各村下派的指导组之间的相互关系及其各自的职责作了明确规定，应该说具有很强的可操作性，但是，回顾过去的一年，个别村、个别指导组落实这两个文件的精神还有很大的差距。究其原因：一是个别乡干部认识不到位，认为他有他的本职工作，他的工作不是抓计生工作，计生工作能否抓得上去不关他的事，不主动过问，不积极参与，不加强对村两委的领导和指导，不为村两委排忧解难，等闲视之，没有起好指导组(领导、指导、协调、帮助)的作用;二是个别村干部怕得罪人，不愿抓计生工作，不敢大胆工作，即使参与也是被动应付，对问题分析不够深入，不够细致，解决问题缺少一抓到底、环环紧扣、纠正到位的决心和能力;或者是包庇了自己的亲朋好友，在其他计生对象面前挺不起腰杆，束手束脚;三是个别村两委主观上没有问题，但是，客观上没有真正从基本国策，从大局、全局的战略高度去认识计划生育工作的重要性和艰巨性，对计划生育的新要求没有与时俱进的新思路、新方法，统筹解决人口问题的能力不强、协调能力不够，对计生工作中存在的具体问题，束手无策，没有招数，日积月累，问题成堆，矛盾激化，积重难返，最终是畏难厌战，怨天尤人，临阵退缩。四是个别宣传员责任心不强、业务素质差、独立工作的能力差，没有为村两委当好参谋助手，不加强学习，不认真思考，浑浑噩噩，得过且过，家底不清、情况不明、弄虚作假，欺上瞒下，有意瞒报、错报个案信息，窜改报表数据，蒙混过关，热衷于搞数字游戏，心存侥幸心理(适当展开)。五是党员、小组长抓人口计生工作的积极性未充分调动起来。党员、小组长在最基层，对各家各户的情况了如指掌，但是，大部分党员、小组长不愿抓人口计生工作，特别是工作基础较差的一些村，根本就不抓、不敢抓计生工作，也不提供基本信息，导致村两委无法准确掌握基层的真实情况，这也是导致统计数据不实的一个重要原因，也是工作上不去的一个根本问题。同志们，我说这些，有些同志肯定觉得针对性太强，心里不是滋味，但是同志们，既然党委政府安排我分管计生工作，我就要站在党委政府的角度认真查找问题，深刻分析原因，所说这些，不是单纯的个人意见，如查找的问题不真实，分析的原因有偏差的，请书记乡长纠正。
三、扎实抓好下步工作
(一)统一思想，提高认识
一是提高对人口和计划生育工作重要性的认识。要深刻理解人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，要充分认识良好的人口发展环境对全面落实科学发展观，对构建和谐社会，对全面建设小康社会的作用越来越显著。
二是要提高对人口和计划生育工作新形势的认识。真正认识到，人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情、省情，计划生育作为基本国策的地位不仅没有改变，而且已上升到法律的高度，20xx年，国家颁布了《中华人民共和国人口和计划生育法》。
三是要提高对人口和计划生育工作新任务的认识。以党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的颁布为标志，中央提出了人口计生工作要抓好5项重点任务，即：稳定低生育水平、提高出生人口素质、降低出生性别比、加强流动人口管理、应对老龄化，这是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发，审时度势，作出的科学判断和重大决策。
温家保对人口问题有一个著名的“乘除法”理论，即：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题;一个很大的经济总量，除以13亿，都会变成一个小数目”，精辟地阐释了人口与经济的密切关系和人口问题的重要性，也就是新时期人口和计划生育工作的重要性。人口问题一头连着经济发展，一头连着社会进步，不但不能松劲，还要解放思想，把工作干得更好、更出色。
况且，同志们，“服从安排，听从指挥”是每位乡村干部应该具备的最起码的政治素质，计划生育是我们的法律法规，是我们的基本国策，计生工作是党委政府的中心工作，不是哪一个人也不是哪一个部门的，是大家共同的工作，每位干部职工都必须服从党委政府的安排和部署，做好计生工作，这责无旁贷，不可推诿。(举例：20xx年， )
(二)20xx年的主要工作
1、要继续千方百计控制人口增长。“一放二扎”、“三查四补救”是控制人口增长的基础和前提。当前，一些村出生人口计划生育率不高，出生错报、漏报、瞒报现象比较严重，一个重要的原因就是平时孕检和补救措施抓得不紧，孕前管理和跟踪服务抓得不实，导致二(多)孩违法生育现象严重。因此，各村一定要把孕检和补救措施作为最紧要的任务和突破口来抓。抓好这项工作要做到“四清四确保”，即已婚育龄妇女家底要清，确保孕检对象一个不漏;所有孕检对象孕情要清，确保政策内(外)怀孕及时掌握，跟踪到位，补救到位;所有期内出生统计要清，确保期内出生信息不错、不漏;所有结扎手术欠帐要清，确保应术尽术、应扎尽扎。
2、要狠抓出生缺陷一级预防和出生人口性别比综合治理工作。性别比问题关键是要做好“超”前工作，也就是孕情普查和孕情跟踪。决不能查了在家的，剩下在外的;查了自觉参加的，漏了有意躲避的;查了没问题的，跑了有问题的。查清孕情后，要全程包保，严密跟踪，对有孕无果的，要深入调查，弄清原因，及时处理。全县近几年来“两非”案件虽有所突破，但在根本上没有动摇群众选择性别生育的意愿，也没有从根本上震慑住“两非”涉案人员。因此，20xx年要严厉打击“两非”违法行为。同时，要从服务站内部抓起，做到无重大手术事故，无器械放置不合理、环境卫生差的现象。按“四优一满意”的要求，提供优质服务，优化服务环境，改善服务结构。
3、要狠抓社会抚养费征收。社会抚养费征收是对违法生育者的重要处罚手段，也是对其他群众的有效警戒。社会抚养费能够足额征收到位，就能抑制政策外生育，反之，就会助长攀比超生。各村要及时掌握政策外生育对象返乡信息，完善征收程序，做到不漏征、迅速征、征到位，建议在标准上就高不就低。对一些“钉子户”和“难缠户”，要请县法院和县计生局支持，依法强制执行，切实提高征收到位率和结案率，各村要拿出征收对象，计生办要问清具体程序，与法院协调联系，拿出强制执行的具体办法，依法依程序强制执行。
4、要狠抓流动人口管理与服务。严格实行合同管理，重点加强流出已婚育龄妇女的合同签订。建立村两委干部联系重点户制度，切实提高流动人口孕检参检率。规范流动人口台帐管理，做到帐、表、簿、微机一致。及时、有效运用国家、省、市信息交换平台，实现流动人口双向管理。通过建立有奖举报制、优质服务制、定期查验制、“三查”互通制，努力提高流动人口管理水平和服务技能。
5、要狠抓“村为主”工作机制。把推行利益导向机制作为首要工作，解决好有钱办事和有人办事的问题，进一步明确和落实乡村两级的工作任务和工作职责，全面推进“村为主”机制的建立，让村支部、村委会真正履行好计划生育工作的责任。党委督查室要对五术个案落实、计生信息统计上报、孕检工作开展以及社会抚养费征缴等主要工作要实行阶段性督查通报，对连续多次被通报仍无进步的村，党委将找村两委负责人谈话。计生办要加大“月例会”推进工作力度，坚持按季兑现奖惩和工作经费。20xx年，将进一步完善对村两委的考核办法，重点增加平时检查的次数，突击检查内容重点是出生错漏报和手术错报、虚报，对查出出生错漏报的，除予以考核扣分外，还要进行责任追究。
6、要狠抓计划生育落后村整治。计生办人员要分别联系一个落后村，限期改变面貌，切实解决问题。
7、要充分发挥协会的生力军作用。要做到“四个不断”：协会的服务领域不断拓展，服务方式、方法不断创新;服务水平和能力不断提高;协会的组织建设不断加强。更好地发挥乡、村协会的作用，发挥项目点的示范作用，力求服务项目化，工作制度化，使协会的各项工作都有新的起色、新的突破。
8、要狠抓依法行政。各计生办以及各村在计生工作推进过程中，要严格依法办事，协调相关部门，采取行政、经济、法律等措施狠抓计生执法到位。要依法强制征收社会抚养费，依法查处破坏计生工作、残害遗弃女婴、非法从事计划生育手术和非法进行胎儿性别鉴定等违法违纪行为，切实维护辖区内计划生育工作秩序，净化辖区内计划生育工作环境。同时，要切实转变工作作风，增强服务意识，始终坚持以人为本，坚决杜绝乱收费、乱罚款现象，特别要防止部分乡、村干部急功近利，因工作方法简单粗暴而导致计生恶性案件、事件的发生，影响和侵害人民群众的合法权利，致使辖区内的计生工作从一个极端走向另一个极端，要以合法的程序、合理的手段、合情的服务，不断赢得广大群众对计生工作的满意和支持。
9、要进一步加强人口计生队伍建设。要通过教育培训，不断提高计生办、服务所以及各村宣传员的政治想素质和业务水平。
10、要坚持改革创新，全面开展“婚育新风进万家”宣教活动。
12、要建立计生统计台帐责任追究制。计生办要加强对计生宣传员的管理，增强他们的责任感、使命感和科学求实的敬业精神，在工作中要做到细心细心再细心，深入深入再深入。
13、要切实加强内部管理，实现工作高效运转。计生办要坚持每个季度向党委政府书面汇报工作进展情况。要切实加强内部管理，将工作分块，明确人员职责，各司其职，各负其责。要制定和完善工作纪律制度、财务收支制度、党风廉正制度、微机管理制度。要签订内部工作责任制，实行奖惩，以增强工作责任心，提高工作效率为目标。
(三)把握住几个关键点
1、进一步深化人口与计划生育村民自治工作。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的方针，以党的领导、依法自治、以人为本以及“一放二扎和补救措施”为原则，进一步深化村民“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的计划生育管理新模式，建立健全“县调控、乡指导、村管理、组落实、户参与”的人口与计划生育工作新机制，教育和引导广大群众依法履行人口与计划生育义务，自觉规范生育行为，最终达到“控制计划外生育，提高计划生育率”的目的，推动全乡人口与计划生育工作健康发展。乡党委、政府向各村下派的指导组要加大对所联系村的领导、指导和督促，为村两委出主意、想办法，帮助、协调、解决所联系村遇到的困难和问题。村两委要大胆工作，积极而为，多向联系村领导请示、汇报工作，争取指导的指导和帮助。宣传员要主动工作，不能被动应付，加强学习，不断提高业务素质和业务能力，当好村两委的参谋和助手，20xx年将实行未位淘汰制(适当展开)。计生办对各村要做好检查、监督和业务指导，进一步做好统计和内务管理，加大计生办、服务所和宣传员队伍建设。乡计生协会要加大对各村协会的指导和帮助，充分发挥协会成员“管自己、教子女、帮亲戚、带四邻”的积极作用。我不再一一赘述，所有这些在细发〔20xx〕4号《20xx年人口与计划生育工作意见》和细发〔20xx〕31号《关于进一步深化人口与计划生育村民自治工作的意见》两份文件中也有明确规定，在新的文件没有出台前，严格垫这两份文件，请各村、各指导组下去后认真组织学习，认真抓好落实。
2、抓住春节农民工返乡的黄金期。每年春节，许多外出打工的都回家过年，特别是今年发生世界性的金融危机，外出打工的已陆陆续续的回来了，应该比往年还多。各村要抓好这个机遇期，加大工作力度，争取在一、二季度就把主要任务指标完成在80%以上。
3、抓住避孕及时率这个关键，做到应术尽术。及时避孕是指出生一孩在三个月内放环，出生二孩在6个月内结扎。工作中不要受任务所限，超任务和没有完成任务的，都累入下个季度。应术尽术很关键，一是现在下任务都是根据各村的存量下的，存量大，任务就大，存量小，任务当然小。二是应做手术的如果摆着不做，就有可能导致计划外生育，(适当展开)。三是如果拖久了超出这个期限，就算以后做了放环或是结扎手术，避孕及时率也上去不了，而且可能导致计划外生育或违法生育。
4、抓住计划生育率这个关键，及时采取补救措施，发现计划外孕要坚决采取补救措施。
5、做好婚育情况的监控。婚前、婚后、孕前、孕中、孕后全程监督，并做好宣传教育工作。
6、要创新工作方式方法，不断把计生工作引向深入。现在国家提出依法行政，我们要改掉过去的一些粗暴行为，不能轻易的主动出手打人，如果是对方先出手，危及到我们的生命安全，可以适当的正当防卫，但防卫也要有度。今后的工作，主要是思想工作，思想工作要耐心、细致，方法要得当，不同的对象，可以选择不同的人去做工作，同时要注意说话的方式，不同的对象可以采取不同的说话方式，同一个对象，不同的说话方式也会收到不同的效果，要多分析研究。今后的工作，还有一个重要方面，就是信息工作，如何收集信息，方法也很多，有些在一个社选择一二个知心人作为信息员，有些人通过其他工作下乡之机从侧面了解情况。
同志们，我们要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，按照市委、政府提出的“控制、提高、转移、致富”的战略原则，紧紧围绕控制计划外生育，提高计划生育率这个中心，以创建和巩固基本无多孩村社、乡镇为目标，以重心下移、计划生育村民自治工作为载体，以宣传教育为先导，以优质服务为依托，以“一放二扎”为重点，以整建台帐为核心，切实破解流动人口管理难题，扎实推进出生缺陷干预、综合治理出生人口性别比、艾滋病防治等工作，逐步实现优质服务，提升我乡人口和计划生育工作水平。让我们在党委、政府的坚强领导下，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，以更加认真的工作态度、更加务实的工作作风、更加开阔的工作思路，坚定信心，齐心协力，攻坚克难，顽强拼搏，为推进我乡人口计生工作再上新台阶而努力奋斗!