同志们：这次全市县域经济发展现场会，是贯彻落实全省丘陵地区经济发展现场会和市委三届三次全委会议精神的一次重要会议。这次会议的主要任务是客观冷静地分析我市县域经济发展面临的新形势新任务，进一步理清工作思路，创新工作举措，上下一心，真抓实干，奋力开创全市县域经济发展的新局面。我市是典型的丘陵地区，如何依据资源、自然状况和比较优势，找准产业突破口，促进县域经济加快发展，是摆在我们面前的重大战略问题。这次会议计划用一天半时间参观部分县的龙头企业、农产品基地和文明新村，因下雨临时取消到中坝村参观，但我一直想请大家去看一看中坝村，蓬安中坝村非常的典型，党群干群关系、鱼水关系的典型。前天省委常委、省委组织部长魏宏到了中坝村，我上次到中坝村看了以后也深受教育。我们用一天半的时间参观了阆中、顺庆、蓬安以及高坪的青林村等龙头企业、农产品基地、工业集中区建设和农民新村。在这之前各县（市）区还自行组织赴资阳、内江、简阳、射洪、安岳、隆昌等先进丘陵县考察学习丘区发展的先进经验。其实就是两年多的时间，我们很多丘区就发生了大的改观，特别是安岳，我曾经在那里蹲点过七天，典型的农业县财政状况异常拮据，就这么短短的几年，安岳县的情况发生了根本性的变化，安岳的经验足以说明，只要工作到位，丘区的县域经济是可以得到长足发展的，今天我们在蓬安开这个会，也看了几个点，应该说这些点都、比较亮丽的点，看了也有很多感触。一路看，一路想，至少给我们四点深刻的启示：一是培育产业是壮大县域经济的基础工作和长期任务，更是实现可持续发展的唯一出路。我边看边想边思索，抓产业是我们必然之路，也是我们9个县市区的必然之路，产业化我讲过多次，我一到就讲，也调查研究过多次，但现在还有差距。二是必须坚持用抓工业的理念抓农业，传统农业是不错的，但是看不到农产品的加工龙头企业，所以必须用抓工业的理念抓农业，必须大力支持和发展农产品加工业，建设一批标准化、规模化的特色农产品基地。三是必须积极探索政府支持农业、农村经济资金整合的办法，充分发挥支农资金的最大效益，达到四两拨千金的作用。四是必须下决心扩大对外开放，引进项目、资金、品牌和人才，增强县域经济发展的活力。我看，抓得扎实的县，还是在引进上下了功夫的，项目的引进、龙头企业 的引进、资金的引进、人才的引进都很重要，一个地方的发展，要引进，要开放，要思考，希望大家从思想上能够有触动。这个现场会，把大家请来，看一看，比一比，也许有人说看的这个地方还不如某个地方，但通过看这些点，并与自己相比较，找找差距，从中误出些什么，是这个现场会的目的。今天在座的九个县市区的领导还有部门的领导，希望大家都关心一下。一个县的产业发展起来了，财政状况就好了，你自己的问题也好了，公务员收入也提高了，很多事都要靠抓产业。而现在抓产业不像过去，我感觉大家压力还不到位，特别是一些部门有养尊处优的现象，如果没有弃而不舍、艰苦奋斗的劲头，要发展，县域要发展，要解决老百姓的问题，还会很困难，最近我收到了很多信件反映此类问题，特别是我们一些部门好好想一下，在推进新跨越、新发展的过程中，真正做到立党为公、执政为民，我们应该做什么，做了些什么，只有上下一心，齐心协力，我们才有发展，希望大家认识到市委、市政府提出的通过产业发展来促进全市经济发展的目的。希望大家从思想深处有所触动，通过看点、看别人，看到差距，增加压力，强化责任，通过开这个会，达到相互学习、相互借鉴、相互促进、加快发展的目的。下面，我先讲三点意见：一、开创县域经济发展新局面，必须正确判断形势，把思想认识高度统一到富县强区、兴市裕民的战略上来县域经济是全市经济发展的基础和关键。就而言，抓丘区经济就是抓县域经济。因为**9个县（市、区）都是丘陵地区，丘区的发展就是发展。省委学忠书记深刻地指出：“加快丘陵地区发展对于贯彻落实科学发展观、建设‘和谐四川’具有十分重要的战略意义”。我们必须认清形势，扬长避短，着力推进县域经济新一轮的新发展。（一）兴市之基在于强县，必须增强加快县域经济发展的责任感县不强，无以兴市；市不兴，难以富民。市委三届三次全委会提出的“富县强区、兴市裕民”战略，不仅是行政体制改革的迫切要求，也是全市经济可持续发展的必然选择。从发展的历史实践看，县域经济具有举足轻重的作用。县域经济作为国民经济的基本单元，其发展状况很大程度上影响着整个国民经济的总量及其增长速度。沿海发达地区以及我市的实践都证明，只有处于基础地位的县域经济快速增长，才有整个经济的快速发展。从发展的长远目标看，县域经济是全面建设小康社会的重点和难点。我市经济发展中的许多深层次矛盾，集中反映在县域经济上，所以统筹城乡协调发展、解决“三农”问题等，都要靠县域经济。我们必须以县域经济为突破口，攻坚破难，才能从根本上解决全市的问题，如果县域经济上不去，全面实现建设小康社会的宏伟目标就会成为一句空话。从发展的现实要求看，县域经济对于建设川东北区域中心城市至关重要。市委提出的这个奋斗目标，只有壮大县域经济，九县（市）区才能成为川东北区域中心城市的重要支撑点和传动极，区域中心城市才有依托和根基。因此，我们必须正确处理市县两级关系，坚持市县一盘棋思想，把工作重心和主要精力转移到加快县域经济发展上来，以县域经济的大发展促进全市经济的新跨越。（二）缩小与发达丘区的差距，必须增强加快县域经济发展的紧迫感到工作的半年来，我感受最深的是县域经济实力较弱，财政困难，人民整体生活水平不高。绝大多数县是农业大县、工业弱县、财政穷县，与省内邻近的射洪、安岳、隆昌等丘陵县相比，差距还在不断拉大。审视我市县域经济的发展，差距主要表现在四个方面。一是思想观念上的差距。观念落后导致发展滞后。由于缺乏先进的经济思想和经营理念，我们的比较优势还没有转化为经济优势、发展优势；由于受传统思维定势的束缚，缺乏强烈的开放意识和发展意识，丧失了许多机遇，比如没有牢固树立产业意识、特色兴县观念和产业是支撑、项目是载体的理念，致使各地产业发展严重滞后，工业区建设进展缓慢，难以形成特色经济，看不到产业意识。我们产业发展滞后于城市建设，到现在工业集中区不能提供企业的载体平台，基本上各县市区在研究规划阶段，所以搞市政新区要先把产业做到位，不然真是难以可持续发展。**市也好，县也好，干部缺乏激情，是不是工资拖欠了。现在中央、省的转移支付比较大，财政中有55%是中央、省的转移支付，房子还是越修越好，车子还是越坐越漂亮，干部工资基本得到保证。常言说“小富即安”，这叫富吗？一些人不想动了，我常讲，要激励大家的斗志。要有激情，要干，要改变面貌，如果吃不下苦，不愿干，就不要让他干。如果都不动，怎么办。现在差距是太大了，已失去的机遇不能再丧失，要努力。市委、市政府领导同志首先要做到，县里面的同志也要做到。二是发展思路上的差距。长期以来，我们更多地沿袭了传统的发展思路，就工业抓工业，就农业抓农业，缺乏统筹，没有重视以农产品加工为主的县域工业发展，工业在产业结构中明显处于“短腿”地位，工业对县域经济发展的支撑力弱。所以对产业的认识，对工业的认识，我认为不到位。在丘区县域经济怎么抓工业，认识不到位，所以县域经济工业发展缺乏支撑。差在什么地方，差距在工业。目前，全市市级以上农业产业化龙头企业仅27户，不足资阳的一半，尤其是缺乏像四海集团那样生产规模大、科技含量高、市场竞争力强的大型龙头企业。**年出栏生猪600多万头，今天最大的是阆中的， 了70多万。三是工作作风上的差距。我们一些地方、一些干部在推进工业化、农业产业化工作中，一般性号召的多，深入实际解决问题的少；追求立竿见影的多，立足长远抓产业的少；没有形成锲而不舍抓产业，一届接着一届干的氛围。四是经济发展上的差距。去年我市九县（市）区GDP、地方财政收入、农民人均纯收入等几项主要指标在全省68个丘陵县中无一进入前十名，全省丘区仅有的7个财政收入负增长县中我市就占了5个，财政支出主要靠中央转移支付，而且差距在拉大。GDP没有一个县市过100亿，地方财政收入过亿元的只有南部，其余都只有几千万。政府实力弱，处理很多事时很棘手。面对差距，我们务必高度警醒，深刻反思，转变观念，奋起直追。（三）充分认识我们的优势和潜力，必须增强加快县域经济发展的使命感在看到差距的同时，我们也要看到自身的比较优势，增强后来赶上的必胜信心。一是政治政策机遇独特。中央、省委相继出台了许多支持农业的优惠扶持政策，特别是胡锦涛总书记视察后，给我市县域经济发展带来了千载难逢的政治机遇，国家项目扶持、外来资金帮扶力度前所未有。二是农产品、人力资源开发潜力巨大。我市是全省第一产粮大市和优质生猪、优质水果、蚕茧产业大市，同时也是全省第二人口大市，廉价劳动力富足，有利于吸纳更多的外来企业参与各地农产品开发。三是科教优势明显。我市有5所高等院校、100多所职业技术培训学校，中高级专业技术人才仅次于成都，为推动县域传统产业的转型和劳务开发提供了必要的智力支撑。四是后发优势开始显现。以交通为主的基础条件日益改善，成-渝-南2小时经济圈和市内1小时经济圈基本形成，全市人民渴求发展、盼望致富的愿望与日俱增，县（市）区呈现出不甘落后、竞相发展的态势。我们一定要把全市上下的思想和行动，统一到实施富县强区、兴市裕民战略上来，乘势而进，迎难而上，努力推动我市县域经济更快更好的发展。二、开创县域经济发展新局面，必须进一步理清发展思路，探索跨越式发展的新路子根据全省丘陵地区经济发展现场会议和市委三届三次全委会议精神，我市县域经济发展的总体思路是：认真树立和落实科学发展观，进一步深化改革，扩大开放，统筹城乡经济发展，坚持以农产品加工和机制创新推进农业产业化，以农业产业化带动农村工业化，以农业产业化和农村工业化推进城镇化，努力建设一批特色鲜明、势头良好、后劲充足的丘陵地区经济强县，促使农民增收脱贫，政府实力增强，实现富民强县兴市裕民的目标。（一）下决心抓好农产品加工业，加快县域经济工业化进程丘区发展的差距在工业，潜力和希望也在工业。特别是在免征农业税之后，工业的支撑作用更加突出。发展县域工业，一定要因地制宜，突出重点，培育特色。从实际情况看，丘区最大的优势是农产品资源丰富，最大的潜力在农产品加工业。发达国家农产品加工程度都在90%以上，二次加工深度在80%左右；我国不到40%，二次加工深度只有20%左右，而我市则更低，差距更大。因此，我们要把农产品加工业作为工业强县的主攻方向和突破口。一是依托优势特色产业发展壮大龙头企业。已经有一些优势品牌，如富达竹业、蓬安的巨农、齐祥等。找准支柱产业和拳头产品，着力打造一大批有地方特色、有市场竞争力的名牌加工企业和产品，做强做大优势特色产业，大幅度增加农民收入。阆中的鸿宇食品、顺庆的绿宝菌业、高坪的富达竹业等，就是依托特色产业发展龙头企业的成功例子。要重点在畜牧业、蚕桑、水果、粮油、竹业、中药材等产业中培育壮大龙头企业。各县（市）区要认真分析比较优势，选准特色产业，大力开发并培育相应的龙头企业，使之上规模、上水平。二是依托骨干龙头企业打造产业集群。射洪县以沱牌酒业为龙头，发展玻瓶、热电、饲料加工等关联产业，形成了粮食加工产业集群。我们一定要围绕主导产业，扶持壮大有核心竞争力的龙头企业，积极发展上下游配套产品和服务项目，开拓大市场，聚集小企业，发展大产业。三是依托工业集中区吸引和培育龙头企业。工业集中区是工业发展的载体，有利于生产要素的集聚和经济规模的扩大，降低企业发展成本。无论是沿海发达地区，还是省内丘陵地区，只要是经济发展快、综合实力强的县，无一例外都建起了规模较大的工业集中区。蓬安县今年下决心搞起工业集中区，首期推出500亩，几个月就引进4家农产品加工企业，今年的工业和农业产业化都有望实现新的突破。各县（市）区要尽快把工业集中区建起来，着力在土地征用、基础设施建设和管理体制上下功夫，采取企业扩张建园区、集中产业建园区、滚动开发建园区、以企招商建园区等多种办法，使工业集中区成为吸纳加工龙头企业的载体，成为县域经济新的增长点。（二）坚持用抓工业的理念抓农业，加快农业产业化进程作为农业大市，具有传统粮猪型农业的典型特征，就是“两高一低”，粮食和肉类产量高，农民收入低。我认为，破解农民增收难题，必须“跳出农业抓农业”，坚定不移地走农业产业化路子，以工业化的生产组织方式为手段，促进农产品生产、加工、销售一体化。一要大力培育市场带动主体。重点抓好龙头企业和农村专业合作经济组织的发展。按照“扶持壮大一批、招商引进一批、能人创办一批”的办法，集中力量培育一批规模较大、带动力强、品牌较响的骨干龙头企业，不断提高市场竞争力和市场占有率。农村专业合作经济组织，是联结农户与龙头企业、农户与市场的中介桥梁和纽带。要按照“民办、民管、民受益”的原则，进一步积极支持，加强引导，规范运作，促进农村专业合作经济组织健康有序发展。二要大力发展优质农产品基地。建好“第一车间”，是农产品加工能否增值、上规模的重要基础。农产品基地建设，要优化区域布局，坚持走规模化、标准化、品牌化、专业化之路。经过2-3年的努力，建成一批标准化生产的大型种植基地和养殖园区，建成一批特色农业标准化生产的示范基地和示范园区，建成一批生产无公害农产品、绿色食品和有机食品的大型基地，每个县形成2-3个具有比较优势的农产品产业带、产业群。三要创新利益联结机制。我市探索了“先锋蚕业合作社+基地+农户”、“托牛场+农户”、“公司+协会+农户”等成功经营模式，农户与合作组织之间在利益上形成“合作关系”，使农民从加工、贮运、销售等环节获得了更多的后续效益。要进一步采取订单收购、优价让利，合作经营、共同赢利，产业托管、联产联利，股份合作、按股分红等多种办法，使农户与合作组织或企业结成风险共担、利益共享、长期合作、共同发展的新型农村“法人经济”关系，进一步解放和发展农村生产力。（三）多渠道促进农民转移，加快农村城镇化进程农村城镇化是工农互动的平台，是减少农民、致富农民的必由之路。我市城镇化水平比全省低5.5个百分点，县（市）区城镇化水平更低，我们必须把加快城镇化进程，作为推动县域经济发展的重点来抓。要壮大劳务经济，采取外输与内转相结合，帮助农民在城镇稳定就业和居住；搞好农民工培训，充分利用“阳光培训工程”、“扶贫培训工程”，抓好50万农民工的定向订单式培训，提高素质，增强就业能力，使劳务产业由量的扩张向质的提升转变。要积极完善县城和中心城镇基础设施等配套功能，全面落实农民进城落户政策，大力发展城镇二、三产业，增强城镇产业聚合力和人口吸纳功能。中心城镇要依托市、县，面向全国，积极建立农产品贮运企业、运销公司和营销服务队，既推进农产品流通，又壮大三产，使农产品流通服务成为转移农民新的重要途径。要积极行动起来，不要再错过、再观望、再谈论。在产业培育中，在促进新一轮发展中，应该思考一下自己应该怎么办。（四）扩大对外开放，积极发展外向型经济加快后发达地区县域经济的发展，借助外力加速资本集聚尤为重要。我们必须牢固树立“开放、再开放”的意识，充分利用好各种资源和生产要素，扩大开放，加快发展。要加大招商引资力度。抓住我国经济结构调整、产业梯度转移以及我市扶贫开发构建和谐社会示范点建设的机遇，结合自身优势，采取“走出去”和“请进来”的办法，大力引进有经济实力、有市场网络的龙头企业。积极发展外向型经济，重点抓好畜牧、丝绸、中药材等外向型产业，提高出口的规模和水平。有的县招商很不容易，把项目招进来培育壮大，有好多工作要做。要做成一件事不容易，要付出更多的艰辛与努力。既然“打造开放”先进性教育中，有一点就是整治招商软环境的问题。软环境极差，在全省有什么吸纳功能？有什么集聚功能？要加大软环境的治理力度。如果再没有量的集聚，再不招不引，再错过，还有什么发展可言。这样的软环境，这样的认识，谁还愿意到来。昨天开座谈会，企业对我们多少意见呀！政府招商引资主要是提供环境，不是自己去办企业，是提供好的环境、好的服务、好的平台。资金是流动的，需要找出路。社会资本也很多，就地都没有转化。为什么呀？我们的硬环境不错，到重庆半小时，到成都1个小时10分钟，我们有机场，有火车，有水运，安岳县有什么区位优势，但它发展却很好。要大力实施“回引工程”。去年我市劳务输出规模达148万人，其中相当一部分人通过外出务工，开阔了眼界，增长了见识，掌握了先进的技术和管理经验，是发展的宝贵财富。同时，劳务收入达到75亿元，是财政收入的9倍。若能吸引部分人员回乡创业，使他们的技术、经验和资金投向工业、农业产业化等项目，由小及大、由弱及强不断发展新的产业，必将有力推动县域经济的发展壮大。目前，我市外出务工人员回乡创业数量还不多，成效也不很明显。各地一定要将“回引工程”作为招商引资的一项重点工作，切实加强回乡创业的引导、宣传和发动，鼓励更多的外出务工人员回乡投资兴业。要创造优良的投资环境。紧贴外来投资者和回乡创业人员的愿望和要求，下硬功夫营造一流的投资软环境，全面推行“代理制”，简化程序，热情服务，“多开绿灯，少开红灯”，“多设路标，少设障碍”，以优惠的政策、优良的环境、优质的服务吸引投资者，让他们进得来、站得住、赚得了、长得大。（五）推进体制机制创新，增强经济发展的内生动力经济发展的内生动力主要来自于制度创新。当前，我们加快县域经济发展的潜力和活力，在很大程度上取决于体制机制创新，必须在四个方面加大工作力度。一是创新中小企业投融资体制。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的方式，探索建立中小企业融资担保公司，重点解决产业化龙头企业、种养业主贷款难的问题。市上今年已成立中小企业融资担保公司，现已筹集股本金2000多万元，要旗帜鲜明地支持农产品加工企业和基地建设。蓬安按市场运作的模式组建了“股份制中小企业融资担保公司”和“会员制生猪发展投资担保公司”，今年以来，为企业和养殖大户解决贷款1000多万元，值得各地借鉴。二是建立项目集中审批制度。农业项目报批前必须集中审批，有意识、有目的、有激励地向重点产业、重点龙头企业、文明新村建设等倾斜，集中资金办大事。同时要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，创新财政资金助农增收的方式方法。三是创新基础设施建管机制。要坚持“谁建设、谁投资、谁受益”的办法，进一步放活荒山荒坡、中小型水利等经营权，广泛吸纳民间资本参与建设、管理和经营。四是创新科技服务机制。采取创办科技协会、技术入股、成果转让、技术人员聘用等办法，鼓励农业科技人员面向市场搞科研、深入一线搞承包，直接与龙头加工企业、农村专业合作经济组织和种养大户建立互惠互利、风险共担的科技服务关系。（六）强化基础建设，推动农村和谐发展我们要发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，尽快改变农村基础设施落后面貌，改善群众生产生活条件，加快构建和谐社会进程。一是加快文明新村建设。按照“一水二路三产业四人居五和谐”的要求，整合扶贫开发、农业综合开发、交通项目、以工代赈、退耕还林、农村沼气等项目资金，实施山、水、田、林、路、园综合治理，每年集中建设一批有产业支撑、交通方便、环境优美的现代文明新村。文明新村就是要围绕产业抓，如蓬安县中坝村就围绕蔬菜产业抓。政府要引导打造新村建设的产业平台，千万不要建好新村才来发展产业，应该先产业后新村。二是加快改善农村基础条件。进一步抓好治水、兴林、修路、改土、能源等基础项目建设，提高农业综合生产能力。要突破水和路的瓶颈制约，着力解决旱山村社人饮困难；要抓住国家投资1000亿元解决全国乡村公路油路化的机遇，实施县通乡、乡通村硬化工程，逐步改变乡村交通落后现状。三是切实解决群众关注的现实问题。认真落实农村义务教育“一费制”和贫困学生“两免一补”政策，减少贫困学生辍学率；抓好新型农村合作医疗试点、乡镇卫生院建设、城市社区卫生服务工作，切实解决群众看病难的问题；要采取纳入低保、进入社保、扩大就业、兑现补偿、及时还房等措施，妥善安置城镇失地农民。同时，对农村贫困户、受灾户等实施救助，促进城乡社会和谐发展。中坝村以前是水火不相容，现在是鱼水深情，体现的是一种和谐。我去看了劳改释放犯，他说，他刚出来时下了决心，“只要我有一口气，就会斗争到底”。但通过县、乡、村党委政府做工作，他现在与党和政府不再对立，而是拥护。从中坝村的变化得出一个结论，只要我们实实在在地为老百姓做事，老百姓会打心眼里感激我们，不能只说不做。中坝村现在的条件仍然较差，但老百姓没有给我们提出更高的要求，他们理解我们党委、政府，要给党委、政府立碑。我看了之后，感受很深。三、开创县域经济发展新局面，必须加强领导、改进方法，形成上下齐抓的发展合力（一）进一步加大领导力度。温家宝总理指出：“发展县域经济，县委、政府是关键”。市、县两级今后都必须把主要精力用在培育立县产业、加快县域经济发展上。一要建立定期汇报工作制度。各县（市）区每半年要专题向市委、市政府汇报工作，研究具体问题，一心一意谋发展，集中精力办大事，促进县域经济上台阶。二要加强部门配合。各县（市）区主要领导要切实加强领导，整合力量；市级有关部门要加大扶持力度，发挥职能作用，切实搞好协调服务，营造齐抓共管、竞相发展的浓厚氛围。三要增强试点效果。南部县作为全市唯一的丘陵地区试点县，一定要发挥优势，在培育特色主导产业、建设工业集中区、推进产业化经营等方面率先突破，积极创造和推广先进经验，带动全市县域经济共同发展，整体推进。（二）进一步强化政策执行。近年来，中央和省、市出台了一系列支持“三农”的政策措施，我市还将出台《关于加快县域经济发展若干政策的意见》，关键要把这些政策落到实处。再好的政策不落实，也只能是一纸空文。当前，要加大对县（市）区财政转移支付和专项资金投入力度，认真落实税费优惠政策；要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范土地流转，探索以地入股，发展适度规模经营；要继续巩固税费改革成果，用好用活“一事一议”。坚决查处政策执行中不给好处不办事、给了好处乱办事的人和事，确保政策措施执行不折不扣，收到实效。（三）进一步改进领导方式。各级干部特别是党政一把手要不断适应县域经济发展的新形势、新要求，坚持用新的理念和新的手段促进新跨越、新发展。一要转变干部作风。各级干部要树立科学的发展观和正确的政绩观，把科学态度和实干精神结合起来，倡导真抓实干、求真务实，反对只说不干、评头品足，做到干就干好、干出成效。二要善抓工作重点。充分尊重市场经济规律和群众的创造精神，把人力、物力、精力放在抓龙头企业、产业基地、内外市场的培育上，放在抓优惠政策的制定和落实上，放在抓招商引资、机制创新和督查督办上，做到主次分明，重点突破，快速推进。三要改进考核办法。要制定科学的干部评价体系，全面、准确、客观地评价干部；县域经济要从过去面面俱到的考核中走出来，坚持定量与定性相结合、当前与长远相结合、继承与发展相结合，更加注重立县产业、加工企业和财政收入、农民增收等可量化指标的考核，形成导向明显、科学精简、动态监控、赏罚分明的竞争机制。同志们：加快县域经济发展，责任重大，意义深远。我们一定要以时不我待的责任感和紧迫感，认真贯彻落实全省丘陵地区经济发展现场会议精神，解放思想，创新思路，上下一心，扎实工作，为开创县域经济发展新局面、加快建设川东北区域中心城市步伐而努力奋斗！