XX镇违法建设强制拆除工作方案
为打击违法建设行为，保障XX镇整村推进工程顺利实施，根据县繁发[2007]30号《繁昌县依法查处违法建设工作方案》、《XX镇违法建设预防和查处工作管理办法》文件规定，现决定依法对XX镇境内的违法建设进行拆除，现制定本方案。
一、组织领导
此次强拆行动由XX镇政府牵头组织、镇国土、规划、建设、行政执法、公安、司法、卫生、供电、供水、等相关部门和单位成立强拆工作领导小组，其组成人员如下：
组长：
常务副组长：
副组长：
成员：
现 场 指挥：
领导组下设稳控保卫、劝导、技术界定、清理、登记、救护、宣传、后勤八个工作小组；
稳控保卫小组：XXX兼任组长，XXX任副组长，XXXXXXX及民警、辅警为成员，负责拆违区域不稳定因素的掌控；维护强拆现场秩序，确保强拆工作顺利进行。
劝导小组：镇联系村负责人XXX兼任组长，XXX及联系村机关干部为成员，负责做好强拆户的思想劝导工作。
技术界定小组：XXX兼任组长，负责现场界定拟强拆违法构建物；指导切断被拆除构建物的供水、供电线路；指导监督民工按规定拆除构建物。
清理小组：XXX兼任组长，市容分局执法队员为成员，负责将违法构建物内的物品清理至指定地点。
登记小组：XXX兼任组长，负责清点登记被强拆违法建设内物品。救护小组：镇卫生院XXX兼任组长，成员由2名医务人员组成，携带防护救急药品，负责救治伤员。
宣传小组：XXX兼任组长，XXX为成员，负责现场摄像工作。后勤小组：XXX兼任组长，负责后勤保障工作。
二、查处范围
此次查处违法建筑的范围和重点是：自2011年5月1日以来，镇整村推进项目区内，未经规划部门批准，或未按《建设工程规划许可证》要求建设的建筑物、构筑物及其他设施，未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施。以及其他违反城镇规划的建筑物、构筑物和临时搭建物。
三、违法建设认定及拆除程序和责任单位
（一）线索受理与调查核实。
我镇违法建设线索主要来源于居民举报和各单位巡查发现的违法行为按照谁受理、谁组织、谁负责的原则，实行首问负责制，由受理单位或部门负责做好登记、交办工作。对区域内违法建设的调查摸底工作由镇查违办牵头，各村（居）和相关职能部门参加，组成联合调查组，及时完成调查摸底工作，并将结果形成书面报告，上报镇规领导。
（二）性质界定。
在违法建设调查摸底之后，镇规划区内由建设办、规划区外由国土部牵头，相关职能部门和单位参加，通过调阅航拍图纸、户籍情况、房产登记、行政处罚及村（居）提供相关书面材料等方面资料，按照规划法律法规和县政府关于违法建设界定政策，对违法建设进行公开、公正、透明的界定。
（三）公开公示
对经界定确定为违法建设的建筑物，由镇政府、县执法局、县规划部门（国土部门）按违建户姓名、违建地址、结构、面积、性质等方面，在违法建设聚集点进行公示，也可以在电视台、报社等新闻媒体上公示，时间为三天。公示期间，镇政府查违办接受居民咨询投诉，做好解疑答惑，并对仍存在争议的违法建设组织开展复核审议，确保违法建设认定证据确凿，程序到位。
（四）送达通知。
对在公示期间无异议的违法建设，由镇政府向违建户送达《限期拆除违法建设通知书》（限期为3天），要求其在规定期限内自拆或申请助拆，对拒绝自拆的或逾期不拆除的，由镇政府向违建户送达《强制拆除违法建设通知书》（限期为3天）。
（五）依法拆除。
对在规定期限内既不自拆又不申请助拆的，由镇政府牵头组织拆
除，强拆工作在镇政府的组织协调下，镇国土、规划、建设、行政执法、公安、司法、卫生、供电、供水、等相关部门和单位参加。
（六）建立档案。
违法建设依法拆除后，镇政府要当场或及时拍摄拆除后的现场照片，连同其他相关资料，按照《繁昌县违法建设档案管理办法》要求，建立档案，永久保存。
（七）回访复查。
违法建设依法拆除后，各村（居）要按照平政（2011）35号文件要求，建立巡查报告制度，切实加强巡查与监督，杜绝拆后恢复或重建现象，一经发现违法构建物，立即上报镇查违办。
四、强拆具体要求
1、所有参加强拆行动的执法部门，凡是有制服的，一律着制服：无制服的，一律佩戴工作证件，并坚持全程参加拆违工作，未经组长或常务组长同意，不得擅自离开强拆现场。
2、负责稳控保卫的人员要及时掌控拆违区域群众的思想动态，研判不稳定因素，采取有效措施化解矛盾，维护稳定；保卫的公安人员要负责维护好拆违现场秩序，并将妨碍执行强拆公务的人员带离强拆现场。
3、负责清理的人员要及时迅速清理违法建设内的物品，避免不必要的损失，必要时由XX镇政府提供临时堆放物品场所并负责保管。
4、负责劝导工作的人员要提前一天做好当事人的思想劝导，对可能发生的恶性事件要做到早发现、早预防、早制止。
5、供电所、供水公司各派1人做好拆违现场的断电断水工作。
6、建设办负责雇请10名民工，租用1台挖掘机械、1部货车，统一配发安全帽、手套等防护用品，确保强拆过程中人员安全。同时，要严把拆违标准，不得出现拆后留有余地的现象，违法建设拆除到位后，要及时拍照取证。
7、集合时间与地点:月日上午在集合，如遇天气等其他原因推迟的，将另行通知。
XX镇人民政府
二〇一一年九月三十日
报：县拆迁拆违指挥分部
发：各相关单位
（一）各相关人员务必准时到达指定集结地点；
（二）所有参与人员必须保持精力高度集中，坚决服从指挥、听从安排，严格履行职责，遵守工作纪律；
（三）拆除违法建筑要快速、安全；
（四）现场总协调下达撤退令后方可撤离，中途不得擅离岗位。
（五）对擅离岗位造成严重后果的，将严肃追究责任。
锦盘违法强拆，警察与百姓都是蝼蚁
月21日，辽宁盘锦兴隆台区一名村民因不满当地市政公司强拆房屋，追砍施工人员和警察，随后被警察开枪打死。官方认定警察并未参与征地拆迁。23日，人民日报官方微博消息称，当地有关部门并未与村民达成拆迁补偿协议，在无法院判决情况下违法强拆，导致矛盾激化。
每一次拆迁，都是利益的搏奕。在这个过程中，如果政府相关部门与开发商、被拆迁群体，能够站在中立的立场上，公平协商，求同存异，公正解决，拆迁就会沿着良性的方向发展。反之，如果政府官员在单纯的政绩躁动下，甚至官商勾结形成共同的利益体，就会一屁股座到开发商的板凳上，联合起来，通过野蛮的强拆，巧取豪夺老百姓的利益。
根据国务院拆迁条例，征地拆迁必须与村民达成补偿协议，依法强拆必须由人民法院执行。同时，近年来，国务院对某些地方发生的违法强拆，造成人员伤亡的恶性事件，进行了严肃的查处。就在同一个地点，辽宁锦盘市兴隆台区2011年5月曾发生违法强拆引发的流血事件，被四部委通报批评。最终由辽宁省纪委作出处理决定，共有13人受到处理，其中6人被追究刑事责任。兴隆台区区长刘世杰行政记大过处分；免去李炜兴隆台区委常委、常务副区长职务等。另有6名涉案犯罪嫌疑人已移送司法机关处理。事情仅仅过去一年多，带血的强拆事件再一次发生，不能不让人感到震惊与愤怒。是法纪的问责太轻，不足以使某些人吸取教训，继续胆大妄为，还是利令智昏，让他们致党纪国法于不顾？致人民的生命财产于不顾？
在这里草民首先要可怜那位枉死的村民，当补偿协议没有签订，丰收在望的庄稼被野蛮铲除，“风能进，雨能进，国王不能进”的房屋，被违法强拆，此时此刻，他显得是那么地无助和绝望，因为宪法，物权法，国务院拆迁条例被强势的拆迁部门践踏，除了以死相搏，他还能做什么？当他点燃自己浇满汽油的身体，那是对这个世界绝望而悲愤的选择。他扑向了阻拦他的警察，警察开枪了，一起因违法强拆引起的血案发生。
在这里，有人对警察开枪的合法性提出质疑。草民以为，作为警察，其生命权与我们普通人一样，都必须受到最高的尊重。当他的生命受到威胁时，在鸣枪警告无效的情况下，开枪是他的正当选择。站在法律的角度，或许存在着是否防卫过当的问题，这些可以通过调查，留给有关部门去裁决。而实际上，在任何一起强拆事件中，警察也是弱者。虽然公安部有规定禁止民警参与征地拆迁。事实上，地方政府往往通过各种方式，将公安民警绑架到强拆队伍之中。政绩工程一旦突破了法律法规的制约，在强 拆的淫威之下安有完卵？警察也好，老百姓也好，都不过只是某些官员升迁路上的一只蝼蚁。
无论如何，一年多时间，辽宁锦盘兴隆台区在“拆迁”问题上跌倒两次，不仅仅是吸取教训的问题了！
第一章总则
第一条为维护我县城乡建设秩序，有效遏制与惩处违法建设行为，推进“城建兴县”战略的实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规和规章，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所称的违法违章建筑有下列情形：
（一）违反城乡规划管理规定建设的建（构）筑物；
（二）违反土地管理规定建设的建（构）筑物；
（三）违反有关公路建设控制区规定建设的建（构）筑物；
（四）违反河道，水库管理保护范围内土地和岸线管理规定建设的建（构）筑物；
（五）违反风景名胜区条例建设的建（构）筑物；
（六）违反施工许可规定建设的建（构）筑物；
（七）超过批准使用期限尚未拆除的临时建（构）筑物；
（八）其他违反法律、法规和规章建设的建（构）筑物。
第三条县直有关单位、乡镇人民政府、国有林场、办事处以及在本县行政区域从事建设活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
第四条制止和拆除违法违章建筑工作遵循“属地管理，分级负责，条块结合，刚性执法，形成合力，及时拆除”的原则。
第二章职责及分工
第五条县人民政府授权县制止和拆除违法违章建筑工作办公室（以下简称县拆违办）组织协调全县违法违章建筑的制止和拆除工作；授权其行使对全县城乡制止和拆除违法违章建筑的督查权；对涉及制止和拆除违法违章建筑的职能部门（以下简称拆违职能部门）、乡镇人民政府及所在单位工作人员的问责建议权；具体承办县人民政府对制止和拆除违法违章建筑管辖权有争议的事项；违法建设案件处理的监督规范权；对各有关部门和乡镇人民政府在违法建筑的预防、控制及拆除工作的检查考评权；组织协调整合力量协助乡镇对难点违法建设进行拆除；组织协调对县城规划区违法违章建筑的拆除；执行县委、县政府的各项决定、决议并定期报告工作情况。
第六条拆违职能部门的职责。
（一）规划部门负责在城镇规划区内未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法建筑依法强制拆除工作；
（二）国土资源部门负责违反《土地管理法》的建筑依法强制拆除工作；
（三）水利部门负责违反《防洪法》和《水法》的建筑依法强制拆除工作；
（四）交通主管部门或公路管理机构负责高速公路、国道、省道、县道、乡道、村道两侧建筑控制区内的违法建筑依法强制拆除工作；
（五）风景名胜区管理处负责风景名胜区内的违法建筑依法强制拆除工作；
（六）建设部门依据《建筑法》有关规定对违法建筑的安全质量、设计、施工、监理单位、业主单位依法实施查处；
（七）公安部门组织专门警力为依法拆除违法建筑专项行动提供安全保障，并制定和完善群体性事件处置预案；对隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物的行为加大打击力度；对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为严格查处；
（八）监察部门根据《行政监察法》的有关规定，严肃查处行政机关及其工作人员参与违法建设的行为，依法对在防止、制止和拆除违法建筑工作中失职、渎职、玩忽职守等违纪违规行为进行责任追究；
（九）职责及分工遵循特别规定优于普通规定的原则，县人民政府根据法律法规政策的规定可指定牵头执法部门。
第七条各乡镇人民政府应成立制止和拆除违法违章建筑工作领导小组，下设办公室。由乡镇长任组长，由分管城乡建设的领导任副组长兼办公室主任，工作人员从城建办、国土所、规划所、房管所以及乡镇的其他站所调剂，相对固定常设工作人员3-6名，乡镇人民政府是本乡镇行政区域内制止和拆除违法建设的责任人，负责所辖区域内防范和制止违法建设以及违法建设的组织拆除等工作。乡镇人民政府对各涉拆违职能部门派驻在本乡镇机构的工作人员拥有考核不称职建议权和调出建议权。
第三章巡查与督查
第八条实行城乡建设日常巡查与定期督查相分离，两者相互监督，相互促进。
第九条各拆违职能部门和乡镇人民政府要加强宣传教育，开辟群众联防通道，将城乡建设管理法律法规作为日常宣传教育的重要内容，做到家喻户晓。在辖区和办公场所，上墙公示防止和控制违法建设的组织网络、工作制度、责任人以及举报电话，及时处理群众投诉和举报，鼓励群众参与防止违法建设工作。
第十条各乡镇人民政府对本乡镇辖区内的建设活动应健全日常巡查制度，实行日常巡查分片包干，将区域划分成片，每片明确若干名巡查责任人，对责任片区定期实施防违巡查。片区出现准备建材、拆除旧屋、开挖地基等建设苗头时，巡查责任人正常情况下应在一个工作日内予以发现报告，乡镇和拆违职能部门必须派人当场调查情况，开展宣传教育，进行劝阻，并制定工作预案，加强跟踪监管，直至消除当事人违建行为，有效降低违法建设的发生率。
第十一条规划、国土、交通、公路、水利等拆违职能部门应根据各自的职能特点，建立健全巡查制度，明确巡查责任人员，适时和乡镇组织的巡查进行联动、互动，做到及时发现，就地制止，快速反应拆除。各乡镇和各部门巡查中发现或受理举报的违法建设案件应登记建立台账。
第十二条城乡建设督查实行由县拆违办、政务中心牵头负责督查，相关部门组成联合督查工作队，对全县城乡建设开展定期督查。联合督查工作队可分成若干督查组，每15天对城乡建设进行一次督查，和乡镇或部门核对一次台账，督查人员不参与案件办理，对发现的新增违法建筑及时报告县拆违办，县拆违办应予登记，并建好台帐。对发现的情况及时向乡镇和部门提出限期处理建议，对巡查不力、处置不力的视情况通报。做好追踪督查管理工作，在限期内没有处理到位的，书面报告有权机关按照程序对相关人员给予行政问责。
第四章执法管理
第十三条各拆违职能部门在接到举报、上级批办、日常巡查、定期稽查过程中发现的涉嫌违法建筑，按职责分工应予以受理，当日或次日派人调查取证、依法依规采取有关处理措施。
第十四条对县城规划区以外的涉嫌违法建筑，法律明确乡镇人民政府有执法主体资格的事项，各乡镇人民政府应依法履职；法律未明确乡镇人民政府有执法主体资格的，乡镇人民政府以自己的名义对违法建设先行制止，及时通报相关职能部门和县拆违办，相关职能部门应迅速派人调查取证，制作法律文书，依法作出行政强制措施。各职能部门在作出处罚决定之前，应就拟处罚的内容通报给各乡镇人民政府。
第十五条各拆违职能部门和乡镇人民政府应依照法律法规及本办法分工规定依法履职，积极主动查处违法建设。对管辖违法建设查处和制止有争议的，由县拆违办报县人民政府指定相关单位管辖。
第十六条坚决执行刚性处罚，杜绝以罚代批，以罚代拆。各拆违职能部门及乡镇人民政府受理和处理的拆违案件，报告县拆违办，需要县拆违办组织会审的，由县拆违办组织集中会审，形成处理意见，由相关部门按意见执行，需经济处罚的，必须经县拆违办确认违法建筑物依法拆除或整改到位，将行政处罚决定书和银行罚款缴纳单复印件报县拆违办，其他相关部门不得就同一事项再作出有罚款种类的处罚，但可责令当事人按决定要求办理相关手续，县城规划区的案件并通报县政务中心；所有罚没所得统一缴纳至县财政，由县财政局与县拆违办组织相关部门和乡镇对罚没款作出合理的分配比例后报县人民政府批准后执行。
第五章拆除管理
第十七条各乡镇人民政府要对 年年底前本辖区内所有违法建筑进行详细排查登记、建立台帐、上报县拆违办。县乡组织联合会审，对符合有关法律法规规定可不拆情形的，先处罚后再责令补办手续；对整改后能达到有关法律法规规定可不拆情形的，责令整改，验收合格的依法处罚，然后责令补办手续；验收不合格的，强制拆除。对严重妨碍公众利益的，分批予以强制拆除。
第十八条强制拆除已经建造好的违法建筑由各职能部门依法按有关法律、法规、规章规定的程序组织查处，作为制止和拆除违法建筑的实施主体，承担相应的责任。
第十九条违法建筑物内的物品，违法建筑当事人应在收到限期拆除违法建筑决定书后，在规定的时间内移挪他处。拒不履行的，在强制拆除时，有关职能部门可将物品暂时移挪他处封存保留，并通知当事人限期领取，违法建筑当事人无正当理由逾期不领取的，一切损失由当事人自己负责。
第二十条对接到举报、交办或巡查中发现，有正在建设的违法建筑按下列程序予以制止：
（一）获得信息，二小时内有关部门及乡镇必须派二名以上工作人员赶到现场制止；
（二）经确认是违法建筑的，当天必须依法下发停工通知书，封存其现场建筑工具、建筑材料，责令当事人立即停止施工和拆除违法建筑，当事人不停止施工和拒绝自行拆除的，由有关职能部门和乡镇人民政府组织力量依法快速强制拆除。
第二十一条加大拆违力度，提高拆违效率，建立行之有效的快速拆违联动机制。
（一）发现违法建设后，乡镇、管区、村（社区）及拆违部门在前期教育和制止确实无效的情况下，应组织相关职能部门、公安派出所等强制拆除，并通报县拆违办；
（二）对情况特别复杂的重难点违法建设，乡镇和相关职能部门会商后，拿出方案，申请县拆违办组织力量拆除。正常情况下，每次拆违行动，拆违执法实施主体单位不少于50人，所在乡镇工作人员不得少于30-60人，县公安局及辖区派出所干警不得少于30人，其它相关单位根据工作需要由县拆违办临时调集所需人员参加；
（三）各拆违职能单位应明确拆违工作分管联系领导、拆违行动执行人员，所有拆违工作人员在各单位内部应相对固定，人员名册报县拆违办备案，确保能快速集结，迅速出动；
（四）根据需要，现场指挥部可调整相关单位的工作人员数量，相关单位必须无条件服从，确保该项工作正常化、制度化。
第二十二条进行集中强制拆违行动时，不论涉及执行哪个部门的强拆决定，相关乡镇和部门都应听从拆违指挥部的指挥和协调，从人、财、物、事上给予全力支持。
第六章考核与奖惩
第二十三条县人民政府建立拆除违法建筑工作的考核制度，将拆违工作作为领导干部政绩考核的重要内容，纳入综合目标管理考核，加大拆违工作的考核权重，使防止违法建设、控制违法建设和拆除违法建设工作真正成为各乡镇人民政府、国有林场、办事处和县政府相关职能部门的重要工作内容。
第二十四条县拆违办要结合工作实际，加大调研力度，从领导重视、机构运转、案件处理、依法行政、违法建筑拆除量、违建防控水平、人民群众满意度等方面进行量化，科学的评价乡镇人民政府和县直各职能部门的执政能力和水平，具体的考核细则另行制定。
第二十五条对乡镇人民政府实施防控违法建设工作专项考核奖惩。如辖区内存在新发生的违法建设当年未被拆除的，分清责任后，有部分责任的，按一处4000元的标准承担经济责任，并承担强拆该处违法建设时2／3的费用；负全部责任的，按一处6000元的标准承担经济责任，并承担强拆该处违法建设时全部的费用；辖区内当年违法建设超过10起且未拆除，需申请县级规模强拆的，除应承担经济责任和强拆费用外，视具体情况，给予主要责任人和分管责任人停职待岗、职务调整、降职使用、责令辞职等组织处理。
第二十六条作为违法建筑执法主体的相关职能部门，每新增一起与自己职责有关的未拆除违法建设，分清责任后，有部分责任的每处追究责任金2000元，并应承担该起违法建筑强拆时1／3的费用；负全部责任的，每处追究6000元的责任金，并承担强拆该处违法建设时全部的费用。
第二十七条应承担的责任金和强拆费用由县拆违办提供依据，报县人民政府批准，由县财政局从各单位的账户直接划转。
第二十八条所划转的责任金归入拆违奖励与补助基金，由财政设立专户，专项奖励和补助拆违工作开展得好的乡镇；所划转的强拆费用专项用于强拆违法建筑。第二十九条各乡镇人民政府和县直有关单位及其派出机构的责任人员在履职过程中有下列情形之一的，依法依纪实施行政问责，情节严重的给予党纪政纪处分。
（一）所在单位未建立日常巡查制度、未建立举报或批办快速反应机制，未明确相应的巡查或处置责任人员；巡查人员未按规定履行巡查职责或敷衍了事，巡查不力，未发现或未及时发现违法违章建筑；巡查人员对巡查中发现的违法建筑故意瞒报、谎报；接巡查处指令后，不及时制止或制止不力，甚至纵容、庇护、放任单位和个人实施违法建筑的；
（二）不执行县人民政府关于对违法违章建筑作出罚款决定施行会审规定的；不经会审而单独执行处罚或会审执行处罚后又擅自执行处罚的；对违法建筑应作出拆除决定而未作出或以罚代拆的；
（三）各单位不履行查处、支持、配合职责；属于本单位的职责而推诿或因其他履行职责不力，致使违法建筑未查处或者查处不力的。
第三十条党员和国家工作人员有下列情形之一的，依法给予行政问责；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理：
（一）违反规定，直接组织实施或者参与违法建筑的；参与非法出租、出让或者转让土地，支持违法建筑的或不主动按规定拆除个人违法建筑的；
（二）纵容、庇护亲友及他人实施违法建筑的；煽动亲友及他人干扰、妨碍、抗拒或者直接干扰、妨碍、抗拒执法部门依法执行相关公务活动的。
第七章附则
第三十一条在县城规划区范围内进行建设施工，供水和供电部门凭规划部门的《工程规划许可证》或建设部门的《工程施工许可证》为申请人办理供电、供水业务。对私自搭水、搭电的，坚决拆除水电设施，对正在施工的违法违章建筑，依据县政府或相关部门的通知，采取措施对违法建筑停电、停水。房产部门不得为违法违章建筑办理产权登记。
第三十二条堵和疏应当有机结合，各职能部门在加大控制违法建设、拆除违法建设的同时，要切实转变工作作风，自觉减少审批环节，简化审批手续，阳光收费。涉及道路沿线建房的，按《县道路沿线建房管理暂行规定》等规定的审批程序执行；县城规划区的建设报建审批按相关法律和县人民政府出台的相关规定执行，为申请人依法及时快捷的办结审批手续，杜绝被动违法建设的产生。
第三十三条县城规划区域内的拆违工作由县拆违办督查，规划部门牵头负责，国土部门协助，上梅镇和上渡办事处配合；其余区域由各乡镇人民政府、办事处牵头负责，县涉拆违职能部门配合。
第三十四条当事人对有关行政机关作出的行政处罚决定不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼，但复议或诉讼期间，具体行政行为不停止执行。法律另有规定除外。
第三十五条本办法由县拆违办负责解释，自公布之日起施行。
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