一、“企业社区”党建工作模式成立的背景
高新区内企业类型较多、党员分散性强、流动性大，非公党建工作点多面广。由于非公企业多、情况复杂，党建工作中存在着党组织凝聚力不强、党员作用发挥不明显、党建工作标准难以统一等问题。为解决上述问题，高新区紧紧围绕“推动企业发展，促进产业升级”这一目标，不断创新园区党建工作方式方法，探索构建“企业社区”党建工作模式，充分整合园区既有资源、坚持“共商、共建、共享”原则，借鉴社区党建工作模式，强调集聚型、区域化管理，从而淡化组织隶属关系，构建大工委大党建的工作体系。
企业社区党委成立后着重解决三个问题。一是将企业分散的党组织整合起来，通过高新区党工委统一指挥，统一调度，解决企业党建工作不会干、不愿干、不想干的问题。二是通过分类建立服务中心，开展载体活动，为员工和党员提供便捷服务、切实解决企业的后顾之忧，为企业发展助力。三是通过探索推进区域化党建，有效解决覆盖面不高，工作有盲点的问题，做到党建工作全覆盖、服务全方位。
二、“企业社区”党建工作模式主要做法
推行“12345”工作模式：即建立一个企业社区党委，两个中心，三个平台，四个功能区，开展五项活动，推动非公党建向着规范化、标准化迈进。
1.架构“一个党委”，以健全的组织体系实现园区企业党的组织和工作全覆盖。近几年的探索实践，高新区党工委认识到机制不顺、保障不力是造成非公党建发展不均衡的症结所在。为此，高新区党工委在区委非公党工委和高新区党建工作指导站的指导下，借鉴社区区域党建工作模式，创新领导体制和工作机制，以“企业社区”综合党委为统领，以网格管理为依托，构建横向到边、纵向到底的组织体系。一是创新领导体制。依托园区党工委，推行“区域化党建、社区化管理”工作模式，成立“企业社区”综合党委，建立党建工作指导站，配备了3名专职工作人员。实行交叉任职，综合党委书记由高新区党工委专职副书记担任，副书记由高新区党群办主任担任，委员由园区骨干企业党组织负责人担任。实行双重管理，在不改变隶属关系的前提下，将市属企业和油田多种经营企业统一纳入管理体系。通过强有力的党建领导体系，将园区非公有制企业党组织有效整合，统一管理，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。二是完善工作机制。“企业社区”综合党委每季度与园内企业党组织座谈研讨非公有制企业党建工作，并建立了党员联管、治安联防、安全联抓、卫生联管、环境联治“五联”服务机制，推动园区党建工作与中心工作同谋划同推进。三是推行网格管理。将园区石油装备制造、石油加工生产、电子信息产业等产业板块划分为3个区域网格，组建3个区域产业党总支，推选产业板块内天意石油、北沥集团、中蓝电子等龙头企业党组织书记任党总支书记，其他企业支部书记为党总支委员，统筹指导管理产业板块内企业党支部，形成“企业社区综合党委—产业党总支—企业党支部”的“1+3+N”网格化组织体系。
2.建设“两个中心”，以功能完善的党群服务阵地为企业构筑新“家园”。围绕打造审批不出园区、服务不离园区、检查不到园区、收费不进园区的“四不园区”工作目标，投入300万元，建成集税务、工商等6个服务窗口41项服务职能的现代化“便企服务中心”。便企服务中心采用公司化、市场化、专业化的运行模式，引入金融、法律、人事等中介机构，围绕简政放权和减轻企业负担，建立起便捷高效的标准化审批服务平台，全面实行AB岗工作制和“一门受理、信息共享、并联审批、限时办结”服务承诺制，零距离、全时域为企业提供服务。
建立党群活动中心，开展各类组织活动，丰富 “企业社区”的灵魂。有组织无阵地、有活动无场地、有创意无基地，是非公企业党建工作面临的一大难题。20xx年，高新区党工委高标准建成3000平方米的“党群活动中心”，企业党员在在这里进行学习、技能培训、文体竞赛、娱乐健身、职工联谊等活动，“党群活动中心”以其独特的场地和资源优势，成为面向全区、服务新区发展、服务企业党建、服务党员、服务职工群众的有效平台与窗口，从而实现了以活动凝心聚力、共筑和谐的目标。
3.打造“三个平台”，以便捷高效的服务助推企业赢得发展先机。一是打造科技创新平台。通过引领企业党员中的科技、技术骨干，交流前沿信息和技术，联合开展技术攻关，帮助企业进行技术引进、科技创新和产品升级，推进产学研合作和科研成果转化;二是打造审批服务平台。不断优化审批流程，将串联审批改为并联审批，审批时限由最初的1年缩短至65天，并实行后置收费，还不断引入高水平中介机构为企业做好后续服务，让企业切实感受到党建聚焦于服务带来的实际便利;三是打造网络活动平台。充分发挥QQ群、微信、微博、远程教育终端的“微动力”作用，创办非公党建驿站QQ群1个、有成员130人，“企业先锋微信群”1个、有成员90人，“高新区企业社区”微信公众号1个、关注数1140人，建立起具有高新区特色的“党建E阵地”，为园区企业和党员提供了集便捷性、实效性、互动性为一体的全景式学习交流平台，在促进企业间沟通和党员间交流、提升非公党建工作水平等方面发挥了积极作用。
4.设置“四个功能室”，以正向的激励和关怀为企业健康发展提供强大支撑。设置了“四个功能室”，激励党员立足岗位当先锋，让职工“惑时有人解”“难时有组织帮”。成立“党员积分超市”。超市里内物品由高新区党工委和企业党组织出资共同采购，企业党员通过各种活动获得积分，对应积分细则到超市兑换相应物品。目前已有560人兑换了价值近2万元的物品，激励党员发挥先锋模范作用;成立“心理咨询室”。每周聘请专业心理咨询师提供免费的心理健康咨询，有效缓解企业员工的精神压力和紧张情绪，让职工以更好的精神状态投入工作;成立“法律援助室”，每周四开放，由专业律师坐班解答企业员工法律诉求，保障企业职工合法权益，已为43人提供了法律援助;成立“党建储备基金室”。主要是把上级党委党费返还、财政补助、群团支持、园区经济效益好的企业赞助经费进行储备，并由专人进行管理。
5.开展“五项活动”，以党建与企业文化的融合换来企业共和谐。先进的企业文化有助于提高企业核心竞争力，加强员工归属感和凝聚力。坚持开展了“五项活动”促进企业营造和谐企业环境。一是开展道德讲堂活动，引导企业党员自觉树立社会主义核心价值观，传递社会正能量;二是开展职工文化月活动，丰富职工文化生活;三是开展青春联谊会，营造温馨、健康的交友环境，倡导时尚、高雅的交友理念，搭建真诚、友好的交友平台;四是开展支部委员主题沙龙活动，旨在提高企业党支部委员思想认识、提高理论水平和推动非公党建工作能力;五是开展创新主题社团活动，引导企业间构建“命运与发展共同体”共进共赢。
三、“企业社区”党建工作模式取得的成效
1.企业党组织和党员的作用得以充分发挥
通过构建“企业社区”大党建工作体系，形成党建引领推动发展的工作理念，使园区企业党组织从立起来到强起来，使企业实实在在获得收益。中蓝电子公司党支部成立以来，提升了企业发展动力和职工凝聚力，20xx年公司实现销售收入5.5亿元;海兴科技公司党支部征集党员合理化建议，降低了企业运行成本，增加了企业经济效益;斯比瑞公司党支部的杨士远、陆海研究院党支部的刘京松等党员同志成为园区优秀共产党员的代表，企业党组织的核心引领作用和党员的典型示范作用已然得到充分体现。
2.党建工作已然成为企业升级发展的助力器
“企业社区”党委的建立，使高新区找到了党建工作和企业发展的契合点，赋予非公党建工作更深层次的意义。一是利用科技创新平台和审批服务平台，梳理制约企业发展的难题，鼓励天意石油、渤海装备等企业提高自主创新能力，近年来为天意石油、渤海装备等企业争取并获得辽宁省科技创新重大专项资金1900万元;发挥投资牵动效应，争取国家专项建设基金的支持，共有6个项目通过审批，获批资金7.01亿元。二是依托企业家联合会和产业技术创新联盟，整合域内科技资源，目前已利用平台实现了科技成果转化，帮助中蓝电子、陆海研究院等20余家企业创造利润5亿余元;产业联盟作用凸显，成员单位增至200余家，借助联盟平台，已实现签约引进企业9家。三是不断完善扶持政策体系，以“一走访三推动”为载体，解决企业生产经营存在问题，现已为中蓝电子、陕汽金玺等40余家企业争取各类政策扶持资金约5000万元。四是组织企业积极参加各种洽谈、产品展销和信息交流活动，积极参与国际竞争。帮助渤海重工、天意装备等龙头企业开拓国际市场，扩大园区出口规模。先后在北京、盘锦两地召开了技术交流、项目对接会和国际市场开拓研讨会，取得了较好的效果。五是创新小微企业党建工作机制，探索楼宇党建模式。紧跟青年创业孵化基地建设，按照产业关联组建了“互联网+”楼宇党支部。科技孵化器相继获批省小微企业创业示范基地和国家级众创空间，在孵企业40余家，入驻率达90%。六是开展五项活动成果显著。对接兴隆企业家联合会，将党建触角延伸至会员企业。去年以来，共邀请全国道德模范周恩义为企业集中授课5次，举办主题沙龙13次，各类文体比赛15次，参与人员达5000余人次，有14名职工“脱单”，步入婚礼殿堂。尤其是兴隆工业企业家联合会、盘锦-北京石油装备产业技术创新战略联盟等主题社团，帮助3家企业与俄罗斯伊尔库茨克地区建立出口及合作关系，开拓了国际市场，实现出口创汇4294万美元。
3.推动了企业文化建设，树立起企业文化旗帜
“企业社区”党委通过加强引导、增进共识、创新方法、健全制度等措施，使企业党组织不断凝聚强大精神力量，企业的核心竞争力得到极大提升。一是设立了党员先锋岗和文明示范岗，树立优秀共产党员和优秀工作人员典范，引导职工提高思想政治觉悟，树立爱岗敬业意识。二是成立了“志愿者服务队”。以共产党员、青年团员为主体，将热心于公益事业的企业集聚起来，引导企业履行社会责任，使企业的发展成果更好的奉献社会、服务群众。三是塑造和谐共融的企业“家”文化。关爱困难党员及职工，建立了企业困难职工档案，组织机关和企业党员予以帮扶，同时加大企业党组织经费保障力度，激发了企业党组织开展党建工作积极性。目前，已为12家企业党组织在建设党建阵地、帮扶困难党员、开展活动等方面提供经费110余万元，企业党组织建设和工作水平得到提高，活力不断涌现。
四、“企业社区”工作模式的探讨
“企业社区”党委工作模式运行以来，围绕“推动企业发展，促进产业升级”这一目标，利用各种服务平台，带领企业党组织开展了系列活动，基本实现了“企业社区”党委的各项工作目标，但其工作体系和运行机制还有待于进一步完善。今后工作中的几点探讨：
(一)强化政治引领作用。“企业社区党委“要充分利用各种服务平台，开展丰富多彩的活动，使党建与科技创新相结合，与促进企业发展相结合、与提升企业文化相结合，多举办岗位技能比赛，企业产品、技术对接，青年创客联盟等活动，充分释放红色发展动力。将政治功能和服务功能有机结合起来，在服务中体现组织优势，增强企业党组织的凝聚力和感召力，真正实现党建的政治引领作用，发挥党员的先锋模范作用，使”企业社区“党委真正成为企业创业的乐园，党员生活的家园。
(二)建立“园区党建工作联席会议”制度。每季度专题研究一次非公企业党建工作，推动园区党建工作与企业生产经营目标同向、工作同步。建立党建互促、治安联防、安全联抓、卫生联管、服务联动的工作机制，把党建工作融入到服务企业发展的各个方面。
(三)以点带面，推进非公党建“双覆盖”。继续打造非公党建示范点。持续为新建企业党组织开展“三建三送”活动，实现非公企业党组织活动阵地30%以上达标;建立激励制度。给予党建指导员和非公企业党支部书记适当工作补助，提高工作积极性和主动性，实现非公企业党组织组建率和组织建设成熟率的双提速。同时，按照省委组织部关于企业税前列支1%作为党建经费的要求，协调区委组织部等有关部门加快落实;加大党建指导员、非公企业党支部书记及党务工作者培训力度，为实现党建工作规范化运行打牢基础。
(四)建设党建APP平台。平台包括动态展示、学习园地、支部建设、党员管理、积分之家、贴心服务，还包括“两学一做”、“两会”阶段性专栏，并将逐步实现微图书馆、网上平台视频直播等常态化专栏和评先选优、收缴党费、组织关系接转等项目，真正实现非公党建便捷化、信息化、智慧化。
一、背景与动因
(一)建筑行业从业人员较多、流动党员数量较大，迫切需要加强行业党建工作，积极推进党的组织和工作覆盖。建筑工人是城市建设的生力军，他们在为城市建设发展作出重要贡献的同时，也给社会管理、基层党建工作提出了新课题。以永川为例，目前全区有建筑企业70家，在建工地150多个，农民工3.5万人(区外户籍近2万人)，流动党员160人。大部分党员远离居住地党组织，使流出地党组织“管不到、管不住”;部分党员不想受到组织监管、不愿亮明身份，使得流入地党组织“没权管、不愿管”，农民工流动党员处于流出地和流入地党组织“两不管”地带。破解这一现象，需要加强行业党建工作，推进党的组织和工作覆盖到每个党员，构建“有党员的建筑工地就有党的组织”的组织体系，巩固党在建筑行业的执政根基。
(二)建筑企业工地一般多分散、跨区域，迫切需要配优建强行业党组织，统筹解决党员组织生活不正常的问题。从企业党组织看，项目工地多且分布不同区域，统一组织活动难。从单个项目工地看，党员少且流动性较大，组织活动缺乏氛围和连续性。从工地辖区党委看，统一活动时间难，且缺少行业特点、针对性不强，缺乏对党员的吸引力。解决这些问题，需要配优建筑行业党组织领导班子，从面上加强行业党建工作统筹指导力度，推动全行业党员教育管理、“党员统一活动日”、“三会一课”、民主评议党员等党内生活正常化、规范化。
(三)建筑行业企业众多、利益诉求不一，迫切需要发挥行业部门党组织作用，引领企业加强党建工作基本投入。一方面，受市场经济逐利思想影响，企业追求利益最大化，部分建筑企业对投入人财物保障党的工作缺乏必要的政治自觉和行动自觉。另一方面，由于市场竞争激烈，企业业主往往把大部分精力放在了企业发展上，关注更多的是建筑质量、建设安全和市场拓展，忽视了企业党建工作。破解这些现象，需要充分发挥行业管理部门主导作用，一手抓业务工作监管，一手抓行业党建工作保障，引导业主投入必要的人财物和精力，为建筑工地党组织正常有序开展党建工作提供基本保障。
二、主要做法及成效
(一)构建上下贯通的行业党组织体系，把零星分散的党员聚起来。以建筑行业党组织100%覆盖为目标，一是选优配强行业党总支领导班子。设立永川区建筑行业党总支，负责全区建筑行业党建工作，隶属区委非公工委。行业党总支书记由区建委党组书记兼任，遴选1名干部担任专职副书记，区建筑业协会、区建委相关科室和部分建筑企业负责人任总支委员。二是明确区建筑业协会党支部隶属关系。按照全市行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的要求，明确永川建筑业协会党支部隶属于区建筑行业党总支，具体指导135家会员企业党建工作，督促落实党组织阵地、经费保障等行业标准，指导开展“建馨”系列党群活动，协调组织行业志愿服务。三是及时推动建立项目党小组。区行业党总支指导建筑企业党组织在项目部建立党小组，推动“党小组与项目部同步组建、党小组长与项目管理人员同步配备、党建工作与项目管理同步部署”，实现了“项目建到哪里，党组织就覆盖到哪里”，推动全区建筑行业党建工作形成了区委非公工委统一领导、区建委党组牵头抓总、区建筑行业党总支统筹指导、区建筑业协会党支部督促协调、建设项目部党小组具体落实的工作体系，实现了行业党建与业务工作同步推动、互促共进。
(二)建设“建馨党群服务中心”，把行业党建的形象亮出来。发挥区建筑行业党总支统筹指导作用，制定“建馨党群服务中心”建设标准，合理设置各类功能室，并根据工地大小推进服务阵地差异化建设。一是分类建设“形象展示厅”。在区建筑行业党总支设立面积约500平米，集会议、展示、阅读、健身、休闲等功能为一体的建馨党群服务中心，作为建筑行业党员活动的中心阵地。在2万平方米以上的建筑工地，按照“五室两区”(办公室、农民工夜校、活动室、卫生室和宣传区、运动区)标准建设党群服务中心。2万平方米以下建筑工地全覆盖建设党群服务联系点。二是统一配置“建馨书屋”。在建筑工地统一配置流动书屋或图书流动站，并每月轮换1次图书，丰富农民工精神文化生活。截止目前，全区已配置流动书屋(图书流动站)20个，配备各类书籍30余万册。三是按需设立“建馨调解室”。在区建委机关设立全区建馨调解指挥中心，在2万平方米以上的建筑工地设立区域“建馨调解室”，作为调解建设领域矛盾纠纷的具体场所。区建筑行业党总支每季度争取区建委领导干部和科室负责人，组织总支委员、区建筑业协会负责人等到工地“建馨调解室”一线接访，研判问题，化解矛盾。截至目前，共解决农民工各类信访问题720余件，清欠5150名农民工工资1.2亿元。四是积极建立“建馨留守儿童活动中心”。依托镇街村小学，在外出务工农民工较多的村建立建馨留守儿童活动中心，添置经典书籍、文体器材，设置“才艺展示台”“亲情联络角”，开设文学创作、音乐舞蹈、书法绘画等周末特长兴趣小组，开展“周末开放日”“主题活动月”等文体活动，丰富留守儿童精神生活，解决建筑工人的后顾之忧。全区已建立活动中心6个，覆盖留守儿童3200余人。
(三)开展“四项”党群活动，把行业党组织的作用发挥出来。结合建筑行业特点，采取灵活多样形式组织开展党群活动，把党员和农民工凝聚起来。一是根据工地实际规范党内活动。以“党员统一活动日”为载体，严格落实“三会一课”制度，坚持每年开展一次“党员集中冬训”和“党员日常量化考评”，加强行业党员教育管理，激发党内创先争优。“两学一做”学习教育以来，区建筑行业党总支制定行业合格党员标准32条，组织书记上党课、送党课24次、党员集中学习(专题讨论)1500余人次，以“组织找党员、党员找组织，亮身份、亮成绩，做合格党员、做建设标兵”为主题的“两找两亮两做”行动在各党群服务点全面深入推进。二是针对行业特点倡导志愿服务。按照“专业第一、政企联合”原则，组建由区建委机关职工、区建筑业协会会员、企业代表、农民工等组成的“建馨志愿者服务队”，召募志愿者420名(其中党员120余名)，常态化开展房屋质量咨询、房屋质量开放日、房交会咨询、建筑节能宣传、一对一上门服务等志愿活动，每人每年服务时长不少于18小时。三是贴近工人需求开展“六送”活动。以工地开工奠基和“五一”、国庆、春节等节假日为契机，组织开展送技能、送医疗、送文化、送电影、送演出、送关怀活动，提升农民工技术水平、保障农民工身体素质、丰富农民工业余生活。今年以来，已组织技能培训、巡回义诊、大篷车演出、坝坝电影和“走进工地·感恩父(母)爱”等“六送”活动63场次，参与农民工近2万人次。四是发挥业主力量关怀特困党员。按照服务型党组织建设要求，积极探索建筑行业党内关怀帮扶机制，区建委党组、区党员教育服务中心、区建筑业协会党支部向全区建设企业和开发企业发出倡议，设立永川区建馨党内关怀专项资金，用合法经营产生的利息资助全区特困党员。专项资金设立三年来，共筹集资本金500万元，累计慰问特困党员370名，赢得了广大党员和党组织的一致认可。
(四)加大人财物投入，把行业党建工作的保障强起来。建立健全行业管理部门、协会党组织和建筑企业三方共同投入机制，夯实行业党建工作基本保障。一是全覆盖选派党群指导员。在区建筑行业党总支的统筹协调下，从区建委机关、区建筑业协会共挑选70名政治素质强、思想作风硬的党员干部，分别派驻各建筑工地建馨家园及党群服务点担任党群指导员，具体联系指导建设项目部党小组开展党群工作。二是制度化安排经费投入。区建委每年安排40万元行政经费，专门用于行业党建工作。按照市委非公工委要求，全面落实党费返还、党员教育培训、党组织活动等经费，区建筑业协会《章程》明确“党建工作经费从会费中列支。动员协会会员单位加大党建工作保障力度，推动协会党建工作投入与企业发展水平同步增长。三是标准化配置党建资源。在建馨党群服务中心设置便民服务平台、健身房、阅览室，为70个建馨家园免费配送电脑、桌椅书籍、乒乓球台、棋牌、书籍等文体活动基本设施，为农民工创造良好生活活动环境。
三、启示与思考
(一)抓行业党建工作，落实行业部门责任是根本前提。行业管理部门是推进行业党建工作的源动力。永川区委把行业党建工作纳入行业管理部门“联述联评联考”重要内容，每年听取工作汇报;行业管理部门深度融合业务工作和党建工作，切实做到党建工作与业务工作同研究、同部署、同考核，起到了事半功倍的效果。实践证明，只有强化行业管理部门党组(党委)抓党建工作的主体责任，发挥行业管理部门的职能优势，才能真正统筹力量，传导压力，推进协会、企业落实党建工作责任，抓实行业党建工作。
(二)抓行业党建工作，建强行业总支班子是关键步骤。行业党组织是联系行业管理部门和协会、企业党组织的桥梁纽带，是推动行业党建工作深入开展的中坚力量。永川区探索行业管理部门党组负责人兼任区建筑行业党总支书记，遴选能管住行业非公组织的相关职能科室、有影响力的协会负责人和企业负责人进班子，发挥了行业党总支“一声号令全体行动”的作用。实践说明，建强了行业党组织班子，就能构建“一个支部引领带动全行业党建工作”的工作格局，加强行业党总支对行业党员的服务和管理能力。
(三)抓行业党建工作，调动企业积极性是最终落脚点。行业企业支持配合，行业党建工作才能落地、落实。永川区建筑行业党总支通过深入工地服务、开展农民工培训、表彰支持党建的优秀企业等方式，调动建筑企业抓党建工作的热情。实践启示，抓建筑业行业党建工作，必须调动企业的个体积极性，让他们切实感受到抓党建工作带来的变化和好处，才能让企业积极配合，真正使各项工作得到落实，行业党建工作才有实实在在的成效和蓬勃旺盛的生命力。
一、实施背景
随着非公企业党建工作的不断推进，许多新情况、新问题不断显现。其中，有四方面问题比较突出：一是规模以上企业特别是总部和生产车间分离的企业，党组织存在“机关化”倾向，车间一线党的组织建设留有“空白”，存在联系服务职工群众不密切的现象，亟需把组织设置向车间一线延伸;二是大量小微企业“往往一个企业就是一个车间”，直接依托车间建立党支部，能提升组织覆盖的有效性，使党组织更具影响力;三是大量非公企业党员是车间一线的普通职工，实质作用发挥缺少平台，先锋模范作用体现不够，使得有形覆盖向有效覆盖发展缺乏支撑;四是以往在会议室里“关门搞党建”，严重影响了党建工作对车间一线职工群众的吸引力，迫切需要把党建工作的着力点放在做好对车间职工群众的服务和引领上来。
二、具体做法
“支部建在车间”：以车间为党建工作平台，推动组织设置向一线拓展延伸，构建根植车间一线职工群众的组织阵地。从企业车间既是企业生产主阵地，也是职工群众工作主战场的实际出发，对党委、党总支建制的规模以上企业，车间党员3名以上的，单独建立车间党支部;车间党员不足3名的，采取选派党员业务骨干等方式建立车间党支部，或与相邻的车间联合建立车间党支部。对“一个企业往往就是一个车间”的小微企业，直接依托车间建立党支部。在此基础上，将党小组向车间班组延伸。如正泰集团党委依托车间建立187个“四结合”班组，同步将党小组、工会小组和团小组建到车间班组上，并设立流动“小红旗”，推动车间党员和职工创先争优。同时，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，在车间(班组)职工休闲区打造“开放式”党员活动场所，使党建阵地根植车间一线、根植职工群众。依托“开放式”党员活动场所，推行“五分钟学习法”，组织党员利用车间晨会、班前班后等碎片时间，学习党的路线方针政策和上级党组织的决策决定，让广大党员和职工得到教育。目前，全市已建车间党支部(党小组)4230个，“开放式”党员活动场所315个，车间谈心谈话室156个。
“党员在您身边”：建立“三个双”工作机制，有效推动车间一线党员服务、引领职工群众，助力企业发展。一是“双亮”，即亮身份、亮承诺，通过组织党员佩戴党徽工号牌、设立“党员示范岗”和“党员责任区”等办法，采取“一句话承诺”上墙、上牌等方式，推进重要岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，树立党员先锋模范形象。二是“双联”，即班子成员联车间、车间党员联职工，通过企业党组织班子成员每人联系1个以上车间(班组)，车间(班组)党员每人联系3名以上职工，实现联系服务全覆盖，及时掌握解决职工的“微心愿、小困难”。目前，已帮助解决企业职工各类实际困难1.3万多个。三是“双带”，即带头提建议、带头抓落实，组织党员带头提合理化建议，推进节能降耗、技术革新;带头组建车间攻坚队、技术攻关组，保质保量完成订单。如德力西集团党员带头提出97个“金点子”，进一步优化了生产流程，推进了降本增效。
三、工作成效
“支部建在车间、党员在您身边”活动抓住非公企业车间一线党的组织设置的空白点，精准发力，成效明显。
1、联系服务职工更加到位。通过“支部建在车间”，直接将党的活动阵地建在车间一线，有效解决联系不到位、情况不了解、服务不深入等问题。如宝龙电子集团一名普通员工说：“以前党员联系群众，写在纸上的多，落到实处的少。现在建立车间党支部，党员活动直接在车间开展，党支部能及时了解我们的所思所盼所求，我们也方便向党支部直接反映问题。”同时，通过车间党员联职工、企业党组织班子成员联车间，既构建了联系服务全覆盖的网络体系，又实现了车间“红色直通”，有效推进职工问题困难的解决。
2、助力企业发展更加明显。车间是企业生产的主阵地，在车间一线引导好、带领好、组织好员工至关重要。通过车间党支部的组织领导，发动车间党员率先垂范，围绕技术革新、节能减耗等带头提建议、抓落实，营造良好的创先争优氛围，有效助力企业发展转型。如加西亚电子电器有限公司党总支书记余安荣说：“当前企业生产任务很重，各车间支部组织党员、入党积极分子、优秀员工等成立突击队，带头利用休息时间投入生产和技改，带领车间职工按时保质完成订单，为企业发展作出了很大的贡献。”
3、引领培养职工更加有效。通过“支部建在车间”，打造“开放式”活动阵地，实现“开门搞党建”，让车间一线职工潜移默化接受党的教育，让车间支部及时发现培育一线优秀职工，使“党员人才工程”有了更有效的抓手。如跃华集团党委书记杨可安说：“一线优秀职工是我们党组织的重点培养对象，将党支部建到车间后，发现、引导、培养、考察优秀职工更加及时、更加到位，使一批有‘真才实学’的优秀职工更好进入组织视野，有效提高了发展党员的质量。”
4、“两个作用”发挥更加突出。通过车间党员联系服务职工群众，及时解决职工群众最直接、最现实的困难问题，有效提升党组织和党员在职工中的地位;通过车间党员带领职工解决企业遇到的生产经营困难，助力企业发展，有效提升党组织和党员在企业中的地位，夯实了“两个作用”发挥的基础。如华仪集团党委书记、副总裁陈献峰说，“华仪集团董事会之所以对企业党建这么支持、这么重视，前提是我们‘支部建在车间、党员在您身边’做到扎实，凝聚企业员工、服务企业发展做的好。”
四、实践启示
1、夯实实质作用发挥的阵地基础，要牢牢抓住企业车间这一平台。企业车间是企业生产的主阵地和员工工作的主战场。发挥党组织实质性作用，必须紧紧抓住“企业车间”这一平台。“支部建在车间、党员在您身边”将组织阵地向车间一线拓展，依托车间(班组)建立党支部(党小组)，构建了覆盖车间全体职工的组织网络，有效夯实了党组织作用发挥的阵地基础。
2、抓准实质作用发挥的工作平台，关键在于坚持组织开放、活动开放。“开门搞党建”，才能使党组织真正做到影响职工、引领职工、凝聚职工和组织职工。“支部建在车间、党员在您身边”坚持打造“开放式”党建阵地，将党的活动直接在车间一线开展，并推动党员亮身份、亮承诺，构建全开放的组织格局和活动格局，使党组织和党员的正能量有效传递到职工群众中去。
3、强化实质作用发挥的实效保障，必须把有效覆盖落到实处。非公党建的生命力，在于有效覆盖。“支部建在车间、党员在您身边”坚持建立“车间党员联职工、班子干部联车间”的工作机制，扎实推进党员联系服务职工全覆盖，构建车间“红色直通车”问题解决渠道，有效提升了党的组织覆盖和工作覆盖质量，有力推进了党员先锋模范作用和党组织实质性作用的发挥。
一、创新背景
金华北大科技园党支部成立于20xx年8月，下辖4个企业党小组，共有在册党员5名，流动党员21名。党支部自成立以来，在金华经济开发区组织人力社保局、金华经济开发区网络经济产业党委的指导与支持下，紧紧围绕园区创业创新、人才引进、招商引智、资源对接四大服务平台开展工作，不断丰富红领论坛、红色导师、志愿服务、党员五亮等活动载体，围绕园区业务探索总结出“123456”党建特色工作法。此工作法不断强化红色引领作用，有效助力园区创业创新，该工作法获得北京大学校产办、金华市委组织部高度认可，下一步将在北大科技园各分园、金华市网络经济企业推广。
二、做法与成效
1、“1L”园区：一流园区
“1L”园区：即以一流党建助推一流园区建设。以“红色引领、创业创新”为主载体，积极发挥党组织优势，助力金华北大科技园打造成为浙江乃至全国创业创新高地。园区党支部自成立1年多以来，先后荣获“金华市干部教育现场教学基地”“四星级基层党组织”“金华开发区双重管理企业”“省级先进团委”等多项荣誉，承担了金华市干部创业创新教育现场教学的主要环节，共接待各类处级以上考察团、培训班160多次，成为金华探索园区党建新“样本”。
2、“2X”服务：二项服务
“2X”服务：即创业服务、生活服务。聚焦园区企业发展及创业创新人才生活、工作需求，党组织牵头开展“红领论坛”、“红媒素”等各种红色服务，服务入园企业和创业创新人才健康、快速成长。今年9月，金华北大科技园党支部利用自身组织优势，先后聘请了当地高校教授、法律专家、企业家和红色CEO等10多名各方面专业人士担任“红色导师”，定期开展红色导师大讲堂、红色导师进高校、红色导师一对一等活动，不断掀起创业创新“头脑风暴”。“红领论坛”已成为金华北大科技园一大品牌党建。
3、“3D”组织：三大组织
“3D”组织：即工会、共青团、妇联等群团组织。围绕“党建带群建，共建促发展”思路，以党组织为核心，整合工会、共青团、妇联等组织资源优势，以党群一体化工作模式，共助青年实现创业梦想。金华北大科技园积极发挥党群各自优势，先后开展了“趣味运动会”、“员工体检”等多项服务，并成功举办青年创业者茶话会，妇女创业课堂等活动，帮助青年创客解决了30多个实际困难。党群一体化工作模式不仅密切了党员与群众联系，更壮大了园区“双创”服务团队力量。
4、“4G”平台：四个平台
“4G”平台：即线下活动平台、线上管理平台、青创党建平台、志愿服务平台。通过搭建线上与线下、教育管理与党性锤炼相结合的多维平台，引领党员立足岗位发挥先锋模范作用。
针对园区年轻党员、流动党员多的特点，线上建立党建管理APP，线下实行“党员五亮”“积分管理”“流动党员同等化管理”等制度，走出了一条契合创业党员特点的青创党建模式。同时依托8890服务平台(金华市8890便民服务平台)，建立党员服务站，组建专业党员志愿服务队，赴农村、进社区、到广场开展各类志愿服务，不断拓宽党员服务群众、回报社会途径。
5、“5T”体系：五套体系
“5T”体系：即创业创新服务体系、资本对接服务体系、招商引智服务体系、人才引进服务体系、市场对接服务体系。
金华北大科技园党支部始终围绕园区中心工作，通过组建业务党团小组，开展各类创业创新、资本对接活动，帮助企业快速落户、迅速发展。党建工作浸润于园区各类服务，无缝对接园区四大服务平台。在服务中同步孵化党组织，培育优秀党员，使党建与园区发展比翼齐飞。
6、“6F”工作法：“孵”“辅”“扶”“服”“富”“福”
金华北大科技园立足园区实际，探索实施“6F”党建工作法，大力推进同步、共荣、双赢的“双强”示范园区创建。从孵化、辅导、扶持、服务到富裕，最终将园区建设成为创业者的福地。
“孵”，为初创型企业孵化、壮大发挥支撑作用;“辅”，聘请红色导师，定期开展红领论坛，为园区企业发展和经营管理等提供理念辅导和方法引领;“扶”，发挥组织优势和党员专长，帮扶创客提升创业能力;“服”，建立党员志愿服务站，为园区党员、企业及创业群体提供各类服务;“富”，协助政府在落实政策优惠、人才措施等方面作协调，帮助企业降成本、出效益，帮助创业者实现创业富强的梦想;“福”，党建和发展实现双赢，营造快乐工作健康生活的福地。
三、创新探讨
在园区经济重要性日益凸显的今天，怎么发挥园区党建的示范引领作用已成为一个重要的课题。金华北大科技园党支部“123456”特色党建工作法大胆创新，成为各类创业园区党建的工作模板。
“123456”特色党建工作法创新了园区党建党员的组织生活形式，园区党员发挥自己的一技之长，成为创业青年的导师，发挥自身特长，结合党员活动日，做好党员服务群众工作。
“123456”特色党建工作法创新了园区党组织的工作方式，非公企业党建一直是党建工作的难点和重点，园区根据年轻党员多的特点，开展各类青创党建活动，让每一位党员发挥自己的热量，让每一位党员有成长、有进步，在组织中有所收获。
“123456”特色党建工作法创新了流动党员的管理模式，园区党支部根据流动多的特点，积极关心流动党员，开展相关的党建活动，让流动党员感受到组织的温暖以及自身的存在感，从源头上破解流动党员管理难的特点。
一、背景
国电融资租赁有限公司(以下简称“融资租赁公司”)成立于20xx年，由中国国电集团旗下国电资本控股有限公司与雄亚(维尔京)投资有限公司共同发起投资设立。公司党支部于20xx年成立，目前有党员12名，下设2个党小组。
20xx年以来，受宏观经济增长乏力、电力企业盈利空间下降、租赁行业竞争加剧、租赁业务需求不足和国家税收政策调整等因素叠加影响，融资租赁公司的发展经营面临前所未有的压力和挑战。面对严峻的经营形势，融资租赁公司响应国电集团公司“创新优化基层党组织设置”和国电资本控股公司“着力创建创业型党小组”的号召，将基层党组织的建设与公司发展紧密结合，充分发挥党员队伍的创新模范作用，打造公司创新创效的“最强大脑”，引领公司突破发展瓶颈，探索租赁公司可持续发展之路。
二、具体做法
在资本控股公司“将党小组组建在业务链上”的号召下，公司不断探索党建工作和业务发展机会的有机融合点，围绕经营的总体目标建立自己的工作目标，将经营中的重点和难点作为党建工作创造性开展的出发点，将业务发展的推动作为党建工作服务的重点，将业务发展的成效作为检验党建工作的标准。
(一)因企制宜抓党建，创新工作机制
为进一步加强支部党建工作，开展好党员组织生活，引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利，不断提高党建工作制度化、规范化水平，公司党支部成立之后，依照党员职工所属部门性质分别成立了服务型第一党小组以及创效型第二党小组，有效推动党性教育与业务创新相结合，将党员优势转化为实际生产力。目前，公司共有党员12名，占企业总人数的50%，在工作中处处发挥党员干部的先锋模范带头作用，在完成各项工作中发挥主力军作用。
(二)因势利导推业务，筑强战斗堡垒
在党小组的创建中，融资租赁公司党支部对党小组实行分类管理，创效型党小组由租赁业务部和融资业务部现有党员构成，重点带头推进公司创新业务开拓，推动党性教育结合业务创新能力并转化为实际生产力;服务型党小组由综合管理(政治工作)部和风险管理(纪检监察)部现有党员构成，重点做好公司制度体系建设，为将党支部领导优势、政治优势、组织优势转化为经济优势充分发挥保障作用。在短短半年时间里，融资租赁公司的两个党小组建设成果斐然，紧紧围绕公司融资端业务需求，不断开拓创新，丰富公司融资渠道，切实为公司融资压降成本;以引入和推动直租业务发展为核心创业导向，充分发挥小组成员专业优势，创新性提出“以直租带动创新，将保理结合回租，实现调结构、扩规模、促增长”的议题。
(三)“三会一课”塑平台，服务中心工作
融资租赁公司党支部积极探索服务型、创效型党小组的构建，以“三会一课”为契机，搭建服务和创效型党小组活动平台，扎实认真有效地组织党员活动，拓展学习内容，创新学习载体，努力为公司经营发展添砖加瓦。
一是深入政治理论学习，提高思想认识。按照公司学习制度的相关要求，结合“两学一做”教育活动方案，认真学习《党章》、《党规》和系列讲话精神，坚持集中学习与个人自学相结合，切实提升党员思想观念，提高党员政治理论修养;二是加强业务理论学习，提升业务水平。依托“三会一课”制度，每月组织党小组学习时向业务理论学习倾斜，加强公司未来业务拓展方向的理论宣贯，就保理融资业务、“营改增”政策及租赁案例实、引入推动直租业务开展了专项学习讨论;三是党员带头实践，切实推进业务进展。通过集中学习和个人自学，有效增强了党员干部的责任意识。
三、成效
自成立以来，融资租赁公司在党小组的创建中逐步摸索一条“服务型”+“创效型”的道路，以服务促创效，以创效提服务，创效型党小组和服务型党小组相辅相成，服务于公司中心工作，实现党建工作和业务创新的“双赢”，为公司实现管理提升和效益提升做出了积极贡献。
(一)管理提升
1.强化支部组织保障，提升党建凝聚力
一是人才凝聚。随着服务型党小组和创效型党小组的建立，在公司里初步建立成一支党性强、懂经营、懂党建、懂员工的党员队伍，团结凝聚全体员工。二是思想凝聚。通过将党小组设置于业务发展上的探索和实践，提升了公司业务水平，丰富了党建工作的形式，既能够给予业务人员定期集中交流思想的契机，也有助于在业务交流中推动新的创新设想。三是组织凝聚，创效型党小组的成立，实现了公司全体党员在组织生活、教育管理和业务钻研的一体化，全面提升党组织的吸引力和凝聚力。
2.激发党员创新活力，发挥先锋模范作用
创效型党小组的构成，为公司培养了一批以党员为核心的，合作精神好、业务水平高的业务骨干队伍，充分发挥党员的模范带头作用和党组织的创新引领作用，激励党员勇于担当，开拓进取，立足本职，为公司经营发展献言献策。创效型党小组时刻保持政策敏锐性，学用结合，结合公司实际，确立了公司“推直租，促增长，扩规模，提效益”的战略目标，实现了对公司发展的战略引领。
(二)效益提升
1.多元化融资渠道，全面压降融资成本
拓宽公司融资渠道、压降融资成本是创效型党小组研究并付诸实践的一个重点课题，20xx年成果斐然。一是建立了多元化的融资模式，公司成功实现与多家内外资银行合作，获得信用授信近200亿元，品种包括贷款、保理、信用证、票据等多项业务，与农业银行香港分行合作，在锁定外汇风险的前提下，成功引入美元外债;向银行间市场交易商协会注册了20亿元私募债券，并完成了5亿元的首发工作。二是压降融资成本，厚增收益。积极推进市场融资，相较去年综合融资成本，有了大幅降低。
2.创新业务模式，挖掘新的利润增长点
为了稳步推进直租业务落地，创效型党小组成员多次拜访集团公司计划发展部、工程建设部、安全生产部、财务管理部、资本与资产管理部、采购与物资管理部以及水电与新能源发展部以及国电电力和龙源电力公司来学习相关制度并提出意见，并主动走访中银租赁与工银租赁等同业领先公司学习先进工作方法与工作实务指南。为公司不断优化资金投向和配置，持续稳定提升创效能力打下良好基础的战略地位及意义。
四、探讨
党的xx大提出了建设学习型、服务型、创新型党组织，为党组织今后的发展指明了方向，也是融资租赁公司服务型、创效型党小组建设过程中的一盏指路明灯。实践证明，创新是实践发展的不竭动力，党小组的建设也不是一蹴而就，需要在实践中不断探索、维护，方能硕果累累。在今后的工作中，要继续加强党小组的战斗堡垒作用，紧密结合实际，积极研究与探索党建新路子，通过加强党的建设，更好的发挥党员的先锋模范作用，为公司提质增效发挥更大的作用。
一、实施背景
非公企业党组织和党员活力动力不足的问题，从表象上看，有企业生产经营忙、党员党性意识弱、活动组织开展难等问题;从深层次看，主要是当前的两新组织党建模式过于对传统党建的路径依赖，不大符合两新组织的客观实际及规律。主要存在以下问题：
1、从经济社会的发展来看，单一的“嵌入型”组织设置模式难以适应时代变化。“嵌入型”组织设置模式，是基层党组织设置的基本形式，有力巩固了党的执政基础。但面对多样化的社会形态，单一的组织设置模式，不能满足新形势下的党员需求，必须要有重大的补充和完善。
2、从党员个体的需求来看，传统的“命令式”管理模式难以符合企业党员特性。企业党员以青年群体为主，传统的以灌输说教、统一分配为主的党组织活动形式，不能满足党员员工尤其是年轻党员员工的多样化、个性化需求，难以发挥党员的特长爱好，让党员充分发挥示范带头作用。
3、从政党肩负的使命来看，习惯的“封闭式”运行模式难以有效扩大影响。“凡是有群众的地方，就应该有党的组织、党的活动和党的影响。”这是巩固党的执政基础的根本。非公企业数量多和党员人数少、比例低，只有“开门搞党建”，实行“开放式”创意组织生活，才能有效扩大党的影响力。
二、主要做法
在保持现有组织架构和工作机制不变的基础上，坚持“宏观管住、微观搞活”，在大型企业和小微企业园区中开展自主党小组建设。截止目前，乐清共有自主党小组317个，参与党员3940名。主要做法是：
1、“自主式”组建小组。由党员根据自身岗位特长、兴趣爱好等情况申报组建自主党小组，其他党员自主报名参加。组建时，由党员发起人提供党小组拟定名称、目标任务及参加意向人员等，交由党组织审批。对于直接在企业党组织下设立党小组的，由该企业党组织负责审批;对于在园区或社区内跨企业设立党小组的，由园区或社区党组织负责审批，并报发起人所在企业党组织备案。自主党小组可吸收入党积极分子、入党申请人和优秀员工参加，组员一般控制在3-15人。
【个案】柳市新光小微企业园跨企业组建“先锋志愿”党小组、“PC技能”党小组、“骑行宣传”党小组、“舞动青春”党小组、“红心志成篮球”党小组、“红色韵动”党小组等6个自主党小组。
2、“竞聘式”选任组长。采取公开竞聘的方式，推选产生党小组组长人选。参选对象必须是党员。参选党员要围绕党小组的目标任务，提出工作方案，作出竞职承诺。党小组组员集体推选“凝聚力强、引领力强”的“双强型”党员作为组长，并由具有审批权限的党组织进行聘任，向党小组组长颁发“聘书”。
【个案】华仪集团党委第四支部统一组织开展“自主党小组组长竞职演说大会”，18名党员轮流上台进行“竞职演说”、作出“履职承诺”，竞争4个自主党小组组长职位，现场气氛热烈。
3、“申领式”分配任务。由组长召集组员商议年度小组活动计划，活动内容围绕引领正确政治方向、传递社会正能量、助力企业发展转型、促进员工身心健康等目标任务，集思广益提出具体活动项目。活动项目确定后，由组员自主申领，负责组织该项目的活动开展，形成“人人有项目、个个显才华、共同分责任”的工作氛围。
【个案】兴乐集团党委生产管理党小组有8名组员，每名组员根据自己的岗位特长分别申领了党小组的年度活动项目，如鲁邦秀认领了入职大学生培训工作，于景丰认领了电缆生产技术讲座工作，张超超认领了中压电机引接线技术改造工作。
4、“开放式”创意生活。自主党小组以“各尽其长、各尽其能”为导向，倡导“开门搞活动、创意过生活”，注重活动向非组员开放，扩大活动的覆盖面和影响力;注重活动形式的多样性和内容的丰富性，采取集中与分散相结合、网上与网下相结合、实践行动和理论学习相结合等方式，满足企业员工的现实需要。
【个案】合兴集团党委质量体系党小组有6名组员，每月定期举办一次质量管理研讨会，吸引了越来越多的企业管理层干部和技术骨干参加，如今40人的活动会场座无虚席。华仪集团党委第四支部“金点子”党小组采取午餐后“榕树下聚会”的形式，组织组员讨论合理化建议，目前已提出了改用“树枝形”货架等15个建议，为公司技术改造、节能增效作出了重要贡献。
5、“顾客式”考核评价。对自主党小组实行“一年一考评、一年一调整”的动态管理。考评党小组的主要指标是次年继续参加该小组的组员人数多少、活动成效及受欢迎程度等。如党小组组员少于3人，将予以撤销。此外，如发现党小组无正当理由连续6个月不开展活动、或无能力正常组织开展活动的，将直接予以撤销。据统计，近2年来共撤销了17个自主党小组。
三、工作成效
1、党员欢迎。通过自主党小组建设，党员可以自主召集一批志趣相投的同志组建党小组，也可以参加自己中意的党小组，党员的个性特长得到充分发挥，主体地位得以具体体现，曾经存在的党员“被活动、被学习”的局面得以有效改观。
2、员工欢迎。自主党小组可以吸收优秀员工参加，党小组开展的活动面向员工开放，既丰富了员工的业余生活，也构建了员工展示才干的舞台，更为企业和党组织发现人才创造了平台。
3、企业欢迎。自主党小组建设给企业注入了扁平化的柔性管理元素，提高了企业管理的有效性。党小组成员结合自身专长，助力企业解决节能减排、降本增效、技术革新等生产管理问题。同时，通过文化引领，增强员工归属感、幸福感，缓解企业引才难、留人难等问题，得到了企业主及管理者的普遍欢迎。
4、组织欢迎。自主党小组建设通过建立“一组一审批”、“一人一备案”、“一月一汇报”等配套机制，为上级党组织实施有效管理提供了具体的内容和工作举措，保证了“宏观管住”的实现。
四、实践启示
自主党小组之所以广受欢迎，并呈现出强大的生命力，关键在于其尊重客观事实，符合客观规律。对自主党小组的工作机理及其经验做法进行剖析总结，可归纳为：
1、立足党员党性需求，才能激发党员活力动力。全心全意为人民服务，是党的宗旨。做好服务，体现价值，也是党员的党性需求。但是，党员个体不同，特长兴趣不同，发挥作用的着力点也不同。自主党小组之所以受党员欢迎，在于其坚持以人为本的导向，把发挥党员特长作为党小组建设的出发点，充分尊重党员个性特点，从而彰显了强大生命力。
2、坚持“微观搞活”，才能推进实质作用发挥。要使两新组织党组织发挥实质作用，前提在于扩大组织影响，关键在于“微观搞活”。自主党小组作为“微观搞活”的重要组织依托，其核心在党小组组建、活动项目申领、开放式组织生活等环节，都由党员主导，从而极大地激发党员实质作用的发挥。作为处在市场前沿的非公企业，必须把“活力”渗透进党建工作的各个层面，才能从根本上凝聚和团结党员群众，才能有效推进“两个作用”的发挥。
3、坚持“宏观管住”，才能保证政治方向正确。自主党小组的政治属性是其基本属性。自主是坚持党的领导下的自主，更是从严治党的另一种具体体现。因此，在自主党小组建设中，坚持“宏观管住”，对关键环节进行组织把关，保证方向不偏不离，从严治党不断推进，始终处在夯实基层基础的正确轨道。如党小组的组建，原则上由党员发起人申报组建，但需经上级党组织审批;党小组组长人选，一般采取公开竞聘的方式产生，但组长最终由上级党组织聘任;党小组活动项目，由组长组织组员商议确定，但需报上级党组织审核。
4、健全保障激励机制，才能保持长效健康发展。自主党小组建设，从一开始就把激励和保障机制作为重要内容予以落实。在激励机制方面，强化目标考核，明确党小组的星级评定及能否“存活”关键看活动成效，看组员人数，并把党小组组长列入两新组织党组织书记工作考核激励体系，年度考核合格的，予以1200元岗位津贴;考核优秀的，再予以500元奖励津贴。同时，对活动开展好、作用发挥大、组员反响好的党小组组长，由党组织列为所在支部书记后备人选，并向企业管理层推荐任职。党员完成申领任务情况，与党员先锋指数考评、年度民主评议等相挂钩;对出色完成任务又尚未入党的组员，优先考虑发展入党或列为入党积极分子。在保障机制方面，经费上，采取企业税前列支、党费全额返还等方式进行筹集;阵地上，由企业(园区)党组织统一调度、统筹安排，并推进企业活动场所“共建共享”和园区(社区)办公场所向党小组开放;物资上，由企业(园区)党组织统一协商，做到“能用尽用”，保证自主党小组开展活动“后顾无忧”。
【背景】
强调，要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来。坚持在服务中做好教育引导群众工作，是我们党的一个优良传统，也是我们党的一个政治优势。20xx年以来，南通市通州区经过连续合乡并村区划调整，目前人口最多的村达1.3万人，相当于过去的一个乡。尽管村干部职数、工作经费开支有所缩减，但基层党组织服务管理的难度与压力却大幅加大。尤其是近年来阶段性的工作任务明显增多，外来人口管理、失地农民保障、企业落户等矛盾冲突加剧，村干部精力不济、顾此失彼，服务引导的触角很难延伸到每家每户。近年来，通州区坚持一手抓联系服务群众，一手抓教育引导群众，通过推行以镇(街道)党委-村(社区)党总支-二级党支部-党小组-党员中心户(群众示范户)为主要内容的“五位一体”党建惠民联动工作体系，积极整合服务引导资源，改进服务引导手段，创新服务引导载体，丰富服务引导内容，有效增强了基层党组织对各种社会力量的统筹、整合、引导和带动能力，实现了民得实惠、党得民心的目标。
【做法】
组织架构突出一个“活”字。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用和更好地服务引导广大群众的要求，进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，理顺隶属关系，健全基层组织体系，引导各地根据其区域特点、功能定位灵活选择相应的组织模式。一是完善组织设置。以镇(街道)党(工)委为龙头，按照村域范围或社区楼宇分布、产业或行业特点，每个村(社区)党总支下设若干二级党支部，一般3个以上村民小组(楼宇)设1个党小组，每个村民小组(楼宇)设一个党员中心户(群众示范户)，并建立一支党员志愿者队伍。在坚持区域化组织设置体系基本要求的同时，适应农村变化，鼓励各地探索多元化的党组织组建模式，如链状融合式，即依托专业合作社、协会、基地，设置产业型、基地型党组织，让党的组织体系覆盖到产业链上;区域共建式，即贴近园区建设，以党组织为纽带结对联建、村企共建，让党的组织体系覆盖到新兴领域;统分结合式，即融入社会管理，以党建引领基层社会管理创新，整合社会各方资源，形成社会管理合力，让党的组织体系覆盖到维稳一线。目前，全区15个镇(街道)党(工)委，下设242个村(社区)党总支为主体、757个二级党支部为纽带、2921个党小组为主角、9855个党员中心户(群众示范户)，近万名党员志愿者，形成了“金字塔”式组织架构，做到了“横向到边，纵向到底”，有效避免服务引导真空的出现。二是强化人员配置。镇村两级保持原有的工作力量，二级党支部书记原则上由村(社区)党总支委员兼任，根据工作需要可另设专职副书记一名、工作人员一名。二级党支部专职副书记、党小组长优先从“政治素质好、协调能力强、群众威信高”的镇(街道)机关退二线或退休党员干部、离任村干部、致富能人、退伍军人中选聘。村民小组长(社区楼长)是党员的明确为党员中心户，非党员的明确为群众示范户。按照“人岗相宜,才尽其用”的原则，发挥他们的特长和优势。村(社区)党总支在任期届中，可采取任命方式，明确下属二级党支部书记和党小组长，根据考核和群众满意情况，及时进行调整，随村(社区)党总支同步换届同步调优。三是搭建服务平台。各镇(街道)都建立了一站式党员服务中心;把村(居)公共服务中心建设列入为民办实事工程，区财政投入1200万元，通过翻建、扩建、置换等途径，重点扶持公共服务中心面积不超过400平方米的村(社区)建好服务阵地，同时按照“112233”模式(1厅1所：社区综合服务管理大厅、社区文体活动场所;2校2市：社区市民学校、社区党校、生活用品超市、农资连锁超市;3站3室：社区综治工作站、社区卫生服务站、居家养老站、社区管理办公室、党群活动室、文化广播室)，提升村(居)服务阵地的功能，单独建立二级党支部活动阵地，依托党员骨干住所落实了党小组、党员中心户(群众示范户)的活动场所。
工作职责突出一个“实”字。坚持立足实际、力求实效，明确了各层级的职能定位和工作人员的工作责任，理顺相互关系，强化服务引导功能，构建党组织和党员服务群众的工作体系，为群众提供便捷、有效、贴心的服务，满足广大群众生产生活中多样化的需求，形成了直达百姓的“知心链”。一是明确镇(街道)党(工)委“一定二抓”工作职责，形成“小体系、大格局”。各镇(街道)党(工)委发挥主导作用，确定各层级工作职责，抓组织架构的建立，抓投入保障的落实，开辟了基层组织建设的新格局。二是明确村(社区)党总支“一考三保”工作职责，形成“小区域、大统筹”。村(社区)党总支发挥主体作用，以考评工作实效为抓手，保队伍优化，保规范运转，保工作落实，有效统筹村域内各类党建资源，提升村(社区)组织的管理服务水平。三是明确二级党支部“一联四理”工作职责，形成“小舞台、大桥梁”。二级党支部发挥纽带作用，联接上下组织，梳理社情民意、整理基础台账、协理村(居)事务、监理工作到位，同时积极开展群众接待、联系走访、定期巡查等工作，配合上级党组织完成好各项工作任务，架起了联系广大群众的桥梁。四是明确党小组“一化五员”工作职责，形成“小组长、大基石”。党小组发挥主角作用，通过优化服务方式，当好群众事务代理员、形势政策宣传员、党务村务监督员、矛盾纠纷调解员、民情信息收集员，发挥置身群众、接触面广、获取信息快的优势，及时准确地反映民情信息，及时化解矛盾纠纷。五是明确党员中心户(群众示范户)“一助六带”工作职责，形成“小角色、大空间”。党员中心户(群众示范户)协助党小组长开展工作，带头学习提高、带头贯彻执行、带头遵纪守法、带头倡导文明、带头促进富民、带头共建和谐，拓展了为民服务的新空间。
运行机制突出一个“优”字。坚持强化责任、整体联动，通过建立健全并不断优化以挂钩联系、信息直通、工作例会、经费保障、教育培训、考核激励为主要内容的工作机制，确保“五位一体”工作体系规范顺畅运转。实际工作中，重点推进了“四项关键机制”：一是信息直通机制。镇(街道)每名党(工)委班子成员联系1个村(社区)党总支、1个二级党支部、1名党小组长、1个党员中心户或群众示范户、1名困难群众。镇(街道)党(工)委、村(社区)党总支、二级党支部、党小组、党员中心户(群众示范户)，定期不定期走访群众，做到“五必访”(孤寡老人必走访，留守儿童必走访，贫困户必走访，突发急事难事的必走访，近期发生矛盾纠纷的当事人必走访)。同时，向群众发放工作联系卡，使群众有事时能及时联系到上级组织。村(社区)党总支、二级党支部、党小组长、党员中心户或群众示范户了解掌握一般民情信息后逐级上报;了解掌握重要民情信息后(生活特别困难群众急需救助的、重大招商引资项目、5人以上集体上访的、准备越级上访或集访的、有过激言论及行为的、以及一些突发事件可能造成重大不良影响等重要信息)，必须第一时间直接联系汇报镇(街道)党(工)委。二是经费保障机制。区镇联合建立了1200万元党建专项基金，原则上按每个党小组每年3000元标准拨付活动经费。村民小组长兼任党小组长的，活动经费由各镇(街道)按照就高不就低的原则酌情拨付;村民小组长兼任党员中心户(群众示范户)的，活动经费由各镇(街道)按照原渠道拨付。20xx年以来，每年区镇统筹资金1亿元保障村干部补贴报酬发放和缴纳“四险”。进一步加大村集体土地自主开发力度，让村集体和农民在土地增值中获得长期收益，全区村级集体收入达1.64亿元，保障了基层服务型党组织各项活动的正常运转。三是考核激励机制。由区委组织部、农工办、民政局、财政局组成考核组，根据考核办法对各镇(街道)在健全组织网络、优化人员配置、完善运行机制、发挥有效作用、严格党员管理以及人民群众满意度等情况进行检查验收，视考核情况拨付区级补助资金。镇(街道)党(工)委对村(社区)党总支进行考核，村(社区)党总支负责对二级党支部、党小组、党员中心户(群众示范户)进行管理考核，各镇(街道)可按照工作成效上下浮动拨付活动经费。区每年评比表彰100名成绩突出、群众认可的党小组长和200名发挥较好示范作用的党员中心户(群众示范户)，激发广大村居干部的干事创业热情。
【成效】
实践证明，实施“五位一体”党建惠民联动工作体系，是党的优良传统的继承发展，是服务引导群众的创新举措，是践行“两学一做”的重要载体，得到了广大基层干部群众的欢迎和认可。
一是夯实了服务发展大局的牢固基础。通过“五位一体”工作体系建设，基层党组织架构更加多样合理、务实管用，为服务全区经济社会发展大局提供了坚实基础。比如，在农业发达镇，推行了“合作社+党支部”、“合作社+党小组”模式，促进农业增效、农民增收;在工业发达镇，把规模以下企业党员纳入村(社区)二级党支部，或推行园区党组织联建，服务企业创新发展;在拆迁安置任务较重的地区，把党支部、党小组建到拆迁组、过渡房、安置楼，实现了基层党组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”的提升。
二是提升了党员干部队伍的整体素质。在“五位一体”工作中锻炼队伍、提升素质，培养了广大党员干部对人民群众的感情，强化了基层党员干部宣传群众、组织群众、服务群众、团结和带领群众的责任。全区418名区级机关副科职以上领导干部，每人挂钩联系1个村(居)党总支、1个二级党支部、1个党小组、1个党员中心户(群众示范户)、1户困难群众和1家非公企业，通过驻点调研、访贫问苦、指导帮扶，知民情、解民难、帮民富，增强了群众观念、责任意识，提高了做群众工作的能力。一些机关干部纷纷表示，“没想到基层和群众这么理解体谅我们，对我们来说更要尽好职责、干好工作，基层和群众的事情今天能办好的决不能拖到明天。”
三是构建了社会治理服务的强大支撑。“五位一体”工作体系开通了群众反映急、难、愁等问题的“直通车”，开辟了党委政府听民生、排民忧的“主渠道”，群众诉求得到及时回应，服务触角得到广泛延伸，有效解决了“干部要管理”与“群众要服务”的矛盾，做到了小事不出组、大事不出村、难事不出镇。近年来，二级党支部书记、党小组长发挥身处一线、接触面广的优势，协助区、镇、村调处或提前化解各类矛盾纠纷隐患2306件，全区各类矛盾纠纷同比减少21.5%，信访上访同比下降36.7%，积案化解率达69.6%，实现了由维稳向创稳跃升，为基层长期和谐稳定奠定了坚实支撑。
四是开辟了密切党群关系的更优途径。“五位一体”工作体系把党组织的神经末梢连接到千家万户，过去村干部一年也难踏遍所有村民家的门，现在群众与镇村干部联系零距离、联络无障碍，广大党员干部在对群众进行全覆盖、全天候、全方位服务中，增强了宗旨意识，激发出服务热情，取得了群众信任，展示了组织的形象。许多群众由衷地说：“想说的话说了，不满意的事改了，心里的气顺了，我们没有理由不支持镇上的工作。”党群、干群关系形成了腹心相照的新局面。
【探讨】
一是必须把优化服务引导作为核心理念。基层党组织和党员干部直接工作生活在群众之中，只有主动适应形势任务发展和经济社会转型需要，积极探索在服务中教育引导群众的方法途径、制度机制，不断增强基层党组织宣传群众、组织群众、发动群众的功能，才能保持“五位一体”党建惠民联动工作的正确方向，更好地凝聚社会共识、推动改革发展，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新通州提供坚强保证。
二是必须把建强基层组织作为根本保证。党的根基在基层、活力在基层，只有真正把党建工作的主阵地放在最基层，延伸到第一线，构建更加灵活高效，贴近需求的组织服务体系，才能筑牢党的执政根基和群众基础。“五位一体”工作不仅整合了机关、园区、非公等各类党建资源向基层前移，进田头、入车间、到农户，真正将党组织的触角有效覆盖到各个角落和领域，建强“家门口”的党组织，而且也拓宽了基层党组织服务党员和群众的渠道，让人民群众切身感受到“党组织无处不在，党员无处不在，服务无处不在”，进一步增强基层党组织的战斗力和凝聚力。
三是必须把解决实际问题作为关键手段。基层党组织和党员干部只有时刻心系群众安危冷暖，真心实意解决群众实际问题，才能实现“民得实惠、党得民心”的目标。通过“五位一体”工作形成系统性、多层次、全方位的立体服务网络，畅通了党群干群沟通、密切鱼水深情的有效载体，从涉及群众利益的一件件小事入手，事事见真心，事事融真情，把工作做在群众急需处、做在群众欢迎时、做到群众心坎上，真正以自身的“辛苦程度”提升群众的“幸福指数”。
四是必须把体制机制创新作为永恒课题。创新是基层党组织发挥好服务作用的不竭动力。“五位一体”工作体系之所以能够有序运转、发挥作用，关键在于我区谋划之初就坚持围绕健全体制机制抓创新，根据党建面临的新形势新任务新要求，加强顶层设计，大力完善党在基层的领导体制、工作机制、服务制度，注重加强便民、利民、惠民的服务平台建设，形成了加快推进服务型党组织建设的制度体系。对于在服务工作中做得比较好，基层和群众满意的，及时以体制、机制、制度等方式固定下来，并不断丰富其内涵，从而解决好“一时容易、长期难;一阵容易、长效难”的问题，坚持管长远，保长久、得长效。
一、背景
基层组织是党的一切工作的基础。基础不牢，地动山摇。全面从严治党，要从基层组织抓起。近几年，甘肃省兰州市城关区直机关工委贯彻落实“党要管党，从严治党”的新要求，以强化基层组织功能为目标，以提高基层组织履职能力为工作重点，以基层党建工作存在的问题为导向，针对基层组织建设的薄弱环节和不足，组成专题调研组，通过深入基层单位调查、走访省市相关机关、查阅省内外先进做法和经验，就基层组织履职尽责情况进行了为期三个月调研，形成专题调研报告，分析存在的问题和原因，提出加强基层组织基础工作的意见建议，总结出经验，提交区委常委会审议后下发执行。
二、做法
按照专题调研报告提炼出的“五务六位”工作法，即紧紧扭住“五项任务”，大力推进“六个到位”，全面加强机关党组织基本建设，大力强化基层党组织的功能，充分发挥基层党组织的作用，推进机关党建工作上新台阶。
“五项任务”总体要求是：“突出党务、强化队务、履好职务、促进业务、搞好服务”。突出党务，即把党务工作摆在更加突出的首要位置来重视，集中精力、人力、财力、物力抓紧抓好，扎实做好基础性工作;强化队务，即做好党组织领导班子队伍和党员干部队伍的教育、管理、提质、建设工作，配强党组织书记，充实党务专职人员，进一步健全和完善党组织机构;履好职务，即各级基层党组织按照党章、机关基层组织条例及新近出台的一系列规定和要求，充分发挥好职能作用，行使好权利，履行好义务，落实好制度，开展好党务工作;促进业务，即创造性地把机关党建与业务工作有机结合起来，通过扎实有效的机关党建工作带动促进业务工作提升，做到双推进、双落实;搞好服务，即机关党组织紧紧围绕“服务中心、服务大局、服务群众、服务基层”这一核心，突出服务职能，不断改进作风，切实提高效率，塑造为民、务实、清廉的良好形象。
“六个到位”具体是：按照“名称复位、文本正位、权责对位、配备进位、角色换位、机制就位”的要求开展党务工作，通过一段时间的努力，使机关党组织在履职尽责方面得到有效转变。
名称复位，即各级机关党组织要统一制作“党组”、“党委”、“党总支”、“党支部”、“党小组”、“书记室”、“党务办公室”、“党员活动室”等标识牌悬挂起来;对公示栏中工作人员的职务职别重新打印粘贴，加上党内职务和党员身份;在党务办公或活动场所位置悬挂党旗、党徽，党员佩戴党徽。
文本正位，即要统一印制发放党组织生活专用记录本，并设计“三会一课”、组织生活会、民主生活会、主题党日活动、民主评议党员等专用页面，按规定的次数要求印发学习活动的名称、时间、地点、人员、主持等标题，预留空白页作记录使用，定期检查阅评;统一按有关规定要求按时收缴党费，统一使用党组织专门文头和印章报送文件，加快党务工作规范化建设。
权责对位，即要有计划、有步骤地开展学习培训，明确党组织的职能和党员权利与义务，明确党的各项工作制度和党务工作规程，促使基层党组织负责人充分认识抓好党建是本职工作、分内之事，并严格落实“一岗双责”和党建第一责任。制定出台《关于严格机关党的组织生活制度的规定》《城关区直机关基层党组织工作规程》两项制度，举办党组织书记专题学习班，全面加强党务知识培训，提高党务工作的能力和水平。
配备进位，即按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省、市实施办法中关于专职党务人员的配备规定，适当增加专职党务人员编制，适时调配专用“党员活动室”，将党员活动经费纳入财政预算，按一定比例向基层党组织返还党费，用于开展各项活动。
角色换位，即基层党组织书记和党务干部要适应新形势的要求，从思想观念上来一个大转变，从具体行动上来一个大跃进，重新定位，实现角色的“五从”大转换，即从“配角”变“主角”、从“后台”上“前台”、从“边缘”进“中心”、从“二线”跨“一线”、从“被动”转“主动”、从“从属”到“引领”，跳出因循守旧的老框框，站在新高度，积极主动作为。重点开展“思想大解放、工作大创新”活动，邀请机关党建专家讲授新形势下的党建理论工作，组织党组织书记赴先进发达地区学习考察，用最新理论武装头脑，用最新观念和经验指导工作。
机制就位，即健全完善监督检查机制和考评奖惩机制，进一步探索机关党建工作与目标考核、评先奖优相挂钩的办法，充分发挥激励机制作用，调动机关党组织抓党建的积极性。定期表彰涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，向先进学习看齐，掀起创先争优的新高潮。
三、成效
经过一段时间的努力，机关基层组织建设进一步加强，功能作用进一步完善，基层基础工作进一步夯实，党的各项工作向制度化、规范化、专业化迈进，取得了一定成效。各基层党组织落实“先锋引领”计划，在机关大力开展“五创五争”活动，创建和争做学习型、服务型、创新型、文明型、制度型党组织和党员，丰富“党员先锋服务岗”的内容和形式，促进“先锋引领”活动深入进行;开展以“践行三严三实、共筑美丽中国梦”为主题的“读书季”活动，举办读书心得征文交流。开展“学好法、用好权，促公正、促清廉”专项行动，强化对机关党员干部的法治教育;按期进行换届选举，按时收缴党费，强化党组织党规意识和党员主体意识。还先后围绕“双联”行动、在职党员进社区、环境卫生整治、大气污染治理、社会治安综合治理、生态环境建设、兰州国际马拉松竞赛、精神文明建设等组织党员积极参与，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，解难题，攻难关 ，保证中心任务的完成，使党建工作的成效体现在各项具体业务工作上。
一、实践动因
村党组织的设置是农村党建工作的基础。在中国广大农村，多年来一直按照区域原则，以行政区划为依托，“支部建在村上”(一村建一支部)，形成“镇党委——建制村党组织——党支部(党小组)”的组织建制。近年来，随着农村经济体制改革的深化和市场经济的发展，特别是随着党员在地区、产业间流动和农村城市化进程的加快，现行的以建制村为单位设置党支部的传统组织设置模式越来越不利于农村生产力的发展。由于党员流动，再加上一村多组、村组之间距离较远、党员分散，造成党员难集中、活动难开展、作用难发挥，党组织在村民小组的影响力非常有限。因此，创新农村党的基层组织体制、优化党组织设置，已成为发挥农村基层党组织领导核心作用的一个重要因素。
龙江村是深溪镇农业大村，现有农户1670户，农业人口6911人，村域面积15平方公里，耕地面积4230.87亩。在20xx年组级区划调整以前，全村设党总支1个，党支部2个，党员93人;村民组22个，组干部44人。由于龙江村村域面积大、村民数量多、党员分布广，2个党支部与22个村民组交错设置、93名村党员与44名组干部交叉分布，组织相脱离、工作不同步，导致党的组织和工作在村民组一级的有效覆盖尤其薄弱，体现为“四难”：一是党员干部作用发挥难，党员干部服务群众的意识和能力差，不愿承担组级工作，在组级干部的配备上甚至采取“轮流当”和“抓阄选”的方式。二是村组生产要素集中难，原有22个村民组普遍面积小、人口少，产业特色优势不明显，人力、资金、技术、土地等各种生产要素难于集中和扩大。三是基础设施建设推进难，没有集体经济积累，党员群众忙于个人生计，对村支两委班子和村组干部有怨气，矛盾过多、人心不齐，集体公益事业无人抓、无心管。四是基层组织效应体现难，原有2个党支部管理幅度大，组织管理相对“松散”，对党员日常管理监督出现“空档”;组织活动内容针对性不强，活动形式单一，党员参与积极性不高。
针对龙江村面临的“四难”困境，普遍存在于农村基层组织建设工作中。“四难”问题越突出，农村越是贫穷落后，党员群众越是不满意。20xx年以前，龙江村集体经济积累仅20万元，人均纯收入为4860元，无任何集体经济收入，年度综合目标考核排名长期位列深溪镇倒数第一名，计划生育工作常年被列为“三重”管理村，群众满意度极差。以龙江村为例来分析这些问题产生的深层次原因，具有普遍意义。
1、村党组织执政地位的动摇。一是村两委班子不健全，不能发挥应有的作用，甚至处于瘫痪或半瘫痪状态;班子成员之间不团结，“内耗”严重，影响了领导作用发挥;村党组织不正常开展活动，长期不召开党员大会，不发展新党员，党组织缺乏活力;班子带领群众致富的路数不清、能力不强、办法不多、缺乏凝聚力和号召力;党群干群关系紧张，等等。二是集体经济薄弱，物质基础不牢，党组织缺乏团结群众、凝聚群众的物质基础，办公益事业，只能向群众伸手要，久而久之，引起农民群众的不满和抵触。三是客观环境的制约。有的群众认为，村委会是群众选举出来的，是自己利益的代言人。因此，一些群众更拥护和信任村委会的领导，因而也影响和削弱了农村党组织的领导地位和作用。
2、党员队伍整体素质的考验。一是理想信念不牢。一些农村党员干部对建设中国特色社会主义认识不深刻，对实现党在农村的方针政策缺乏自觉性和坚定性，认为共产主义是理想中的事，可想而不可及。二是发展思路不清。一些农村党员干部对于在市场经济条件下如何带领群众致富，无所适从。有的党员干部认为发家致富是群众自己的事，各想各的，没有责任和义务带领群众致富。三是精神状态不佳。在困难面前，精神不振、畏首畏尾、不知所措，片面强调客观困难，没有带领群众开拓进取、战胜困难的信心和勇气，没有奋发有为、坚忍不拔的斗志。四是工作方法不妥。有的党员干部作风浮躁、方法简单，不善运用行政的、经济的、法律的、思想教育的方法做好群众工作。五是为政不廉。有的党员干部以权谋私、以权压人、与民争利。凡此种种，都使农村党员干部的作风形象经受着新的严峻考验。
3、党内民主政治建设的难题。一是随着党务公开、村务公开等民主管理制度的贯彻落实，党员群众民主意识普遍增强，要求参政议政的积极性普遍高涨;二是由于受传统思想意识和习惯做法的影响，农村党员干部担心扩大民主会削弱“两委”班子的领导权威，往往只在形式上听取党员群众意见。党员群众民主意识的不断增强与党员干部民主意识和能力弱的矛盾，随着农村改革和市场经济的发展日益明显和突出。特别是在党员群众中表现尤为明显。一方面他们强烈要求实践自己的民主权利，另一方面由于受自身素质等各方面因素的影响，又难以正确履行民主权利。
这些情况和问题的出现，呼唤着在农村处于组织核心作用的基层党组织，必须着眼于社会主义新农村建设大局，与时俱进的探索创新基层组织设置模式，以一个全新的、富有生机与活力的村级组织平台系统推进农村基层党的建设。
二、基本做法
20xx年7月，龙江村全面推进组级支部建设;20xx年6月，龙江村挂牌成立党委;20xx年10月，龙江村党委在全村组织实施“三支队伍、四级联动”服务模式。龙江村以实施基层党建创新项目为契机，创新实践“组级支部建设”模式，在组织设置、管理机制、组织定位、活动方式等方面进行了一系列新的探索，形成了一套行之有效的做法。
(一)创新组织设置。一是在深入调研论证和广泛征求意见的基础上，综合考虑历史沿革、地理位置、河流走向、人口居住状况、产业特色、资源分布等情况，坚持依法依规、科学适度和“两并两不并”[ “两并两不并”：“两并”即组级行政区划合并，组级领导班子合并;“两不并”即村民承包的田土山水和集体经济收益不并，原组辖区不拆散合并。]原则，依照村民组村民户数的适度规模，将原22个村民组合并成为11个，并分别明确蔬菜种植、花卉种养和服务园区建设等发展重点。二是在组级区划调整后，撤销原有党支部设置建制，在11个村民组建立8个党支部(对于区域相邻、产业相近，而党员较少的村民组联合组建党支部)，将村民组内全体党员组织关系编入组级党支部，保证每个支部党员数有10名以上，形成网格化管理模式，确保了作用发挥;同时，以组级支委班子为领导核心，搭建以组级支部书记、村民组长、育龄妇女组长为主体的组级事务管理班子，并推荐治保主任、调解主任分别由组长和育龄妇女组长兼任，把原有44名组级干部精简至33名，提升了工作效能。三是依托蛋鸡养殖这一优势产业，成立了龙江村蛋鸡养殖协会，并跟进组建协会党支部，以“支部+协会”模式，把专业协会在技术、信息、市场方面的优势与党组织在组织领导、政策引导、机制建设、提供服务、发动群众等方面的优势有机结合起来，增强了带富能力。四是立足加强党的领导，先后经镇党委、区委组织部研究同意，将龙江村党总支升格为党委，增强了村级党组织的凝聚力;同时，进一步明晰了村党委、村委会、组级党支部和村民组工作职能，全面推行“两级两委、交错互动”[ “两级两委、交错互动”：即村党委领导组级党支部、村委会领导村民组、组级党支部领导村民组的管理模式。]工作机制，激发了村组活力，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。
(二)扩大民主实践。一是注重选举民主，严格按照“两推一选”方式选举产生了第十届村党委班子成员7名，其中书记1名，副书记2名;以分村民组召开支部大会和村民会议的方式，先选支委班子，再选村民组级班子，且每名班子成员满意度测评均在95分以上，充分尊重了民意。二是认真执行党务、村务公开有关要求，细化了村、组两级公开的形式、内容和程序等，分设村、组两级公开公示栏，定期将广大党员群众关心的工作事项进行公布，增强了工作透明度;全面落实组级干部向党员群众代表述职述廉和公开承诺制度，明确村组两级党组织书记在七一建党节、村委会干部及村民组长在年终分别向全体党员、群众代表作述职述廉报告和公开承诺，提升了村组干部公信力。三是重大事项民主商议。借鉴“四议两公开”工作法，全面实行村、组党员群众议事会议制度，集体讨论、协商和决议涉及村、组危房改造、最低生活保障和集体经济发展等重大事项，保障了党员群众的民主权利。20xx年，经党员大会和村民代表会议讨论，决定为全村年满60岁以上老人免费办理农村合作医疗保险;采取村企合作模式与遵义赛德水泥厂成立了遵义建安商砼公司;20xx年，经党员大会和村民代表大会决定，以村集体控股村民入股的方式成立了遵义市龙江酒店管理有限公司和遵义龙江驾驶人培训有限公司。
(三)健全服务网络。一是搭建村级服务平台。为更好地服务全村党员群众，累计投入300余万元在交通便利之处新建了4800平方米的文体广场和1500平方米的村级办公阵地，在开设“一站式”的党务和村务服务大厅的基础上，配套建设远程教育室、群众说事室、志愿者服务中心和图书阅览室，夯实了服务基础。二是配套落实组级活动阵地，将服务群众的工作前置，先后投入260余万元，为所属8个组级党支部和协会党支部新建了活动阵地，配备必备办公用品，健全内部管理制度，提升了服务实效。三是设立便民服务网点。依托村、组办公阵地资源，配套设立了农家书屋、爱心屋和留守儿童活动中心等13个便民服务点，修建篮球场4个、健身场6个，丰富了服务功能。每年，龙江村投入200余万用于农村基础设施建设。
(四)优化管理机制。一是强化党员干部教育。在严格抓好“三会一课”的基础上，制订了村组两级党员干部教育培训计划，定期通过远程教育网络学习、邀请师资举办讲座和组织到红色基地参观考察等方式，不断强化党员干部思想政治建设、服务水平和发展能力，突出了教育培训的针对性。二是按照党员干部“五带头”标准管理要求，制定《龙江村共产党员履职卡》，将党员参加学习教育、承担支部工作和开展志愿服务等内容全部纳入其中，以此作为党员“评星定级”主要依据。三是丰富党员活动载体。全面实行“三支队伍、四级联动、责任到人、服务到户”[ “三支队伍、四级联动、责任到人、服务到户”即依托村党委班子、党支部支委委员和党员志愿者“三支队伍”，实行村党委服务党支部和村委会、村委会服务村民组、党支部服务村民组和党员志愿者队伍、党员志愿者服务群众的“四级联动”模式，做到责任到人、服务到户。]的服务模式，以村组党员干部为主体，动员退休干部、退休教师和致富能手共同参与，分类组建志愿者服务队伍9支128名，将全村1670户家庭全部划分给每一名党员、干部和党员志愿者联系服务，并分类组建并实行量化考核，下沉了服务重心。
三、主要成效
龙江村创新组织设置，将党的基层组织覆盖下沉到村民组，把党的工作直接做到村民家中，使党员干部直接联系服务群众;让群众直接享受到基层服务型党组织建设的成果，看到党的工作实效，感受到党员干部实在的作风。龙江村在村民组上建支部，并配套工作机制，有力地加强了基层服务型党组织建设，推动了新农村建设，为农村基层党组织“健全党的组织体系”提供了范例。其主要成效是：
(一)党的工作重心进一步下移。龙江村把党支部建在村民组，使村民组党支部成为党在农村最基层的组织，是对传统的以村为最基层单位党建模式的突破，是农村基层组织设置模式的创新。村民组党支部、协会组织党支部的建立，使农村基层党组织在设置上更加“细分化”，党委、党支部的结构组成更“扁平化”。龙江村在村民组中建立党支部后，充分发扬党内民主，做到“三先”原则，即组内事务党员先知、组内事务党员先议、各项行动党员先带头。从而使党的工作重心进一步下移，农村基层党组织建设“横向到边、纵向到底”的网络格局基本形成。
(二)进一步夯实了党建工作基础。龙江村各组级党支部、协会组织党支部建立后，村党委注意发挥各类党支部在党员教育、管理等方面的作用，活动都由支部书记牵头，党员共同出主意、想办法，村党委负责定期检查和指导，党支部负责具体实施。同时，通过每月党支部书记例会等形式，畅通了民主渠道，并充分调动党支部书记的积极性。分类设置党支部后，一方面将党建、计生、综治和卫生等日常事务性职能下放到村民组，另一方面村组干部队伍精简后，提高了基本待遇，激发了队伍活力，使村党委有更多的精力狠抓村级集体经济发展，以更大的力度统揽全村基层党建工作。随着各党支部内各项规章制度的逐步建立和完善，龙江村的党建工作更加规范、组织活动更加丰富、党员队伍更加壮大，有力地加强了农村基层组织建设、推进了新农村建设进程。
(三)有利于发挥党员的先锋模范作用。各党支部对党员实行“小团队式”的教育和管理，更具针对性，便于上情下达和下情上达，党员的知情权、参与权有了进一步的保障。党员设岗定责工作成效明显。通过开展“三支队伍、四级联动”服务模式，一方面能根据党员自身特点设岗定责，开展志愿服务，使党员找到适合发挥作用的途径。另一方面志愿服务在本村民组内运作，党员之间、党员与群众之间非常熟悉，便于监督党员，也有利于促使党员发挥先锋模范作用。
(四)有利于加强基层服务型党组织建设。通过建立村党委、村民组党支部，实行“两级两委、交错互动”工作机制，呈现了“体内循环、线片结合、交叉负责、精细服务”的工作特点，基本实现了“民情联系无遗漏、村务管理无盲点、为民服务无缝隙”的“三无”工作目标。与传统的农村基层党组织设置模式相比较，村民组党支部与群众的联系更加密切，群众思想动态通过村民组党支部能更快地传递到村党委和村委会，有力地保障了党在农村的各项工作平稳推进，也有利于社会稳定。龙江村村民组区划调整和组级党支部建立后，又分别组建组级治保委员会和调解委员会，提高了党组织化解农村社会矛盾的能力，基本实现了“小事不出组、大事不出村”的目标，有效地促进了村里各项事业的发展，大大激发了村民参与新农村建设的积极性，推动了和谐社会建设。20xx年，龙江村实现农业产值5876.426万元，农民人均纯收入达16992元，村集体经济累计达3875万元。目前，龙江村已拥有遵义市龙江生态农业开发有限公司，遵义建安商砼，龙江酒店，龙江驾校等村办企业，获得了国家、省、市、区、镇各级相关部门的表彰。
四、经验启示
创新农村基层党组织设置，目的是适应农村新形势和新任务变化的需要，进一步强化农村基层党组织的领导核心作用，并以此带动农村各类组织和各支队伍作用的充分发挥，实现党在农村各个时期的历史任务。创新农村基层党组织设置方式，只是农村基层党建工作的第一步，基层党建工作作为一项系统工程，还需要对农村基层党组织的管理体系、运行机制、组织建设、活动内容、方式、途径及载体配套进行创新，只有这样，农村基层党组织才能全面提高和发展，始终保持农村基层党组织的先进性，不断提高自身的凝聚力和战斗力。
龙江村实施“组级支部建设”是创新村组工作模式、组织架构、服务功能的积极探索，更是“健全党的组织体系”的生动实践。
一、成立背景
党的xx大提出“要强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。为完善基层党组织服务功能，发挥先锋模范作用，提高党员党性意识，四川省成都市锦江区三圣街道幸福社区通过党建引领，党员带动的形式，成立了刘端元学雷锋党员志愿服务队，从而调动基层党员的认同感和荣誉感，更好地为社区群众服务。
二、主要做法
(一) 依靠“支部书记“+“幸福社区”+爱心企业”组建社会公益团队
一是志愿服务队以刘端元的名字命名，就等于说是一块活招牌，幸福社区的支部书记，在幸福社区，几乎人人都知道刘书记，当地的人对志愿服务队便更加信赖，积极加入志愿服务队的行列，他用自己的品德和爱心影响着当地一代又一代的人。
二是志愿团队深入幸福社区，宣导一人“少抽一包烟，少打一盘麻将”，将一年节约下来的钱就可以支援更多的困难群众，发动幸福社区的更多成员加入其中，社区成员在志愿团队的感召下，人人踊跃参与，更多的幸福社区人加入了社会公益团队。
三是志愿团队与爱心企业交心谈心，依靠企业的管理经验和技术，输送到偏远藏区，让更多的藏区人民有了生存本领，带动了当地旅游业的发展，同时爱心企业赢得了社会尊重，越来越多的企业加入了社会公益团队。
(二)建立“1金+3项+2类”核心价值观“公益茶馆”，创建游客帮扶示范
“一金”指通过发动社区内企业支部党员，社区党员自愿加入志愿服务队，由大家出资60万元，建立了“锦江区践行社会主义核心价值观公益基金”。
“三项”分别是“茶义仓”志愿服务项目、“社区友邻学院”志愿服务项目、“孝亲敬老评书”志愿服务项目。开展“茶义仓”志愿服务项目，倡导“钱物不在多少，爱心自古无价，建立起“茶义仓”规范、透明的管理系统，共募集物资842件，总价值约8万余元;积极推进社区文化“社区友邻学院”志愿服务项目，倡导邻里“互帮互助,团结友爱，以茶待客”等，友好、关爱与尊重的价值观在社区居民之间流动并传播开来;举办“孝亲敬老评书”等志愿服务项目，倡导亲友“以茶敬亲、以茶会友、茶上比艺”，传递了社区文化，又丰富了老年人的晚年生活。
“2类”是指倡导茶客在用茶时，5元一杯购买茶，赠送给“老年人”和“残疾人”。在志愿团队的爱心帮助下，现有200余名茶客主动捐赠“义仓茶”，近百名老人、残疾人受到“互助友爱”核心价值观“公益茶馆”带来的温暖。
通过“1金+3项+2类”核心价值观“公益茶馆”，让核心价值观深入人们的头脑，植根于群众心底，初步找到社会组织协力构建社会主义核心价值观可持续模式。
(三)建立“平台+地方+困难户”，结队精准帮扶
“平台”指“融新残疾人关爱中心”，刘端元学雷锋党员志愿服务队积极动员社会力量，出资200万元登记注册锦江区“融新残疾人关爱中心”。依靠融新残疾人关爱中心，通过党员带头作用，入企宣传，针对有爱心意愿的个人及单位15余家达成帮扶意向。
“地方”指“藏区”，该地较为落后，特殊困难群体较多。这些困难群众家庭人均收入低于该地区最低生活保障标准，但是他们又因病、因残或其他原因，使家庭陷入更大的困境，属于国家低保等政策无法兜底的困难对象，是典型的特殊困难群体，处于社会关爱的夹心层。
“困难户”造册，按照当地村委会提供的实际困难情况，志愿团队入户登记录入70余户特殊困难家庭，实现一对一帮扶，这些“困难户”其中32户特困家庭已经得到了爱心企业与个人的帮扶。
(四)开展“基地+技术+支援”计划，让输血功能变造血功能
成立“农家乐培训班”，了解到藏区炉霍县的人们生活长期得不到改善，大多数农民没有手艺，更不擅长如何发展当地旅游，当地尽管有许多地理资源优势，却始终没有发展动力。志愿服务队动员“三圣花乡”餐饮企业举办炉霍县农家乐培训班，利用“农家乐培训班”这样一个培训“基地”，先后帮助300余名炉霍县农家乐经营人员掌握烹饪手艺，明显提升其经营理念和经营水平;
交流景区管理“技术”，邀请炉霍县旅游景区从业人员到“三圣花乡”参观学习观摩，系统介绍景区管理经验，有了团队管理经验“技术”，当地旅游业科学管理，正确打造，合理开发，当地旅游业得到了科学持续性发展;
积极组织“对口支援”，缺什么支援什么。考虑到藏区紧缺电脑、儿童衣物等资源，志愿服务队多次组织“锦江人?炉霍情”慈善帮扶，向炉霍县委组织部、新都镇、雅德乡和斯木乡捐赠电脑30台，并为全县贫困学生和孤儿捐赠新衣服200件，累计捐赠总价值80余万余元。
(五)发动党员，带上“专家+企业单位+个人”深入社区一家一户
组织电力员工、金融专家和经警现场宣传和讲解，让大家了解日常安全用电知识、非法集资的特征、社会危害和常见手段。
刘端元学雷锋志愿服务队组织企业单位下乡，开展企业单位现场培训，让一些没有经验的农民学到了许多生产、简单加工、农业管理的基本知识，实现农产品与企业的联动对接，更多的农民把产品卖给企业单位，从而提高了当地农民的收益。
向社区居民、景区农家乐、游客发放宣传资料100余份，强调个人回馈社会，号召“邻里团结我奉献”“带头致富我为先”“旅游文明我做起”等，让社会一家一户更加和谐。
志愿服务队以实际行动践行雷锋精神，在居民群众中树立了良好的志愿者形象，传播了“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念，对于弘扬雷锋精神、树立社会新风起到了很好的带动作用。
三、工作成效
组建社会公益团队。将党员、社区居民、企业联系起来，扩大了公益团队的帮扶面和影响力，同时集中更大的公益力量，去帮助更多由于各种原因致贫的困难群众。
成立公茶馆，有了专门践行社会主义核心价值观的基地。建立“锦江区践行社会主义核心价值观公益基金”，开展“茶义仓”志愿服务项目，倡导“钱物不在多少，爱心自古无价，建立起“义仓”规范、透明的管理系统，共募集物资842件，总价值约8万余元，友好、关爱与尊重的价值观在社区居民之间流动并传播开来。
锦江区融新残疾人关爱中心，帮助了一大批的困难群众和残疾人。仅仅20xx年以来，就已经有15家爱心企业和个人达成帮扶意向，捐赠80余万元用于定向帮扶特殊困难群众。已登记录入72余户特殊困难家庭，其中32户特困家庭已经得到了爱心企业与个人的帮扶。
积极对口支援成都市锦江区援藏工作。动员“三圣花乡”餐饮企业举办炉霍县农家乐培训班，先后帮助300余名炉霍县农家乐经营人员掌握烹饪技术，明显提升其经营理念和经营水平。
开展了一些列的公益慈善活动，为一大批人送去温暖和爱心。仅向炉霍县委组织部、新都镇、雅德乡和斯木乡就捐赠电脑30台，并为全县贫困学生和孤儿捐赠新衣服200件，累计捐赠总价值80余万余元。
获得多部门认可与赞许，20xx年9月年被市委宣传部、市文明办、中华雷锋文化促进会授予成都市雷锋精神种子志愿服务队。20xx年3月被成都市文明办、成都志愿者全媒体平台、成都晚报社授予志愿者学雷锋社区基地。20xx年12月，被成都市锦江区精神文明办、社工委评为锦江区20xx年度优秀服务组织。
四、探讨
刘端元学雷锋党员志愿服务队通过服务群众为社会搭建了一个平台，增强了普通党员的责任感和荣誉感。很好地将党建和服务群众有机的结合在了一起，同时，通过志愿服务队的一系列活动，为基层党组织提供了强大的凝聚合力，为有效联系群众提供更有效的途径。通过开展志愿服务队活动切实推进了基层党组织建设。
(一)基层志愿服务队要充分发挥党员的先锋模范作用。其中，党组织搭建活动平台是基础。刘端元党员志愿服务队为党员发挥作用提供了一个好的载体和平台，有效调动了党员的主观能动性。
(二)要确保党员服务群众模式长效持久，基层党组织全程介入是核心。刘端元志愿服务队是书记牵头，党建引领，基层党组织全程参与，确保了领导核心。
(三)基层志愿服务队要扩宽基层党组织服务群众的渠道。志愿帮扶需要涵盖多方面的内容，同时不能仅仅只是物质上的帮扶，还需要精神上、知识上以及技能上的帮扶，同时，虽然是基层的志愿服务队，但是其触角不能够只是集中在社区，还需要向多方面发散，刘端元学雷锋党员志愿服务队从多渠道开展志愿服务，用实际行动惠民利民。
(四)基层志愿服务队要提升基层党组织服务群众的能力。在推行志愿服务时中，有效整合基层党建资源，形成整体合力。刘端元学雷锋党员志愿服务队充分利用锦江区三圣街道辖区的党员、社区工作者、企业员工、融新残疾人关爱中心的工作人员以及学生队伍一起开展志愿服务。志愿者涵盖老、中、青三个年龄段，刘端元甚至还带动了他全家以及自己企业的职工一同参与进来。充分利用社区以及自身优势，整合各种资源，服务社会。
一、基本考虑
文登区建设党组织领导下的村级治理机制，主要着眼解决四方面突出问题：一是着眼解决村务决策实施指导监管不严的问题。当前，农村处在改革发展的关键期，村级事务内容多、压力大，农村干部队伍素质参差不齐，特别面对征地拆迁、招商引资、村庄规划、现代农业项目建设等新情况新问题，往往想干不会干、好心办坏事，难以做到科学决策、执行有力。同时，镇党委对村务往往侧重于事后督查，忽视事前指导、事中调度，源头管理和过程控制不到位，造成干部行为失范、落实走偏等问题。二是着眼解决对违规行为预防警示不足的问题。尽管区镇两级结合村干部任职培训和年度培训，面向农村干部定期开展多种形式警示教育，但总体看停留在思想灌输层面的多、预防警示层面的少。村居干部经济责任审计一般集中在届末进行，只在矛盾问题暴露、党员群众负面反映强烈时才被动审账，问题往往已由小变大，有的甚至构成违纪违法。立足保护干部的角度，有必要完善村级工作督查制度，常态化审计村务财务、经济活动、为民服务等情况，及时发现问题，做到防微杜渐。三是着眼解决群众参与监督渠道不畅的问题。虽然村居都能定期将重要村务、财务收支等情况向村民公开，但传统的会议通报、公开栏张贴、编发《镇村要讯》等方式，存在时效性和互动性差的缺陷，难以满足党员群众对村务财务公开的信息化需求。有的村对群众关注的焦点问题反应不及时，群众疑惑较多，累积形成不稳定因素。四是着眼解决制度落实系统化不强的问题。近年来，各级出台一系列村级管理制度、提出大量具体要求，对促进村级规范化建设起到了积极作用。但这些制度要求大多是着眼于农村某个领域、某个薄弱环节而提出的指导意见，推进落实中存在单一化、碎片化的问题，没有发挥出制度的累积叠加效应，未产生1+1>2的效果。对基层执行层面讲，亟需加强村务运行的系统设计与无缝衔接，形成权责明确、运行流畅的村务管理链条。
二、主要做法
区委围绕发挥农村党组织的领导核心作用，以村级监督管理制度系统化、链条化为目标，着力构建责任主体明确、制度层次清晰的村级治理机制，有效加强新形势下村级规范化建设。
(一)规范干部权力边界。按照从严治党要求，推行农村干部小微权力清单制度，将农村干部监督关口前移，编织关住村级小微权力的笼子。一是依规定权。区委组织部通过基层调研、征求涉农部门意见，综合农村干部职权重要程度、行使频率和矛盾风险点等因素，梳理三资管理、村级建设、工作人员使用、公共服务、村务财务公开等5大类28项内容，作为农村干部权力清单的基本条款。镇村党组织可根据本地实际，将其他事关群众切身利益、容易权力寻租和引发不稳定的事项，列为特色清单予以规范，保证村务权力内容全覆盖。二是据实理权。区委党的建设工作领导小组成员单位本着于事简便、合法实用的原则，逐项编制小微权力工作规范，提出范围界定、办理主体、办理方式、时间要求、纪律规定等具体要求。对照小微权力操作规范，配套整理了42张操作流程图与之对应，便于农村干部按图索骥、照章行事。三是公开晒权。通过公开栏展示、《镇村要讯》刊登、村村通广播宣讲、智慧农村监督服务平台点播等立体宣传手段，将小微权力清单内容、操作规范、流程图面向党员群众公开，让小微权力在阳光下运行，使村干部有权不“任性”。
(二)规范干部议事决策。着眼加强镇党委对村务工作的指导掌控，严格落实镇村集中议事制度，约束干部依规行权、科学决策。镇村集中议事会议由镇党委书记主持，定期组织村干部、镇党政班子成员、包村干部和职能部门负责人研究农村大事难事，通过群策群力、联合会诊，保证村务决策科学化。原则上，每名村支部书记、村委会主任每月至少参加一次集中议事会议。一是“三条线”收集议题。区委规定，涉及经济发展、社会事业、农村党建、和谐稳定的四类事项，均需提交集中议事会议研究。会前，通过村“两委”干部、包村干部和镇党心民情热线三个渠道征集议题。将村干部和包村干部提报重要事项情况与目标绩效考核挂钩，防止出现瞒报漏报问题，确保重要村务和重大村情民意应议尽议。二是“两种法”灵活议事。一种是分片议事。各镇将农村按区域划为若干工作片，以片为单位固定时间集中议事，本片各村支部书记、村委会主任参加，让村干部在议事过程中启迪思路、学习方法。一种是分专题议事。镇党委根据环境综合整治、征地拆迁、村庄规划、民主管理、社会稳定等不同专题，分别确定不同参会人员，突出议事重点，提高议事效率。三是“五步走”决策指导。会中采取村党支部书记介绍情况、包片包村干部分析问题、职能部门负责人政策指导、参会人员集体讨论、镇党委书记综合提出最佳解决方案的“五步走”程序议事，对重要村务把关定向，避免村务决策失误，较好发挥了“防火墙”和“稳压器”的作用。
(三)规范干部履职审计。区委出台《关于推行村居主要负责人经济责任审计的意见》，突出区镇两级对村干部的常态化审计监督，通过查找问题、堵塞漏洞，做到预防在先、纠偏在前。审计对象方面，明确村党支部书记和村委主任为审计对象，主要审计本届任期内村集体及所属企业的财务收支等经济活动情况，以及村干部任期目标和年度目标承诺事项落实情况。审计方式方面，考虑镇村经济承受能力，采取购买社会服务的方式，委托中介机构实施审计。根据农村稳定、集体资产及年度收支等情况，将农村划为A、B、C三类，有针对性地进行审计，每个村每个任期至少审计一次。对村情不稳、集体资产总额和年度收支数额大的A类村，予以重点关注，每年审计一次;对村情稳定、经济往来较多的B类村进行任中抽查审计和离任审计;对村情稳、资产总额少、收支数额小的C类村进行离任审计。审计重点方面，对村干部遵守财经法规、任期收入支出、集体资产和债权债务变动、内部控制制度执行、承诺目标完成等情况进行全方位“体检”。比如，对集体资产资源的处置，特别注意审查有无非法转让集体资产、有无签订不规范合同、有无“人情”承包等问题，强化对干部施政行为的监管。通过全面审计，对干部遵规守纪、发展经济、服务群众等行为和业绩予以综合评价和精准警示。
(四)规范村务运行监督。适应信息化发展趋势，建立立体化村务运行监督模式，形成组织监督与群众监督、决策监督与服务监督融合发展的局面。一是实行重要村务全程记实。利用在线督查、视频录像、建立电子档案等信息化手段，对重要村务事前谋划、事中执行和事后公示等环节进行全程记录，为回放重要村务运行轨迹、调查矛盾焦点问题留存翔实资料依据。全区重要村务实现文字写实、录制视频、留存实物资料三种形式并存，做到互为补充、系统完整。每项重要村务完成后，由包片包村干部负责收集文字、照片、实物和视频等资料，按照规范标准建立全程记实档案，及时移交党委档案室，方便调档查阅。二是建设村务运行在线管理平台。依托远教光纤网络，在各村办公室、党员活动室等场所至少安装2套视频探头，区镇两级通过在线管理平台系统能够实时督查村干部坐班、村级会议召开、村干部施政行为等情况，并能随时调阅历史会议和党群活动等影像资料，不仅增强了对农村党建工作的掌控力，实现了基层党务工作远程考核评价，还有效提高了工作效率，降低了行政成本。三是建设智慧农村监督服务平台。依托数字电视网络，将区镇村三级重点工作、惠民政策和办事流程、村务财务收支等重要信息，通过数字电视传输到每家每户，群众足不出户便可一键查询，达到信息传播速度更快、覆盖范围更广、群众监督更直接的效果。四是建设新媒体互动监督平台。运用微信、QQ等新媒体与信息网络，指导镇村建立微信公众号、微信群等平台，实时发布政策信息，在线回应群众关注的焦点问题，有效实施舆论引导。镇党委定期对党员群众意见建议进行汇总分析，提出加强改进镇村工作的意见建议;村党组织主动查摆整改突出问题，做出公开承诺，接受党员群众监督，树立村级组织立说立行、立整立改的良好形象。
三、初步成效
党组织领导下的村级治理机制完善了村级制度体系，创新了农村规范化管理手段，发挥出较强的监督作用，收到良好效果。
一是强化了党对农村工作的领导。党组织领导下的村级治理机制为镇党委全面掌控农村情况创造了条件，对镇党委书记亲力亲为抓党建提出了硬性要求。镇党委通过集中议事、经济审计、信息化督查等手段，对村级事务提前把关定向，发现纠正突出问题，有效保证了村级工作的规范性、科学性和合法性。特别是对复杂问题指导在前、处置在先，提前掌控化解不稳定因素，有力维护了农村和谐稳定局面。同时，村党组织在镇党委统一领导下，敢于负责、主动作为，进一步强化了领导核心地位，真正成为确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的领导核心，农村各种组织的领导核心，各村各项工作的领导核心以及团结带领群众建设美好生活的领导核心。
二是推进了农村治理体系建设。党组织领导下的村级治理机制是创新基层社会治理的有效举措，是新形势下加强村级规范化建设的必然要求。通过建设党组织领导下的村级治理机制，将村级事务决策、实施和监督全部纳入制度化管理轨道，进一步明晰了村级权力边界、行权规则、施政监督、违规问责等问题，推进了农村治理主体多元化，提升了党组织的公信力和凝聚力。党组织领导下的村级治理机制的深入推进落实，也有效强化了农村社会源头治理和动态管理，成为预防和化解基层矛盾纠纷、加强和创新社会治理的有效途径。
三是实现了村级事务阳光运行。党组织领导下的村级治理机制按照制度化和标准化的要求，理顺了村级权力运行的操作规范和具体流程，将农村干部“小微权力”晒在了阳光下，有力强化了干部的规矩意识和廉洁意识，革除了权力暗箱操作和个人说了算的弊端。实行重要村务全程记实、开展常态经济责任审计、搭建村务监督平台等系列措施，则将村务决策实施过程“全景式”地展现于党员群众面前，实现了“给群众明白，还干部清白”。同时，党组织领导下的村级治理机制对村民具有较强约束性，有效杜绝了个别村民故意扰乱村级会议秩序、造谣诬告农村干部、干扰村级工作正常开展等问题。
四是增强了党员群众的参政意识。村级事务涉及群众的切身利益、事关村庄和谐稳定发展，不论决策、实施，还是监督都离不开群众的支持和参与。党组织领导下的村级治理机制，把制度挺在行为前，把权力置于阳光下，让党员群众审视评价，体现出对村民尊严和价值的维护。通过立体化公开、常态化审计、信息化沟通等措施，充分保障了党员群众的知情权、参与权和监督权，提高了他们参政议政的积极性、主动性和自觉性，发挥了在村级治理中的积极作用。
背景及发展情况
以提升基层自治组织法治化水平、实现公共法律服务为民、服务惠民的目标，20xx年，海宁市在全国率先创建“一村一法律顾问”制度为主要载体的农村法律顾问体系，以党员律师的先锋模范为引领，通过一对一结对服务的形式建立对村(社区)及辖区居民的基础性公益法律服务体系。20xx年，海宁市实现了村(社区)农村法律法律顾问“全覆盖”。多年来，海宁市先后以“农村法律顾问‘三个一’”、“结伴法律顾问行”等活动，规范和拓宽农村公益法律服务的服务主体、服务形式和服务范围。20xx年，在“互联网+”的时代浪潮下，海宁市再次以律师行业党建为抓手，通过开展起“e线先锋、法律惠民”村(社区)公益法律服务品牌项目活动，在传统线下服务渠道的基础上，为各个村(社区)居民群众搭建了一对一的线上法律服务平台，进一步拓宽了党员律师、党员干部联系和服务基层的平台桥梁，让公益法律服务通村通组又通户。
组织及运作模式
1.搭建“条纵结合”的党员律师服务架构。一是支部垂直动员。按照律师行业党总支的总体动员和各律师事务所党支部的划分，分别对8个支部52名党员律师进行组织动员和直线管理，按照支部为单位，开展统一部署行动;二是各乡镇(街道)横向管辖。由十二个乡镇(街道)所在地司法所为牵头，依照服务区域，对对本辖区内结对的党员律师打破党员组织关系的局限，按照能力及专业特长出发，成立镇级服务小组，实现辖区内志愿服务工作的区块协同和优势互补。三是新老结合。对未担任村(社区)法律顾问的年轻党员律师和不熟习智能手机、不擅长网络交流的年长党员律师分别组织定向结对，由年轻律师担任助手副职，分担日常性沟通、交流工作和第一环节的应答、协助工作。四是“以点带面”，因势利导。在党员律师一对一结对的基础上，海宁市以“结伴法律顾问行”活动，组织全市司法行政系统党员干部以结伴法律顾问形式，同步参与到党员律师的服务活动中来，特别是对在具有一定群众基础的出生地、居住地等村居(社区)，充分发挥结伴法律顾问的地缘优势和沟通桥梁作用，进一步扩大服务的影响力和作用面。
2、创新“规范加自选”的服务形式。一是明确服务标准。党员律师、党员干部在线上平台上以党员身份实名制开展服务，公开服务承诺，对公益服务形式的范围、快速应答的时限、公益无偿的服务原则进行公示公告、依照全市统一要求，服务范围至少应包括解答法律咨询、提供法治宣传、代理法律援助、审核规范性法律文书等;二是拓展服务延伸和结合。通过线上服务向线下延伸结合、个体服务向团队延伸结合、线下服务向深度延伸结合，不断基于公益法律服务在形式和内涵上的丰富和完善。如在对一起涉及工伤赔偿纠纷的法律咨询中，法律顾问在协助协调无果后，直接代为发起仲裁;三创新自选动作。如沙泗浜社区实行的周六上午定期律师值班制度，以法律门诊形式集中解答;新场村结合时局热点、以问答形式制作普法微课件、突出了一个简洁有趣;潮乡律师事务所开展的候鸟保护专题教育活动，定期在线上线下开展主题服务，实现了环保公益与法律服务公益的相互促进等等。
3.建立“规范化”党员志愿服务平台管理。对全市80个党员律师所结对的村社区顾问微信服务群，以统一规范的标准进行建立和运作指导。一是明确入群成员的代表性，包括要求入群成员至少涵盖村内各小组、各年龄层、各职业的人群，特别是村内人大、政协代表、党代表、村内组长、妇女组长、驻村民警、退休干部和教师、企业经营管理人员等对社区事务参与和了解较多的人员进入;二是拟定入群的人数规模，鉴于微信群的规模限制，在前期实行集中邀请和自主参加相结合的形式进行，确保活动在开始阶段迅速积攒和形成活力;在让人数、人员达到基本框架设定后开放再开放群的成员申请，扩大直接服务面、提升平台参与度和影响力。三是建立工作的定期报告和记录工作。通过律师所支部和司法所的双重管理、规范和落实党员律师在参与“e线先锋”工作中的具体要求。向全市党员律师配发一对一工作登记簿、建立平台上工作的信息采集;建立所内例会交流制度，增强典型人物的正面引导作用。
4、建立“系统量化”考核指导体系。在开展“e线先锋”线上服务工作以来，公益法律服务首次实现了第三方平台的全程工作记录，为促进定量化考核指标的实施提供了必要的前提;开展对群内成员的定向网络调查工作，突破村(社区)班子“好人主义”、“好好先生”心态思维下的客观局限，并在此基础上进行全市范围内的敦促执行和竞争风气形成。开展全市优秀公益律师评选，对优秀人物和先进作用予以积极肯定和正面反馈，激发党员律师荣誉感和使命感。
开展的成效
活动开展以来，全市党员律师在80个结对村社区全部建立了公益法律顾问微信群，累计开展线上线下法律服务1210次，内容涵盖法治宣传讲座、村务体检、解答法律咨询、承办法律援助、调解矛盾纠纷、参与村规民约修订审核、代理诉讼等村(社区)各类涉法事务，打造了海宁市律师行业基层党建的金名片，具体工作获得了浙江日报、嘉兴日报等媒体的宣传和市两新工委的肯定。
与此同时，党员律师也作为农村公共法律服务的重要承担者和服务者，受到了属地党员及群众的高度认可，超过80%的党员律师进入或担任了结对村道德评议、参政议政等团队的成员，进一步地参与和融入了基层社会组织网络的建设体系中去。
有益启示
1.“e线先锋、法律惠民”正确顺应了在依法治国背景下，提升基层民主法治的切实需求。通过以党员律师为先锋表率，一对一担任村社区法律顾问工作，在为基层自治组织提供法律体检，参与基层涉法事务，提供普法宣传等工作中，切实迎合了基层政府和基层自治组织对依法治国、依法执政的客观需求。
2.“e线先锋、法律惠民”良好利用了互联网时代下信息技术发展带来的技术红利，在实现便捷沟通和资讯传递过程上，为党员律师利用碎片化时间、参与和投入基层法治建设提供了有力的支撑。
3、理顺律师行业公益服务与行业市场化服务之间的界限和关联。因为党员律师志愿服务与原本从事的市场化收费服务在服务领域、服务形式上有所重合。在“e线先锋、法律惠民”公益法律服务活动中，通过理顺低收费服务、不收费项目和高收费服务、行业基础性服务与高端定制服务之间的界限区别，在提升行业影响力和美誉度、增强群众法制意识、建立律师、律所个性化品牌等共同点上建立共识，为“e线先锋、法律惠民”公益服务项目建立了长期的内在驱动。
4、正确把握法律服务提供和党员党性教育之间的关系。党员律师志愿服务将“助人”和“育人”结合起来，让党员律师在助人的过程中增强了对基层群众疾苦的感知，在实现助人的社会价值中增强了服务群众的意识，进一步丰富和拓展了党员日常教育管理的举措和空间。
一、案例背景
近三年来，瓯海区强化基层党建阵地保障，区、镇街、村三级共投入近1亿元，新建、改建、扩建了96个村民中心，村级活动场所平均面积达到514平方米，全区所有20xx人以上行政村均建成标准化的“六室两栏一厅一堂一广场”村民中心。为了防止村民中心“建而不用”，自20xx年8月开始，瓯海区积极推进便民事项“直接办、代理办、指导办”、部门送服务到村民中心、党员志愿服务“红色集市”等活动载体，最大限度发挥村民中心的政治、文化、服务三大中心功能。经过一年的实践摸索，找准了村民服务存在的四大短板：一是时间错位，群众作息的时间点与村干部坐班的时间点错位;二是经费错位，各级财政仍以投入基础建设为主，财政购买服务的能力还十分有限，而村集体经济又难以支撑，或者舍不得投入;三是主体错位，村干部事无巨细，镇街干部有心无力，党员群众难以发动;四是内容错位，一定程度上存在自娱自乐的问题，难以贴近基层群众的需求。
针对服务供需的“四大错位”问题，瓯海区大力推进村民中心服务供给侧改革，逐步补齐短板，实现村民服务最优化，使村民中心真正成为党在基层农村服务群众、联系群众，进而影响群众、凝聚群众的坚强红色阵地。
二、具体做法
(一)采取“朝五晚九，门常开”，实现村民服务常态化。在保证“朝九晚五”同时，要求基层党组织根据村民需求灵活延长服务时间，“群众什么时间最方便、哪个节点最需要，我们就在什么时候提供服务”。村民早晚跳健身舞、孩子放学后阅读、初一十五听鼓词、“走村不漏户”、村民打证明等，就要求村干部在“天光头”“黄昏头”保证有人在岗，无缝对接村民需求。比如安下村跆拳道训练营安排在周六，那么该日就都安排2名村干部值班服务;杨宅村农历月底四天开展现场唱鼓词活动，这四天无论是否节假，都安排2名村干部现场服务;河口塘村学生四点后到村民中心图书室开展活动，该村就每天安排1名村干部四点后到图书室开展服务。
(二)采取“广开财路，钱众筹”，实现资金筹集社会化。采取“政府补、村级投、社会筹”相结合的众筹方式，广泛发动各级组织、团体、个人，积极筹措资金，保障村民中心服务持久开展。今年，研究推出了“强村十条”，力争到20xx年消灭经济薄弱村，使村村有经营性经济收入5万以上，为村民服务提供基础性经费保障;继续发挥红色基金引领作用，加大政府采购服务的力度，做优做大特色服务项目。还鼓励村组织采取灵活筹措方式，保证村民服务可持续发展。如净水村“以租代补”，出租闲置物业，换取资金保障;河口塘村“物业置换”，平时将场地提供社会组织使用换取社会组织周末或特定时期免费为村民服务;茶堂村“自主筹措”，将“视听室”无偿提供给村鼓词协会，由鼓词协会自主筹措活动资金开展活动等等。
(三)采取“逐村定制，细点单”，实现服务项目清单化。逐村精选“共性+个性”的村民服务菜单，将“配合中心工作、发展壮大村级集体经济、改善村容村貌”等服务项目列入“必选”清单，将“周末活动、代办服务”等服务项目列入“自选”清单，二者结合后形成个性服务清单，针对性开展活动。清单中坚持服务中心和满足群众相结合，突出“三改”即改善人居环境、改良村风村俗、改进生活方式，做到“不离上级谱、唱好本村戏”，倡导积极向上的村民服务“落地开花”。如娄桥街道东风村将城中村改造、河岸治理等中心工作，与村民日常文娱活动一并列入服务清单，满足群众对改善村庄环境和丰富文化生活的双重需求。
(四)采取“牵头抓总，引帮手”，实现服务主体多元化。积极引导村党组织发挥“统揽全局、牵头抓总”的作用，大胆引进“外援”，大力培育“帮手”，既积极邀请各种社会力量、专业人员入驻服务，让专业人才做专业服务，又特别注意发动党员和热心村民带头组建草根社团，大力推进红色细胞工程，形成村民“自发参与、互助服务，我为人人、人人为我”的良性循环。如潘桥村培育“社会组织促进会”组团进驻服务;茶堂村“村校联动”与高校结对开展服务;马桥村邀请镜心书画社入驻服务等等。截止目前，已有26个区级部门单位、11个市、区级社会组织和38个规模较大的镇街社会组织常年进驻固定村民中心开展服务。此外，各村还积极由乡贤能人、本村热心人士直接组成草根社团直接开展活动，如茶堂村鼓词协会、黄屿村象棋协会、岩一村广场舞协会等等，截止目前全区共组建民间活动队伍200余支，活跃在各村民中心健身广场上、文化广场中、文体活动室内。不管是旭日东升时，还是华灯初上时，各村民中心热闹非凡，村民其乐融融。
三、工作成效
通过“供给侧”改革，瓯海区村民服务项目精细了，活动经费多了，村干部为村民服务的劲头也足了;村里的人气高了，人心也齐了，各项中心工作在农村基层的贯彻落实也更有力了;村民中心成为基层农村的“政治、文化、服务”中心，成为党在基层农村宣传政策、发挥影响、引领发展的坚强红色阵地。如著名侨乡丽岙街道茶堂村，有很多留守老人、妇幼，原来村民活动基本为厅堂麻将、屋前牌桌。茶堂村启动村民中心服务供给侧改革后，有针对性地引入新青年、引入社团、引入文体能人驻村服务，常态化开展老年人最喜闻乐见的鼓词、妇女喜欢的排舞等活动服务。如今的村民中心每天门庭若市，不少党员群众从“做学员”变为“当老师”，从“被服务”变为“提供服务”，形成了“村民自发参与、互助服务，我为人人、人人为我”的良性循环。
四、相关启示
基层组织建设不是空中楼阁、雾中看花，要利用好、发挥好载体阵地，才能把人心人气聚拢来。村民服务“供给侧”改革，坚持问题导向，从解决“供需错位”入手，定位准、措施实、效果好，加强了基层阵地、基层党员服务联系群众服务的能力，密切了党群干群关系，也给广大党员干部带来很多新的思考。
一是要以“尊重民意”为基础，无缝对接农村群众的实际需求，围绕群众最需要、最迫切的需求破解“供需错位”，争取群众的认同，不断吸引人气。
二是要以“发挥民智”为依托，广泛发动群众参与，让群众由“被动接受服务”向“主动提供服务”转变，营造“人人为我、我为人人”的良好氛围。
三是要以“凝聚民心”为目标，将村民服务与中心工作紧密结合，发挥村民中心党的基层农村的“政治、文化、服务”红色阵地作用，将人心集聚到发展壮大村集体经济、推进新农村建设等中心工作中来。
归根结底，群众有引力、服务有动力、党建有魄力、基层有活力，基层组织要想民之所想,急民之所急,办民之所需，这样党在农村的阵地才够坚固，党在群众心目中的地位才够稳固。
一、背景情况
阳朔镇处于中国旅游名县-阳朔县城中心，区域面积75.52平方公里，辖11个村居委，人口4.84万人，党员1305人。漓江等著名的景区景点星罗密布在全镇辖区范围内。随着生态乡村、宜居乡村和全域旅游政策的倾斜，阳朔发展速度、项目速度、旅游速度的增进，宜居宜游宜业的生态示范品牌日益凸显，乡村旅游日益火爆，漓江·千古情等各大旅游项目也纷纷被吸引进来，服务招商引资、服务项目建设、服务群众需求、服务游客咨询的需求日渐增大，而原有的单一的党建阵地、各自为营的党员群众，已无法满足党群多元化的利益需求与服务推动阳朔“经济速度”的递增。
如处于山水秀丽的遇龙河畔的骥马村委，凭借得天独厚的山水环境吸引着众多外来投资业主和过往游客，仅3.4平方公里的区域面积遍布着各类农业观光休闲园地、中高端民宿酒店、特色农家餐饮、双语教学基地、太极拳馆等一百余家，年接待游客量近300万人，总人口仅20xx余人超过半数村民从事旅游服务行业，党员干部7人组成的村级“两委”干部班子日常服务能力显效甚微。如何才能发挥党建凝聚干群作用，凸显基层党建服务实效，依托传统村落改造、中华文化体验等多样化的旅游元素，以少数人群的优质服务覆盖多数人群的中外游客，推动旅游产业持续发展和村民收入稳步增收是阳朔镇各基层党组织急需解决的难题。 针对上述问题，阳朔镇党委以骥马村为试点，创建“党群综合服务中心”，以党建领航延伸服务理念，实行敞开式、“一站式”服务，打造党员之家、群众之家、游客之家。
二、主要做法
阳朔镇创建骥马村综合服务中心紧紧抓住“党建领航服务”核心主题，立足旅游业态特色，以规范基层党组织建设、服务辖区群众游客为重点，以“科学化、制度化、规范化、品牌化、信息化”建设为原则，突出特色亮点把阵地资源进行整合，综合涵盖党务、计生、社保、民政、教育、科技、综治、就业、文化等服务领域，提供一个全新的集党员群众教育培训、管理服务于一体的综合性服务平台，实现公共资源共享，培树基层党建服务品牌，做到热情服务全天候、场所开放不间断，不断优化和提升服务群众工作的能力和水平，实现服务党员群众“无缝隙”，确保“问题第一时间答复、政策第一时间传达、感情经常联络、干群关系融洽”。
(一)科学化合理布局，建设党建阵地“加油站”。结合旅游服务业态，整合现有资源，重新规划设计村委办公楼各功能区域，实施“1+1+6” (即一个村委办公楼，一个一体化党群综合服务接待中心，六个功能活动室)提档升级改造。实行服务重心下移，打造面向党员群众及中外游客的一体化党群综合服务接待中心，将公共阅览图书室、公共法律服务室等场所进行全天候公开，科学设置村级办公室、健康诊疗室、党代表联络工作室、多功能会议室等，统一定制规范各类牌匾门牌，打造功能齐全、设施完善、管理规范的服务阵地。
(二)规范化公开服务，拓展党建功能“管理器”。围绕“村级就业、社保经办、教育助学、卫生健康、群众文化体育、法律”六项服务不出村目标，将“一站式”服务事项、办事程序、完成时限在服务接待大厅进行上墙公开，由村级干部身着“红色元素”工作制服轮流坐班，实行工作日“公开服务”，践行“旅游咨询、卫生管理、秩序维护、安全防范、环境保护”等“五项服务承诺”公开，设置岗位监督牌、党员示范岗，制作粘贴“党员包片联户责任图”“党员联系服务卡”“党员连心帮扶卡”等，亮身份真服务，树立干部形象，提升群众认同感。
(三)制度化管理监督，提升党建发展“加速器”。建立联系、沟通、服务、反馈“四项机制”，推行日常服务“工作交接制”“跟踪反馈制”，村级干部按自然村及各自所在区域进行网格化分片管理，做到“三活四清五到家”(即村级干部对责任网格的工作对象和工作资源准确掌握，建立活户籍、活档案、活地图;做到家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清，经常走访到家、各类意见听到家、建立感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家)，优化村级治理模式。严格村级干部服务监督考核，镇党委定期对服务接访办理情况进行抽查，开展民情走访、民意调查，对民主评议较差的干部进行约谈提醒，着力提升基层党建服务水平。
(四)品牌化搭建载体，优化党建服务“连心桥”。结合旅游产业发展和地域文化特点，彰显服务的主动性、多元化、个性化，骥马党群综合服务中心积极开展“党建+项目建设、党建+乡村旅游、党建+生态建设、党建+志愿服务”等主题服务活动，以村党组织和党小组组长、党员为主体，组建党员义务服务队，定期进村入户进行走访，发挥党员带头遵守村规民约、增收致富等领域的先锋模范作用，积极带领群众开展农技服务、惠农宣传、环境整治、文体娱乐、扶贫帮困等志愿服务，实时更新打造党建星级化管理墙、党建红色足迹墙、村级集体荣誉墙、党务政务公开墙，增强党员群众认同感，实现日常服务常态化、特色服务效能化，着力提升基层党建服务水平。
(五)信息化资源共享，发挥指尖党建“稳定器”。健全村情、组情、民情档案，创新为民办事服务方式等功能，建立“宜居骥马”微信公众号，设置政策信息公布、服务流程导览、党建知识学习、就业培训信息等栏目，实现党群综合服务中心的优质服务“一点通”。拓宽民意沟通渠道，创新推进“党群e线牵”工作模式，把党组织建在微信群上，以党总支-党支部-党小组为架构，分设总群、分群、支群，支委成员负责与联系包帮的10-20户群众建小群，党群综合服务中心收集汇总群众反映强烈的基础设施建设、旅游、农村基层矛盾等问题，及时研究进行处理答复，实现“线上线下”沟通无遗漏、联系全覆盖、服务零停滞。
三、主要成效
(一)“党建+服务”，展现党员“形象美”。党群综合服务中心坚持以办事方便、公平公正、群众满意为评价工作实效标准，实行“一站式”集体着装公开服务，开通了群众办事的“直通车”。在镇、村、群众“三者”合力监督下，党员干部身份认同感、使命感显著提升，作风明显改变，心齐气顺，团结奋进。党员干部进行网格化联系群众和投资业主，由以往的“开门接待群众”变为“上门联系群众”，由群众“跑腿”变成干部“跑腿”，办事程序快捷方便，对游客及群众均能做到热情接待、耐心解释，妥善化解矛盾20余起，基本实现大事小事不出村，群众、游客和外来投资业主满意度显著上升。
(二)“党建+公益”，实现村风“风尚美”。党群综合服务中心积极引导群众自治，通过修订村规民约，完善民主管理机制，组织村民议事会、党员民主评议会，清洁城乡理事会等，引导群众自我管理、自我约束，群众知荣辱、树新风的自觉意识明显提升，党员群众自发成立医疗、教育、扶贫、旅游服务等10余支志愿者队伍，红色身影遍布于村庄各个角落，村容村貌干净整洁，联合国儿童基金会授予“无粪便暴露村庄”称号;社会治安文明和谐，荣获“桂林市文明卫生村”称号;文化活动丰富多彩，荣获“广西优秀村屯文艺队”称号，精准扶贫任务如期完成，开创了党群同心携手共建美好家园的新局面。
(三)“党建+旅游”，助推特色“产业美”。村级党群综合服务中心坚持以产业发展带动乡村建设，找准党建与宜居乡村建设结合点，积极整合资金，带领党员群众发展休闲观光农业，打造县级首个农家乐合作社，实施道路硬化、饮水净化、村屯绿化、庭院美化“四化”工程，形成了辖区内6个自然村“一村一风格、一村一特色”景观，打造集旅居游、骑行游、休闲养生游、文化体验游为一体乡村旅游产业格局，实现了“村在林中、院在绿中、人在景中”生态宜居家圆梦，圆满完成全区创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县工作现场会参观点任务，成功吸引墨兰山舍、太极拳馆、喜鹊咖啡、听山陶吧等50余家具有代表性的中高端人文休闲客栈纷纷入驻骥马，促进了乡村旅游发展。农家经济创收平台增效，村内古宅及房屋租赁日渐抢手，村民自办经营农家乐效益客观，农村居民人均可支配收入同比增长30%。
(四)“党建+项目”，构建乡村“和谐美”。党员们以责任担当、勇于争先的政治使命，主动出面化解调征地群众与台商投资的遇龙河“香草森林”项目、“漓水千古情”项目的征地问题，建立服务档案，合理疏导回应被征地户群众的诉求期盼。仅一个月时间，全面完成“漓水千古情”项目百余亩的征地工作，实现地块无遗留问题净地出让;停滞许久“香草森林”项目开工进展顺利，实现以热情服务迎来游客、以真情服务吸引投资的良好局面，形成党员优服务、群众得实惠、党建添助力的多赢格局。
四、探讨与启示
随着阳朔旅游业迅速发展，投资业主和常住外国友人日益增多，服务需求也明显提高，现有村级党群综合服务中心主要工作人员自身知识水平有限，受条件和经验的制约，有些代办服务、信息传达、技能培训等活动开展不够。村级处理事务权限有限，更多需要递交上级有关主管部门进行办理，如何更便捷将村级办理事项直接通过信息系统进行传达反馈并跟踪落实，切实发挥“党群服务综合中心”服务群众、服务游客、服务社会的实质作用，还需持续深化。
(一)强化资金保障，实现建设标准化。要加大对党员群众综合服务中心建设的资金支持，积极争取引导本地企业、社会人士反哺乡邻，形成“社会捐资一点、村经济支一点、职能部分出一点、各级财政补一点、结对单位帮一点”的多元化投入格局。同时，大力发展村级集体经济，增加村集体办事的可用资金，不断加大对服务中心软硬件设施投入力度，为村级党群综合服务中心的标准化建设提供强有力的资金保障。
(二)强化功能整合与提升，实现服务常态化。加强党群综合服务中心的队伍稳定性建设，将网格员、大学生村官、村级后备干部、入党积极分子等素质高、能力强、作风实的青年纳入服务队伍，施行挂牌上岗。探索退伍军人、退伍老干部和老教师加入志愿服务队伍。创新工作思路，开展无职党员认领公益岗位制度，把服务中心征集到的群众难事、热点事进行归类，建立多个岗位，让无职党员进行认领，年底根据公益岗位践诺情况进行评优评先。加强党务与政务业务培训，加强综合服务中心党员干部思想理论、党务知识、产业发展、法律法规等方面内容的培训，邀请农业、民政、卫生、计生等相关部门到综合服务中心进行业务培训，为群众提供咨询、指导、协调、帮困等日常管理和综合服务，实现服务常态化。