核心提要
●强化街道社区党组织的领导核心作用;全市机关、国有企业、事业单位、两新组织等单位、行业党组织与街道挂包联系;把共驻共建互联互动列入县级市(区)、街道、社区以及共驻共建单位党组织书记述职评议的重要内容
本报苏州讯 (通讯员 苏祖轩)20xx年12月，江苏苏州市出台《关于加强街道社区与单位、行业党组织共驻共建互联互动的实施办法》(以下简称《实施办法》)，打破各领域党组织行政隶属壁垒、拆除相互封闭藩篱，构建街道搭台、部门出力、支部行动、党员亮牌的工作机制。作为该市《关于加强新时代城市基层党建工作的意见》的配套文件，《实施办法》旨在推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、有机融合，全面提升城市基层党组织组织力。
《实施办法》明确街道搭台、部门出力、支部行动、党员亮牌的总体要求。该市要求，强化街道社区党组织的领导核心作用，使街道党工委成为有效引领带动、联结各类组织的“轴心”;城市各领域党组织主动融入街道中心任务和党建工作，机关、国有企业、事业单位等党组织带头示范、率先行动;围绕城市发展、群众美好生活、基层党建等重点难点问题，抓好党组织开展工作的基本单元主体作用发挥，推动各领域基层党支部之间的互联互动;深化“双结对”“在职党员进社区”等活动成果，引导机关、企事业单位在职党员、退(离)休党员在社区主动亮身份、树形象、作表率。
为实现这一目标，《实施办法》着力健全工作体系，明确四个抓手：完善共驻共建、互联互动机制，增强街道党组织统揽协调功能，推动街道“大工委”、社区“大党委”建设，完善议事决策机制。以街道为统一平台，推动全市机关、国有企业、事业单位、两新组织等单位、行业党组织与街道挂包联系。全面落实街道党工委对职能部门派出机构负责人的人事协管权、对事关群众利益的重大决策权和重大项目建议权、对涉及街道规范布局的参与权、对涉及街道公共事务的综合管理权。建立街道“大工委”、社区“大党委”，从共驻共建单位分管党建工作的领导或区域内有代表性、影响力的非公企业、社会组织等党组织负责人中选聘街道“大工委”兼职委员，从社区民警、城管、业委会、物业企业、社会组织、共驻共建单位分管党建工作的领导或中层部门负责同志中选聘社区“大党委”兼职委员。每年初，由街道党工委制定“需求清单”，共驻共建单位党组织制定“资源清单”，在摸清居民群众需求、找准契合点的基础上，由街道党工委制定年度共驻共建工作计划，形成“项目清单”，并与共驻共建单位党组织签订共建协议，以项目化形式推进双向服务、互联互动。
为压实责任，该市用好考核指挥棒。《实施办法》把各单位开展共驻共建互联互动情况纳入党的建设年度考核、文明单位创建，由街道党工委统一对共驻共建单位、行业进行考核。把共驻共建互联互动列入县级市(区)、街道、社区以及共驻共建单位党组织书记述职评议的重要内容，作为履行党建责任刚性指标。
该市与《实施办法》一同印发了市属单位行业与街道共驻共建互联互动挂包联系表、单位行业党组织共驻共建互联互动具体要求。将180多个市级机关部门、企业、学校和医院等单位全部按属地划分到19个街道，明确到社区上党课不少于1次、挂钩联系生活困难群众不少于3家、每年认领服务项目不少于1个等10项具体指标，推动共抓基层党建、共推基层治理和共做精准服务。原则上，单位、行业党组织与驻区所在街道挂包联系，对机关、企事业单位比较集中的区域，由各级组织部门牵头，统筹协调跨街道的挂包联系，实现全市所有街道都有县级以上机关部门、国有企业、事业单位党组织挂包联系。
猫街是厦港街道辖区一条以猫咪为主题的文化街区，长约1000米，有370余家店铺，元旦假期3天吸引超10万人次，却是“风平浪静”零警情。
猫街为什么能吸引那么多人气，又可以做到零警情呢?有一个重要因素:厦港街道党工委多年来始终坚持党建引领，通过“党建+治理”“科技+治理”“商圈+治理”等模式，不断积累经验，探索基层社会治理的新模式。在此基础上，街道将猫街39号打造成互联网党建的“前哨堡垒”，设立福建省首批镇街级互联网党群服务空间——厦港街道互联网青年信仰空间，并积极依托互联网党建资源优势，创新“互联网+”社会治理模式，打造平安和谐社区。
文/图 记者 王绍亮 通讯员 危婧璟
猫咪元素吸引大客流
人脸识别系统保平安
猫街是一条隐藏在厦港老城区的小巷。这几年，厦港街道党工委发挥党建引领作用，激发本地居民参与社会治理的热情，在小巷增添千姿百态的猫咪雕塑或墙画，让这里成为市民游客向往的“打卡地”。平时，每天这里有一两万游人，到了周末节假日，人数更是翻倍，于是一些“野导”“黄牛”也闻讯而至，给这里的治安带来挑战。
面对人山人海的客流，怎样才能有效预防，保一方平安?厦港街道党工委依托猫街39号互联网企业党建丰富的资源优势，联手厦门瑞为信息技术有限公司安装了一套人脸识别系统，通过4个摄像头采集的数据，对图像中的人脸进行智能识别，统计每日人流量和年龄结构，及时与警方系统对接，做到了精准防控，提前对“黄牛”“野导”以及重点管控人员识别，有针对性地开展劝导，及时排除安全隐患。
除了有先进的科技为猫街商家居民保驾护航，厦港街道联合创客猫联合党支部入驻猫街39号，发布“飞鸽计划”党建行动，联系创投资源，为青年创客提供支持。同时，鼓励引导互联网企业深入“线下”，聚焦群众需求，开发新产品、发展新业态，既提升服务群众水平，又增强发展动力，引导“线上”活动与“线下”活动融合。比如，去年四三九九网络有限公司党总支发挥党员带头作用，研发出一款宣传扫黑除恶专项斗争的小游戏，用动漫游戏的形式宣传普及扫黑除恶专项斗争小知识，取得很好的社会效果。
猫街39号还开辟了互联网体验区，按照“有限的空间，无限地延伸”理念，运用科技触控感应技术设计了一面投影流动墙，展示党建工作、综合治理及“五安工程”等做法和成效，让人清晰直观地了解厦港街道的社会管理创新工作 。
构建“五分钟活力商圈”
提升服务树立良好口碑
猫街长约1000米，有370余家店铺，大部分商家是外来的，在日常经营过程中与居民难免有不和谐的情况发生，如占地、油烟、噪声等，影响商家和居民之间的和谐。
去年，厦港街道党工委依托猫街39号组建了“五分钟活力商圈”服务网络，目前已吸纳33家商家加入，积极做好群防群治，消除潜在隐患。在志愿商家门口挂牌，公示商家的义务服务项目，商家之间也形成了不成文的“文明公约”，不仅要诚信经营，防止宰客行为出现，还要共同为周边居民、游客提供免费充电、茶水、歇脚等便利服务，构建起一个有爱的“温馨家园”。
徐亚文是一名老党员，在猫街开的金鑫理发店已有20xx年，是“五分钟活力商圈”的一员，他不仅免费为市民游客提供茶水，还为行动不便的老人提供上门服务。演武花园有一位老先生是他十几年的老客户，5年前因腿脚不便没法到店理发，徐亚文每月便上门为他理发一次。
猫街还时常活跃着两支巾帼党员志愿者巡逻队和老民警志愿者巡逻队，定期上路巡逻，发现情况集中到猫街39号反馈，及时处理潜在治安问题。针对发生的几起偷盗手机案件，碧山派出所张警官动员商家装上监控，如今安装率达98%，织起一张安全技防网，让猫街变得更安全。
参与“五分钟活力商圈”的商家还不定期在猫街开展公益活动，结合平安三率、扫黑除恶专项斗争、垃圾分类等开展平安建设宣传，使整条猫街的环境、氛围以及在居民游客中的口碑都有了极大的提升，20xx年鲜有商家被投诉或吐槽。
党建引领活跃“朋友圈”
构建共建共治共享格局
为了增强街道党组织的凝聚力，厦港街道党工委吸纳17家辖区单位、新兴领域党组织成立大党工委，扩大城市基层党建“朋友圈”，把猫街39号打造成服务群众的“暖心驿站”。
碧山派出所、沙坡尾边防派出所等街道大党工委成员单位以及思明区法院、兴业银行、厦门银行等先后到猫街39号，发挥各自专业优势，探讨推动社会管理创新工作，开设平安建设、扫黑除恶、反邪教、防诈骗、食品安全等主题的“五安”公益讲座，有效提高了周边居民的防范意识。曾有一位老人接到诈骗电话，在去银行汇款途中碰到党员志愿者陈鹭，被及时劝阻，避免了一起受骗案件。
猫街有很多外来商户，经常遇到一些与租赁相关的法律问题，厦港司法所在猫街39号成立“法治港湾我先行实践站”，开设“猫街说法”活动，请法律专家做讲座，提高了商家居民的法律意识。
●党的组织全覆盖和强大的组织力是我们党最大的组织优势，基层党建强，基层治理就强;基层党建弱，基层治理就弱
●加强城市基层治理，必须抓住民心这个最大的政治，建立群众需求全响应机制，确保群众关心关注的难题事事有回音、件件有落实
指出，要推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。去年以来，北京市推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制，着力破解城市基层治理难题。“街乡吹哨、部门报到”源于实践、来自基层，改革的核心是以党组织领导基层治理为主线，聚焦着力构建简约高效的基层管理体制，建立健全服务群众的响应机制，激励干部在基层治理中担当作为，着力破解服务群众、抓落实和城市治理“最后一公里”难题。
打通三个“最后一公理”
坚持群众诉求就是哨声，建立群众诉求全响应机制，打通服务群众“最后一公里”。街乡“吹哨”是为了凝聚力量解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事;部门“报到”是向基层报到、向群众报到，做到“民有所呼、我有所应”。在实际工作中，街乡重点围绕综合执法、重点工作、应急处置三个方面，吹好哨、报好到、办好事。比如，朝阳区三里屯一条百米小巷曾经遍布酒吧和餐馆，被群众称为“脏街”，三里屯街道党工委吹响“攻坚哨”，会同有关部门集中攻坚、综合治理，曾经的“脏街”变为生机盎然的“靓街”。探索实施“街巷长”制，建立“小巷管家”队伍。选派街道乡镇干部担任“街巷长”，招募社区居民担任“小巷管家”，深入大街小巷，全面感知社情民意、积极响应群众需求。推行基层党组织、在职党员“双报到”制度。全市9175个单位党组织、71.73万名在职党员全部回社区、村报到，引领带动居民、志愿者开展“周末大扫除”等常态化社区服务，形成了一道靓丽风景线。
深化街乡管理体制机制改革，增强街乡统筹协调能力，打通抓落实“最后一公里”。北京市以街乡管理体制机制改革为突破口，推动治理重心下移，着力构建简约高效的基层管理体制。着力强化街乡党(工)委领导核心地位。赋予街乡党(工)委统筹协调、督办考核、人事建议等权力，街乡党组织统筹协调力度明显增强，有效促进了条块管理力量在街乡聚合。制定完善街道党工委和办事处职责清单，让街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。深化街道管理体制改革试点。推进街道党政机构大部门制改革，提升行政效能。推动治理重心下移、力量下沉。统筹增加街乡、社区人员编制，采取区内调剂、市级补充等方式充实基层人员，探索整合基层协管力量。强化街道自主经费保障。统筹安排专项经费供街道自主使用，各区都建立了街道自主经费，使基层有权管事、有人干事、有钱做事。
树立到基层一线解决问题的导向，推进“吹哨报到”向社区延伸，打通城市治理“最后一公里”。城市治理的“最后一公里”在社区。北京市着眼激活社区这个“神经末梢”，积极探索社区治理的有效路径。开展社区减负专项行动。严格社区工作准入事项，依法取消市级部门下派社区工作事项150项、评比达标和示范创建项目31项，引导社区更好地聚焦主责主业。加大对社区工作支持力度。东城区选派141名街道正科实职干部担任“社区专员”，帮助社区协调解决各种困难和问题。西城区各街道普遍建立社区党组织“吹哨”、街道科站队所“报到”机制，实现了“小事不出社区”。完善共建共治共享机制。探索建立区、街道、社区三级党建工作协调委员会，组建社会治理委员会、社区议事协商会，鼓励和支持社会组织参与基层治理，“朝阳群众”“西城大妈”等优秀志愿者品牌影响力日益扩大，并发挥积极作用。
发挥考核“指挥棒”作用，完善考核评价机制，激励干部在基层治理中担当有为。坚持基层导向、民意导向，着力加强考核工作统筹，完善考核机制，形成制度闭环，倒逼责任落实。加强区委区政府对考核评价工作的统筹。完善考核顶层设计，取消职能部门组织对街乡专项工作的考评，赋予街乡对部门报到、履职情况的考核权。完善考核方式方法。坚持以群众满意为根本标尺，以“下对上”为主要考核方式，让部门、街乡和社区“答卷”，人民群众“阅卷”。强化考核结果应用。探索将考评结果与干部选拔任用、公务员评优、绩效奖励等工作相结合，进一步树立忠诚担当、事业为上、奖惩分明的鲜明导向。
以党建引领基层治理创新
总结回顾北京市的改革探索，主要有以下几点经验和启示。一是必须牢牢把握住党领导基层治理这条主线，把党的政治、组织优势转化为城市基层治理优势。党的组织全覆盖和强大的组织力是我们党最大的组织优势，基层党建强，基层治理就强;基层党建弱，基层治理就弱。加强城市基层治理，必须发挥好基层党组织的领导核心作用，以党的建设作为贯穿基层治理的一条红线，确保基层治理正确方向;必须以党的严密组织体系为依托，形成总揽全局、协调各方的领导体系，实现整体治理、协同治理、系统治理。二是必须深入推进街道管理体制改革创新，着力构建简约高效的基层管理体制。加强城市基层治理，必须把街道管理体制机制改革创新作为先手棋，赋予街道党组织相应职责权限，推动基层治理力量综合下沉，调整优化街道内设机构，整合基层工作平台和队伍，确保街道聚焦主责主业，有精力有能力抓党建、抓治理、抓服务。三是必须整合凝聚各方治理力量和资源，切实提高共建共治共享水平。必须善于用强大的组织力量撬动整合社会资源，把党的组织和工作无空白、无遗漏地推进到城市各类组织、人群中去，把单位、行业和各领域党组织联接整合起来，推动各相关组织深度参与基层治理;必须充分发挥党的群众工作优势，健全居民自治机制，增强群众自治意识和家园归属感，实现人民城市人民建。四是必须践行以人民为中心的发展思想，把造福群众作为改革的出发点和落脚点。加强城市基层治理，必须抓住民心这个最大的政治，建立群众需求全响应机制，确保群众关心关注的难题事事有回音、件件有落实;必须以群众满意为根本标准，把评判的“表决器”交到群众手中，形成解决基层治理难题的完整闭环，倒逼党建引领基层治理守正出新。
为落实“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”的要求，近年来，中国航空集团有限公司(以下简称中航集团)积极探索发挥企业中的党支部纪检委员作用，使党风廉政建设和反腐败工作不断向基层延伸。
试点先行，及时面上推广。坚持边试点、边总结，边实践、边提高。20xx年6月，中航集团党组纪检组和国航纪委指定国航地面服务部党委和纪委开展发挥党支部纪检委员作用试点工作。20xx年11月，中航集团党组纪检组转发了《地面服务部党委关于进一步发挥党总支、党支部纪检委员作用的意见(试行)》，在全集团推广地面服务部的试点做法。20xx年6月，在中航集团第二季度纪委书记会议上，组织开展了发挥基层纪检委员作用经验交流。20xx年5月，中航集团30家二级单位开展“发挥党总支和党支部纪检委员作用”专题调研，并在20xx年7月举办的纪委书记党性教育培训班上进行工作交流和成果展示，为更有效地发挥纪检委员作用奠定了坚实基础。
全员培训，提高履职能力。提高纪检委员能力素质，是发挥纪检委员作用的前提和基础。20xx年8月至11月，中航集团党组纪检组分片连续举办11期纪检监察业务培训班，对集团千余名纪检委员进行了一次全员轮训。集团党组纪检组组长侯绪伦为培训班学员作了“全面从严治党与纪检工作”的辅导报告。培训班围绕纪检委员履行职责必须了解和掌握的基本知识、基本方法，科学设置培训内容，安排集团纪检监察部相关领导人员统一授课，紧贴基层实际、突出重点内容、创新方式方法，增强了培训的针对性实效性，提高了纪检委员精准运用政策和“实战”能力。
出台制度，巩固拓展成果。根据《中国共产党支部工作条例(试行)》有关精神，在总结近年来实践经验基础上，20xx年12月，中航集团党组纪检组制定出台《关于切实发挥党支部纪检委员作用的若干意见》，对纪检委员的职责任务、工作方式和权限、履职保障等作出规范，对加强纪检委员队伍建设提出明确要求。首先，明确了纪检委员“干什么”。强调纪检委员要按照职责分工认真履行监督职责，并具体列出八项监督职责。其次，明确了纪检委员“怎么干”。要求纪检委员对监督发现的问题，根据问题性质、情节轻重和管理权限等，及时向党支部、上级纪检监察机构或者集团(国航)纪检监察部报告;把领导干部作为监督的重点对象，每年对所在党支部的领导干部作出“画像”评价;在选人用人工作中要认真听取纪检委员对拟提拔人选的评价意见;参加或者列席本单位研究重要事项的会议并履行监督职责。最后，明确了纪检委员“怎么管”。坚持“管”“用”结合、激励约束并重，重点从考核评价、教育培训、选拔任用、管理监督等四个方面对推进纪检委员队伍建设提出要求。《若干意见》的出台，有利于切实发挥党支部纪检委员作用，有效破解全面从严治党责任落实层层递减、“沙滩流水不到头”的难题。