公司会议发言稿范文汇集20篇

同志们：

刚才，同志就我县20xx年6月至20xx年5月一年以来的打假工作情况进行了总结，同志对我县今后的打假工作进行了部署，讲得很好，我完全同意。打假治劣工作是一项长期而又艰巨的工作，要将此项工作作为整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重。希望各职能部门要认真履行好职责，发挥打假主力军的作用，狠抓落实，掀起我县打假新高潮。下面，我代表县委、县政府就我县的打假工作强调三点意见：

一、各级领导特别是一把手对打假工作要认识到位，保持清醒头脑，主要领导和分管打假工作的领导要从实践“三个代表”重要思想和科学的发展观的高度来认识打假工作的长期性、艰巨性、紧迫性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实做好打假工作。

打假治劣工作要坚持“三个服务”的方针，就是打假工作无论什么时候都要服务于经济建设，服务于企业需要，服务于维护社会稳定，这符合“三个代表”重要思想和党的xx大精神，符合发展是第一要务的需要。大家对此要予以全面理解。从本质上说，“三个服务”和打假工作是一个有机的统一体，是相辅相成的关系。如果我们的打假工作脱离了“三个服务”的指导思想，不将其贯穿于我们业务工作的全过程，打假工作就会失去意义和方向;相反，如果我们不依法行政，尤其是不依法履行打假和安全监察工作职责，致使假冒伪劣产品泛滥，特种设备安全事故频发，就将直接阻碍经济的健康发展，影响当地社会的稳定，“三个服务”也就成为一句空话。所以，要求大家工作要到位，根本的要求有两个，一是打假工作要到位，二是特种设备安全监察工作要到位。这与“三个服务”是没有矛盾的，请大家不要掉以轻心，要采取有力措施，要充分重视综合管理和行政执法，使“三个服务”化为体现“三个代表”重要思想的具体行动和具体内容。几年来，在大家的共同努力下，打假工作取得了阶段性成果，市场经济秩序混乱的问题部分得到遏制，但还没有从根本上得到解决，假冒伪劣问题还很严重。希望大家要很好地理解，在任何时候都要看到打假工作的长期性，要保持清醒的头脑，采取有力措施。我们是打假主力军，要义不容辞地担当好、履行好这个职责，不能推诿，今年下半年我们要掀起打假新高潮。第一范文网版权所有

二、打假工作一定要抓重点。当前，打假工作要抓住重点商品、重点地区和重点案件。一是重点商品，主要是食品、药品、农资、建材、烟草、液化石油气和各种特种设备等。要认真落实好部门打假工作责任制，做到“四个到位”，即：责任到位、宣传到位、摸查到位和整治到位。责任到位，就是要使打假工作做到层级职责清晰，把打假责任制根据产品、区域分类，具体分解到各部门;宣传到位，就是要使法律、法规以及打假工作方面的内容做到家喻户晓;摸查到位，就是要摸清辖区企业底数，外来人口有多少等;整治到位，就是打击和帮扶相结合。二是要狠抓重点案件，对涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件和大案、要案，不仅要严肃查处，还必须查个彻底，只有这样，才能有力震慑违法犯罪势力，才能打出声势，打出成效;要落实奖励经费和奖励措施，广泛发动企业和群众举报，揭发制假售假案件，积极受理投诉，迅速组织力量调查核实，弄清案源，在大案要案上取得突破;在查处大案要案中，要狠刹说情风，坚决排除一切阻力和干扰，无论案件涉及到什么单位，什么人，决不姑息，决不手软。对涉及违法犯罪的行为，坚决移送司法机关追究刑事责任。第一范文网版权所有

三、进一步加强自身建设，提高队伍素质。严厉打击制售假冒伪劣产品违法活动，关键要有一支高素质、作风硬、战斗力强的队伍。各职能部门一定要狠抓队伍建设，在提高思想、业务和执法水平上下工夫。为此，我们要注意抓好以下几点工作：一是要加强思想政治工作，提高思想政治素质。要通过开展保持共产党员先进性教育活动，以高度的政治责任感和事业心，强化整体凝聚力和战斗力，充分发挥各部门各自优势，树立大局意识和全局观念，做到有令则行，有禁则止。大力加强全心全意为人民服务的宗旨，维护政府部门“科学、公正、廉洁、高效”的良好形象。二是要加强教育培训工作，提高工作水平和技术业务素质。通过各种形式的学习和培训，结合业务知识考试和业绩考核，不断提高技术业务水平和工作能力，使我们的打假队伍人才结构、知识结构不断优化，业务素质明显提高。三是要增强依法行政意识，规范行政执法行为，不断提高行政执法水平。同志们，我们这支打假队伍整体上是好的。一直以来，在大家的精心组织、顽强拼搏下，我县的打假工作打出了声威，打出了成效，大家都很辛苦、很努力。在此，我代表县委、县政府对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢。同时，我们不能满足，要清醒地看到打假工作中存在的问题。老百姓对我们的打假工作还有一些不满意的地方，如有些执法工作不够规范，执法尺度把握不够准，没有严格依据法定程序执法等。政府部门发展靠什么?靠的是职责履行到位。只有职责到位，政府领导重视，老百姓满意，这个部门才有发展，才有前途，才有生命力。因此，在整顿和规范市场经济秩序工作中，我们一定要充分履行好打假职责和特种设备安全监察职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究。

同志们，今天我就说这么三点意见，希望大家进一步认清当前假冒伪劣商品的严峻形势，贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议的精神;牢固树立以人为本的科学发展观，把思想认识和实际行动坚决统一到县委、县政府的正确分析判断和部署要求上来;以开展先进性教育为动力，以良好的精神状态，快速反应，快速行动，切实加大打假工作力度，认真落实打假工作责任制，推进打假工作再创佳绩，为整顿和规范我县市场经济秩序做出新的贡献。

同志们：

刚才，石总传达了全省经济工作会议精神，李总代表集团公司全面总结了今年的工作，安排部署了明年的目标任务，我和李总逐级签订了20xx年目标责任书。这是集团公司领导班子共同研究决定的。各单位要结合实际，认真抓好落实。下面，讲四点意见。

一、集团公司在应对复杂经济形势和金融危机挑战中创新进取扎实作为，整体工作实现平稳较快发展

20xx年是集团公司发展史上极不平凡的一年，也是“”最后一年。面对国内外复杂多变的经济形势，各级组织以科学发展观为指导，团结依靠广大干部职工，扎实推进安全生产、经营管理、转方式调结构、技术研发、资本运作和国际化建设等工作，经济保持平稳较快发展，整体工作开创新局面。总结今年和“”以来的工作，主要体现在：安全平稳，经济增量，后劲增强，整体增速，亮点增多。

安全平稳：即安全发展已成为公司上下广泛共识和自觉行动，安全形势保持持续平稳。五年来，我们始终把安全摆在“四个一切”重要位置不动摇，围绕安全发展提出一系列新理念，制定一系列制度规定，安全发展、慎言成绩深入人心，安全工作逐步走上制度化、系统化、规范化轨道。20xx年出台32号、74号机制性文件后，坚持每年制定工作意见和配套措施，加大安全投入和培训力度，形成以理念引导、制度规范、机制保障、科技支撑、素质提升为主的“511”预控管理体系。20xx—20xx年，千人重伤率由0.08降到0.03，原煤百万吨死亡率由0.108降到0。截至目前，连续安全生产1646天，安全产煤1.9亿吨;澳洲公司连续4年被评为当地安全最好矿井。成功承办全国煤矿安全基础管理现场会，连续5年被评为全国“安康杯”竞赛优胜企业;全国人大会委员长吴邦国、国务院副张德江、新疆自治区党委书记张春贤、贵州省省长赵克志等领导先后视察兖矿所属企业，对安全工作给予高度评价。

经济增量：即集团公司经济规模和当量大幅提升，“”规划目标圆满完成。积极适应宏观经济形势和市场变化，着力做强做大煤炭、煤化工、煤电铝及机电成套装备制造“三大主业”，加快建设并形成省内鲁南、邹城、兖州“三个园区”和省外贵州、陕西榆林、新疆、内蒙古鄂尔多斯、澳洲“五个基地”。同“十五”末相比，煤炭产量由3697万吨增长到6000万吨，增长62.29%;销售收入由264.2亿元增长到600亿元，增长127.1%;利润总额由31.08亿元增长到87亿元，增长179.92%;资产总额由445.09亿元增长到1100亿元，增长147.14%。“”累计完成煤炭产量2.28亿吨，销售收入2169亿元，利润总额277亿元，经济总量比“十五”翻一番。连续4年保持省管企业业绩考核A级水平。位列20xx年中国企业500强第115位、效益200佳第39位。

后劲增强：即国际化建设、资本运营、资源开发和产业产品结构调整实现突破，可持续发展能力显著增强。抓住用好危中之机，办成了几件具有重要影响的事情。一是资本运营和国际化水平明显提升。成功收购并顺利接管澳大利亚菲利克斯公司，与澳大利亚铝土矿资源公司签署《进一步合作框架协议》;兖州煤业利用上市公司平台，累计5次融资发行股票，实施10次战略性收购;贵州能化公司引进战略投资20.26亿元;兖矿财务公司开业运营，获20家银行和金融机构综合授信1909亿元。二是外部资源开发成效突出。把握国家鼓励煤炭资源重组机遇，积极实施“走出去”战略，先后在贵州、陕西、新疆、内蒙古鄂尔多斯和澳大利亚取得15个井田、2个矿区探矿权，贵州、鄂尔多斯、新疆等能化公司被确定为资源整合主体。累计拥有或控制后备煤炭资源390亿吨。三是产业产品和区域结构得到优化。产业结构由单一煤炭产业向“三大主业”协同发展转变，产品结构实现由煤炭开采向煤炭、煤化工、铝型材、机电装备制造等产品转变，区域结构实现由本部向省内外、境内外转变，内外部一批煤电化项目建成投产，机电装备制造基地项目建成投运，电铝轻合金公司10条国产挤压线试生产。

整体增速：即各专业公司、能化公司自我加压、务实作为，呈现比学赶超、竞相发展良好态势。煤业公司敢于担当，勇做贡献，实施“二次创业、加快发展”战略，国际化管理能力不断增强，经济效益、煤炭产量逐年攀升，20xx年在榆树湾煤矿未纳入汇总情况下，完成产量考核目标，实现收入、利润力争目标，有效支撑了集团公司跨越发展。实业公司自授权经营以来，强管理、抓扭亏、促发展，20xx年完成销售收入70亿元、利润1.5亿元，实现由保生存向求发展的根本性转变。煤化公司克服困难，坚定信心，推进转方式调结构和项目建设，加大核心技术研发和人才培养，“”累计培养输出2419名专业人才，为集团公司“走出去”综合开发做出了积极的贡献，20xx年同比减亏3亿元。电铝公司应对危机，谋划发展，初步形成铝土资源开发、氧化铝贸易、电力、电解铝和轻合金产业链条，20xx年实现扭亏为盈。物业公司着力为集团公司改革发展提供后勤保障，深化温馨家园建设，持续强化内部挖潜，服务质量和市场化水平明显提高。贵州能化公司加强多元化经营、国际化合作，成功引进战略投资，发展前景广阔，20xx年实现利润2800万元以上。新疆能化公司抓住国家支持新疆发展机遇，靠实绩赢得地方支持，“一基地四矿区三园区”加快建设。榆林能化公司甲醇项目获20xx年国家优质工程银奖。兖煤澳洲公司突出“走出去”有效发展，在境外树立兖矿品牌形象，为集团公司国际化发展搭建了良好平台。

亮点增多：即管理创新、科技研发、节能减排、党的建设等工作创出许多特色亮点，企业品牌形象明显提升。坚持用现代管理理念指导工作实践，创出一大批管理成果，第二届中国工业大奖已获国务院批准。技术研发取得丰硕成果，承担6项国家“863”研发课题，获5项国家科技进步二等奖和197项省部级以上科技成果。节能减排工作提前一年完成省政府下达的“”指标。改革改制稳步推进，17所中小学移交地方政府管理，集团管控体系设计报告、实业公司整体改制方案获省国资委批复。党委工作责任制和创新实践深化落实，创先争优“三四工程”扎实开展，党风建设和反腐倡廉工作惩防有力，“天地人和”责任文化逐步落地，民主管理和群团工作富有成效，集团公司荣获省级文明单位称号。职工生活水平不断提高，在岗职工人均收入由20xx年28918元增长到56989元，增长97%，矿区医疗、卫生、文化等生活环境明显改善。积极履行社会责任，“”为职工子女提供就业岗位9680个，社会贡献总额891亿元。企业品牌形象得到提升，“兖矿煤”入选首届中国品牌500强第68位。随同副主席出访澳大利亚，党和国家领导人、省委省政府领导来兖矿视察，对整体工作给予充分肯定。

这些成绩，是省委、省政府、省国资委正确领导和监事会监督保证的结果，是在历届领导班子打下的良好基础上，几代兖矿人不懈努力、创新实践的结果，是公司上下积极应对危机、奋进拼搏奉献的结果。在此，我代表集团公司领导班子向大家表示衷心感谢!

二、正确把握“”及20xx年面临的新形势新任务，以更大决心和勇气推动集团公司立足新起点实现新跨越

“”是我国深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，也是集团公司抢抓机遇、做强做大的关键五年。我们面临的机遇挑战前所未有，肩负的发展任务异常繁重。各级组织和干部职工必须坚定信心、下定决心，以更高境界、更大力度、更新举措推动集团公司跨越发展。这是25万职工家属的热切期盼，也是各级班子义不容辞、必须完成的历史重任。

(一)要抓住用好大有可为、加快发展的战略机遇期。综合分析“”形势，机遇与挑战并存，希望与困难同在，机遇大于挑战，希望多于困难。一是我国经济仍处在回暖上升、较快发展的重要战略机遇期。当前和今后一个时期，世界经济有望继续恢复性增长，我国经济回升向好基础更加巩固。20xx年，国家采取一系列保开局、促发展宏观经济政策，预计经济增长保持8.9%左右，为加快发展提供较为宽松的外部环境。二是煤炭行业正处在做强做大、加快发展的关键期。未来5年，煤炭作为我国基础能源地位不会改变，到20xx年全国煤炭消费总量达38亿吨，净增8亿吨，煤炭产业具有广阔的发展空间。国家鼓励煤矿企业实施“走出去”战略，支持煤炭资源兼并重组。国土资源部在黑龙江、贵州、陕西三省开展煤炭矿业权审批管理改革试点，授予试点省份审批登记煤炭矿业权。三是集团公司正处在巩固提高、跨越发展的上升期。经过多年发展和积累，集团公司战略资源储备和发展后劲显著增强，资本运营和国际化建设具有良好平台，人才和技术创新能力具备竞争优势，部分重点项目进入产能释放阶段，这些都为集团公司“”有所作为、加快发展创造了良好条件。在看到机遇的同时，也要正视困难和差距：一是世界宏观经济环境复杂，国内经济发展不平衡、不协调、不确定因素依然突出;二是今后一个时期，集团公司压煤村庄搬迁、安全生产、节能减排、改革改制等工作任务依然繁重，推进发展的难度增大;三是部分单位转方式调结构工作力度还不够大，扭亏增盈和调转任务艰巨;四是随着集团公司国际化水平提高，领导干部履职能力、职工队伍整体素质有待增强;五是面对经济形势复杂变化，有效规避和控制发展中的风险更加迫切。

(二)要规划好“”跨越发展的目标任务。面对新形势新任务，企业发展不好是我们的责任，控制不好风险更是我们的责任。必须增强机遇意识和忧患意识，正确处理机遇与挑战、发展与风险的关系，既要准确把握、抓住难得机遇，也要冷静思考、积极应对挑战，在压力和挑战中战胜困难、规避风险，推动集团公司更好更快发展。在反复调研论证基础上，集团公司初步确立“”目标任务。

1.总体思路：坚持以科学发展观为指导，坚定走新型工业化道路不动摇，着力把转方式调结构作为主攻方向，把科技研发作为重要支撑，把不断提高职工生活水平作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约、环境友好型企业作为着力点，把改革创新作为强大动力，搞好战略定位，优化发展路径，提高发展质量和效益，推动集团公司立足新起点实现新跨越。

2.战略定位：按照发展战略国际化、产品调整高端化、体制机制科学化、管理手段信息化、技术先进适用化、矿区环境生态化“六化”发展思路，建设主业突出核心竞争力强国际化企业集团。本部作为发展的基础和依托，以集约化、现代化、精细化、示范化为方向，确立“三大主业”发展基地，为外部发展提供技术研发、产业孵化、人才培育重要支撑。外部作为可持续发展的资源储备和供应基地，以占有资源、综合开发为目的，发挥技术、管理、人才、资金、品牌等优势，提高有效发展能力，反哺和助推本部发展。

3.规划目标：

(1)确保实现“151232”目标。即煤炭产量1.5亿吨，总资产1500亿元;总投资1000亿元;煤化工产品产量1200万吨，电解铝系列产品120万吨，销售收入1200亿元;利税总额320亿元。

(2)力争实现“2123618”目标。即煤炭产量2亿吨，企业总资产20xx亿元，总投资1200亿元;煤化工产品产量1200万吨，电解铝系列产品120万吨;销售收入1800亿元;利税总额360亿元。

4.分项目标：

(1)调整转变目标：以占领后危机时代产业发展制高点和适应低碳经济要求为目标，以延长煤炭产业链和清洁高效利用为方向，立足当前，着眼长远，推动“三大主业”转型升级，实现“五个转变”，即提高经济运行质量，实现由单纯追求规模速度向质量效益型转变;不断延伸产业链，实现由初级产品向高端高质高效产品转变;依靠自主创新，实现由粗放型发展向集约型发展转变;发挥资本运营优势，实现由单纯依靠资源和项目投资发展向多元化投资、专业化管理、资本运营和产业运作相结合发展转变;发展低碳经济，加强节能减排，实现由高耗能、高排放、高污染向资源节约型和环境友好型企业转变，推动产业结构、产品结构、布局结构、资产结构、管理结构、组织结构等实现全面优化。

(2)产业发展目标：重点发展煤炭、煤化工、煤电铝及机电成套装备制造“三大主业”。煤炭产业，力争产量2亿吨，销售收入800—1000亿元，利税总额260亿元，建成亿吨级国际化煤炭企业集团;煤化工产业，力争主要产品产量1200万吨以上，销售收入400亿元，利税总额50亿元，建成国内一流的煤化工企业;煤电铝产业，力争销售收入200亿元，利税总额30亿元，进入山东有色振兴规划重点扶持的3家“百亿元”企业;实业公司机电成套装备制造及其他产业，力争销售收入200亿元，利税总额20亿元，建成山东煤炭机电装备龙头企业;物流贸易产业，力争实现销售收入200亿元，利税总额10亿元。专业公司、能化公司要在“”规划目标基础上，力争完成得更好更先进。

(3)区域发展目标：重点建设贵州、陕西榆林、新疆、内蒙古鄂尔多斯、澳大利亚“五个基地”。贵州能化公司采取煤电联营、煤化联营等方式，建成煤电化综合产业基地。榆林能化公司建设大型现代化高产高效矿井和煤制油、煤制烯烃转化项目，建成具有战略意义、可替代石油产品的能化基地。新疆能化公司实行煤化电一体化开发，建成地域特点和产业特色突出的煤化电基地。鄂尔多斯能化公司以煤制烯烃、煤制油和煤制天然气产业为龙头带动煤炭资源开发，建成煤炭与化工综合开发基地。兖煤澳洲公司发挥海外开发桥头堡作用，进一步拓展发展领域和空间，建成煤炭生产和资源获取基地。

(4)安全生产目标：坚持以人为本，深化“511”工程，保障职工职业安全健康，杜绝重大生产安全事故，保持国内同行业领先水平，力争接近世界先进国家水平。

(5)科技发展目标：科技进步对经济增长贡献率达到65%以上;科技投入占主营业务销售收入比例平均达到5%，力争20xx年达到6%以上;形成具有自主知识产权的新产品30项，突破100项重大科技专项，取得国际先进水平科技成果100项，申请发明专利100项，保持煤炭、煤化工等产业核心技术国内领先地位。

(6)人才工作目标：经营管理、专业技术、高技能“三类人才”总量达到10.2万人，占在岗职工总量的92.07%;博士及硕士研究生达到1020人;大学学历人员达到17500人;建设3-4个“泰山学者”岗位。培养、引进5-10名具有国际化视野和跨国经营能力的高层次领军人才，10-20名熟悉国际惯例、精通金融和经贸工作的资本运作人才，20-50名精通现代管理、善于把握政策、具有战略眼光的高级管理人才。

(7)资本运营目标：资本运营创效占经济规模增长50%以上，资产结构进一步优化，负债率65%以下;资本运作资金1000亿元以上，打造贵州能化公司、新疆能化公司、内蒙古鄂尔多斯能化公司、陕西榆林能化公司和澳洲公司5个煤炭资源整合主体。

(8)节能环保目标：工业产值综合能耗在20xx年基础上下降20%;SO2、COD、氨氮、氮氧化物、烟尘排放达标率、新增固废综合利用率、建设项目环评和“三同时”执行率100%;完成各级政府下达节能量、主要污染物控制总量和碳减排总量指标。

(9)职工收入目标：建立职工收入与企业效益同步增长机制和公平公正兼顾效率的收入分配制度，力争“”末，职工年收入人均达到8万元以上。

(10)企业排名目标：到“”末，力争进入省管企业销售收入前五名，进入煤炭行业前五强、全国百强企业，打造中国煤炭行业国际化发展规模最大企业。

(三)要准确把握集团公司科学发展中的关键问题。面对“”新形势新任务，要按照投资多元化、管理专业化、责任法人化、核算最小化、考评综合化“五化”要求，大力实施转方式调结构、资本运营和国际化、科技强企和人才兴企、改革创新与和谐发展、品牌建设和形象提升“五大战略”，正确处理本部与外部、主业与辅业、总量与结构、内涵与外延、发展与民生“五个关系”，确保实现“前三年三大步、后两年向目标冲刺”。

1.必须坚定完成“”规划目标任务的决心信心。站在新起点、肩负新使命，信心比什么都重要。面对跨越发展的新任务，我们必须以百倍的信心去努力奋斗。一要增强机遇意识、责任意识。当前，我们正处在大有可为的重要战略机遇期。机遇十分宝贵，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，推动集团公司跨越发展，是时代赋予我们的光荣使命。集团公司被省委省政府确立为两大煤炭企业集团之一，上级组织和职工群众对我们寄予厚望，社会各界给予高度关注，我们肩上的责任重大而艰巨。二要自我加压、主动作为。布局决定结局，规模决定地位。我们规划的“”发展目标，是按照翻一番确定的，但对比省内其他煤炭企业规划目标，感到压力很大。面对百舸争流、千帆竞发的发展局面，我们应该“怎么办”，是每一个兖矿人特别是领导干部需要思考的紧迫问题。企业发展起点和平台各不相同，只有发挥优势、自我加压、奋起直追、全力争取，才能实现发展新跨越。从年底工作调研看，大家对完成“”规划目标决心很大、信心很足，只要我们按照力争目标抓落实、抓推进，集团公司就一定能保持省管企业领先地位。各专业公司、能化公司要按照集团公司“”规划及科技、人才和资本运营规划的要求，制定好具体实施方案。三要正确处理“”规划与高起点抓好明年工作开局的关系。实现“前三年三大步、后两年向目标冲刺”，关键在第一年。站在“”开局的起跑线上，只有认识早、行动快，才能起点高。明年，集团公司确立了“1784069”奋斗目标，对各专业公司、能化公司分考核、目标、力争“三个台阶”下达指标，坚持“分类指导、分段考核”制定激励政策。各专业公司、能化公司一定要树立大局观念，咬定力争目标不放松，全力全速，只争朝夕，确保各项指标完成得更好。

2.必须坚定不移打好转方式调结构主动仗。转方式调结构是“”经济社会发展的主线，也是集团公司跨越发展的核心任务。要围绕“三大主业”产业链延伸和价值链提升，全力打造空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享、区域优势充分发挥的特色产业集群。一要实施“稳本部、增新区、拓国外”战略，做强做大煤炭产业。兖矿要做强做大，必须更加突出煤炭第一主业的支撑、保障和掩护作用。本部，要按照“安全开采、科学开采、绿色开采、洁净开采”思路，抓好压煤村庄搬迁，加大洗选加工和薄煤层开采力度，提高资源回收率，延长矿井服务年限。省外，要以综合开发为目的，扎实推进贵州、陕西榆林、新疆、内蒙古鄂尔多斯资源开发基地建设。国外，要以澳洲公司为依托，抓好现有矿井扩产改造和勘探矿井开发建设，积极寻求目标公司实施兼并重组。二要推进“高端高质高效”发展战略，提升煤化工产业市场竞争力。煤化工产业是“”转方式调结构的重点。要围绕产品结构、产业结构、资产结构、投资方向“四个调整”，加快推动煤化工产业调整转变。调整产品结构就是按照高技术、高附加值、高收益的原则，加快建设醋酸丁酯、碳酸二甲酯等一批精细化工项目。调整产业结构就是优化发展思路，着力解决好原料问题，推动煤与化工协同发展，改变煤化工原料供应受限、生产成本过高、盈利能力不强的现状;进一步明确煤化公司作为贵州开阳化工配套煤源整合主体地位。调整资产结构就是积极引进战略投资者，引进国内外空气制品公司，优化资本结构，降低负债率，规避经营风险。调整投资方向就是针对本部发展煤化工受资源限制较大实际，发挥陕西、新疆、内蒙古等富煤地区资源优势，在外部加快发展煤化工，重点发展煤制油、煤制烯烃和煤制天然气等项目，以获取更多的煤炭资源。三要坚持“向上游拓展、做实中间、向下游延伸”和专业化、自动化、高端化方向，做好煤电铝及机电成套装备制造产业。煤电铝产业要以铝品深加工和占有资源为方向，发挥高性能铝型材项目装备优势，瞄准轨道交通、航空航天、汽车三大行业，进入轻合金高端市场;加强与BRL公司合资合作，推进境外资源综合开发。机电成套装备制造产业要明确发展目标和产品定位，加强与跨国公司合作，引进国际一流专业技术、人才和资金，集中力量搞好技术创新和新产品研发，形成以煤炭开采、大型工程机械制造为特色的机电装备制造基地。四要按照物流和贸易一体化发展定位，积极推进物流和贸易产业发展。加快发展现代物流贸易，对于集团公司做强做大具有重要促进作用。要发挥兖矿品牌效应和市场优势，加快推进物流和贸易一体化建设。加大国际贸易部、煤业运销部、煤化供销公司、实业物流公司、电铝国际贸易公司协作力度，发挥协同效应，统筹国内国际两个市场、两种资源，搭建更多贸易平台，拓展国内外贸易市场，打造新的经济增长点和效益支撑点。五要着力低碳节能环保绿色可持续，培植发展战略性新兴产业。准确把握全球经济发展新趋势，积极响应党和国家发展低碳经济要求，按照“绿色、生态、循环”原则，有效衔接区域经济调整振兴规划，发挥自身优势，提升传统产业科技含量和产品档次，大力开发新能源、新材料、信息化、节能环保等新兴低碳产业。

3.必须加大资本运营和对外资源开发力度。资本运营是企业发展壮大的根本途径之一，也是转变经济发展方式的重要手段。实现“”规划目标，必须坚持产业发展与资本运营相结合，利用资本运营、兼并重组等手段推动跨越发展。在这方面，我们有重要平台，有成功经验，也有人才优势。要高度重视，统筹考虑，结合董事会建设，坚持专兼结合，抽调精干人员，聘请国内外中介机构和高层次专家，组建资本运营工作机构，制定落实资本运营规划和实施方案，确保“”取得突破进展和显著成效。一要抓好战略性资源兼并重组。抓住国家鼓励整合重组的有利时机，发挥贵州、陕西榆林、新疆、内蒙古鄂尔多斯等资源整合主体优势，加大外部资源兼并重组力度，实现煤炭产量快速提升。坚持“收购即收益”原则，建立对外开发、兼并重组综合效益评估机制，实现投资安全规范有效。力争到“”末，本部基地煤炭产量4000万吨;贵州基地煤炭产量确保20xx万吨，力争3000万吨;新疆基地煤炭产量3000万吨;陕西榆林基地煤炭产量3000万吨;内蒙古鄂尔多斯基地煤炭产量3000万吨;澳洲基地煤炭产量5000万吨。稳步推进澳大利亚铝土矿、铁矿和加拿大钾矿及稀缺矿产资源的收购，力争“”末控制或占有10亿吨铝土矿和10亿吨铁矿资源。二要强化多元化投资引进。把合理引进战略性资本作为调整资本结构、优化资本质量、降低运营风险的重要措施。煤化、电铝及机电成套装备制造产业都要采取引进战略投资者的方式，实现多元化投资、专业化管理。贵州能化公司要确保一季度战略资金引进到位。三要推进资本证券化。以“资产资本化、资本证券化”为方向，制定具体方案，明确资本证券化的指导思想、原则、实施步骤和目标任务。加快澳洲公司上市准备，力争明年三季度、确保年底在澳大利亚实现上市。发挥财务公司平台优势，提高资金集中管理水平，切实控制资金风险。加强与银行、信托、保险、证券等金融机构合作，择期发行融资券、中期票据等，实现多渠道低成本融资。四要以资本运营手段提高资源配置水平。坚持“存量调优、增量保优”原则，加快退出长期亏损和没有竞争优势的低效产业，清理处置无效资产，推动资金、人才等资源向主业集中、向优势产业集中。

4.必须深化改革创新增强发展活力。改革是企业发展的动力源泉。实现“”更好更快发展，必须坚持以改革促发展增活力，进一步解放思想、转变观念，以更大力度破解制约发展的体制机制障碍。一要加强集团管控体系建设。随着集团公司经营规模和领域扩大，对管控体系建设提出更高更迫切的要求。认真落实集团管控体系总体设计报告，按照“集团化模式、专业化管理”的管控思路，理顺管理关系，明确管理边界，清晰管理职能，规范管理程序。加强战略管控，切实发挥集团总部对下属单位的战略规划主导作用。严格资金管控，推行总会计师委派制，确保逐步落实到位。强化投资管控，完善投资决策程序和风险控制措施。推进信息化建设，搭建跨省跨境、互联互通、资源共享的信息平台。按照省国资委批复要求，加快推进实业公司改革步伐，力争明年一季度完成东华有限公司挂牌。二要深化“三项制度”改革。深化工资分配制度改革，全面实施岗位绩效工资制。坚持“民主、公开、竞争、择优”方针，深化人事制度改革，加大竞争上岗、公开选拔力度。坚持精干高效，实施定编定员，科学设置机构，压缩管理层级。推行管理岗与技术岗分设。三要加大内部资源整合力度。落实集团公司《所属企业调整重组方案》，力争明年完成省国资委考核的清理整合任务，产权层次基本控制在三级以内。坚持社会化经营、市场化服务，稳妥做好物业后勤改革。

5.必须坚持发展依靠职工为了职工。职工群众是兖矿不断壮大的创造者，是各项事业发展的动力源。过去集团公司改革发展取得的巨大成就，得益于广大职工的共同努力;实现“”规划目标，同样必须紧紧依靠广大职工。明年，集团公司在经济效益增长的同时，围绕提高外部资源开发人员待遇、提高职工收入水平、招聘职工子女就业、救助困难职工、改善矿区环境面貌等方面，制定一系列综合性配套政策;围绕调动基层完成全年目标、重点项目、资本运营、物流贸易等重要任务积极性，出台一系列激励措施。要加大这些政策措施的宣传和落实力度，使发展成果更多惠及职工群众，最大限度激发各级组织和干部职工的主动性创造性，形成同心同德干事创业、群策群力加快发展的良好态势。

三、突出重点，抓住关键，全力做好明年各项工作

关于明年工作，李总作了安排部署，讲得很全面、很具体。这里我重点强调“一个确保”、“四个突出”、“两项建设”。

(一)“一个确保”。即确保安全生产。完成明年目标任务，推动“”发展，安全是首要任务和第一保障。要坚定不移把安全放在“四个一切”重要位置，以更大力度和决心抓紧抓好抓到位。一是认识上要有新提高。去年以来，党和国家、省委省政府围绕安全责任落实、领导干部带班下井、完善“六大系统”等出台了一系列制度规定，预示着对安全工作要求越来越高、管理越来越细、处罚越来越严。各级组织要进一步提高认识，围绕年度“0301”事故控制目标，全力打好四个阶段安全战役，坚定不移实现第五个安全年。二是领导上要有新加强。工作好不好关键在领导，安全工作更是如此，关键看领导干部怎么要求、怎么推进。要坚持“分级管理、逐级负责”，强化安全责任落实，做到谁的问题谁负责，谁的责任谁承担。对待安全工作，各级领导干部绝不能有丝毫含糊、松懈和麻痹，在工作中履职必须尽责，尽责必须到位。三是预控上要有新举措。加大安全资金投入，完善煤矿井下安全避险“六大系统”，抓好地面和化工生产工艺装置自动化改造，增强防灾抗灾能力。高度重视驻外单位和兼并重组矿井安全管理，坚持先抽后采、监测监控、以风定产，防止重大事故发生。四是落实上要有新要求。严是爱，松是害，在安全上宁可听骂声、绝不听哭声。在安全上只能更严更细，安全政策不能变，安全考核不能弱，安全奖罚不能减，继续保持严字当头、严抓严管、重奖重罚的态势。对违规行为、侥幸和生产事故，不论是否造成人身伤害，一律公开分析警示。

(二)“四个突出”。一要突出人才队伍建设。人才是企业发展的宝贵资源，必须从战略高度放到突出位置来抓。要落实人才工作规划，建立储备不同岗位需要的人才资源库。探索人才定单培养模式，发挥兖矿技师学院人才培养平台优势，变招工为招生，盘活用好师资和培训资源。坚持培养与引进相结合，围绕核心技术研发、物流贸易、资本运营和国际化建设等重点工作，采取高职、高薪等激励政策，到省外、国外引进掌握关键技术的实用人才、熟悉资本运作和金融管理的专家人才，确保引进一个高端人才，引领一项高端技术，带动一个高端产业。完善人才管理、评价、选拔、激励机制，确保各类优秀人才引得进、留得住、用得好。二要突出科技研发。没有科技研发领先，不可能实现发展率先。要发挥本部煤炭技术研发中心、上海煤液化及煤化工重点实验室和西安科技研发设计公司平台作用，积极探索在技术密集城市设立机电装备制造研发中心，在国外设立铝型材研发中心，提高“三大主业”技术研发能力。围绕制约安全高效、精细化工、结构升级的关键技术，加大投入和科研力度，确保“三大主业”核心技术和创新成果保持国内领先。结合产业发展和项目实际，积极争取上级对科技创新政策支持。三要突出管理创新。明年，省国资委对省管企业实施EVA考核，对集团公司经济运行质量和效益增量提出更高要求，必须在扭亏增盈和降低整体负债水平上下功夫。有关部门要制定针对性方案和配套措施，保持集团公司业绩考核A级水平。突出抓好煤化公司扭亏增盈，加大支持力度，对国际焦化公司实施焦炉停产改造，从根本上解决制约发展的突出问题。采取引进战略投资者、财务公司内部贷款置换等方式，优化资产结构，力争明年资产负债率降低5个百分点。严格资金管理，加强资金集中管控，规范资金运作程序。以中煤能源集团、山东能源集团为标杆，实施全面全方位对标，逐月跟踪指标情况，寻找差距，落实措施，改善提升。总结项目建设经验教训，围绕“6投产、9加快、9准备”项目目标，建立完善项目建设评估制度，推进工程量清单招标，落实项目主体责任考核机制，确保建成一个项目成为一个新的经济增长点。四要突出节能减排工作。节能减排是企业强化内部管理、履行社会责任的内在要求。要抓好环保节能设施稳定运行，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，确保单位能耗和二氧化碳排放大幅下降、主要污染物排放总量显著减少，实现“资源代价小、综合利用高、环境污染少、经济效益好”的可持续发展目标。

(三)“两项建设”。一要加强董事会建设。加强董事会建设是省国资委要求的重点工作，也是企业推动决策科学化民主化的重要基础。要积极适应国际化发展要求，逐步建立健全决策科学、监督到位、执行有力的公司治理结构。进一步明确董事会核心地位，把控制力体现在管战略、管决策、管资金、管人才、管监督等重点关键上。按照管控适度原则，适时进行逐级定责放权，激发各级内生动力和创造性。完善董事会、党委会、监事会、总经理办公会等议事规则和会议制度，形成规范有序、权责明确、制衡有效、各司其职的运行机制。根据《公司法》、集团公司《章程》和管控体系要求，做到专兼结合，逐步健全资本运营、风险管理等专业委员会。强化党委会、监事会、纪检和审计、群众和舆论等监督，确保决策科学民主、执行落实到位。二要加强党的建设。党的建设是国有企业特有的政治优势。各级党组织要主动适应跨越发展的新形势，转变工作重心，增强工作实效。坚持以党委工作责任制和创新工作实践为总抓手，深化创先争优“三四工程”。加强“四好”领导班子建设，建立科学考核评价体系，树立正确用人导向。落实集团公司《管理人员廉洁从业实施细则》，加大从源头上预防和惩治腐败力度，突出抓好外部资源开发、兼并重组等工作效能监察。领导岗位是高危职业，权力是把“双刃剑”，各级领导干部既要会干事、能干事、干成事，更要确保不出事。要本着为国家、为企业、为家庭负责的态度，严格遵守上级和集团公司一系列廉洁自律规定，自重、自省、自警、自励，坚决杜绝不廉洁行为。推进“天地人和”责任文化建设，完善集团文化制度体系，抓好企业品牌形象宣传塑造。坚持以人为本，关心弱势群体，落实好为职工群众办的“八件实事”。加强民主管理，筹备召开四届四次职代会。抓好离退休管理工作，按政策落实好老同志政治生活待遇。强化信访稳定责任制，加大治安综合治理，保持矿区大局稳定。坚持统筹兼顾，协调抓好文体、统战、武装、保卫、计划生育和档案史志等工作。

四、加强领导，落实责任，以良好精神状态开创整体工作新局面

各级组织和领导干部要认清肩上的重任，以全球视野、国际化眼光审视自我，以更高的思想境界和更强的责任意识，扎实推进工作落实。

(一)着力营造比学赶超氛围。抓好“”及明年目标任务落实，关键要上下齐心、凝聚合力，关键要营造人人思进、干事创业的良好环境。要大力弘扬务实作为的清风正气，开展经营创效竞赛活动，树立比学赶超的工作导向。“比”就是要比工作、比干劲、比奉献，“学”就是要学典型、学榜样、学经验，“赶”就是要赶速度、赶质量、赶效益，“超”就是要超先进、超目标、超业绩。广泛开展以庆祝建党90周年为主题的“新起点、新形象、新业绩、新跨越”“四新”教育，宣传“”巨大成就，展望“”宏伟蓝图，引导各级组织和干部职工把精神振奋起来、把士气鼓舞起来、把干劲激发出来。专业公司、能化公司要树立一家人、一盘棋、一条心思想，相互理解，相互支持，发挥好协同效应。各级领导干部要带着对兖矿的深厚感情、对事业的执着追求，讲大局，讲党性，讲原则，讲境界，讲规矩，确保工作落实到位、措施跟进到位、责任考核到位、率先带头到位。坚持选树典型，总结先进经验，发挥示范带动作用。

(二)着力提高工作履职能力。集团公司跨越发展的新任务和面临的新形势，对领导干部履职能力提出新要求。明年，集团公司将适时组织领导干部分期分批到浙大学习，赴南方先进企业考察，进一步拓宽视野，创新思维，提升加快发展的境界和水平。要组织学好《生命第一：员工安全意识手册》等“三本书”，引导干部职工进一步提高安全意识、责任意识和履职尽责能力。加大对国家宏观调控、新兴产业、节能环保、税收、金融、贸易等政策的研究，争取政策支持，合理节约税金，提高发展质量。更加注重加强与地方政府沟通协调，营造内外部协调发展的良好环境。健全完善领导干部业绩评价考核机制，从履行岗位职责、关键时刻表现、完成急难险重任务等方面考核干部，真正把那些靠得住、有本事、敢负责、肯实干、口碑好、自律严的干部选拔到领导岗位上来。

(三)着力强化干部作风建设。推进集团公司跨越发展，各级领导干部有没有务实作风十分关键。要逐级制定加强作风建设意见，以更加务实高效的作风推动工作落实。一要大力压缩会议。严格执行会议审批制度，控制会议规模、数量和参加人员，可开可不开的会坚决不开，议题相关、可合并的会议合并召开，专业性会议由分管领导组织召开;原则上一个会议一个主报告，一般性会议不超过2小时。二要切实转变文风。召开会议、下发文件要在精、短、实上下功夫，力求讲短话、讲实话、讲新话。三要减少事务和应酬。大力压缩各类检查，能合并检查的要合并;领导干部深入基层要轻车简从，减少陪同人员，减轻基层负担。四要规范职务消费行为。严格控制招待费、差旅费等可控费用，落实好工作日中午禁酒规定。接待外来客人要热情而不铺张，内部之间不搞相互宴请。五要弘扬求真务实之风。严格执行制度规定，力戒形式主义，不搞没有实效的庆典和活动。加强工作调查研究，年后班子成员要集中开展工作调研，广泛听取基层意见建议，着力解决实际困难和问题。

(四)着力抓好工作责任落实。集团公司制定出台目标完成与工资指标、职工收入、领导年薪挂钩考核机制，根本目的就是运用“动车组”理论，激发上下内生活力，让大家“跳起来摘桃子”，向更高更好目标前进。今天，集团公司与专业公司、能化公司、直属单位和有关部门签订了工作目标责任书。会后，各级组织要立即行动，抓紧部署，迅速展开全年工作。分管领导和业务部门要强化分工落实，加强工作指导，及时解决推进中的矛盾问题。纪检监察部门要强化工作部署落实情况监督检查;审计部门要按照年度责任书要求，逐级做好目标责任审计，对发现问题及时分析处理。高度重视一季度和“两节两会”期间工作，严格节日期间跟班值班带班制度，统筹抓好安全生产、走访慰问、拥军优属、文体活动、治安保卫、信访稳定等工作，确保矿区大局稳定，确保干部职工欢乐祥和过节，确保明年工作高点起步。

同志们，“”规划和明年奋斗目标已经明确，任务艰巨，责任重大，使命光荣。承接过去，把握今天，展望未来，创造了无数辉煌的兖矿人，一定能在建设主业突出核心竞争力强国际化企业集团的道路上迈出新的更大步伐，迎来一个更加美好灿烂的明天。

各位同仁：

这次管理工作会议，从提出到组织落实，时间较长，一是确有客观原因导致了延迟，但最主要考虑的是留给大家更多的时间，主动思考企业管理中的深层次问题，提出建设性、可行性的意见和措施，把原因摆明了、会议开实了，真真正正解决我们面临的问题。上午的会议，各部门、单位围绕经营减亏和管理提升，都提出了各自的管理问题和不足，分析了原因，也明确了改进的措施，开宗明义、实事求是，说明大家用心了、思考了，意识和方向是正确的，下一步落实是关键。希望各部门、单位能够继续保持这种工作的热情和动力，把措施转变成实实在在的实施方案，长期深入地进行整改提高，达到预期的效果。

同志们，年初至今，在全员的努力下，公司经营同比取得了较好的业绩，一至八月份实现吞吐量 万吨，同比增加了 万吨;经营收入 万元，同比增加了 万元。但我们也要看到，虽然经营指标都好于同期，但与全年 万吨的指标进度差距仍在扩大，经营增长率远低于指标增长，换言之，我们并没有处在经营上行的通道，我们距离经营扭亏增盈的目标仍然遥不可及。这个严酷的事实就摆在我们面前，甚至会长时间摆在眼前，特别是处在仅剩一年的扭亏时间节点上，紧迫感、危机感和背负的压力都是空前的。因此，今天的管理工作会议，一切都是为经营扭亏这个唯一的“目标”服务，要围绕扭亏谈发展、精益管理促效益。关于四季度及明年经营管理工作，我着重强调三方面要求。

一、正确认清形势任务，增强全员使命感和紧迫感

今年是公司实现经营扭亏和历史转折跨越最为关键的一年。在不久前集团召开的专题会议中，已经对 公司经营扭亏提出了明确具体的要求，“ ”。面对这项严肃的政治任务，容不得我们有丝毫的犹豫不定和讨价还价，必须破釜沉舟、激流勇进，牢牢把握现有机遇，实现转机。一是 项目得到了集团领导的支持，与 方面也达成了一致的合作意见，将是公司明年扭转颓势的关键。目前，项目合作的方案和细节已基本敲定，四季度项目将进入方案审查和改造落实阶段，预计明年初将正式投产。二是通过积极推进，一些前期洽谈的合作企业和项目，如 项目、 油项目等都将在四季度实现投产或达产，随着合作进一步深化，必将会给公司带来可观的吞吐量增量;三是公司业务增值项目进展显著，如 等项目的积极成果都会在四季度至明年显现，届时公司的经营收益能力将进一步提升，对于经营收入的提高意义重大。这些利好的因素，都是公司长远布局、精心谋划、依靠全体干部员工的不懈努力积累起来的，需要我们珍惜和把握。

同志们，公司当前处于变革与发展的交汇口，全体干部员工必须要正确认清当前面临的形势，将企业的兴衰与个人的荣辱联系到一起，增强危机意识、责任意识和紧迫感，在集团战略决策的指引下，坚定必胜的意志信念和顽强的拼搏精神，“齐力冲刺500天”，拼出一条血路。会后，各部门、单位要积极、深入开展好形势任务教育活动，将会议的精神传达到每个人心中，培养员工“ ”的高度责任感和荣誉感，凝聚人心、聚集力量，用真心和诚心架起企业发展的桥梁。

二、坚持“严细实”的工作作风，强化责任心培养和执行力建设

管理是企业做好一切工作的基础。面对今后一段时期的经营工作，措施有了、目标有了、货源也有了，重点就在管理了。强化管理我们就会有出路，这就是我们此次管理工作会议的主旨。

——坚持培养“严细实”的工作作风。工作作风是做好管理工作的前提，没有作风的管理就如同没有钢筋骨架的楼房，弱不禁风，随时都有坍塌的危险。公司一直在倡导、培养“严、细、实”的管理作风，落实在具体工作上就是雷厉风行、就是真抓实干。公司管理作风建设工作一直在搞，取得了一些效果，但在实际生产中，“严细实”体现的仍然不到位、不彻底，大大小小的管理事故、事件屡禁不绝，剖开表象看本质，都是管理作风不扎实的后果。因此坚持培养“严细实”的工作作风仍然是一项长期的工作和任务，要从头抓起、从管理干部抓起、从部门单位的负责人抓起，要“洗洗澡、照照镜”，勇于找问题、改恶习、以身作则，带动全体干部员工转作风、促成长，将“严细实”的工作作风贯彻到每一项工作中。

——注重员工责任心的培养。企业管理“三分决策、七分执行”。环顾公司生产经营各项工作都有管理制度进行指导和约束，但再细致的制度条文都敌不过执行中的一次疏忽。上半年，公司生产管理事故、事件达 起，处罚 人次，每一次事故都能倒查到执行力的问题，说明公司在执行力建设方面是有欠缺的，我们都是有责任的。关于执行力的建设，我认为实质上就是员工的责任心问题。我们经常慨叹德国设计的严谨、日本制造的精密，但很少反思我们差距的根源，是知识能力还是员工素质不如别人?都不是。归根结底就是责任心，是责任心驱动对细节的不懈追求和对标准始终如一的坚持。当前，公司个别员工在工作中仍存在“虚、粗、浮、散”等方面的问题，工作部署下去执行不力、久拖不决，这种状态将直接影响到我们今后生产工作的效率。所以必须要加强员工责任心教育，塑造“真心、诚心、热心、恒心、专心”的“五心”员工，打好底层建筑，使“疏”“堵”结合、相得益彰，让每项工作部署了就有人高效执行、有人负责监督。请相关部门、单位将员工的责任心培养作为一个课题和主要工作来抓，结合“ ”企业建设活动的开展，常抓不懈，做出成效。

三、抓住重点、各司其职，年底务必实现减亏目标

同志们，形势已经明朗，容不得我们有丝毫的闪失和懈怠，必须拿出高于以往的热情和动力，投身于经营扭亏工作。对此，我对相关系统的重点工作再做出强调。

——市场开发和生产组织

今年的市场货源形势已基本明朗，基本难以实现类似去年四季度那样吞吐量高速增长的“繁荣”景象，因此后续的货源必须做到每吨必争。每个作业环节、细节的疏忽都会对整个生产效率造成影响，延误后续的工作。运营部门要提前做好计划的安排和应

急准备，制定好应急措施，积极妥善应对好 等非正常的生产情况，坚决杜绝 、 的现象，确保生产效率。

市场开发一直以来都是公司的短板，必须得到彻底扭转。上半年公司已部署相关部门制定市场开发方案，但进度不够理想，四季度必须要有所突破，形成完整、可行的方案，并在市场开发中有所斩获，尤其是不能在现有的货源基础上裹足不前、毫无建树。今年，在 项目上，我们吃了一次亏，主要原因就是过度依赖这个项目实现减亏，结果陷于了被动。因此，我们一定要大力开拓市场争揽项目，多方向全覆盖发展，形成自有稳定的货源体系，掌握“核心竞争力”，避免再出现“鸡蛋全部放在一个篮子里”的被动局面。

——安全管理和标准化建设

安全生产永远是公司各项管理工作的主线。当前公司正在为实现扭亏进行冲刺，今后一段时间内，生产作业、技术改造、施工管理等工作都将会集中开展、相互重叠，特别是临近冬季安全生产工作和明年 等，必须做好全面的部署和准备。同时，要扎实做好隐患整改和安全保障工作，积极开展作业前风险分析、控制，保证生产、施工作业全程受控、不出问题，坚决不能出现因安全管理问题影响生产的情况发生。

另一个安全重点工作就是 。前期方案计划已经明确，还需要进一步推进和督促，务必按计划进度实现一级达标认证。从近阶段落实和初评效果看，进度比较令人满意，说明各部门、单位重视了，有了劲头和思路，但要重点强调的是，一定不要把安全标准化达标做成了一项任务，而要把它当作一项长期坚持的主要工作来抓。我们的目标不是仅仅要一个认证，而是要通过此项工作的开展，把公司安全管理推向一个更高的层次，实现本质安全、实现长治久安。请 副总牵头，督促推进该项工作的开展，要按照方案计划，把每一阶段的工作做实做细了，再推进下一阶段的工作，务必达到实效。

——基层单位“五型”班组建设

企业的各项管理措施源于基层的生产需求，止于基层的严格落实，基层管理的重要性不言而喻。集团领导强调建设“ ”企业就必须要从建设“ ”班组入手，从基层班组做起，就是源于对基层管理工作的重视。去年，公司在“ ”班组建设工作中总结了行之有效的措施、积累了一定的经验、取得了一些成绩，但班组在管理效能上仍然还有欠缺，说明我们重视的程度还不够、工作的力度还不大，还有上升的空间和动力。上午的会议中，各作业区将如何加强“ ”班组建设阐述了自己的想法，有新意、有措施，对当前班组建设中的问题剖析深刻、直面主题、切中要害，我觉得很好。但不仅要有想法，更要注重落实。特别是在四季度，各作业区要以抓好基层建设，夯实管理基础为切入点，明确目标、划分责任，按照方案要求落实好具体工作，务必使“ ”班组建设深入化、扩大化，覆盖全部岗位、全体员工。

同志们，今明两年将是公司经营成败的分水岭，决定了企业未来的兴衰和你我明日的荣辱。对于我们来说，五年的磨砺今日终到“亮剑”之时，容不得我们选择。明天企业的辉煌就靠你我今天的拼搏，让我们团结一心、众志成城，赢得这场扭亏发展的战役

同志们：

市委、市政府决定召开这次全市城镇化工作会议，目的是传达贯彻省城镇化工作会议精神，研究制定我市城镇化工作意见，安排部署今后城镇化发展措施，力争在全市掀起新一轮城镇化建设热潮。下面我强调三点意见。

一、认真总结我市城镇化发展的特点

近年来，尤其是“十五”以来，我市围绕“领先”的整体目标，把加快城镇化作为促进全市经济社会发展的重要措施之一，城镇建设取得了显著成绩，可以说，无论是新城区开发、老城区改造还是小城镇建设，都有大变化、新亮点、好经验，城镇面貌发生了历史性巨变，显现以下五个特点：

一是城镇规模不断膨胀，城镇化水平日益提高。近年来，市、县、乡三级都十分重视城镇化建设，极力打造城镇这一承载工商业发展的载体、蕴含文化的容器，构建加快发展的大舞台。目前，市中心城区建成区面积达平方公里，市区非农业人口达到万人，分别比年增长平方公里和万人。全市县城建成区面积达平方公里，比年的平方公里增加平方公里，建成区总人口达万人。市区规划并开始建设平方公里的新城和工业城，目前，城市框架正在拉开，朝着建设豫鄂皖三省交界处的区域中心城市和豫南重点城市方向发展。县规划了平方公里的东城区，一期开发平方公里区域内各项建设进展顺利，形势喜人;县城市建设力度不减，××年，县城框架拉大到平方公里，建成区面积平方公里，常住人口万，城镇化水平达到;县按照“一河两线三水四片”发展构想，城镇建成区面积扩大到平方公里，县城区人口达到万人，城镇化率达，分别较××年增长了、;县城规模达到平方公里，人口达到万人;县按照“三纵三横”发展思路，县城面积由原来的平方公里扩大到平方公里;县把饮马港入淮口段平方公里水域改造成的“东西湖”，既提升了城市品味，又扩大了面积;区五路沿线开发如火如荼，并积极开辟城区向南挺进的新天地;县大力开发城东新区，扩大城区面积;区加大了旧城改造和浉河南岸改造开发力度;县不仅扩大了县城面积，而且建出了山城特色;新区开发建设经过几年的蕴育，已经进入快速发展期。全市小城镇建成区面积达平方公里，比年的平方公里增长了平方公里。重点镇、中心镇、沿边镇规模不断扩大。全市个建制镇镇区常住人口达万人，较年的万人增长万人，平均规模达平方公里，比年的平方公里增长倍，其中个省级重点镇镇区常住人口达万人，较年的万人增长。全市城镇化水平今年年底预计可以达到左右，将比××年提升个多百分点，比年提升近个多百分点。

二是开发力度不断加大，城镇建设亮点日益闪现。市县乡三级注重学习先进找差距，围绕特色建新城，出现了竞相发展的好势头。实施新区建设新办法，通过行政中心搬迁带动新区开发;县通过行政新区、城南新区、凤凰新城等开发建设，呈现了滚动发展态势，县城规模急剧膨胀，县城建设形成了“一心、两翼、多点”三位一体的城市一体化格局;县大力实施小潢河沿岸二、三期治理，总投资亿元，打造宜人的城市景观带和连续的亲水空间;县改造城区洼地，变害为利，化腐朽为神奇，独具匠心，别出心裁。各地都不断加大对城镇建设的资金投入，树立经营城市理念，运用市场经济手段，盘活城镇资产，形成了多渠道的筹融资体系。县积极探索土地经营的新路子，在“四权拍卖”基础上，探索出了代理制、开发主体多元制等经营模式，近几年累计实现土地资产收益亿元，有力地促进了城建开发。县积极筹集城建资金，从××年至今，城镇基础设施共投入资金达亿元，其中今年完成城建投资亿元，创历史新高。县××年以来，旧城改造建设面积达到平方公里，总投资达亿元。县东城新区基础设施和配套设施建设，以及在建项目总投资已经超过亿元。县今年—月份仅城镇以上固定资产投资完成亿元，增长。另外，一些明星镇建设也取得了不斐的成绩。镇是国家级小城镇试点和我省四大重点镇之一，该镇规划面积平方公里，现建成面积平方公里，城区人口万人。近年来，该镇加大了对城市基础设施建设的投入力度，镇区七纵八横道路骨架基本形成。镇以灵山风景名胜为依托，强力推进重点镇建设，近两年来，共引进项目个，投资余万元。镇城镇建成区面积扩大到平方公里，城镇人口达万，城镇化率达。黎集镇人口万人，集镇人口万人，城镇化率。镇人口万人，集镇人口万人，城镇化率，被授予“全国创建文明村镇工作先进镇”称号。

三是基础设施建设不断加强，城镇功能日益完善。近年来，各地不断加强城镇基础设施建设，提高城镇承载能力，大力改善城市景观和人民生活环境。据统计，截止××年底，全市县城城区道路公里，较年的公里增加公里;排水管长度公里，较年的公里增加公里;城市道路路灯盏，较年的盏增加盏;城市自来水普及率为，较年增长。全市小城镇道路总长度达公里，桥梁座，路灯盏，排水管道公里;自来水受益小城镇个，建制镇自来水普及率由年的增加到现在的;小城镇现有居住面积万平方米，人均居住面积由年的平方米增加到平方米;乡镇通电率达，有线电视覆盖率达到以上。市中心城区市政设施正在逐步完善，城市供水、污水处理、垃圾处理、供气等一大批市政设施已经或即将建成投入使用。通过修建民权路浉河桥、建设垃圾中转站和公厕、改造背街小巷、建设茶之韵广场等措施，极大方便了群众，提升了城市形象。一些县区在这方面也取得了可喜的成绩。如县一举夺得“国家卫生县城”、“中国人居环境范例奖”、“国家级生态示范区”等国字号奖牌。小城镇基础设施和综合功能日益完善，吸引力和辐射力日益增强。等一批明星小城镇，已成为我市小城镇建设的“领头羊”、“排头兵”，成为我市农村经济社会发展、对外开放的重要窗口。

四是试点乡镇示范带动不断突出，渗透作用日益延伸。小城镇建设在我市城镇化的梯级结构中处于最低一级，但它们在小天地里演绎了大精彩，纷纷唱起了“特色戏”。随着我市小城镇二、三产业的兴起，广大农民纷纷进镇务工经商，使农村生产力从纯农业中分离出来，对启动农村工业化，加速乡村城市化进程起到了很大作用。尤其是各县区所在的城关镇、城郊乡城乡二元结构差异小，经济发展较快，在××年全市乡镇综合经济实力排序中稳居前列。目前，全市小城镇镇区非农业人口由年的万人增加到××年底的万人，吸纳农村劳动力万人。小城镇试点的示范引导作用日益突出，我市自年以来先后确定了个综合改革试点乡镇，它们发展的显著成效，对全市的小城镇建设起到了很好的示范带头作用。据统计，试点镇(乡)的财政收入平均高出其它小城镇，国内生产总值平均高出，农民人均纯收入平均高出。个试点镇乡在全市个镇乡综合经济实力排序中，年有个升位，××年有个升位。县镇突出以经济建设中心，六年来综合经济实力上升位，进入全市三十强，在全市产生了强烈的示范效应。还有一些小城镇的发展依托历史特点和自身优势进行定位，功能作用独具特色。如镇以发展旅游为主，以繁荣市场出名，靠“嫩头青”萝卜、靠柳编“打天下”，靠工业“唱大戏”，让边界贸易、服务业“登堂入室”，靠科技先导招纳四方，靠区位优势造镇，靠交通优势兴业。这些小城镇已成为我市小城镇建设的典范，在全市的经济建设和发展中起着不可低估的带动作用。值得一提的是，有些乡镇也建设了工业园区，如罗山的镇，规划建设了周南工业园区，已吸纳家乡镇企业入驻，区镇和镇分别建立了民营工业园和“双非”工业园，这些做法值得具备条件的乡镇借鉴。

五是规划审批不断强化，规范建设日益提升。全市各级政府高度重视城镇规划的“龙头”作用，强化规划审批，进一步提高规划质量。城市总体规划基本完成。市城市总体规划已上报省政府，近期可望批复。县城总规已经市政府批准，县城总体规划年底完成评审。详细规划编制加快。××年以来，完成了新区中心区、工业城、大学城、商务区、浉河两岸、火车站等详细规划，中心城区详规覆盖率达到以上，其中已超过。专业规划编制进展顺利。在总体规划编制的基础上，编制了中心城区绿地系统、消防、人防等专业规划，防洪、交通、燃气、环卫、商业网点等专业规划正在积极编制。风景区的编制得到加强。完成了风景区规划。新一轮村镇规划编制已全面启动，目前已完成多个乡镇的规划编制。尤为难得的是，有的乡镇也超前实施了一定水平的规划。如县镇的总规是邀请省规划设计院编制的，并先后邀请了国家小城镇建设专家和同济大学、南京大学等多所院校的专家进行指导。其他如县的镇、镇、镇，县的镇、镇，县镇，县镇，县镇、镇等都广邀省内外规划设计专家作指导。村级规划建设也正在逐步展开。如镇在南元村王台组建立了文明村庄建设工程示范点;县镇先锋村和爱国村先期实施规划建设，两村均被省建设厅命名为“康居示范村”。

在肯定成绩、树立信心的同时，还要清醒地正视问题、认识不足。从全市范围看，主要表现在以下几个方面：

一是整体水平较低。同全省和经济发达地区相比，我市城镇化进程仍然比较缓慢，与工业化和经济发展不同步，与资源丰富、环境优美、交通便捷的地位不相适应。市委、市政府针对这一现实，提出开发建设新区，正是出于长远发展的一项战略考虑。各县区的发展也都普遍受到城市规模的制约，希望大家从中能有所启发。从××年底城镇化水平看，我市的城镇化率低于全省个百分点，低于全国近个百分点，城镇人口数量的增长速度低于全省平均水平，非农业人口占总人口比重在全省处于较低水平，有的人口居住在农村，转移农村人口和富余劳动力的压力很大。

二是中心城市规模较小。市区距离区域性中心城市目标尚远，聚集辐射功能较弱，对区域经济发展的带动力不强;部分县城规划层次不高，建设水平较低，缺乏精品工程和标志性建筑;管理滞后，环境质量较差，个别县城近年来发展变化较小;小城镇数量少，规模较小，功能较弱，难以形成整体优势。

三是产业支撑较弱。全市城镇普遍存在工业企业不多、产业支撑乏力的问题，落后的工业化难以适应城镇化的发展要求。尤其是一些乡镇还相当落后，财政收入低、城镇建设缺乏资金投入，财政一般预算收入低于万的并不少见，有的甚至只有、万元。

四是规划管理较软。主要表现在城市规划力度不够，乡(镇)、村规划欠缺，规划科学性不足，严肃性和权威性不够。我市农村“小洋楼”普及率超过，有些地方达到，但是缺乏规划，大多是单门独户的随意建设，与豫北相比反差很大。同时，规划实施的保障机制不健全，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”;或者“今天规划，明天不算”，随意修改。规划的质量也有待提高，缺乏高起点、高标准、高品位，缺乏精细度。

二、充分认清我市城镇化建设的形势

随着国家城镇化发展战略的深入推进，城镇化建设的进程明显加快，这种大好形势既喜人也逼人，既有压力也有动力，既有机遇也有挑战。面对这个现实，我们必须积极主动，开拓创新，扬长避短，克难攻坚，从容应对，具体地讲，要做到“三个认清”：

首先，要认清周边地区的发展态势。从地理环境来说，与我市相邻的周边城市都位于豫鄂皖交界处，都是三省的边缘化地区;从经济发展情况看，同属于欠发达地区，经济现状基本相近，都是农业大市;从发展基础来讲，过去的条件不相上下，都是在年前后撤地设市的。因此，我们周边市的经济社会发展情况大致相同，同一水平，同一起跑线。但是从最近我们了解的情况看，发生了新的变化，真是不看不知道，不比不知晓，一看一比吓一跳，周边几个城市发展速度惊人，特别是城镇化建设的成效特别显著，可以说是日新月异，面貌大变。一是加快城镇化进程的愿望特别强烈。面对全国各地城镇化快速发展的现实，我们这些欠发达的中西部地区，都寄望于通过加快城镇化带动和促进经济社会发展，加快城镇化进程的愿望和要求尤为强烈和迫切，正在千方百计谋求城镇化快速发展。位居我市之西的市，坚持市、县、镇三级联动，形成四城联创，加速推进城镇化健康协调发展。该市明确提出，“”期间的奋斗目标是把市中心城区建设成为鄂豫陕毗邻地区特大中心城市，全市城镇化率每年提高个百分点，县以上建制镇区常住人口每年增长，到年，全市城镇化率达到，中心城区人口达到万人，城区面积达到平方公里，并向远期万人口、平方公里的目标努力。这几年坚持区域性中心城市、县城、小城镇同步发展、“三头并进”的城镇化发展方针，力争在今年底，使城镇人口达到万人，城镇化水平达到。紧邻我市东部的省市实施非均衡发展战略，优先发展重点中心城镇和建制镇，以谋求实现城镇化跨越式发展，力争到年城镇人口达到万，城镇化率达到。二是推进城镇化建设的力度超常有力。相邻各市都把加快城镇化进程作为发展经济的突破口和赢得新一轮区域竞争优势的重大战略来抓，纷纷采取超常规措施，加强领导力量，实行优惠政策，加大资金投入，强力推进发展。市把提高城市化水平，扩大城市规模，增强城市带动辐射能力，作为全市工作的重中之重，去年一年投入亿多元用于城镇建设，这相当过去几年城建投入的总和，投入力度明显加大。市也不惜重金加大城镇化建设的资金投入，近三年该市用于城镇基础设施的资金达亿元之多，全市城镇面貌大为改观。市通过深入开展创建星级城镇活动，加速农村人口的转移，使小城镇得到快速发展，近年全市城镇人口增加万人。年以来，市县累计投资城镇基础设施建设近亿元，使城区面积达到平方公里，常住人口万多人，占全县总人口的，全县城镇化率达到。三是城镇化水平显著提升。近几年，周边几个城市城镇化的步伐明显加快，城镇化率每年都以个百分点以上的速度递增。截止××年底，城镇化率水平都在以上，最高是省市达到，其次是我省市达到，我市为。预计到今年底有些城市城镇化率将突破。城镇规模迅速扩张。周边各市都采取建设新区等办法，拉大城市框架。近年来，省县城镇建成区面积扩大了一倍，转移了近万农民进城进镇就业和生活。××年底，周边个省辖市的中心城区人口均在万人以上，面积平方公里以上。其中达到万人以上的有市、市，万以上人口的有市、市、市;万以上人口的有市、市。市中心城区人口最多，市区人口已达万人;中心城区建成区面积最大，达到平方公里。城镇综合服务功能增强。市中心城区垃圾处理率达，供水普及率，燃气普及率，人均公共绿化面积平方米。城镇经济实力大大增强。城镇化快速发展，对经济拉动作用愈来愈明显。今年元至九月份，周边城市经济总量大幅攀升，其中，市达到亿元，市达到亿元，市达到亿元，市达到亿元，分别为全省第位、第位、第位和第位，我市国民生产总值为亿元，居全省第位。

其次，要认清城镇化的促进带动作用。城镇化是人类生产和生活方式由乡村向城市转化的历史过程，是人类社会走向现代文明的重要标志，也是一个国家和地区经济实力和现代化水平的重要象征。一是城镇化是推动经济持续稳定增长的强大动力。经济发展与城镇化密切相关，据专家分析，由于城市居民的消费水平高于农民倍以上，城镇人口每提高一个百分点，社会消费品零售总额将上升个百分点，要拉动增长个百分点;城镇人口比重每增加个百分点，住房消费就拉动增长个百分点，二者综合相加，城镇人口每提高个百分点，可直接拉动增长个百分点。从世界经济发展情况看，城镇化率越高，经济越发达。世界银行的资料分析表明，人均为美元的低收入国家，城镇化率为;人均为美元的中下等收入国家，城镇化率为，人均为美元的中等收入国家，城镇化率为;人均为美元的中上等收入国家，城镇化率为;人均为美元的高收入国家，城镇化率为。我国经济发展的情况也是如此，东部沿海经济发展快的省市，城镇化率普遍较高，中西部地区经济发展相对缓慢，城镇化率普遍偏低。二是城镇化是工业化的重要载体。工业化需要集聚状态，只有工业生产的各种要素高度集中，才会形成集聚效应，而城镇化的过程就是人口集聚和工业集聚的过程，能形成较大的商品流、物质流、信息流，对周边区域资本、技术、人才、劳力等各种要素产生越来越大的吸引力。也就是说，城镇化可以为工业化提供高素质的劳动力和集中、高效、便捷的公共服务，能够创造需求、刺激消费、降低成本、提高效率，加快二、三产业的聚集，推动工业化向深度和广度发展。如果城镇化滞后于工业化，则会对工业化发展产生制约和阻碍。“”时间，是我国城镇化、工业化加速发展的重要时期，面临着加快城镇化进程和走新型工业化道路的双重任务，而目前我国普遍存在城镇化水平低、城镇化滞后于工业化的问题，势必会严重制约工业化进程。我市城镇化水平还比较低，这就制约了工业化发展。如果不尽快提高城镇化水平，就会严重影响我市工业化发展进程，拖工业化发展的后腿。这就要求我们必须认清和顺应经济社会发展的基本趋势和规律，进一步增强加快城镇化进程的紧迫感和责任感，切实加快城镇化发展步伐。三是城镇化是农业产业化的促进力量。城镇化的实质就是最大限度地减少农民。城镇化程度的提高，可以从根本上改变农村人口固守农业找饭吃的传统格局，可以加速农业经济结构和产业结构调整，为农业规模经营和集约经营创造条件。通过发展城镇巨大的聚集功能和辐射作用，积极培育农业产业规模经营的组织优势、机制优势和创新优势，利用资源优势和区位优势，组建各种农产品生产加工基地，最大可能地利用城镇现有科技水平和手段，生产加工出高质量、有特色、低成本的精细农产品来，实现一条龙生产经营规模，真正把农户与企业、生产与流通、种植业和养殖业以及农产品加工业有机结合起来，使农业产业规模化经营依托城镇化建设得以实现和发展。四是城镇化是建设社会主义新农村的助推器。建设社会主义新农村，最根本的还是要解决“三农”问题，其根本出路在于加快推进城镇化建设，以工业的理念发展农业，促进农业产业化和农民增收;以城市的理念改造农村，促进农村改变面貌;以国民的理念转化农民，提高农民的素质，把大量农村人口变为城镇居民，不断提高农业劳动生产率。工业化国家的实践证明，只有农村人口数量下降到总人口的以下时，农业土地集约式生产、农业规模化生产和工业化生产才能达到一定水平，农业科技含量、服务水平和农业效益才能大幅提高，农民文化水平和整体素质才会有明显进步，农业现代化才能够实现。

第三，要认清我市城镇化建设面临的机遇和优势。随着我国人均国民生产总值达到美元，城镇化建设进入了一个快速发展的新阶段。这对我市来说，是城镇化建设实现跨越式发展、缩短与发达地区差距的大好时机，有很多有利条件，是个千载难逢的机遇，必须紧紧抓住五个方面的新机遇：一是紧紧抓住政策推进的新机遇。城镇化作为国家“”规划的重要战略，国家将在今后五年逐步建立健全与城镇化健康发展相应的各项制度，消除制约我国城镇化的体制性障碍。将加大城镇基础设施投入，特别是城镇户口进一步放开，将为城镇经济发展和农村人口转移提供有力保障。随着国家促进中部崛起和省实施中原崛起战略的深入推进，将会出台一系列加快中部地区发展的政策措施，包括加大资金投入，这将极大地改善中部地区的发展条件和环境，促进城镇化发展。在“”期间，省委、省政府明确提出把信阳发展成为区域中心城市，把潢川、固始发展成为具有较强辐射能力的中等城市，这对我市城镇化建设是一个有力推动。二是紧紧抓住产业转移的新机遇。从国际环境看，经济全球化深入发展，国际间生产要素重组以及发达国家资本和产业加快向发展中国家转移，为我市“走出去”提供了更大的发展空间。从国内情况看，沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，在承接这种转移中，我市是一个不可逾越的必经之地，具有得天独厚的区位优势，使我们能够赢得发展先机。三是要紧紧抓住实力增强的新机遇。即将过去的五年，是我市经济社会快速发展取得很大成就的五年，全市国民生产总第一范文网版权所有值年均增长。今年前三个季度，全市生产总值达到亿元，地方财政一般预算收入达到亿元，全社会消费品零售总额亿元，城镇居民人均可支配收入元，城镇规模以上工业企业增加值达到亿元，城镇经济实力大大增强。农村二、三产业正由量的扩张向质的提高和规模的扩大转变，吸纳劳动力的能力将不断增强，奠定了我市城镇化的物质基础。根据国际上城镇化的一般规律，当一个国家或地区的城镇化率超过，城镇化将进入加速发展阶段。随着我市今年生产总值有望突破亿大关，城镇化率将达到左右，这标志着我市城镇化也将进入新的发展阶段。四是要紧紧抓住劳务催化的新机遇。今年至月份，全市外出务工人员达到万人，其中出国务工人员人，劳务总收入达亿元，农民返乡创办各类经济实体个，带动就业人。可以说，劳务经济是我市县域经济的重要支撑。各县区的现有企业，很大一部分是外出务工人员回乡创办的。县的工业企业有是打工农民建起来的。劳务经济的蓬勃发展，为推进城镇化进程起到了催化作用，并且正在发挥着越来越重要的作用。我市是劳动力资源大市，农村劳动转移有很大的潜力和空间，是一个很大的潜在市场，这将是我市不可多得的资源财富，这也将为我市城镇化发展提供强大的人力资源。五是要紧紧抓住环境改善的新机遇。经过多年的改革开放，特别是近几年的加快发展，使我市的软硬环境得到优化，城市形象大大改观，城市品味有了提升，知名度逐步提高。我市是全国重要的交通枢纽城市，形成了区域性快速交通网络，这样的优势在全省乃至全国都是少有的，这是我市加快城镇化发展的一个很重要的条件。另外，加快城镇化进程也是全市人民的共同愿望和普遍心声，上下形成了共识，这为我们加快城镇化发展奠定了坚实的思想基础和群众基础，使城镇化建设有了保证。面对机遇，我们一定要倍加珍惜，正确把握城镇化发展的总体趋势，把机遇优势尽快转化为发展实力。未来年，既是城镇化发展的关键时期，又是推进城镇化建设的最佳机遇期。各级党委和政府要以强烈的责任感和只争朝夕的精神，把握机遇，加快推进，全面提升城镇化水平。

三、突出抓好推进城镇化的各项措施

城镇化是一个大战略，加快城镇化建设是一项复杂的、长期的系统工程，措施对策涉及面很广，这里我强调五项措施。

(一)树牢经营理念，广开融资渠道

要树立经营城市的理念，将“有多少钱办多少事”观念更新为“有多少事力争筹多少钱”。把经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，积极探索城市资本营运的有效途径，坚持用“四化”的思路来运作。一是坚持城市资源资本化。土地资本是城市最重要的资本和最具潜力的资本。政府要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。要结合各地的不同情况，大胆探索多元制有偿供地模式，通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。在这方面，做得不错。城市基础设施包括供水、能源、道路、绿化、公交、电视、信息传输、排污与排水处理等也是一种资源，都可以通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。县水厂、县污水处理厂都是采取模式引资兴建的。城市的无形资本，包括冠名权、广告发布权、公交线路经营权等，可以通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。二是坚持城市建设市场化。要把城市看作是一个资本技术密集型的产业形态，不断提高城市建设的市场化程度。要引入竞争机制，开放建筑市场，建立完善招标、投标办法，确保公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。要把城镇基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。三是坚持城市经营公司化。城市经营的任何一个项目，都要实行公司化运作，实行业主制，明确投资主体和产权主体。供水、供电、供气、公共交通、环卫、园林的经营，要以企业为主体，企业自主经营、自负盈亏，进一步加快全市建设系统事业单位改革步伐，逐步建立和实施作业市场的综合承包制度，切实做到事企分离、管养分离。四是坚持投资主体多元化。实行投资主体多元化是解决资金问题的重要途径。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。其一项目融资。把具有较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资，采取项目打捆方式，扩大银行贷款。其二政策融资。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资金用在刀刃上。其三招商引资。进一步优化投资环境，吸引更多资金投入到城市建设项目中。其四启动民资。放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入市政设施建设。县实施中小学后勤服务社会化管理，吸纳民间资金万元。其五负债借资。借鸡下蛋，借钱生钱。适度的、必要的负债建设，可以达到“花明天的钱办今天的事”的效果，促进城市建设。

(二)凸显规划“龙头”，强化精细管理

规划是第一资源，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。促进城镇健康发展，必须充分发挥城镇规划的引导和调控作用，编制一个好的规划。一是加快城乡规划编制步伐。根据城镇化发展的需要，进一步调整完善市县域城镇体系规划，优化城镇布局。大力开发详细规划编制，完成新区控规，全面启动专业规划编制。中心城区和各县城要在总规的指导下，争取在三年之内完成交通、电力、环卫、环保、景观风貌与历史文化保护、城市旅游等所有专业规划的编制。围绕建设社会主义新农村，在年之前全面完成全市新一轮村镇规划修编。“”期间，每年要完成个村镇规划编制工作。二是提高规划建设设计水平。要坚持以人为本、因地制宜。牢固树立高标准的规划理念和规划超前意识、精品意识，确保经得起历史的检验。要坚持突出特色、注重品位。对重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案要优中选优，严格把关，切实解决千城一面、千街一面的问题，根据各地资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和城镇风貌确立独特的建设风格，着力塑造各具特色的城镇形象。坚持同步规划、配套建设。搞好城市供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻地下”的思想，坚决杜绝“今天建、明天挖”的浪费现象，防止各种盲目建设、重复建设。三是加强规划统一管理。要明确规划实施的主体和责任，严格规划管理，维护规划的权威性、严肃性，规划一经批准，不能因领导干部或领导班子变动而随意更改，确需调整的，应按法定程序审批。做到“规划一张图，审批一支笔”。进一步加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设。

在搞好规划的同时，还要重视城镇管理。对于一个城镇，“三分建设，七分管理”。这次省里城镇化工作会议，省长提出了精细管理的提法，这里，我就推进城市管理由粗放管理向精细管理转变，由传统管理向依法管理转变，强调三点。一是实施精细管理必须提高依法行政水平。城镇管理综合执法是加强精细管理的有效手段，更是政府依法行政的重要内容。在实施城镇管理过程中，必须依法管理，公正执法，切实提高依法行政水平。要进一步建立健全长效管理的规章制度。通过创设和完善一系列规章制度，使城镇管理执法工作有法可依，有章可循。城镇执法管理是带有强制性的工作，必须依照法律、法规赋予的职能和权限进行严格管理。特别是对突出问题的整治上，运用强制性权力要果断坚决，对违法者要不顾亲疏、不徇私情、不因人而异。二是实施精细管理必须提高服务水平。要坚持执政为民，牢固树立以人为本、管理就是服务的理念，切实加强人性化管理，不断提高城镇精细管理过程中的服务水平。要寓管理于服务之中，保证管而不死，活而不乱，市容繁荣兼得。要加强执法队伍建设。切实加强培训教育，进一步提高全体城管队员的政治素质和业务素质，不断增强服务意识。要实施文明执法，城镇管理工作既要严格管理，又要有情操作，争取群众的理解和支持。三是实施精细管理必须增强整体合力。城镇管理工作是一项综合性和动态性很强的系统工程，不可一蹴而就，更不会一劳永逸;仅仅靠少数人、一两个部门也无法搞好，必须充分发挥各级政府、相关部门和有关方面的作用，形成整体工作合力。要加强城市管理的整体协作。各级公安、工商、建设、房管、交通、水利、市政等部门要密切配合、共同参与，确保城市管理的各项措施落到实处。要提高广大市民参与程度。群众是城市的主体，其参与程度与城市管理效果、市容环境水平密切相关。充分调动广大市民的积极性和创造性，形成广泛的群众基础，使主动关心、积极参与城镇管理成为广大群众的自觉行动。要充分发挥舆论监督作用。新闻单位要把“镜头”、注意力更多地对准管理中的难点和群众关心的热点问题，对市容方面的重点问题、不良倾向进行大胆曝光。增强人民群众维护秩序、美化环境的荣誉感、责任感和主人翁意识，努力营造城镇管理的浓厚氛围。

(三)实施引擎带动，加大开发力度

新城区建设和园区开发是城镇化建设的引擎，是经济发展的增长极。市、县(区)、乡(镇)必须牢牢握紧新区、园区开发这个“抓手”，促进城镇化水平取得新突破。近年来，各级都十分重视新区、园区建设，使我市城镇化发展亮点频闪。等县城新区开发成效明显，新区开发初见成效;工业城、工业城、经济技术开发区、民营工业城和工业城建设取得了新的突破。下一步，要进一步加大对新区、园区开发的政策和资金扶持，促使其膨胀规模、聚集产业，不断增强辐射、带动功能。

要着力做好新区和工业城建设。市是一个三面环山、开口向东的马蹄型盆地，确立向东发展策略是市委、市政府作出的战略选择。当初，我们按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模”的思路规划了新区和工业城。几年来，虽然取得了一些成效，但是发展速度不尽人意。我想，经过这几年的磨合和探索，应该到了起飞阶段，进入快速发展期。要加快新区建设步伐。加快新区中心区建设，尽快建成新区中心区写字楼、公务员小区，推进市直部门向新区搬迁。加快新区基础设施建设，完善中心大道、羊山大道配套设施，尽快建成中环路和北环路，抓紧建设府前路、前进路，形成新区“三纵三横”的道路骨架。鼓励中央省直单位、市直部门、县区，按照“统一规划、统一征地、统一配套、单位自建”的形式，在新区集中投资建设，尽快使新区初具规模。要加快工业城建设。工业城是我市招商引资、工业强市，强化城镇化产业支撑的重要载体。要科学规划，强力推进，加快建设。抓好平东路、城东路、龙江东路建设，配套完善平桥大道、国道、光明路，构成工业城内“三纵三横”道路框架。积极争取建设宁西铁路东站，尽快建成西气东输调控站。制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引各类产业向工业园区聚集。近期抓紧建设华豫二期、片火车轮、金光集团、民营工业园、温州工业园、金龙水泥、汽车轮胎等重点工业项目。尽快把工业城建成为建材、电力、医药、化工等重要工业基地，建成为集市场、信息、加工、包装、仓储、配送、展示、交易等功能为一体的现代物流中心。

(四)破除体制障碍，构建政策平台

要进一步破除制约城镇化发展的规章制度，构筑城镇化发展的体制平台。一是建立城乡平等就业制度。继续清理限制农民进城就业的歧视性政策规定，不得对外来人员进城从业设置障碍。党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时，不得进行户籍或地域限制。实行身份证管理，不得对外来人员从业设置任何歧视性的登记项目。取消对外来从业人员及其用人单位的不合理收费。二是严格劳动执法监察。严格执行同工同酬和最低工资标准制度，严厉查处拖欠、克扣工资行为。三是强化就业和创业培训。整合各类培训资源，实施农村劳动力转移“阳光工程”。健全劳务输出网络，加强劳动力市场信息网络和人才资源库建设，建立成建制劳动输出基地，引导城乡富余人员有组织、成建制的劳务输出。给予返乡创业者与外资外商同等待遇，推动“回归工程”进一步发展。四是改革户籍管理制度。逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。五是加快“城中村”及近郊无地少地居民的转户步伐。“城中村”和人均耕地少于亩的近郊居民，可根据自愿转为城镇户口，纳入城镇统一管理。“城中村”和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是完善社会保障制度。外来从业人员和“城中村”及近郊转户从业人员要纳入社会保障范围。用工单位或雇主必须为其办理城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险。同时，积极发展城镇基础教育，改进城镇医疗卫生条件，切实解决好群众看病难的问题。

(五)强化产业支撑，发挥聚集效应

城镇化不是简单的人口聚集，而是企业、资金、技术、人才等生产要素向城镇聚集。产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口规模。没有产业的城镇是一个空壳，不会有持续发展能力。因此，城镇化并不等同于城市建设，关键要发展产业，形成产业支撑。一是加快工业化进程，走工业化促进和带动城镇化发展道路。要围绕资源优势，重点做好能源工业、制药业、建材业的文章，大力发展生物工程、环保产业和劳动密集型工业，走出一条农区工业化的新路子。以推动产业结构优化升级和提高企业的核心竞争力为目标，规划设计一批能快速壮大优势企业规模的重点工业项目。二是强力推进旅游业发展。深化旅游体制改革，以资源整合、打造品牌为重点，巩固提升现有景区(点)的品位和档次，规划建设一批新的景区(点)，全力打造红色经典景区和绿色精品景区，逐步把建成联接长江、黄河两大黄金旅游带的旅游热点地区。三是大力发展现代物流业。立足我市交通区位优势和现有条件，加快传统运输企业、商贸企业和仓储企业向现代物流企业的转变。新建一批集市场信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体，符合现代物流业发展要求的新型物流企业。四是支持非公有制经济快速发展。要进一步确立非公有制经济的主体地位，鼓励非公有制主体采取收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等多种形式参与国有资产重组和产权改革。五是大力发展特色产业。对于一些成为城镇支撑的特色产业，要进一步按照培强龙头、建设基地、打造特色、形成支柱的思路，尽快做大、做强、做新、做特。六是着力发展文化产业。深入挖掘优势资源，培育发展具有鲜明地方特色的文化产业集群和产业区块，形成一批龙头文化企业和知名文化品牌，彰显茶文化，展示豫风楚韵的文化特色，为城镇化建设赋予深刻内涵。

同志们，推进城镇化是大势所趋、发展之要，全市上下一定要高度重视，统筹谋划，强化措施，精心运作，不失时机地加快建设步伐，为促进“”时期全面发展做出积极贡献。

在全国残联脱贫攻坚工作会议上讲话

残疾人由于自身功能障碍，使他们在工作、学习和生活中还是遇到许许多多的困难。多数残疾人尚未得到基本的康复服务;因此，关心帮助残疾人是我们每一个人义不容辞的责任。那么今天小编为大家带来的是关于残联发言稿的范文。希望对大家有所帮助!

【残联发言稿范文】

今天我们在河北石家庄召开全国残联系统推进贫困残疾人脱贫攻坚工作会议，具有特殊重要的意义。一方面中国残联和各地残联刚刚召开了换届会，产生了新一届领导集体，另一方面中央对今后三年打赢脱贫攻坚战做出了新的部署，因此这次会议对于贫困残疾人脱贫攻坚工作来说，是一次承前启后的会议，是对残联系统助推打赢贫困残疾人脱贫攻坚战的再动员、再部署。会议的目的是深入学习贯彻关于脱贫攻坚的重要论述和关于残疾人脱贫攻坚的重要指示精神，认真落实中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和中国残联七代会精神，总结成效、交流经验，进一步提高站位、统一思想，整理行装再出发，凝心聚力打赢残疾人脱贫攻坚战。刚才河北省委副书记赵一德同志介绍了河北省的经验做法，人社部尹建堃副司长、国务院扶贫办海波司长对今后贫困残疾人的就业与扶贫工作提出了明确要求，大家要认真学习领会、抓好落实。7个省作了经验交流，讲的都很好，确实很受启发;上午大家实地考察了河北省行唐县贫困残疾人就业扶贫双创园和它所覆盖的扶贫点，这些经验做法都非常值得大家学习借鉴。会议还印发了落实三年行动方案分工的通知，24个有国家建档立卡贫困残疾人脱贫任务的省(区、市)向中国残联签订了做好贫困残疾人脱贫攻坚的责任书，明确了工作内容，压实了工作责任。之所以这么做，还是想让大家都绷起打赢残疾人脱贫攻坚战这根弦，认认真真履行好我们份内的职责。下面，我就残联系统做好下阶段残疾人脱贫攻坚工作讲四点意见。

一、贫困残疾人脱贫攻坚工作取得的成效和面临的形势

党的xx大以来，中央和地方各级党委、政府高度重视残疾人脱贫攻坚工作，相关部门也给予了格外关心和大力支持，经过大家的不懈努力，残疾人脱贫攻坚取得了显著成效。

一是贫困残疾人数量大幅减少，贫困残疾人及其家庭的生产生活状况明显改善。据国务院扶贫办贫困户建档立卡数据反映，建档立卡的贫困残疾人从20xx年的近600万人下降到20xx年底的281万人。根据近两年中国残联党组成员带队开展的贫困残疾人脱贫攻坚调研和有关统计数据反映，贫困残疾人家庭“两不愁、三保障”有了实质性进展，有劳动能力的贫困残疾人通过产业扶贫、就业扶贫等多种方式实现了经济收入不断增加，有476%的贫困残疾人家庭还得到了资产折股量化的分红收益，有300多万贫困残疾人接受了农村实用技术培训，有445万户贫困残疾人危房户得到了农村危房改造，基本康复服务和家庭无障碍改造的覆盖面不断扩大。入户调研时大家都能深切地感受到贫困残疾人家庭对脱贫充满了信心。

二是贫困残疾人脱贫攻坚建立了上下一贯、四梁八柱的政策扶持体系。“工欲善其事，必先利其器”，党的xx大以来，中央到地方各级党委、政府加大对贫困残疾人脱贫攻坚的政策扶持，出台了一系列帮助扶持贫困残疾人脱贫的好政策好措施，成为打赢残疾人脱贫攻坚战强有力的武器弹药。中央印发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》等多个文件中将残疾人脱贫攻坚纳入其中并提出明确的政策措施和工作要求。中国残联会同相关部委相继制定出台了多个涉及残疾人脱贫攻坚的文件和实施方案。各地各级残联积极争取将残疾人脱贫攻坚纳入当地党委政府脱贫攻坚扶持政策范围，细化扶持措施，也制定出台了很多富有当地特色的扶持贫困残疾人脱贫的特惠政策。这一系列好的政策措施在推动贫困残疾人脱贫攻坚工作中发挥了重要作用。

三是贫困残疾人脱贫攻坚探索形成了丰富多样的新经验新做法。各地在推进贫困残疾人脱贫攻坚的进程中，围绕贫困残疾人家庭的致贫原因、脱贫的特殊困难和难点问题，开拓思路，创新实践，涌现出多种多样行之有效的新经验新做法，比如河北行唐县残疾人就业扶贫双创园、河南驻马店市贫困重度残疾人照料养护机构和信阳市贫困重度残疾人家庭无障碍改造、湖北长阳县贫困残疾人互助社、广西基层党组织助残扶贫、山东聊城市贫困残疾人邻里互助、云南贫困盲人就业脱贫等等，这些好经验好做法凝聚了当地党委政府的关心支持，凝聚了残联和残疾人工作者的智慧结晶，我们应该总结好、推广好，在今后的残疾人脱贫攻坚工作中发挥更大的作用。

在总结梳理成效的同时，我们更应该清醒地看到残疾人脱贫攻坚面临的严峻形势和存在的突出问题。一是贫困残疾人数量依然很多，脱贫的难度越来越大。目前仍有281万建档立卡贫困残疾人，在未来的两年半里，脱贫任务非常艰巨，而且剩下的贫困残疾人家庭多是重度残疾人、一户多残、老残一体等无业可扶、无力脱贫的家庭，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。二是贫困残疾人脱贫不解困的问题突出，特别是无劳动能力需要长期照料的重度贫困残疾人家庭解困难度大，残疾人的照料问题栓住了家庭劳动力，致使难以摆脱贫困。三是有些地方对残疾人脱贫攻坚认识还没有完全到位，工作抓不到位，还有一部分基层的残联同志认为残疾人脱贫攻坚是扶贫办的事，事不关己，部门协调沟通少，出台政策文件少，调研督促少，政策落实不到位，比对核实数据不积极。四是康复服务、辅具适配、家庭无障碍改造等工作的覆盖面和服务力度有待加强，调研中发现仍有大量的贫困残疾人及家庭有康复训练指导、辅具适配和家庭无障碍改造的实际需求。五是贫困残疾人家庭脱贫的内生动力有待提高，还有一小部分贫困残疾人及其家庭存在“等靠要”思想，奋发图强努力脱贫的信心还不足。这些问题都直接或间接地影响着残疾人脱贫攻坚的进程，需要我们下大力气加以解决。

二、提高站位、统一思想，增强打赢贫困残疾人脱贫攻坚战的责任感、紧迫感

认识到位是干好一件事的前提，思想统一才能提振精气神。中国残联七代会闭幕之后召开的全国残联主要负责同志会议上，我就学习贯彻党中央、国务院的要求和领导同志的讲话精神、海迪主席的报告提出了意见。针对贫困残疾人脱贫攻坚工作提高什么样的认识，我想再强调三个方面：

一是做好残疾人脱贫攻坚工作是各级残联的重大政治责任。党中央部署脱贫攻坚的总体要求是中央统筹、省负总责，市县抓落实，明确五级书记抓扶贫。我们各级残联作为代表服务残疾人的党的群团组织，助推贫困残疾人脱贫攻坚是各级残联义不容辞的政治责任。党中央将脱贫攻坚作为一项政治任务进行全面部署，对于残联来讲，要与为核心的党中央保持高度一致，坚决按照党中央关于脱贫攻坚的决策部署，将残疾人脱贫攻坚作为一项重大的政治任务和政治责任勇敢地肩负起来，扎扎实实地完成好，这是“四个意识”的具体体现。东部省份虽然没有现行标准下的扶贫任务，但在思想上、工作中仍要时刻把解决好城乡贫困残疾人迫切困难，把提高低收入困难残疾人群体的获得感、幸福感作为残联工作的重要责任，摆上重要工作议程予以重点研究推进。

二是做好残疾人脱贫攻坚工作事关国家脱贫攻坚战的全面胜利，事关“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标的实现。残疾人脱贫攻坚是国家打赢脱贫攻坚战的重要组成部分，是脱贫攻坚战中艰难的战役。到20xx年贫困残疾人不能如期实现脱贫，中央打赢脱贫攻坚战的目标就不能算是真正取得全面胜利。完成加快推进残疾人小康进程“十三五”规划目标，其中残疾人脱贫攻坚任务是底线任务，是急中之急、重中之重的任务。没有解决贫困残疾人的脱贫问题，谈何残疾人的全面小康，更谈不上完成提出的“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的任务目标。

三是做好残疾人脱贫攻坚工作是推动农村残疾人工作上台阶的重大机遇。农村残疾人工作滞后、服务能力弱是残疾人事业发展的突出短板。脱贫攻坚为推进城乡残疾人事业协调发展、尽快补齐农村残疾人工作的短板提供了一个历史性的重大机遇。农村残疾人脱贫攻坚为基层残联和残疾人工作者提供了一个大有作为的舞台，是加强基层组织建设、培养锻炼队伍的好机会，是完善农村残疾人社会保障、医疗康复、就业帮扶、照料养护等多方面政策的好机会，是加强和提高农村残疾人服务能力和水平的重大机遇。我们应该紧紧抓住未来两年半的攻坚决胜期，在脱贫攻坚和乡村振兴等重大机遇面前，有所作为，加快推进农村残疾人各项工作的步伐。

总之，我们要把思想认识统一到党中央对脱贫攻坚的决策部署上来，切实增强打赢残疾人脱贫攻坚战的责任感、紧迫感，加大工作力度，凝聚各方力量，确保到20xx年如期完成残疾人脱贫攻坚任务目标。

【残联发言稿范文】

各级残联在推进残疾人脱贫攻坚工作中既要扛起政治责任，又不可能大包大揽，要找准切入点，找准残联的定位，做到尽职到位。以中央印发的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》及重要政策措施分工方案、中办、国办印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中确定的任务目标、政策措施为依据，重点把握好以下几方面工作。

一是紧紧围绕“两不愁、三保障”的任务目标，落实好各项扶持政策。以中国残联分解的国家建档立卡贫困残疾人家庭在基本生活保障、医疗保障、残疾儿童少年义务教育、住房安全等方面还存在的短板数据为依据，逐人逐项落实相关政策。要进一步强化对贫困残疾人的兜底保障，让符合条件的贫困残疾人都按规定享受最低生活保障、残疾人两项补贴;要把“一人一策”解决适龄未入学残疾青少年的义务教育落到实处;要将建档立卡贫困残疾人参加医保缴费补贴政策落实到位，将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，加大重度残疾人大病保险、医疗救助水平，进一步降低贫困残疾人及家庭医疗费用个人自付比例;要解决好贫困残疾人的住房安全问题，加大与住建部门的协调沟通力度，加快推进贫困残疾人家庭危房改造进度，提高贫困残疾人家庭危房改造补贴标准。

二是重点关注贫困残疾人的特殊困难，确保贫困残疾人脱贫质量。贫困残疾人既有收入低造成的“贫”，更有环境因素和特殊困难造成的“困”，这些特殊困难如不能得到有效解决，就会严重影响贫困残疾人的获得感，也直接关系到贫困残疾人家庭的脱贫质量。一是要大力推进贫困重度残疾人的长期照料护理。要充分利用乡村养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源和住房，通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等综合措施，为有需求的贫困重度残疾人提供集中托养、日间照料和邻里照护服务，降低家庭照料护理支出成本，释放家庭看护劳动力。二是要加快提高贫困残疾人康复服务水平，当前重点抓好残疾儿童康复救助制度的建立和落实。要切实加强残疾预防工作，加大康复救助力度，提高康复服务保障水平，不断加强康复人才培养和康复机构建设，增加康复服务的精准度。三是要努力解决贫困重度残疾人家庭无障碍改造。要加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的资金投入，要在保障房建设、棚户区改造、危房改造工作中同步考虑无障碍设施建设。

三是抓实贫困残疾人脱贫攻坚各项行动方案。要进一步细化“贫困残疾人脱贫行动”各项措施，积极协调相关部门，共同落实好中国残联会同相关部门印发的《产业扶持助残扶贫行动方案》《残疾人精准康复服务行动实施方案》《“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》、电商扶贫、《青年志愿者阳光助残扶贫行动实施方案》《助盲就业脱贫行动方案》《发展手工制作促进贫困残疾人妇女就业脱贫行动实施方案》等专项行动方案。

关于东西部残疾人扶贫协作的问题，中央印发的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中已经明确提出“将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围” 。有对口帮扶任务的东部省份要积极争取将残疾人脱贫攻坚的内容纳入全省(市)东西部扶贫协作工作计划，加大扶持力度，对口的西部省份要梳理迫切需要解决问题，谋划好残疾人脱贫攻坚项目，纳入当地对口帮扶范围，加强部门协调对接，做好帮扶项目和资金的落实。

以扎实的作风助推残疾人脱贫攻坚

一是深入学习，吃透政策。中国残联和各地残联刚刚完成换届，许多新同志刚到残联岗位，可能以前没有直接负责过残疾人脱贫攻坚工作，不是很熟悉了解这项工作，为此，我们要好好补补课，提高政治站位，深入学习领会关于脱贫攻坚重要论述和残疾人脱贫攻坚的重要指示精神，学习中央关于脱贫攻坚的各项政策文件。要吃透精神，学以致用，以关于脱贫攻坚的重要论述为重要遵循，与实际工作相结合，指导做好残疾人脱贫攻坚工作。还要认真学习中央文件中对残疾人脱贫攻坚的部署和要求，学习中国残联会同中央部门制定的贫困残疾人脱贫攻坚的文件、政策、行动方案，对贫困残疾人的特殊困难和脱贫攻坚政策措施要了然于胸。不仅要本级学，还要组织市、县级残联理事长一起学，统一思想认识，提高做好残疾人脱贫攻坚工作的能力和水平。中国残联也将举办县级残联理事长残疾人脱贫攻坚工作培训班。

二是亲力亲为，抓紧抓实。有扶贫任务的省(区、市)残联都签订了残疾人脱贫攻坚的责任书，第一项责任就是要求残联的主要负责同志亲自抓残疾人脱贫攻坚，这也完全符合中央的要求。中国残联刚刚调整了贫困残疾人脱贫攻坚工作领导小组成员，海迪主席任组长，亲自挂帅抓残疾人脱贫攻坚工作，我做执行组长。各位残联的主要领导要把残疾人脱贫攻坚工作摆在重要议事日程，亲自研究部署，亲自调研督办，要拿出足够的精力和时间用到残疾人脱贫攻坚工作上。

三是加强调研，摸清需求。多次强调调查研究的重要性。做好残疾人脱贫攻坚关系到百万贫困残疾人家庭的幸福，大家应该深入开展调研，走进基层，走入贫困残疾人家庭，扑下身子，耐心问询家庭状况，既了解贫困残疾人家庭与一般贫困家庭共性的地方，又弄清楚不同于一般贫困家庭特殊的困难和需求，帮助解决一些实际困难，同时带回第一手调研资料，对于带有残疾人脱贫共性的问题和困难，应及时向党委、政府反映情况，提出对策建议。

四是积极对接，掌握底数。目前中国残联利用残疾人人口基础数据、残疾人基本服务状况和需求动态更新数据等信息平台，与国务院扶贫办、住建部、国家卫生健康委、民政部、教育部等部门都建立了信息共享对接机制，能够及时掌握贫困残疾人建档立卡、低保、基本医疗、危房改造、残疾儿童少年义务教育等方面的数据情况，我们也多次将与部委比对的数据下达地方，要求和相关部门共同进行比对核实，但一些地方在这方面做的还不好，有些基层残联都搞不清楚当地有多少建档立卡贫困残疾人。摸清底数是我们残联最基本的工作职责。各地应该主动与相关部门沟通协调，及时掌握相关工作领域的数据情况，为谋划制定扶持政策措施提供有力支撑。

五是压实责任，狠抓落实。做好残疾人脱贫攻坚工作，最终需要县、乡、村把党的好政策落实到贫困残疾人头上。中国残联对20xx年贫困残疾人脱贫攻坚任务分解到了各地，各省(区、市)也要将任务层层分解到县市，特别要对本省(区、市)贫困残疾人脱贫存在的突出问题和短板进行梳理，量化任务指标，层层下达，让县乡村都知道自己的工作任务和职责要求。要加强对基层落实情况的督导，及时了解各个行动方案落实效果和存在问题，掌握脱贫任务进度。

六是着力宣传，激发动力。在残疾人脱贫攻坚的宣传上还要进一步加强，着力通过各种传媒加大残疾人脱贫攻坚扶持政策和残疾人脱贫典型事迹的宣传，让全社会更多了解党和政府的扶贫政策、脱贫成效、残疾人可扶持可脱贫的真实效果，特别是要针对部分贫困残疾人容易滋生“等靠要”思想，注重在贫困残疾人中进行政策宣传、典型示范，引导激励激发贫困残疾人脱贫的内生动力。

今年是扶贫领域作风治理年，中国残联按照国务院扶贫开发领导小组的统一部署，对残联系统残疾人扶贫领域作风治理进行了布置，各级残联应当把残疾人脱贫攻坚作为转变作风的主战场，让广大残疾人工作者在服务贫困残疾人的过程中转变工作作风，提高服务水平和服务质量，特别是坚决防范和及时纠正形式主义、官僚主义等问题。要加强对残疾人脱贫攻坚工作的资金管理，防止出现挪用、贪污、滞留等问题，确保使用和管理规范，真正让广大贫困残疾人受益。

同志们，残疾人脱贫攻坚已经到了决胜阶段，让我们更加紧密地团结在以为核心的党中央周围，以更大的决心、更扎实的工作，为如期打赢残疾人脱贫攻坚战而持续奋斗。

【残联发言稿范文】

我国有8500万残疾人，还有4400万失能和半失能老年人。他们很多人都需要辅助器具。辅助器具是指补偿和替代人体功能的产品，是帮助残疾人和老年人提高生活质量、增强社会参与能力的手段。我国是世界上辅助器具需求最大、增长最快的国家。

强调“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”。近年来，我国残疾人事业发展，辅助器具纳入国家基本公共服务目录，产品种类日益丰富，服务质量不断提升，为残疾人的生活、学习和工作带来了很多的便利。

但是，总的来看，我国残疾人辅助器具产业和公共服务发展还处于较低水平。现有的辅助器具市场规模约4300亿元人民币，而产业化程度较高的美国、日本、德国辅助器具产值已经分别达到8000亿元、6000亿元和5000亿元人民币。我国残疾人辅助器具适配率仅为62.9%，远远无法满足残疾人日益增长的生活、康复、教育、就业等需求。产业发展不充分、自主创新能力不强、服务体系不完善、扶持政策不健全是迫切需要解决的问题。

目前，国内辅具企业数量少、规模小，仍以加工中低端产品为主，能够规模生产的电动轮椅、代步车等中高端产品70%以上为代工产品，中高端假肢、矫形器、低视力辅具、耳蜗等主要依赖进口。辅助器具服务机构也主要集中在大中城市，高水平专业技术人员和管理人员相当缺乏。在农村地区，甚至在不少中小城市，残疾人还难以就近就便获得专业的辅助器具服务。我国还没有建立统一的辅助器具资助制度，很多残疾人特别是贫困残疾人无力负担哪怕是基本型的辅助器具。

总理强调，以辅助器具为代表的残疾人服务产业兼具经济效益和社会效益，承载科技创新与人文关怀，具有广阔的发展前景。按照需求测算，我国仅为残疾人、老年人、伤病者提供基本型辅助器具，总规模就需要6亿件、产值约1万亿元。随着人民生活水平和健康意识的提高，辅助器具还会从日常生活向康复、教育、就业、文化体育等各领域延伸，市场开发空间潜力巨大。现代辅具产业作为横跨制造业和服务业的新业态，能够加快科技创新、联动相关产业发展，有效改进社会服务。辅具产业就业容量大，还将成为促进就业的新增长点。

国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》要求到“十三五”末，残疾人基本型辅助器具适配率要达到80%。为促进辅助器具产业和公共服务加快发展、高质量发展，提出以下建议：

一、支持辅助器具产业发展，提供更多好产品。

贯彻国务院《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，落实对辅助器具产业的融投资、税费优惠、政府采购等扶持政策，扩大产能规模、提高产品质量，实现我国辅助器具产业优化升级，争取辅助器具产品在规模、质量和科技含量等方面登上一个新台阶。建议科技部牵头，组织高等院校、科研院所和相关企业在智能化辅助器具等方面联合开展科技攻关，突破核心技术，培养一批自主品牌，提高国产辅助器具在中高端市场的占有率。

二、明确辅助器具资助政策，让残疾人买得起、用得上。

多数国家采用医疗保险报销或者财政补贴的方式为残疾人购买、租借辅助器具提供全部或者部分资金支持。目前，我国还没有建立全国统一的辅助器具资助办法。工伤致残者的辅助器具由工伤保险支付，8个省市建立了残疾人辅助器具财政补贴制度，还有一些地方把辅助器具纳入医疗保险报销范围。建议相关部门借鉴发达国家做法，总结地方先行先试经验，尽快研究建立全国性残疾人基本辅助器具资助制度，推行辅助器具服务补贴、纳入医保、社会救助等多种形式并存的服务给付机制，让残疾人家庭能够买得起、用得上，促进辅助器具消费市场的形成和发育。

三、提升服务能力，满足残疾人多样化、个性化需求。

中国残联已经初步建立了省、市、县三级残疾人辅助器具服务体系。今后要重点加强市、县两级服务机构建设，支持社会力量举办辅助器具服务机构，多渠道增加服务供给。同时，要以高水平、高起点、国际化的中国康复大学为龙头，研究制定辅助器具服务标准，加快专门人才培养，完善职业能力水平评价体系，不断提高辅助器具适配服务水平。

推动辅助器具服务“一带一路”沿线国家残疾人。

据世界卫生组织估计，全球有10亿多人需要一种或多种辅助器具，其中仅约10%的需求得到满足;到2050年需要辅助器具的人口预计将达到20亿以上。为此，世界卫生组织开展了全球辅助技术合作行动，在全球特别是中低收入国家推广《重点辅助器具清单》，指导各国辅具产品的研发、生产、服务提供、采购等。世界卫生组织欢迎和重视中国参与这一行动。建议以此为契机，与世卫组织开展辅助器具领域合作,发挥康复国际等国际组织的优势，加强与“一带一路”沿线国家在辅助器具科技研发、标准制定和人才培训等方面的合作，建立“一带一路”康复服务协作网络和辅助器具电子商务平台，让辅助技术造福更多沿线国家残疾人，成为民心相通的纽带。

指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。希望各级政府和有关部门更加重视推动辅助器具产业发展和公共服务，为实现残疾人“人人享有康复服务”、推进健康中国建设和全面建成小康社会做出积极贡献!

【残联发言稿范文】

精神心理问题是全球性的重大公共卫生问题和突出的社会问题。随着我国社会转型进程加速，人们的生活节奏不断加快，社会竞争压力不断增加，精神障碍患者数也在增加，个人极端情绪引发的恶性案件时有发生，必须引起高度重视。

20xx年开展的中国精神障碍疾病负担及卫生服务利用研究结果显示，我国约有16.57%的人群受到精神障碍的困扰。绝大多数严重精神障碍患者需要长期服药治疗和监护照料，现行的医疗保障、医疗救助等相关政策不能完全解决其家庭医疗、康复经济负担重的突出问题，因此，精神障碍不仅对人民群众健康和健康中国建设构成巨大的挑战，也是造成贫困和妨碍脱贫的重要因素。

党中央、国务院高度重视精神心理卫生工作，多次作出重要指示批示。20xx年，《精神卫生法》颁布实施，精神卫生工作纳入法治化管理。近年来，国家层面部门协同工作机制逐步完善，《关于加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作意见》、《关于加强心理健康服务的指导意见》、《关于实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任的意见》、《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》等政策文件先后印发，中央政法委、卫生健康委牵头开展全国精神卫生综合管理试点和全国社会心理服务体系建设试点也渐次推开。

中国残联积极开展精神残疾人基本需求和服务状况大数据调查，与相关部委联合实施精准康复服务行动，每年为130余万精神残疾人提供各类基本康复服务。以下是精神障碍防治与康复存在的几个主要问题：

(一)精神障碍和心理行为问题日益凸显，伴随着经济社会的快速转型，生活节奏明显加快，竞争压力加剧，引发广泛的心理不适，个体心理行为问题及其引发的社会问题日益凸显。抑郁症等常见精神障碍患病率呈上升趋势，但是，由于各种原因，精神心理疾病患者的就诊率和治疗率比较低，而延迟就诊率较高。如不从源头加以防控，未来我国精神障碍者和残疾人数量将会进一步增加。

(二)精神心理卫生服务及康复服务体系亟待健全，精神卫生服务资源总量不足且分布不均衡，主要分布于省会城市和东部发达地区，全国15个地市和新疆生产建设兵团3个兵团师、493个区县无精神卫生医疗机构。县级专业机构发展严重滞后，市、县级精神专科医院开展常见精神障碍和心理健康服务能力严重不足。乡镇医院、社区卫生中心精防力量严重匮乏。

(三) 康复是严重精神障碍患者救治救助工作的重要方面。但目前全国范围内康复机构少，社区康复设施不足，覆盖人群比例低，康复人才严重缺乏，整体服务质量不高，恢复期精神障碍者的“出口”问题难以解决。

(四)精神障碍者的医疗保障问题依然十分严峻，严重精神障碍患者往往需长年服药治疗，贫困率高。由于受医保起付线高、门诊报销比例低、报销药品少等影响，有部分患者得不到有效治疗。由于精神障碍患者家庭经济困难及监护难度大等原因，全国严重精神障碍患者规律服药率仅为58.55%。

(五)精神障碍患者社会融入难度很大。精神疾病不仅是医学问题，也是社会问题。社会对精神障碍者的歧视和偏见十分严重，侵害其权益的事情时有发生。由于一些媒体宣传报道缺乏正向引导，目前还没有形成关怀和帮助精神障碍者融合发展的舆论氛围和社会环境。社会歧视及病耻感导致精神障碍者隐匿症状，不去就医，因此影响及时治疗和康复。

在此建议：

(一)加大精神心理卫生知识宣传力度，强化精神障碍预防，加强多部门联动，落实疾病三级预防策略，进一步完善精神心理卫生服务体系建设。各种媒体要开展各种形式的精神卫生和心理健康知识科普和宣传，引导公众正确认识精神障碍和心理行为问题，提高自我心理调适能力和主动就医意识。

(二)要高度重视媒体信息对社会精神心理健康的影响，对涉及杀人、自杀等事件的报道应制定措施，防止一些极端社会事件的传播引发不良心理反应。要在精神心理疾病高危人群中开展早期筛查，实现精神障碍的早期发现、早期诊断、早期治疗。

(三)尽快完善精神心理卫生服务与康复服务体系，建议在县级行政区普遍建立一所精神卫生医疗机构，在街道社区普遍建立精神障碍者日间照料和康复的康复设施。卫健、民政、教育、残联等部门共同建立医疗康复和社区康复相衔接的服务机制，加强精神卫生专业机构对社区康复机构的技术指导。各级政府要加大投入，将精神残疾社区康复服务纳入政府购买服务范围，鼓励社会力量参与服务，加快社区康复机构建设。

(四)进一步完善精神障碍医疗保障政策，建议医保局切实落实医疗保障相关政策，推动降低或取消严重精神障碍患者的门诊和住院起付线、提高报销比例;将更多的新型抗精神病药物纳入基本药物报销目录。要加大对贫困精神障碍患者医疗救助的力度，保障贫困精神障碍患者的基本医疗和生活。相关部门应组织力量，认真总结、研究北京等地严重精神障碍者免费服药政策实施经验，在全国予以推广。

(五)加强正面宣传教育，珍视尊重生命，锻造自强不息，百折不挠的意志品格，提倡互助友爱、无私奉献的好风尚，营造良好的舆论氛围和社会环境。文学艺术要发挥积极作用，多出优秀的图书、音乐、电影等，鼓舞人们特别是青少年热爱生活，创造有意义的人生。要坚决杜绝媒体炒作跳楼等自杀现场，禁止对跳楼跳桥者围观起哄，对生命的冷酷和漠视。要维护人的尊严，珍视生命的宝贵，关怀人的处境。

现代医学实践证明，精神病是可以防治的，通过系统的治疗康复，大部分病人是完全能够回归社会的。建议各有关部门利用“精神卫生日”“全国助残日”“残疾预防日”“国际残疾人日”等开展群众性宣传教育活动，促进全社会对精神障碍患者的正确认识，消除偏见和歧视，营造包容和谐的环境，让人们的生活更加健康美好。

【残联发言稿范文】

今天我们召开中国残联改革工作部署会暨机关干部“走转改”启动会，主要任务是贯彻落实《中国残联改革方案》，全面推进中国残联的改革工作。今年是改革开放40周年，中国残联成立30周年。40年来，党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命，成功开辟了中国特色社会主义道路。中国残联在改革开放中诞生，在改革开放中成长，残疾人事业乘势而起、因时而进，走过了不平凡的历程，取得了辉煌的成就，今天站在了一个新的历史起点上。中国残联是改革开放的产物，残疾人事业的发展得益于改革创新。正是几代残疾人工作者一个又一个敢为人先的探索和锐意进取的突破，成就了今天的残疾人事业;对残联30周年最好的纪念，就是在我们这一代人手中，继续深化改革，推动改革再出发，使残疾人事业在新时代焕发出新的生机活力，创造新的辉煌业绩。这是我们的责任和使命。下面，我代表党组、理事会就贯彻落实《改革方案》、全面推进各项改革工作，讲几点意见。

一、充分认识残联改革的重大意义

第一，这是中央的要求。群团改革是以为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、加强和改进党的群团工作的一项重要举措。残疾人工作是党的群众工作的重要组成部分，中国残联改革是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是全面深化改革的重要组成部分。近年来，各群团组织改革都在加快推进，我们必须扬鞭奋蹄，在中央的统一指挥下唱响群团改革的大合唱。

第二，这是新时代残疾人事业发展的动力。进入新时代，我国残疾人事业迎来大发展的重大机遇，同时也面临许多新情况新问题、新挑战新要求。必须看到，我国发展不平衡不充分的问题在残疾人事业上体现得很集中，广大残疾人的生活境况仍面临不少困难;到20xx年实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的任务紧迫，对我们的工作提出了很高的要求。实现新发展，就要拿出新办法;适应新时代，就要有新作为。

第三，这是破解残联自身突出问题的需要。我们必须深刻认识到，残联组织不同程度存在机关化、行政化问题以及脱离残疾人群众的不良倾向，基层存在着残疾人组织薄弱、服务能力不强等突出问题，形式主义、官僚主义现象不同程度地存在于我们身边。这些问题，必须通过持续推进残联改革来有效破解。

全面推进中国残联改革，是党中央赋予我们的一项重大政治任务。我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，提高政治站位，统一思想认识，增强做好改革工作的责任感、使命感和紧迫感，坚定改革信心，明确目标责任，紧紧抓住改革的难得机遇，不折不扣地把党中央、国务院的决策部署落实到位，把“七代会”对改革的要求落实到位，开创残疾人事业发展的新局面。

二、明确残联改革的主要任务

《改革任务分工》是一个全面的分工，涵盖了《改革方案》中所有任务。在下一步改革工作中，既要全面推进，又要突出重点。我想强调以下几个方面。

(一)讲政治，就是要通过改革来增强政治性

推进残联改革，首先要加强政治建设，把增强政治性、先进性、群众性作为主线，贯穿改革的全过程。要通过改革增强政治性而不是淡化政治性，通过改革加强党的领导而不是削弱党的领导。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是关于残疾人事业发展的重要论述，不忘初心、牢记使命，坚定不移团结带领残疾人听党话、跟党走，把残疾人群众最广泛地凝聚到新时代中国特色社会主义伟大事业的奋斗实践中。特别强调，对群团组织来说，谁能把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围，谁的工作就是做得好，反之就是做得不好。要切实加强各级残联党的建设，把好政治方向，确保中央大政方针在残联的贯彻落实。要把全面从严治党要求逐个步骤、逐个时点、逐个单位抓好落实，体现从严治党全覆盖、无例外。

(二)强基层，就是要通过改革提升基层组织活力和服务能力

广大残疾人特别是困难残疾人由于行动不便等多种原因，大都生活在最基层，基层是残疾人事业的根基。残疾人群众在哪里，我们的工作重心就在哪里，所以加强基层残疾人组织建设、提升基层服务能力对残联具有特殊重要的意义。《改革方案》重点提出两项加强基层的改革任务：一是强化基层组织和工作力量;二是推动构建县、乡、村三级联动的残疾人基本公共服务网络，建设县域残疾人综合服务平台。我们要推动各级残联和残疾人工作者眼睛向下、重心下移，形成鲜明的基层导向，把工作力量聚集到基层，把优势资源投放到基层，着力解决基层残疾人工作薄弱环节，努力使基层工作有实质性变化。

(三)转作风，就是要通过改革克服“四化”

作风体现着宗旨和形象。对做群众工作的干部来讲，因为要经常面对群众，作风显得尤为重要。群众对我们有意见，有的是工作上的，也有很多是作风上的。我们要把作风建设作为残联改革的重点，立即行动起来，从中国残联机关改起，走进基层，转变作风，改进工作，把“走转改”作为推进改革的切入口，带动各地残联形成改革氛围。“七代会”以来，海迪主席、党组理事会同志带头转作风，深入基层、深入困难残疾人家庭调研走访，以带动大家，在残联系统形成风气。要坚持问题导向，深入查摆各种脱离残疾人群众的不良倾向，从日常的小事和细节做起，持续改进工作作风，真正和残疾人群众绞在一起、融在一起。

(四)“专兼挂”，就是要通过改革进一步优化机关干部结构

《改革方案》提出，增加挂职、兼职干部比例，中国残联机关挂职、兼职干部比例提高到15%左右。这是这一轮群团改革的通行做法，主要是为了去除机关化、行政化，使机关干部整体更接地气，更有群团机关特点。我们要抓紧落实，进一步优化干部结构。

(五)广代表，就是要通过改革体现群众性

中国残联“七代会”改进了大会代表和主席团委员构成，残疾人及亲友、基层和一线代表比例有较大幅度提高。吸纳各类别优秀残疾人、基层残疾人工作者、助残社会组织负责人和专家学者、专业人才、社会公益人士进入领导机构，这些都是增强残联群众性、代表性的具体表现。这方面的任务大部分已完成，对尚未完成的，在下次主席团会议时完成。

(六)助小康，就是要通过改革补齐残疾人民生短板

改革要使群众得实惠。《改革方案》提出，推动完善残疾人社会保障和基本公共服务制度，加大残疾人特殊教育和职业教育支持力度，依托“互联网+”扶持残疾人就业，大力推动残疾人康复、托养、辅助器具等服务事业和产业发展，创新残疾人扶贫方式，加强无障碍环境建设，弘扬残疾人自强不息精神等等。我们要拿出有效的措施，积极落实这些要求，确保“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。王勇国务委员强调，这是当前残疾人工作的中心任务，是必须完成的硬任务。

(七)信息化，就是要通过改革提升科技应用水平

要建立动态更新工作长效机制，完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库，建好用好残疾人事业大数据，积极打造“智慧残联”，提升残疾人工作的信息化水平，更好地服务残疾人。

(八)聚主业，就是要通过改革更好地聚焦残疾人事业

进一步聚焦主责主业，是中央对这次群团改革的重要要求。对我们的机关各部门和直属单位、基金会，也包括我们各专门协会，要明确改革的目标要求，重点是“两聚焦两服务”，即：聚焦主责、聚焦主业，服务残疾人事业、服务基层。机关每个部门工作力量有限，应当把主要精力聚焦在部门主责上，不要四面出击。各单位也同样，主体业务要围绕残疾人大事业，不要偏离初心，要强化公益属性、找准服务定位，搞准从哪里来、到哪里去，正本清源，健康发展。

同志们：

经公司党委会、董事会充分酝酿研究并经市政府同意，决定对南山路公司主要领导作出调整：由城投公司副总经理常培斌同志兼任南山路公司董事长，周志同志任南山路公司经理。这是公司党委从南山路公司发展的大局、面临的形势和班子的实际作出的重要决定，也是根据城投公司队伍建设的客观要求作出的重要决定。在此，我代表公司党委、董事会，对常培斌、周志二位同志表示祝贺。

常培斌同志是城投集团的副总，与在座各位朝夕相处、携手工作有一段时间，大家都比较熟悉，他政治性强，工作敬业，团结同志，思维敏捷，具有一定的开拓创新能力，善于打硬仗;周志同志先后担任城投公司经营部部长、污水办主任、环保水务公司经理等重要职务，在多个部门进行锻炼，理念新，思路活，办法多，有比较丰富的工程建设和项目管理经验。常培斌和周志同志担任南山路公司主要领导，也是综合考虑了二位同志的综合素质和工作能力，由他们负责南山路公司是合适的。

借此机会，对南山路公司班子和全体职工提四点希望：

一、讲大局，维护和谐共事的良好局面。南山路公司承担着城投许多重大项目和重点工程，特别是南山路项目，已经进入到攻坚克难、快速推进的关键阶段，必须要有一支特别讲大局、特别讲奉献的队伍。南山路公司全体职工，一定要从维护公司党委决策部署、维护和谐共事良好局面、维护班子队伍和谐稳定的高度，拥护公司这一重要人事决定，全力支持、积极配合常培斌、周志同志开展工作，认真落实市委、市政府关于南山路项目的一系列决策部署，按照市政府副市长分段包干、重大项目指挥部模式、“四个确保”的目标要求，想办法，出主意，抓落实，扭住筹措建设资金这个龙头，突出中、西段征地征收这个重点，紧盯南出口以东道路通车、以西路段贯通这项目标，夯实沿线土地储备出让这个基础，做好道路周边资源开发经营这篇文章，开拓进取，敢想敢干、力促发展，力争使新班子有新形象、有新作为、有新成绩。

二、讲学习，形成科学有效的工作思路。当前，城投公司正处在“多元发展、奋力崛起、做大做强、转型跨越”的关键时期和负重前行的爬坡阶段。南山路公司新的班子必须要把学习摆上更加重要的议事日程，结合项目建设的各种问题，学习政策法规，夯实政策理论、业务知识的基础;结合重大项目的实际难题，学习先进经验、科学方法，创新攻坚克难、打好硬仗的方式;结合自己知识的现实结构，学习与本职工作、具体业务相关的理论，缺什么补什么，哪里短哪里补，增强组织领导、推进工作的本领。思路决定出路，唯有学习才能决定我们的选择权，不论在学习还是工作中，都要安排周密一些、困难估计充分一些、行动主动一些、时间赶早一些，做到学习上有创新，工作上有突破。

三、讲管理，建立同心同闯的职工队伍。从一定意义上讲，管理包括制度落实和团结共事两个方面，越是繁重复杂的工作越需要科学有序的管理制度，越是艰巨难克的任务越能培养团结拼搏的职工队伍。制度能出战斗力，团结能出凝聚力，科学管理就是生产力。希望南山路公司全体干部职工，在新领导班子的团结带领下，认真贯彻相关的政策法规、落实集团公司的规章制度，结合南山路公司的队伍实际，加强制度建设，建立责任制，按照责任制分解任务，安排工作，尽快形成科学、有效、实用的内部管理制度和项目管理办法;要把管理与团结有效结合起来，思想上要同心，目标上要同向，行动上要同步，事业上要同闯，横向要有吸引力，纵向要有亲和力，行动要有凝聚力，工作要有战斗力，在繁重的工作任务重长见识、强本领。努力建设积极向上、团结和谐、真抓实干、谋事创业的工作团队，努力形成敢想、敢干、敢闯、敢试的工作氛围。

四、讲廉洁，树立风清气正的城投形象。廉洁是个老话题，但必须要老生常谈，逢会必讲，因为廉洁连着大局、连着形象、连着每一位领导干部的人生和自由。关于南山路公司班子的廉政建设，在以前强调的基础上，讲以下几层意思：一是南山路项目涉及征地征收、拆迁安置等多项工作，量大面广，利益关系错综复杂，利益群体心态多样，势必会面临更多的诱惑和干扰，处理不好点上的工作，就会影响面上的推进，因此，在征地征收、拆迁安置中，一定要坚持原则、依法依规办事;二是南山路是分段招标施工的，各施工单位都有工程增款、付款增速等诉求，各种邀请五花八门，有些地方进去就没有回头路，因此，在处理施工单位关系上，一定要慎之又慎;三是南山路公司“人多事重”，在项目上，每一位职工都有一定的职权，也就意味着每一位职工都有廉洁的责任，因此，在廉政管理上，一定要“面面俱到”; 四是班子始终是队伍廉政建设的风向标，班子有正气，说话才有底气，大家才会服气，因此，在示范带动上，一定要领导垂范、做好表率。

同志们，今天是南山路公司主要领导任命宣布大会，同时也是南山路项目建设推进的再次动员大会，希望公司上下在新领导班子的带领下，瞄准新目标，鼓足新干劲，奉献新才智，思想更加统一、作风更加务实、行动更加协调，让我们尽快看到南山路公司新的进步和成绩。

最后，预祝常培斌、周志同志在新的岗位上有新的作为，干出新的成绩!

谢谢大家。

同志们：

十三五时期是我市可以大有作为、必须奋发有为重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期。我们在此召开20xx年档案工作会议，一方面是对时期档案工作的回顾与总结，另一方面是抓好各级领导对档案工作的重要批示精神和国家、省档案工作会议精神的贯彻落实，确保到20xx年建成与全面小康社会相适应的档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系。

刚才，茂宽同志的工作报告，全面总结回顾了我市时期的档案事业工作，并安排部署 十三五时期特别是20xx年度档案工作任务，我都赞同。在过去的五年里，全市各级档案部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，恪尽职守、履职尽责，在档案基础建设、文化建设、民生档案建设、人才培训等方面都取得了可圈可点的成绩，为全市经济社会发展做出了应有贡献。在此，我代表市政府向长期以来默默无闻、辛勤耕耘在档案战线上的档案工作者们致以亲切的问候和崇高的敬意!

凡是过去，皆为序曲。在2月17日省委常委会听取我市工作汇报时，提出了坚持红色传承,推动绿色发展,打造西部内陆开放新高地的新定位、新要求，市委、市政府要求全市干部要以开战就是决战、起步就是冲刺的精神状态奋力冲刺十三五，今天我就进一步围绕中心、服务大局，全面提升档案工作水平讲三点意见：

一、立足新常态，树立新气象，增强工作紧迫感和责任感

档案工作关乎人类文明传承、关乎经济社会发展、关乎以史为鉴、面向未来。但长期以来，不可否认，在一些地方档案工作被边缘化，领导关注少、资金支持少、干部提拔少、部门支持少，而相对应的是一大批档案人仍然秉承着为党管档、为国守史、为民服务的宗旨，任劳任怨，默默无闻地付出和努力工作。年前，我到市档案局调研，认真听取了他们的工作汇报，说实话，调研中我感到既自责又欣慰，自责的是市政府对档案工作关心还不够、支持还不够，欣慰的是全市档案系统自强奋发，克服各种困难，我市档案各项工作走在全省前列。3月初，我带队到国家档案局对接工作，对新常态下档案工作的任务和目标有了更加全面的了解和学习。我深感到，档案工作不仅重要而且任务艰巨，十三五期间大有作为、大有可为。所以，今天我坚持召开这次会议，要求各地政府分管领导和市直有关部门参会，我来讲话，就是首先要从市政府做起，在全市范围内形成关心、支持和参与档案工作的良好氛围。为广大档案工作者营造良好的工作环境，为后代留下更多宝贵的历史记录。

要做好新时期档案工作，发挥好档案的作用，首先就是要打开思想这个总开关，拧开认识这个总阀门。切底消除不产生GDP的不重视，不直接推动经济发展的不关心这一现象，各地各部门要做到真关心、真服务、真落实。

(一)以对历史高度负责的态度认识档案工作。档案是党和国家及人民群众各方面活动的真实记录，是各项事业发展的重要依据，既是存史，更能咨政。我们今天的各项决策、部署、措施和成果都需要历史的检验。而档案是历史检验的基础和前提。各级各部门要树立对档案工作的不重视就是对历史的不负责任、 重视档案就是重视我们自己的今天和未来的认识。

(二)以对助推经济社会良好发展的态度认识档案工作。档案工作环境的相对封闭性和档案作用的相对渐显性，使得外界对档案工作的认识是档案工作就是关起门来理资料，与百姓切身利益关系不密切，对经济社会发展全局的贡献不大，与全面小康建设和全面深化改革的关系不密切。但历史的借鉴、参考和研究对当前的经济社会发展所产生的决策依据和参谋服务作用不可估量，只有充分重视今天的档案工作，才能为我们的子孙后代提供更多的参考和借鉴。

(三)以全方位参与社会服务的态度认识档案工作。档案工作涉及方方面面，我们一些复杂的问题、历史遗留的问题，都能通过档案工作得到解决。举个例子，去年民政要对抗战老兵进行奖励，但缺乏详实资料和佐证，是市档案局的资料使得这项慧及老兵的政策得以落到实处;很多破产国有企业职工在享受国家很多优惠政策中，也是通过查询档案而受益。

充分认识档案工作的重要性，既是上级档案部门的嘱托，也是我们当前工作的重要组成部分，更是各级领导干部义不容辞的责任。

二、把握新常态，建立新目标，实现档案工作新提升

20xx年是十三五规划的开局之年，做好20xx年的各项工作关系重大。十三五时期特别是20xx年的档案工作任务十分繁重、面广线长，同时要更好地服务坚持红色传承、推动绿色发展、打造西部内陆开放新高地。需要我们立足新常态、认识新常态、把握新常态，坚持科学发展、创新发展、协调发展，奋力实现遵义档案工作新跨越。

(一)要准确把握档案新定位，大力提升四化。一是精准扶贫档案工作的全程化。今年精准扶贫档案工作面广线长，涉及到档案、扶贫、民政、农业、财政、交通等部门及乡镇、村(居)和贫困农户，是服务精准扶贫重大战略的保障措施，是检验精准扶贫工作成效的唯一依据。各县(市、区)分管领导要高度重视，加强领导、统筹实施，扎扎实实地抓好精准扶贫档案工作，使档案工作与精准扶贫工作实现四同步，切实取得实效，真实有效地记录好我是精准扶贫工作。二是新农村建设档案工作的系统化。新农村建设的档案工作涉及到档案、农业、林业、国土、民政等部门及乡镇、村和广大农民群众，是关系到维护农民利益、促进和深化农村改革发展、推进社会主义新农村建设的大事，也需要我们从政府层面协调统筹地抓好落实，统筹农口等相关部门、统筹乡镇工作一并予以安排部署，与农村土地确权登记颁证工作同安排、同落实、同检查、同考核。协调组织档案、农业、民政等部门，积极开展省级示范县和市级示范乡(镇)的创建，并将新农村建设档案工作与精准扶贫、农村土地确权登记档案工作紧密结合起来，达到相互促进、共同推进的目的。三是档案保管安全的常态化。时期，我市在国家支持下，已建成11个县级档案馆，十三五还将建设3个县级档案馆，市级档案馆与市方志馆、市城市规划方案馆统一规划建设，纳入政府交钥匙工程，这些项目的建成将极大改善我市档案保管环境。但基础条件的改善不意味着档案管理的绝对安全。一方面，有项目的地方要迅速组织和开展项目的各项验收，落实同级政府的投入经费，认真解决设备的配备问题，使已建成的档案馆尽快投入使用;另一方面要切实解决好档案馆馆藏档案保护费、馆藏档案信息化建设、重点档案保护开发的经费投入问题，使档案部门有经费、有能力开展馆藏档案信息化加工、不规范档案整理、重点档案保护与开发、展厅建设等工作，提升档案馆基础业务建设水平。已建成新馆的各县(市、区)及档案部门要向务川县、汇川区学习，扎实有效地开展机关、乡镇积存文件材料的整理归档和信息化加工，到期档案的接收进馆等工作，尽快还清历史欠账，发挥好新馆功能，确保档案的绝对安全。四是档案管理的信息化。此项工作是十三五时期档案工作的重点任务，是我市适应贵州大数据产业建设的重大举措，同时也是我市档案工作的短板。各县(市、区)要积极支持档案部门扎实有效地开展档案信息化建设工作。要将档案信息化建设纳入同级政府大数据产业建设规划，同安排、同部署、同落实，为档案信息化建设构筑起政策支持体系。组织制定好同级档案事业发展十三五规划，并将档案信息化建设作为重点任务纳入规划，制订实施年度计划，一步一个脚印地抓好落实。做好国家重点档案保护与开发、档案信息化建设项目的编制、申报工作，认真解决本级政府的投入问题，争取在国家、省的支持下，推进我市馆藏档案的规范整理、保护开发和信息化加工工作。扎实推进机关、企事业单位档案信息化建设，按照增量电子化的要求，开展好机关电子文件的归档工作，在移交纸质档案的同时要移交电子档案，防止把新增包袱背进档案馆。

(二)要着力提升档案工作内涵，努力实现三转。当前的经济社会发展也要求档案工作的理念和方式要发生变化。

一是档案工作观念要转。档案工作要主动融入全市中心大局之中，全体档案工作者要对从事这项工作充满自豪感和使命感，要有秀档案的意识、晒档案的大气，唱档案的声音，让档案工作走出深闺大院，走进千家万户，使档案工作在民生服务一线方面永葆生机和活力。

二是档案工作的角度方式要转。要找准定位，在服务发展中发挥独特作用。十三五时期我市将按照四个全面战略布局，坚定不移实施主基调主战略和两大战略行动，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险、补短板，以弯道取直、后发赶超为主题，以脱贫攻坚、全面小康为主线，推动红色圣地醉美遵义新跨越，打造西部内陆开放新高地，谱写遵义经济社会发展新篇章。我们档案工作者肩上的责任重大。档案管理工作要为四个全面战略布局提供决策借鉴。要切实加强对档案资源的深度开发，通过科学整合、加工、编研，筛选出有借鉴意义和参考价值的信息，使档案服务由简单汇总向专题研究提升，更好地为经济社会发展提供决策依据和参谋服务。档案宣传工作要为坚持红色传承凝聚正能量。要充分发挥档案的社会教育功能和档案部门的公共服务功能，深入挖掘、提炼档案中的历史人文素材和红色文化基因，大力弘扬社会主义核心价值观，坚持红色传承和弘扬遵道行义、自强不息的城市精神，要通过举办爱国主义教育基地展览、经济社会发展建设等专题展览，展示遵义改革发展成就，让全市各族人民都积极关心、支持、参与社会建设，奋力实现遵义人民的中国梦。档案工作服务要延伸到经济社会发展的全程全域。要积极适应新常态下，工作面临的新形势和新任务，不断拓展工作内容，创新服务方式，做到中心工作触及哪里，档案资源就征集到哪里，档案工作就覆盖到哪里，为全市建立门类齐全、内容丰富的档案资料，为人民留下宝贵的人文财富。

三是档案工作的方式要转。要不断开拓创新，满足人民群众对档案的利用之需。随着经济社会的多元发展，档案的产生主体、利用群体、外部环境都发生了深刻变化，对档案工作的内容、方式、手段等方面都提出了新的挑战，各级档案部门要顺应时代发展，拓宽服务领域、在档案的征集、管理、服务方面探索新路径、新方式、新举措，在扶贫攻坚、新区建设、新农村建设、民生工程建设、重大项目建设、民营企业发展和重大活动等方面做到档案工作提前介入、随时跟进、完备归档、规范管理、方便利用，努力使档案这种公共信息资源更好的惠及人民群众。

三、适应新常态，强化新保障，营造档案工作良好氛围

档案工作是一项功在当代、利在千秋的事业。搞好档案工作，对打造我市的文化软实力、提升我市城市的品味、推动各项经济建设、促进社会和谐都具有重要的意义。

(一)强化组织领导。各地要将档案工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报，促进档案事业与其他各项经济社会事业协调发展。分管同志每年至少要到档案部门实地进行调研一次，帮助解决具体问题和实际困难，为档案工作的发展提供组织保障。

(二)强化投入建设。档案事业经费不足依然是制约档案事业发展的因素之一，各级档案部门要主动出击，争取上力、借助外力，抢抓机遇、利用各方资源，争取各种政策支持，加大对档案事业的投入。市、区县财政要加大对档案管库建设、信息化建设、新农村建设档案工作的投入，提供必要的保障，为档案事业发展提供经济支撑。

(三)强化队伍建设。档案事业发展，关键在人。一是要重视档案部门领导班子的建设，注重培养和使用德才兼备、踏实干事、作风过硬、实绩突出的档案干部，选拔一批具有较高学历、基层档案工作经验丰富的干部进入档案部门，不断优化档案干部队伍的年龄结构和知识结构。二是各区县、各部门、各单位要从全局和战略的高度，重视和加强档案干部人才队伍建设，加强档案干部在职培训、继续教育，普及档案业务知识，提升档案服务技能。三是积极关心档案干部的工作和生活，解决他们的困难，增强档案干部的主动性和创造性。

同志们，做好新时期档案工作，使命光荣，责任重大。我们要以对历史和未来负责、对党和人民负责的态度，坚守理想信念，努力尽心尽责，推进我市档案事业各项工作提质增效、转型发展，上台阶、上水平，奋力开创全市档案工作新局面，为我市争先锋、打头阵，率先在全省实现全面小康的奋斗目标作出新的更大的贡献!

同志们：

厅党组研究确定，20xx年建设系统党风廉政建设工作，纳入今年全省住房和城乡建设工作会议一起谋划、一起部署。这充分体现了厅党组对系统党风廉政建设的高度重视，表明了厅党组下大力打造风清气正建设系统的坚定决心。等一会，郭兆信副省长和杨焕彩厅长还要作重要讲话，对今年的住房城乡建设工作包括党风廉政建设工作进行部署，我们要认真学习领会，下大力抓好贯彻落实。下面，我围绕认真贯彻中央、中央纪委、省委和住房城乡建设部有关会议精神，结合总结去年的党风廉政建设工作，就做好今年的工作讲三点意见。

一、进一步强化对党风廉政建设工作重要性的认识

今年是实施“”规划的第一年。做好开局之年的党风廉政建设工作，服务好、保障好建设事业发展，建设系统的各级领导和纪检监察工作人员肩负着重要责任，必须进一步强化对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识。

(一)进一步加强党风廉政建设，是建设系统必须抓好的重大政治任务。我们党从诞生之日起，就一直十分重视党风廉政建设，把它作为关乎生死存亡的大事，要求全党务必抓紧抓好。党的xx大报告指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”在党的xx届五中全会上，再次要求全党必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。近日召开的中纪委六次全会又对加强党风廉政建设和反腐败工作作出部署，提出了新的要求。近年来，省委对抓好党风廉政建设的重视程度越来越高，工作力度不断加大，在省委九届十一次全会上，姜异康同志强调，全省各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。厅党组对党风廉政建设同样摆在非常重要的位置，对打造风清气正的建设系统提出了许多具体要求。上述要求集中到一点，就是加强党风廉政建设对于巩固我们党的执政地位具有十分重要的意义，各级领导必须把它作为重大政治任务来抓。我省建设系统认真贯彻中央、省委和厅党组部署要求，对党风廉政建设是比较重视的，但在认识上还需要进一步提高。有的对抓好这项工作精力投入不够，有的对抓好这项工作缺乏必有的信心。要把思想和认识统一到中央和省委关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的论述上，充分认识抓好这项工作的极端重要性，进一步提高行动自觉性。

(二)进一步加强党风廉政建设，是推动建设事业平稳持续发展的有力政治保证。任何事业的发展都离不开良好的政治环境。近几年来，我省建设事业之所以取得巨大成就，各级抓好党的建设和党风廉政工作是个很重要的因素。20xx年，建设系统紧紧围绕建设事业发展大局，着力推进惩防体系建设，狠抓教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项任务落实，取得了显著成效，有力地保证了全省建设事业的发展。去年6月份，住房城乡建设部在我省日照召开了全国住房城乡建设系统惩防体系建设暨行风建设经验交流会，对我省建设系统党风廉政建设和行风建设给予充分肯定。在肯定成绩的同时，还要看到在这方面存在的问题，有的同志在业务任务压头的时候，容易把党风廉政建设放在“软”的位置，抓起来存有时紧时松的现象。要充分认识党风廉政建设在促进建设事业发展中的地位和作用，坚持在抓好业务工作的同时，持之以恒地抓好党风廉政建设。

(三)进一步加强党风廉政建设，是打造风清气正建设系统的紧迫内在要求。这几年来，通过坚持不懈地加强党风廉政建设，我省建设系统的风气不断得到改善，在人民群众中的威信不断得到提高。要充分认识建设系统是人民群众普遍高度关注的行业，依然是腐败问题易发多发的领域。20xx年至20xx年，全国建设系统共有1793人违纪违法，其中932人受到党纪政纪处分，861人受到刑事处理。20xx年我省建设系统发案20起，虽然案件数量比往年有所下降，但造成的影响非常恶劣，尤其是个别市发生案件比较多，占全省的50%。它不仅对建设事业的发展造成了严重损害，而且对建设部门的威信和形象造成了巨大伤害，这不能不引起我们的高度重视。解决这些突出问题，提高建设行业在人民群众中的威信，离不开我们进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。因此，我们一定要站在为党负责，为人民负责，为建设事业负责的高度，坚决克服“建设大发展，案件难避免”的认识，扎扎实实抓好党风廉政建设，最大限度地减少腐败案件的发生，努力打造风清气正的建设系统。

二、进一步明确加强党风廉政建设的思路和任务

根据中央、中纪委、省委和住房城乡建设部有关会议要求，抓好今年我省建设系统党风廉政建设工作，必须进一步强化工作思路，突出工作重点，加大工作力度，以全面完成各项任务。

(一)强化工作思路。近几年来，我省建设系统形成了紧紧围绕服务发展大局、服务中心任务，抓党风廉政建设的思路。20xx年的建设系统党风廉政建设，必须结合形势和任务提出新要求，继续坚持和强化这一思路，这就是：认真贯彻党的xx大、xx届五中全会和省委九届十一次全委会议精神，按照住房城乡建设部关于党风廉政建设工作的要求，确立“贴近建设大局做，紧跟中心任务走”的工作理念，着力构建“重在防范、及时发现、严肃处理”的工作机制，在加强中央重大决策部署执行情况监督检查、解决人民群众反映强烈的突出问题、规范领导干部廉洁从政行为、推进惩治和预防腐败体系建设上下功夫、见成效，为建设事业平稳持续发展提供有力政治保证。

(二)突出工作重点。围绕构建“重在防范、及时发现、严肃处理”的工作机制，做好以下工作：一是抓好思想教育和风险防控，切实做到重在防范。要丰富廉政教育的内容和方式，在认真抓好党性党风、党纪国法、廉洁勤政教育的基础上，注意抓好职业道德教育和家庭道德教育，选择不同行业的反面典型，经常不断地进行警示教育。要前移监督关口，加强廉政风险防控。全国建设工作会议，把加强风险防控作为党风廉政建设的一项重要任务，提出了具体要求。今年厅里将按照上级要求，对行使行政权力风险点进行排查，逐一制定防控措施。系统也可视情开展这项工作。二是增强监督意识，切实做到及时发现。纪检监察工作机构要进一步增强敢监督的意识，采取能监督的措施，提高会监督的本领，及时发现廉政建设方面存在的问题。厅里将于今年上半年出台关于参与和监督行使行政权力的意见，系统内也可结合自己的实际，采取切实可行的措施，及时发现和处理出现的问题。三是加大惩治力度，切实做到严肃处理。要认真受理群众举报工作，对群众举报的问题不能一转了之，更不能压案不办;对查实的问题做到不迁就、不袒护、不照顾，依照规定严肃处理;要发挥案件通报的作用，对查处的案件在适当范围内通报，做到处理一个人、教育一大片，查处一个案件、规范一项工作。

(三)落实好上级部署的任务。近日召开的全国住房城乡建设工作会议暨住房城乡建设系统党风廉政建设工作会议，部署了今年建设系统党风廉政建设的任务。一是着力加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，确保中央政令畅通。包括：加强对保障性安居工程建设情况的监督检查，加强对房地产市场调控政策落实情况的监督检查，加强对节能减排等重大事项执行情况的监督检查。二是着力解决群众反映强烈的突出问题，深入开展专项治理。包括：深入开展工程建设领域突出问题专项治理，深入开展住房公积金专项治理，深入开展治理商业贿赂工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。三是着力规范领导干部廉洁从政行为，加强对权力运行的监督。包括：加强党员干部作风培养，落实领导干部廉洁自律各项规定，强化对权力运行的制约和监督，巩固党政机关厉行节约工作成果。四是着力加强惩治和预防腐败体系建设，深化治本抓源头工作。包括：坚决查办违纪违法案件，大力开展反腐倡廉教育，积极推进廉政风险防范管理，深入开展治本抓源头工作。五是着力加强对反腐倡廉建设的领导，努力形成工作合力。包括：切实履行职责，抓好重点工作;切实深入实际，开展调查研究;切实加强自身建设，提高能力水平。我们要对上述任务认真领会、认真把握、认真谋划，采取得力措施，真正落到实处。

三、进一步抓好各项任务落实

一是完善抓落实的工作机制。去年我省对纪检监察工作体制进行了改革，各地派驻的纪检监察机构和工作人员实行了统一办公。建设系统要适应这种变化，更加积极主动地抓好党风廉政建设。要根据中央新印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求，“一把手”要切实履行好“一岗双责”，把党风廉政建设时刻放在心上，紧紧抓在手上。分管领导要履行好直接责任人的职责，具体抓好工作落实。纪检监察机构和工作人员要认真履行职责，抓好具体工作分解、考核和监督。

二是配备抓落实的工作人员。实行纪检监察干部集中办公后，住房城乡建设主管部门抓党风廉政建设的专职工作人员少了，要在编制员额内安排必要的工作人员从事这项工作。为了探索和加强建设系统党风廉政建设工作的体制，济南市又对建设口各主管委、局实行了派驻。不管采取何种体制，都要做到事情有人办，工作有人抓。从事这项工作的机构和人员，要努力加强自身建设，提高能力水平，确实承担起抓落实的责任，主动当好领导参谋和助手，协调好与对口纪检组的关系，齐心合力抓好各项任务落实。

三是创新抓落实的工作措施。近几年来，我省建设系统在推进党风廉政建设中，创造了许多好的做法，取得了许多先进经验，比如，根据《党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求、运用实例逐条进行教育的经验，加强岗位风险防控、前移监督关口的经验，实行行使行政权力全过程监督、及时发现解决问题的经验，纠正行业不正之风和查处建设领域突出问题与党风廉政建设一起抓的经验等等。这些创新的做法和经验，在打造风清气正建设系统中发挥了很大的作用，对此我们要搞好调查研究，加以总结提升，在借鉴、吸收、消化的基础上，不断创新抓落实的方法和措施，进一步丰富抓落实的途径和手段，求取抓落实的最好效果。

同志们，20xx年全省住房城乡建设系统党风廉政建设和反腐败工作，要求高、任务重、责任大。让我们以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作、更加务实的作风，积极作为，狠抓落实，努力提高党风廉政建设工作的水平，为促进建设事业平稳较快发展和建设系统干部健康成长做出新的贡献!

同志们：

今天召开全州国企改革工作会议，主要任务是认真落实全国、全省国有企业改革会议精神，动员全州上下进一步解放思想，提高认识，加大力度，落实责任，全力以赴打好国企改革攻坚战，推动全州国有经济又好又快发展。刚才，章祥同志对国资国企改革相关文件进行了重点解读，讲得很好、很到位。三个单位作了交流发言，感觉大家都在认真思考、积极行动。下面，我讲三点意见。

一、深化认识，抢抓新机遇

习在全国国有企业改革座谈会上强调，要坚定不移推进国有企业改革，理直气壮做强做优做大国有企业。这为我们深化国企改革指明了方向，提供了遵循。我们必须深化认识，统一思想，抢抓国企改革新机遇，推动国有经济新发展。

(一)深化国企改革是推进供给侧结构性改革的迫切需要。习近平总书记指出，要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。从我州国企改革的历史和现状来看，还有不少企业在上一轮改制后基本上没有运营，是典型的空壳和僵尸企业。还有不少企业资产规模小，盈利水平低，市场竞争力弱。据统计，全州已进行产权登记的69家国有出资企业中，资产总额在1亿元以上的不足10家，资产负债率在70%以上的近20家。这就迫切需要按照供给侧结构性改革的要求，坚持有进有退、有所为有所不为，对僵尸企业和无竞争力的企业予以退市，对红顶中介予以清理，让国有资本腾龙换鸟、提质增效。同时，要发挥国有企业的引领作用，更好地承接财税体制改革和投融资体制改革的要求，引导社会资本参与州域经济发展。还要注重发挥国有企业的兜底作用，供给优质公共服务产品，更好地惠及民生。

(二)深化国企改革是适应市场经济发展要求的迫切需要。国有企业改革是经济体制改革的中心环节，而经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。当前，我州国有企业政企不分、政资不分、管办不分的问题较为突出，部分企业既在编制部门登记为事业单位，又在工商部门登记为企业法人，企业与主管部门之间产权不清、权责不分。此外，全州还有33家国有企业仍登记为全民所有制性质，没有进行公司制改造，即使进行了公司制改造的企业，也没有严格按照《公司法》的要求建立规范的法人治理结构和现代企业制度。这些都与市场经济的本质和要求格格不入。因此，推进国有企业脱钩改制，清理红顶中介，对确需存续的企业建立现代企业制度，既是国有企业适应市场经济发展的现实需要，也是广大国有企业职工的普遍心声。

(三)深化国企改革是理顺国有资产监管体制的迫切需要。推进经营性国有资产统一监管，建立以管资本为主的国资监管体制，是新一轮国企改革的硬性要求。从我州国资监管的现状来看，有的授权给了国资委，有的授权给了行政主管部门，边界不清、权责不明，导致监管缺位、错位，“权利、义务、责任相统一，管人、管事、管资产相结合”的监管体制还没有完全到位，更无法向“以管资本为主”转变。因此，必须按照集中统一监管的要求，赋予国资监管机构代表政府履行出资人职责，对经营性国有资产行使统一监管，真正建立“大国资”监管格局和“以管资本为主”的国资监管体制。

二、把握关键，打赢攻坚战

克强在年初所做的《政府工作报告》中再次强调，要加大国企改革的力度，今明两年要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。根据国家和省相关要求，结合恩施州实际，我认为下一步要重点把握好以下七大改革内容：

(一)坚持分类改革。分类实施改革是新一轮国企改革在理论上和实践上的重大创新，是一项基础性和前提性的工作。要根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。竞争类国有企业要按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。功能类国有企业要以放大国有资本功能、完成重要专项任务、服务实体经济为主要目标，强化风险管控，提高投融资能力和资本营运能力。公益类国有企业要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。

(二)推进“四个一批”。在科学分类的基础上，重点推进“四个一批”。一是主动减量，引导退出一批。对“僵尸”企业、“空壳”企业、长期亏损企业和低效无效资产加大处置力度，引导国有资本有序退出，实现国有资本形态转换。二是盘活存量，改制保留一批。对确需继续存在的国有企业，按照《公司法》的要求进行公司制股份制改造，建立完善的现代企业制度和规范的法人治理结构。三是做好增量，创新发展一批。全力以赴发展壮大国有平台类企业，更好地承接财税体制和投融资体制改革，重点是建立多元化的国有资本运行体，推进国有股权集中持有，实现国有资本集中高效运营。四是壮大总量，整合壮大一批。加大企业重组力度，使国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，打造国有企业产业集群，促进国有企业做大做强。推进“四个一批”总的要求就是不以数量论英雄，而以质量论成败，这也是我州在国有企业领域推进供给侧结构性改革的基本思路，必须抓紧抓实抓出成效。

(三)加快公司制改造。我们讲坚持市场化的改革方向，讲坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离的基本原则，关键就是要尊重市场规律和企业发展规律，形成市场化的经营机制，使国有企业真正成为适应市场经济发展要求的市场主体，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。如何实现?关键就在于实行公司制改造，建立法人治理结构和现代企业制度，这也是在国有企业领域推进治理体系和治理能力现代化的具体要求。一是要建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。二是要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。三是要加大市场化选聘企业经营管理者的力度。坚持把党管干部原则与董事会依法选择经营管理者的机制结合起来，不断探索、创新和完善国有企业领导干部选拔任用机制，配齐配强企业领导班子，优化企业干部人才队伍。大力实施人才强企战略，推进企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设，完善国有企业经营管理人才中长期激励措施，营造尊重、关怀、宽容、支持企业家创业发展的社会环境。四是要完善企业薪酬分配制度。加快建立和完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明。

(四)稳步推进股权多元化。推进股权结构多元，分类优化股权结构，为建立现代企业制度奠定产权基础，是新一轮国有企业改革必须攻克的难题。一是要分类优化股权结构。对竞争类国有企业，要全面实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本和非国有资本实现股权多元化。对功能类国有企业，要保持国有资本绝对或相对控股地位，支持非国有资本入股。对公益类国有企业，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化。例如，我们的自来水公司，不能搞民营化，但可以搞股权多元化，引进优质社会资本建立水务集团，实现原水、供水、排水“一条龙”，推进水务一体化改革。在推进股权多元化、发展混合所有制的过程中，我们不能“混”字当头，一“混”了之。要选好对象，对方的资产要优质，产业要属于国家鼓励发展的范围。要按照现代企业制度的要求来规范操作，产权和股权要清晰。要确保混了之后既能提高我们国有企业发展能力和水平，又能实现国有资产保值增值。二是要实施开放性市场化重组。开放性就是要立足恩施，面向全省，走向全国，吸引优势企业到恩施来发展，鼓励恩施企业走出去发展。市场化就是要遵循市场规律优胜劣汰，谁抓住机遇做得强、做得精，谁就留下;谁丧失机遇，做不出业绩，谁就被淘汰。这里我特别强调一下与央企合作的问题。近年来，我们大力实施“开放活州”战略，抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，推进与国电集团、中广核集团、银河光彩公司、武汉华侨城等央企合作，取得了显著成效。今后还要大力引进央企、省企到恩施发展，学会与央企、省企开展资本层面的合作。三是要积极探索员工持股。对适合开展员工持股的企业，要稳妥地开展员工持股试点，但必须规范操作流程，严格资产评估，严禁暗箱操作。

(五)以管资本为主加强国资监管。以管资本为主加强国有资产监管，是xx届三中全会的明确要求。这给我们国资监管部门、相关职能部门、企业主管部门和国有企业都提出了新要求。对国资监管部门而言，就是要积极转变监管方式，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理不缺位，不该管的依法放权不越位，当好“老板”。具体而言就是要推动“三个转变”，即：推动管人从“管帽子管人头”向“管出资人代表”转变，推动管事从“管企业的事”向“管资本保值增值”转变，推动管资产从“管具体资产”向“管运营资本”转变。对相关职能部门而言，就是要建立涵盖所有国有企业的审计、纪检监察、法律、财务等监督工作体系，完善国有企业审计制度，每年对财务预决算、经济责任、重大事项专项开展审计，强化对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的审计监督。改进和加强外派监事会制度，强化事中监督。同时建立国有企业违法违纪违规经营责任追究机制，依法查办违规经营导致国有资产重大损失的案件，强化事后监督。为做好这项工作，州委、州政府专门在州国资委增设了国有资产稽查办公室，负责组织开展国有资产重大损失调查。对企业主管部门而言，就是要主动脱钩、主动放权，除政府授权的国有资产监管机构外，原则上党委和政府的其他部门不再作为国有企业的出资人，政企脱钩改制的企业、事业单位转制的企业、新组建的国有企业，全部移交国有资产监管机构履行出资人职责，建立经营性国有资产集中统一监管机制。对国有企业而言，就是要推进企业重大信息公开，接受社会公众监督，完善职工董事、职工监事制度，加强企业职工民主监督，打造阳光企业。

(六)加强国企党的建设。坚持党对国有企业的领导，是深化国有企业改革必须坚持的政治方向、政治原则，也是国有企业的独特优势，任何时候都不能动摇。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，更好发挥国有企业党组织政治核心作用，做干净担当的“国资人”和红色企业家。企业党组织要肩负起主体责任，把抓好党建作为最大政绩。企业党组织书记要把抓好党建当作分内之事，当好第一责任人，成为“从严管党治企的书记”。纪委书记(纪检组长)要坚持原则，主动作为，强化监督，执纪必严。党委(党组)领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。要健全完善与公司法人治理结构相适应的党建工作体制机制，保证党的工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用有效发挥。国资监管部门对国有企业工作的考核，既要考核经济效益，也要考核党建工作，对党建责任不落实，抓党建不力的，要严肃问责，进行组织调整。

(七)把握方法和底线。关于方法，我强调三条：第一条，坚持问题导向，抓住短板进行改革，有的放矢，重点突破。第二条，坚持“一企一策”，根据企业实际分类推进改革，不搞“齐步走、一刀切”。每个企业需要解决什么问题，应该怎么改，各个企业可以发动干部职工讨论，尽量把问题考虑得充分些，把措施考虑得周全些，允许大家创新，但是不允许不改革。第三条，坚持有序推进，先易后难，成熟一个搞一个。关于底线，一是要保值增值，重点是做好事前、事中、事后各个环节的监督，确保监督体系无缝对接，监督事项不留死角。二是要保持稳定，就是要积极稳妥，正确处理国企改革与职工利益的关系，最大限度凝聚共识、减少阻力，使改革顺利推进。比如，混合所有制的问题、员工持股的问题，要求宜独则独、宜控则控、宜参则参、宜持股则持股，不搞“拉郎配”，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。要搞好改革前的方案制定、风险评估和应急处置预案，改革过程中的跟踪指导、监督和服务，改革后的验收总结移交和评估分析，维护好企业职工的合法权益，正确处理好改革发展稳定的关系。这是我们在改革过程中必须树立的底线思维。

三、合力推进，确保交硬账

改革，关键在干。全州上下要加强组织领导，明确责任分工，细化目标任务，强化督促落实，确保新一轮国企改革顺利推进，确保各项工作交硬帐。

(一)党委政府要加强领导。国企改革必须在党委的统一领导和政府的统筹协调下实施。鸿忠书记特别强调要落实领导领衔改革责任制。什么叫领衔?就是要发挥最关键的领导和示范带头作用，对所负责领域的改革要按照“单一领导负责制”的要求，一抓到底、负责到底。州、县两级党委政府主要领导要把深化国有企业改革纳入全面深化改革的大局中认真研究、统筹谋划、周密部署，要不要改?改成哪种形式?先改哪里?后改哪里?要先把握好方向。要坚决支持和推进政企脱钩改制、红顶中介清理，该脱钩的一个不留，该清理的一个不漏，该改制的一个不落，该移交的一个不剩。专项改革领导小组要当好参谋把好关，认真审核改制方案，及时研究解决改革过程中出现的困难和问题。

(二)国资部门要大胆监管。国资委是政府的直属特设机构，要真正专起来、特起来。专门的机构做专门的事，这才是正道。各级国资监管机构要把国企改革作为头等大事，坚持以管资本为主，转角色、转职能、转方式，坚持以权利和责任清单为依据，做好政府需要的事、企业期盼的事和社会关注的事。要通过实施章程管理等方式，重点加强战略定位、发展目标、布局结构、法人治理、激励约束、风险控制等关键环节的精细化管理和指导，防止国有资产流失。专项领导小组办公室要加强检查督办，促进改革各项任务落地落实见成效。

(三)职能部门要履职尽责。国企改革不是国资委一家能够完成的事。企业主管部门要按照“谁家的孩子谁来抱”的要求，主动承担起改革的具体责任，采取“一企一策”的办法，科学制定方案，认真组织实施。该注销的，要搞好清产核资、人员安置和债权债务处理，按程序到工商部门注销;该改制的，要按照《公司法》的要求改制到位;该移交的，要在改制完成验收之后统一移交国资监管部门。其他相关职能部门也要积极研究、对接上级出台的政策，结合我州实际制定配套措施，及时解决相关问题。

(四)国有企业要主动作为。国企改革成功与否，关键是要发挥企业主体作用。企业领导班子要主动作为，勇于担当，精心实施，要引导广大职工关心改革、参与改革、支持改革，确保改革和生产经营“两不误、两促进”。各企业要切实增强发展意识、市场意识，抓紧建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，提高市场竞争力，促进企业做大做优做强。

同志们，全面推进新时期国有企业改革发展，责任重大，使命光荣，我们要深入贯彻落实中央、省委、州委关于深化国有企业改革的决策部署，锐意进取、攻坚克难、开拓创新，以舍我其谁的担当精神、时不我待的责任意识、敢为人先的创新勇气、严而又实的工作作风，推进我州国企改革再创佳绩，为建设全国先进自治州、如期全面建成小康社会作出新贡献!

求真务实，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。农业部门一定要认真学习在中纪委三次全会上的重要讲话精神，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，开拓创新，扎实工作，务求把各项工作抓紧抓实，抓出成效。

一要一心为民。农业部门的干部职工，工作在农业第一线，紧贴农民群众，对农民群众的呼声、疾苦和要求了解得最多，体会也更真切。要继续坚持和发扬密切联系农民群众的好传统，始终带着对“三农”的深厚感情做工作，多想想群众的疾苦，多为农民排忧解难，敢为农民说话，敢为农民撑腰，努力做到心为“三农”系，利为“三农”谋，权为“三农”用。要树立正确的政绩观，坚持把最广大农民群众的根本利益放在首位，努力做到凡是为农民造福的事情就千方百计办好，凡是损害广大农民群众利益的事情就坚决制止。

二要真抓实干。目前，我市农业和农村发展的思路、指导思想和目标任务都已经明确，现在的关键是抓好落实。要制定周密的工作计划，明确责任分工，加强协作配合，一项一项、一个环节一个环节地抓落实，切实把实事办实、好事办好，确保今年各项任务的顺利完成。同时，要准确把握新阶段“三农”工作的规律性，充分尊重农民群众的首创精神，充分尊重农民的意愿，在农业结构调整、土地经营权流转、土地征用等各个方面，都要按照农民的意愿办事，切不可牺牲农民的利益搞行政命令。

三要开拓创新。创新是发展的动力和源泉。现在的形势变化很快，各种新问题、新情况不断涌现，如果我们不及时更新观念，就会跟不上时代发展要求。特别是在当前我市农业农村进入新的发展阶段的背景下，更需要广大农业战线的干部职工拓展思维，扩大视野，跳出农业看农业，跳出“三农”抓“三农”，以全新的理念，去探索农业增效、农民增收和农村进步的新途经、新办法。要站在全局的高度，深入分析农业农村工作的关键点和薄弱点，找准突破口和切入点，大胆试、勇敢闯，力求取得突破。

四要提高效能。现在，人们对机关部门的服务水平和质量要求越来越高，“成本意识”、“效用观念”、“能力本位”作为一种新的理念正在悄然兴起。去年，市委、市政府在全市组织开展了“效能革命”，在机关部门中产生了比较大的反响和震动，取得了比较好的成效，也受到上级的充分肯定。接下来，我们要根据市委、市政府的统一部署，继续深化机关效能革命，全力打造政府服务品牌。要加快职能转变，改进工作作风，提高行政能力，特别是要提高领导班子科学决策的能力，把各项工作建立在科学、民主和规范的轨道上。同时，要狠抓队伍建设，加强农业干部特别是农技人员的培训，不断提高他们的行政管理能力和业务水平。

同志们，做好今年的农业工作，机遇很好，任务很重。各级党委、政府和农业部门一定要振奋精神，开拓进取，真抓实干，努力为我市的农业增效、农民增收和农村繁荣作出新的更大的贡献!

同志们：

乡党委决定召开这次工作会议，主要是以科学发展观为指导，传达贯彻县委工作会议精神，回顾总结了20xx年党委工作，安排部署20xx年党委工作任务，签订有关责任书。

一、正确分析当前形势，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

回眸20xx年，我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中全会精神，按照县委的部署要求，紧紧围绕保民生、保增长、保稳定这一主线，围绕保障和服务经济社会发展，积极主动、扎实有效的开展工作，为全乡经济建设和社会进步提供了重要保证。纪检工作按照突出“一个中心”(为经济又好又快发展保驾护航)、强化“三项措施”(强化教育引导、加强监督检查、严格责任落实)、抓好“四项工作”(廉政文化建设、干部纪律作风整顿、强农惠农政策落实督查工作、便民服务长效机制建设)，围绕中心，服务大局，突出重点，狠抓落实，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域，为全乡经济社会发展提供有力的政治保证。组织工作以科学发展观活动为指导，紧紧围绕抓好党建工作这条主线，狠抓党员干部培训、基层党建创新，提升全乡农村基层组织建设工作整体水平，在抓创新上求突破，在抓巩固上促提高，在抓落实上求实效，进一步巩固提升“五个好”乡党委创建水平，抓班子、带队伍，抓创新、建载体，抓管理、建机制，有力地提升了全乡基层党建工作水平，实现了党建工作与农村经济社会的同步均衡发展。

纪检、组织工作，是党委工作的重要组成部分，也是深入贯彻落实科学发展观，促进全乡经济社会又好又快发展的重要保证。在看到成绩的同时，我们清醒的认识到还存在不少困难和问题，主要是：思想还不够解放，创新意识还不够浓厚，发展视野还不够宽广;社会事业较为落后，农村基层组织建设还有待进一步加强;社会治安形势依然严峻;少数党员还没有真正发挥先锋模范作用;个别党员干部的服务意识和法制观念还有待于提高，群众的发展意识还有待于增强等等。对这些问题，我们要高度重视，以改革的精神、创新的意识和发展的措施，认真加以解决。

二、明确任务，强化措施，全面做好今年的各项工作

一是精心组织、明确职责，全面深入落实党风廉政建设责任制。充分发挥教育的基础性作用，运用一些好经验、好做法和反腐倡廉“大宣教”工作机制，整合宣教资源，进一步深化反腐倡廉教育。按照实际、实效、简洁的原则，高度重视制度建设，依靠制度创新，促进责任制落实。建立领导干部信访接待、民情调研和廉政承诺制度，各党支部及各单位也要建立健全具有针对性和操作性强的内部管理制度，促进全乡党风廉政建设工作的深入开展。立足各阶段中心工作，深入开展纠风和专项治理工作，解决群众最关心的热点、难点问题，切实维护群众利益;

二是抓示范、强举措、提素质、建机制，加强基层组织建设。一要抓示范，促带动，创新基层组织活动载体。充分挖掘潜力，多渠道、多途径、多形式增加村级集体经济收入;扎实推进“双培双带”工程建设，坚持以“十强百富”示范工程为载体，加大资金争取力度，运用项目资金、信贷资金，发挥互助资金发展协会的作用，发展畜牧养殖。二要强举措，重管理，提升村级班子活力。加强干部队伍建设，提高理论工作水平。注重培育典型，树立争先创优的意识，引导广大干部群众转变作风，营造风清气正的干事创业环境，切实加强乡、村和乡直单位的基层党组织领导班子建设，对个别作用发挥不明显的村党组织负责人要及时进行调整。三要提素质，夯基础，加强党员干部队伍建设。严格按照组织程序，认真制定党员发展计划，各党支部要高度重视发展党员工作，开展城乡支部结对共建活动，采取帮项目、投资金等措施，大力培养和提高农村党员干部的发展能力，充分运用远程教育、电化教育等手段，对从事不同产业的农村基层干部和党员，采取分类指导抓“真学”、 形式多样抓“活学”、 层层包干抓“帮学”等举措，开展全方位有针对性的教育培训。四要建机制，促和谐，推进基层民主管理。不断健全完善村党组织与村委会协调配合的工作机制，全部建立比较规范的党组织与村委会议事规则和决策程序。着力维护农村社会稳定，不断提高村党组织处理、应对复杂局面的能力。加强农村精神文明建设，不断提高村党组织宣传、教育群众的能力。

三是切实加强宣传思想工作，大力推进社会主义精神文明和民主法制建设。树立正确的世界观、人生观、价值观，形成共同理想和精神支柱。坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，紧紧围绕全乡各个时期、各个阶段的工作重点和主要任务，坚持舆论引导先行，加强对内宣传，扩大对外宣传，展示全乡重点工作取得的成效和经济社会发展成果，树立双泉新形象。唱响主旋律，打好主动仗，把握正确的舆论导向，不断提高典型宣传和舆论引导的水平，努力在全社会形成良好的思想舆论氛围。推行以社会公德、职业道德、家庭美德为重点的道德实践。全面加强精神文明建设，进一步提高全乡文明水平。加强乡村综合整治力度，净化、美化、绿化、亮化城乡村庄，优化对外形象，营造积极向上、文明和谐的社会环境。加强科普工作，普及科学知识，弘扬科学精神，引导干部群众养成科学、文明、健康的生活方式。

四是社会治安综合治理工作和信访工作以预防为主、全力维护

社会稳定。正确处理改革、发展、稳定的关系，建立和完善维护社会稳定的工作机制，落实社会治安综合治理的各项措施。以深入开展“平安双泉”建设为载体，以加强治安防范工作和各种形式的群防群治组织建设为重点，着力排查调处矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾，做好新形势下的群众工作;切实预防和减少青少年违法犯罪，严厉打击犯罪，加快建设社会治安防控体系;强化安全生产监督管理，严防重大事故发生;努力营造良好稳定的社会环境，确保人民安居乐业。信访工作坚持“以人为本、预防为主、依法处理、防止激化”的原则，立足于疏导，防患于未然，变群众上访为干部下访，把大量信访问题解决在基层。按照问题解决到位、困难救助到位、政策宣传到位、思想疏导到位的原则，把办好信访案件、解决好实际问题作为抓好信访稳定工作的关键来抓。实行严格的领导包案责任制，组织得力人员及时认真查处。在解决问题方面，我们要坚持做到三点：对有道理的坚决解决到位;对确有实际困难的救助到位;对思想认识存在问题的耐心教育到位。

三、转变作风，扎实工作，确保各项工作落到实处

同志们，今年的各项工作任务和目标已十分明确，下一步的关键是抓好落实。希望各村、各单位要对照任务目标，及时召开专题会议，研究制定切实措施，狠抓工作落实，力争全面、顺利、超额完成今年的各项工作任务。为了各项工作能够真正落到实处，我再提以下几点要求：

一要统一思想，振奋精神。在新的形势和任务面前，我们要进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，树立强烈的事业心、责任感，保持好昂扬向上的精神状态，凝聚全乡的力量，推动各项工作不断向前发展。要加强学习，不断提高思想觉悟，学会认识问题、分析问题、解决问题。在遇到困难时不屈服，敢于面对困难，既要正视困难，又要不畏惧困难，时刻保持乐观向上的态度，保持奋发进取的精神风貌迎接挑战。

二要转变作风，强化服务，狠抓落实。必须保持谦虚谨慎、不骄不躁、勤俭创业、艰苦奋斗的作风，把心思摆正，把精力集中到干工作、求实效上来，进一步强化责任意识，在其位，谋其政，尽其责，对职责内的事情和群众的正当要求要急事急办，特事特办。对上级交办的任务，要尽职尽责、尽心尽力、快捷高效的办理，不准上推下卸，推诿扯皮。要认真务实，铺下身子真抓实干，彻底改变做表面文章、工作敷衍了事、蜻蜓点水的工作作风，抓好工作落实，切实负起我们的责任。

三要严格落实奖惩责任制。为落实好今年的各项工作，继续实行领导干部包片、干部包村责任制，按照“谁分管、谁负责”、“一岗双责”的原则，层层抓好落实。领导成员既要抓好分管工作的任务落实，还要抓好驻村工作。包村干部既要完成自身的业务工作，还不能放松包村的工作任务，做到统筹兼顾，重点突出。同时，乡党委制定了每月召开一次包村干部例会制度，由各片长负责，分村召开，每名包村干部要向片长汇报本月该村工作的实际情况和会议召开情况。年底，我们将针对目标责任完成情况和会议记录、实际工作完成情况分别对村和包村干部进行考核。考核将继续采取重要工作加减分办法，在逐步完善的基础上，对各村根据自身实际，勇于开拓，大胆工作所干出的群众认可满意的实绩予以加分奖励。通过考核，进一步激发干劲，促进工作，并严格执行制定的奖惩措施，真正发挥好奖罚制度的作用，奖优罚劣，切实把各项目标任务落到实处。

同志们!回顾过去，豪情满怀，感慨万千;展望未来，任重道远，时不我待。让我们紧密团结在以为的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，团结和带领全乡人民，坚定信心，振奋精神，励精图治，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现双泉经济社会新跨越而努力奋斗!

各位同仁：

下午好!

今天，我们在这里召开房地产公司八月份月例会。会前各部门作了认真的准备，为了开好这次会议，办公室专门下达了通知并要求发言的同志有书面材料，这些都是为了形成严谨、认真负责的工作氛围。刚才，我们听取了房地产公司9个部门负责人汇报了七月份工作进展情况和下一阶段的工作安排。大家讲的都很好，工作信心很足，安排的都很周到，我都同意。会议结束以后，希望大家都能够认真抓好落实，要研究制订落实措施，确保各项任务的完成，为完成全年目标任务打下坚实基础。各位都知道，房地产公司是集团公司旗下龙头，集团公司的各项费用支出、项目投资主要靠房地产公司挣钱，虽然我们号称九大业态，真正挣钱的没几个，所以，我们在坐的各位责任重大。集团公司半年会结束之后，集团公司的几位老总又给我们房地产公司开了专题会议，帮助我们分析形势、确定目标、采取措施、确保全年目标完成。所以，这次例会也是对上次专题会议的落实。下面，我想围绕下一阶段工作讲三点意见。

第一、明确下一阶段的工作任务。

一、工程方面：

二、销售方面：

三、项目前期拆迁工作：

四、办证工作(公共关系部)

五、质量技术工作：

六、信阳工程：

七、郑州、焦作工程：

第二、狠抓督促检查，确保各项工作任务落到实处。

有计划-没行动=零，有制度-没实施=零，有安排-没落实=零，有布置-没检查=零。 “空谈误国，实干兴邦。”大到一个所以国家，小到一个公司，如果工作中缺乏抓落实、缺乏执行力，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。所以，执行力的强弱是一个企业核心竞争力的重要标志。

一、所有的工作都要进入督查。要求我们安排工作要具体，什么工作?谁来执行?什么时间完成?标准是什么?提前完成和不能按时完成的奖惩是什么?这样一方面便于执行;二是便于督查;

二、督查从严，对发现的问题要及时反馈，为领导指挥服务。

三、各位管理者都要支持督查工作。

第三、关于房地产公司各部门制定建设。

会议结束后，各部门都要认真编写本部门的制定。时间要求：在本月25日前必须完成。有办公室汇总，上报集团公司企管部。

编写制度做到：简明、务实、好记、便于执行。

时间过的非常快，还有4个月时间20xx年就要过去了，在座的各位都要认真排好自己眼前的工作，抓紧时间，积极推进，确保年初与集团公司签订的各项目标圆满完成。

谢谢大家。

同志们：

这次钢铁企业季度工作会议，就是针对外部市场和首钢生产经营面临的严峻形势，总结分析一季度工作，肯定成绩，深入查找差距、进一步完善措施，做好后九个月特别是二季度各项工作。在这次会上，8个单位认真总结了一季度工作，特别是结合内外部市场变化所采取的应对措施，并从自身查找问题，与对标企业进行了深入对比找差，摆出了问题，分析了原因，提出了下一步工作思路、目标和措施。希望各单位在这次会议的基础上，并根据两位专家特别是李世俊同志对钢铁行业形势的分析和建议，进一步加强分析对比，找准工作着力点和努力方向，深挖内部潜力，狠抓各项措施的落实，确保二季度集团钢铁业有一个新的突破。下面，我讲三个问题。

一、关于一季度钢铁业运行情况

总体上看，一季度钢铁业运行的主要特点是：

1.生产基本保持顺稳。全集团完成生铁722.7万吨，钢712.6万吨，钢材659.2万吨，同口径(扣除北京停产)分别增长16%、16.9%和22.8%。其中，“三地”高炉利用系数和焦炭负荷同比有较大进步，完成生铁265万吨，钢263万吨，分别增产42.2万吨和45.2万吨，钢材完成242万吨。总体上“三地”运行平稳，总体指标好于去年同期，但京唐1号高炉不顺，使成本增加。通过积极组织攻关，3月份基本达到了正常水平。

2.主要技术经济指标有所进步。入炉焦炭：迁钢完成347.3千克，首秦358.7千克，同比分别降低29.5千克和90.8千克;钢铁料消耗：迁钢1105.1千克，首秦1085.7千克，同比分别降低0.2千克和14.5千克;综合成材率，迁钢97.2%，首秦89.3%，同比分别提高0.1和0.5个百分点;吨钢综合能耗:迁钢528千克，首秦589.3千克，同比分别降低34.5千克和72.5千克。

3.产品开发取得新进展。“三地”拳头产品超额完成计划任务，其中热轧完成193万吨，超计划7.8万吨，冷轧完成54.7万吨，超计划2.1万吨。“三地”确定的10项重点产品和重点规格产品同比大幅度增加。全季生产冷轧汽车板23.6万吨，同比增加13万吨，家电板20.3万吨，增加12.6万吨，耐候钢27万吨，增加21.3万吨。为全面提升汽车板的档次，重点推进了连退高强钢、热镀锌汽车板和GA汽车板的开发，并深入开展全流程工艺技术攻关工作，组织了合金化镀锌板、高强钢、超低碳含磷高强钢、超低碳BH钢四大类，共计10个牌号的新品种试制。通过努力，汽车板品种结构不断优化，其中IF钢完成17.1万吨，占72%，高强钢完成1.4万吨，占6%，镀锌汽车板完成1.4万吨，占6%(这也是衡量面向高端汽车用户的一个标志，现在还处于起步阶段)。经过迁钢、首秦产销研团队的共同努力，重点规格产品完成21.3万吨，增加16.9万吨，增长3.8倍，首秦特厚板、迁钢薄规格热卷分别生产10.5万吨和10.8万吨，分别增长1.6倍和24倍。电工钢生产实现了新突破，S30月产达万吨以上，实现了商业供货的能力;S60月产达千吨以上，实现了批量生产;高端电工钢产品进行了小批量试制，为迁钢全面推进电工钢建立完成生产线奠定了坚实基础。

4.精细化管理水平进一步提升。针对一季度市场变化，加强精细化管理，加快产品开发和结构调整，加大降成本工作力度，一季度通过调整产品结构实现增效2.1亿元，超计划2621万元，同比增加8955万元;降低成本4.8亿元，比计划多降0.6亿元，同比提高13.6个百分点(一季度“三地”钢铁业虽然完成了季度降成本计划，但低于年计划季度平均水平)。

5.联合重组企业技术改造、生产经营和产品研发取得新成绩。水钢公司生产和技术改造同步推进，面对年初冰冻天气对运输的影响，全力抓好各环节工作，生产水平逐月提升。今年重点项目二炼钢3号转炉连铸工程于3月9日热负荷试车成功，较合同工期提前21天;设计能力为200万吨的4号高炉于3月29日按期点火开炉，标志着水钢炼铁、炼钢工序500万吨产能已基本形成;承担的国家科技支撑计划课题“高性能82B盘条研发与产业化”通过了专家验收。长钢公司把挖潜增效活动渗透到各个环节，生铁和钢产量同比提高11%以上，65吨转炉、9号高炉TRT余压发电等技改项目相继投产，加大资源开发力度也取得成效。贵钢公司的产品产量和营业收入同比大幅度增长，完成了国家科技支撑项目“高铁用弹簧钢”的审核验收，开发了模具钢、高铁动车组电机转轴用钢、矿用工字钢、轴承管等新产品;加快推进新区建设，已完成场平土石方及回填工作量的70%。首黔公司200万吨焦化项目，场平工程按节点要求完成了基础施工。通钢公司3月份的生铁产量创出好水平，并实现了当月扭亏为盈，冷轧无取向硅钢实现了小批量生产，开发了两大系列特厚壁油套管，为品种钢生产比例达到50%的目标奠定了基础。伊犁钢铁公司实现首季开门红，钢产量和铁精粉产量同比分别增长1倍和1.5倍，并抓住市场机遇，合理调配资源，实现利润同比增长1.5倍。

从全集团看，一季度非钢子公司、独立单位盈利11.7亿元,改制企业盈利1.4亿元, 全集团实现利润7.5亿元。

从钢铁业看，在充分肯定成绩的同时，必须看到，尽管技术指标、降低成本、产品开发都有进步，好于去年一季度水平，但整体效益仍不理想。一季度钢铁业亏损3.6亿元，其中“三地”亏损2.5亿元，联合重组企业合计亏损1.1亿元。分单位看，迁钢、伊钢实现盈利，有些单位超额完成减亏计划，通钢、首秦3月当月实现盈利。分析亏损的原因，有外部因素影响。一是国家采取抑制通胀的财政金融政策，对钢材市场产生较大影响。与年计划比较，一季度首钢“三地”外销钢材价格提高增利4.1亿元，相当于吨材价格提高了173元;进口矿涨价减利7.2亿元，国内原燃料涨价减利2.5亿元，这两项合计相当于吨材成本提高407元，不利因素明显大于有利因素，增减利相抵后，净减利5.6亿元。二是钢铁产能过大的影响。由于目前我国钢铁产能实际已超过7亿吨，加上进口矿垄断，钢铁业生产处于困境中。一方面，钢材市场竞争非常激烈，不确定因素很多，一季度钢铁价格的上涨主要受成本驱动，需求很难支撑;另一方面，正是由于钢铁产能大，对上游资源的需求量也大，矿石、焦炭的主要原燃料价格很难下降。这是我们在较长时间必须面对的形势。

从内部看，我们自己的工作也没有到位，我们自身的问题同样不容忽视。4月6日，总公司召开党政联席会对一季度“三地”钢铁业运行情况进行了分析。从计财部的分析看，首钢钢铁业与行业先进企业相比仍然存在较大差距：一是原燃料采购结构和成本价格还有很大的优化空间;二是制造成本与先进企业比存在一定差距;三是由于一些新产品处于投产初期，浇次少、带出品多等，产品开发成本较高，一些高效产品生产工艺流程尚未打通;四是整体协同能力没有达到应有水平，适应市场变化的协同机制还需要完善。北京钢铁主流程已停产，钢铁企业分布于各地，产销研协同能力有待加强。

比如炼铁制造成本，按照迁钢、首秦的采购价格计算，迁钢比宝钢高254元，首秦比宝钢高256元，主要是消耗指标和采购价格高。按照一季度迁钢和首秦生铁产量265万吨计算，取差距最小值254元计算，生铁总成本就比宝钢高出6.7亿元。仅这一项就比外部市场减利影响5.6亿元大的多。

炼钢成本，同价比较，迁钢钢坯综合成本比鞍钢高95元，X70管线钢比武钢高31元，首秦这两项分别高83元和283元。取一个中位数90元计算，我们的炼钢成本就比鞍钢高出近2.4亿元。

以上是成本比较的结果。再看看价格。“三地”钢材综合售价，首钢比宝钢低1466元，比鞍钢低25元，比武钢低421元。按照计财部提供的1—2月数据，钢材单利首钢亏损236元，宝钢盈利392元，鞍钢亏损74元，武钢盈利195元。我们的盈利水平比宝钢低628元，比武钢低431元，比鞍钢低162元。我们开发新产品的成本比别人高，价格比别人低，吨材盈利能力有很大差距。

我们的采购成本也有降低的空间。与行业平均水平比较，首钢“三地”喷吹煤采购价格高20元，冶金焦高164元，地方粉高124元，废钢平均高259元。按照一季度采购量计算，按行业平均水平衡量，这一块影响成本就超过1亿元。另外，我们在新产品开发中，产生的几万吨带出品，对效益的影响也很大。我们有些产品本来是按照较高等级生产的，但由于带出品多，只能按较低等级的产品出售，成本升高了，价格却降低了。以上情况使“三地”钢铁业整体处于亏损状态;各联合重组企业做了大量工作，比计划减亏，有的3月份扭亏，但整体仍亏损。我们必须认真分析一季度工作，既要看到成绩，坚定信心，又要看到面临的严峻形势，加强精细化管理、成本攻关和产品开发力度，进一步细化和完善措施，扎实工作，狠抓落实，确保二季度各项工作创出新局面。

二、关于二季度工作要求

从上面对比分析可以看出，外部影响固然存在，关键是如何做好内部的工作。首先我们要清醒地看到，外部环境的不利影响将长期存在，昨天两位专家已讲得很全面了。一方面，中国处于工业化、城镇化过程中，对钢铁的需求总量仍然保持较高水平;另一方面，钢铁产能过剩、供大于求的矛盾短期内难以改变。按照今年2月份全国日产量计算，年产能已突破7亿吨，钢铁企业之间的竞争更加激烈。在这种严峻形势下，我们必须进一步增强危机感、责任感、紧迫感，进一步树立为生存而战、与时间赛跑的生存和发展思想，强化对比找差无止境、企业潜力挖不尽的理念，把立足点放在坚持创新驱动、依靠科技进步加强精细化管理、深挖内部潜力上，加快追赶先进企业的步伐。

今年是“”规划的起步之年，做好二季度工作对于完成全年计划任务意义重大，必须扎扎实实、毫不懈怠地做好各项工作。这里提几点工作要求。

1.要不断提高查找分析和解决问题的能力。20xx年金融危机以来，总公司党委始终强调要瞄准先进、虚心学习、潜心研究、深入查找差距，找准目标定位，定准措施，练好基本功。对标是挖潜的前提。对标首先要找准数据，对准数据，才能有的放矢，找出工作的着力点。在这方面，计财部和各专业部门要进一步下功夫，加强与各大钢厂的交流与沟通，强化指标的对比，逐项分析首钢同先进企业的差距，引领各单位深入分析，找出影响因素，提出改进措施。既要注重单个指标水平的提升，又要对各个工序之间的指标变动进行系统性分析，以实现整体效益最大化。要从产供销研等各环节入手，针对一季度废钢采购成本偏高、迁钢固废利用率偏低、汽车板带出品多、炼铁和炼钢制造成本高等问题，深入分析深层次原因，提出解决的措施办法，并分解落实各单位和部门的责任。对比分析要按照总公司要求做到经常化、制度化，既要学习国内先进企业，也要做好自身的纵向对比、公司内部的横向对比，加强交流研讨，开拓视野，借鉴经验，找出解决问题的方法，促进整体水平的提升。

2.要进一步强化成本控制。包括采购成本，也包括工序成本。要研究细化采购环节的增收节支任务，在认真分析一季度产品结构和成本效益的基础上，对二季度各类采购和进口矿品种价格数量提出明确要求;同时中首公司要进行测算，按照二季度进口矿比例的变化，组织一定比例的贸易矿降低成本。在制造成本方面，我们与宝钢的差距主要表现在消耗高。要把降低消耗、调整结构、优化工艺流程、减少多余功能作为主攻方向，在当前原燃料价格较高的情况下，降低消耗对于降低成本的意义很大。采购和消耗成本都要降。成本的形成贯穿于企业的各个环节，涉及到每个岗位、每个人，既要抓住重点任务、明确主攻方向，制定分阶段目标，努力实现新突破;又必须加强全方位、全员的成本控制，充分调动广大干部职工的积极性、创造性，变压力为动力、化挑战为机遇，人人为生存而战，时时、处处、事事精打细算、开源节流、厉行节约，立足本职加强管理，精心操作。要充分发挥职工的聪明才智，进一步做好群众性合理化建议、小改小革活动，以班组为单位开展多种形式的比学赶帮和劳动竞赛。

3.要建立适应市场的协同机制。钢材市场的一个显著特点是变化快、波动大，这对我们的工作提出了新的更高要求。如何适应市场特点，如何适应首钢向低成本高端高效产品转型发展的要求，提升集团系统效率和整体效益，使有限的资源发挥最大效益，是需要我们着力解决的问题。要针对当前存在的突出问题，明确各单位工作流程的协同责任和考核办法，提高协同能力。必须以企业整体效益为中心，按照价值链理顺管理，形成供应、生产、销售、技术、财务等各方面的工作充分体现集团整体利益的联动机制。一是跟踪分析市场走势变化，以效益优先原则超前安排销售品种结构数量，提出组织合同订单目标;二是进行动态平衡调整，编制优化方案的经营生产计划;三是已纳入计划安排的合同订单，各系统、各单位要严格组织落实，对没有按计划完成任务的单位，按总公司KPI分配办法严格考核;四是销售公司要对各生产基地和各专业完成合同订单提出工作要求，各生产基地提出优化排产建议，由生产部统一组织协调，明确和细化协同工作职责，把市场与生产、市场与专业衔接起来，真正形成以销售为龙头、按合同组织生产、产销紧密衔接的生产经营协同体系;五是计财部要与各生产基地对产品成本进行细致核算，确保成本数据真实可靠，技术研究院要对各工艺路线进行优化，消减质量和功能过剩增加的成本，坚持走低成本生产高端高效产品道路。(由于市场变化，原来确定的某些拳头产品盈利水平下降，所以要进行动态调整。)

4.要安排组织好增收节支降成本任务。从一季度完成情况和我们同先进企业的对比看，我们还有很大的差距和潜力，必须进一步加大增收节支降成本力度。计财部要与各专业部门和实体单位算细账，完善增收节支降成本措施。各单位、各部门要针对差距，特别是影响成本的主要环节、关键指标，下力量组织攻关。供应公司要在保供、保质的基础上，进一步降低采购成本，二季度努力达到行业平均水平。中首公司要在继续保持与三大供应商合作关系的基础上，认真研究贸易矿采购运作模式，确定贸易矿采购比例，以二季度进口矿市场指数为依据，把进口矿采购价格降低幅度纳入今年增收节支措施中，用对比数据考核完成情况。重组企业要按总公司的平衡协调，安排好进口矿。要严格预算管理，各单位、各部门要认真兑现预算安排，所有预算调整(特别是迁、秦、顺)都必须通过总公司经营例会审议决定，未完成预算任务，必须按KPI指标进行严格考核。在做好增收节支降成本工作的同时，要针对当前资金紧张、信贷矛盾突出，而且宏观调控紧缩政策有可能进一步加强的情况，计财部要认真安排好资金平衡使用方案，强化资金管理，严格执行结算纪律，做好全面统筹安排，制定应对更严峻形势的预案，确保生产经营活动的正常进行。

5.联合重组企业要进一步深挖内部潜力，统筹协调好生产经营与技术改造的关系。要针对一季度经营生产中存在的问题，加强生产组织和资源保障，稳步提高生产水平。要把打指标作为降低成本的主攻方向，加强行业对比分析，促进指标不断进步。要积极推进技术改造，提升工艺和装备水平，已投产的项目，要尽快组织达产达效。要继续加大新产品开发力度，提高高附加值产品的比重，为集团钢铁业扭亏为盈做出贡献。

6.继续加强精细化管理。管理是企业永恒的主题。没有管理作保证，企业难以长期稳定运行，即使一时进步了，也不可能保持长久。精细化管理是我们适应市场变化和转型发展的必然要求，必须坚持不懈地加强和提高。各实体单位要围绕降成本、调结构等重点工作，提出需总公司支持的条件和本单位的责任，明确分工积极推进。各部门要围绕市场主攻方向，进一步建立横向到边、纵向到底，细化到每个环节的工作流程。今年加强精细化管理的重点工作，是健全精细化管理的六个体系建设。包括精细化规范化的指标体系、稳定生产的保证体系、质量一贯制管理体系、精细化的执行体系、设备功能精度体系、以客户为中心的服务体系。这些工作按照首钢“两会”的要求正在做，希望各单位、各部门结合实际，进一步完善，狠抓落实，抓出成效，确保提高经济运行质量。

7.加快推进集团管控体制机制改革。各部门要认清当前形势对部门职能定位的要求，认真研究“多业多地”的管控架构、管控方式，理清思路、明确目标，加大协同能力建设，适应首钢集团新的发展要求。随着北京钢铁主流程停产和在北京的转型发展，集团总部要调整与钢铁生产直接相关管理部门的职能定位，充实北京首钢土地开发和新型产业发展的组织机构，完善管理体制。5月份完成3个部门的调整，9月份完成所有总公司机关的定编定员工作。这不仅是机构和编制的调整，关键是要完善对钢铁业的“集中整体、分层能级、分类管理”、对非钢产业的管理，对发展新型产业的管理等，要按照已经制定的总体方案，分步组织实施。

三、关于进一步完善分配机制

面对当前市场的严峻形势和繁重的经营生产任务，根据首钢搬迁调整、企业联合重组带来的发展格局的新变化，必须完善收入分配机制。在今年首钢党委扩大会报告中提出，要适应北京钢铁主流程停产、人员分流安置、北京新产业发展、钢铁业“一业多地”发展的新情况，改进考核分配方式，调整薪酬结构，规范分配秩序，理顺分配关系，完善科学的挂钩考核办法，确保首钢经营生产和搬迁调整任务的完成。党委扩大会和职代会都强调，要坚持收入分配与企业效益、效率挂钩的原则，“”期间集团在岗职工人均收入年均增长8%左右，根据每年市场情况变化和不同产业、不同所有制、不同地区企业的具体情况，各企业的职工收入会有所调整。在改革发展快、经济效益好、劳动生产率增长较快的年度，职工收入增幅要高一些;在经济效益差、经营较为困难的年度，职工收入增幅要低一些;对经济效益和改革创新发展成效显著、职工收入基数水平较低的企业，收入增幅可以达到10%左右。

为了进一步落实首钢“两会”要求，总公司组织劳动工资部制定了20xx年的分配方案。基本原则，一是坚持收入分配与企业效益、效率挂钩的原则，必须通过转变发展方式，创新驱动，在提高经济效益和效率的基础上，逐步提高职工收入水平;二是坚持深化改革、激活机制的原则，深化劳动、人事、分配制度改革;三是坚持突出重点、有效激励的原则，突出降本增效、节能降耗、产供销衔接、产品开发等重点环节和指标的考核，加大对重要岗位、贡献大的技术骨干的激励力度;四是坚持理顺分配关系，公正公平的原则;五是对联合重组企业的薪酬分配坚持“尊重现状、逐步理顺、规范管理、有序推进”的原则，逐步建立适合联合重组企业特点的薪酬激励与约束机制。

在管理模式上，对钢铁企业 按照“集中整体、分层能级、分类管理”的原则，按以下三种模式进行管理。

一是对迁钢、首秦、顺义冷轧公司继续执行集中统一的薪酬考核制度。按KPI挂钩考核分配办法考核，建立增收节支、降成本、调结构奖励考核机制。

二是对北京钢铁主流程停产单位实行重点任务挂钩考核办法。按照职代会通过的停产职工分流安置方案，留守人员绩效工资水平调整到停产前的70%左右，下一步随着拆迁工作和新产业项目的启动，要按照“薪随岗变”的原则，根据新岗位的实际情况进行分类核定。

三是对重组企业的薪酬分配管理，既要考虑重组企业所处地区、产权关系、经营状况、薪酬制度和收入水平的不同情况，又要注重集团的统筹协调。总公司对重组企业薪酬分配管理包括两部分：一是经营者年收入管理;二是在岗职工收入增幅和工资总额预算管理。按照收入分配与效益、效率挂钩的原则，20xx年重组企业在全面完成总公司下达的各项指标和任务时，在岗职工收入可以增长8%左右;超额完成各项指标任务时，在岗职工收入增长可以突破8%。重组企业要按照精细化管理要求，健全科学的指标体系，逐级分解落实到岗，进一步搞活企业内部激励机制，确保全年目标任务的完成;要严格执行国家、地方政府最低工资、工资支付、工资市场价位，工资增长指导线等有关政策，进一步完善薪酬制度，建立起适应重组企业特点的薪酬激励机制。

同志们，后九个月的任务十分艰巨。各单位要围绕全年任务目标，认真总结一季度的经验教训，抓住二季度生产黄金季节，进一步动员和组织广大干部职工，狠抓各项措施，确保二季度钢铁业各项工作进一步落实。

非常高兴来到西域。来的目的有两个：一是参加铁路局铁路意外险的合作项目的签约仪式;二是代表宋总看看大家。第一个目的已经达到了。今天是我之行的第二个目的，刚才听了小勇总的报告，也听了各位热情洋溢的讲话，很受感动，也很受启发。借此机会，说三点：

一，说说我对感受。第一次来到，这儿的异域风情让我内心的敬仰之情油然而生。一下飞机我就联想到了几个人物：李白—西域人的骄傲。李白出生在中亚碎叶城(今哈萨克斯坦国境内)，那是他的血地。后来李白走进了长安，骨髓里带着西域的印记。我们都读过唐诗。唐诗中向往异域的气息是强烈的。那时诗人们纷纷奔赴边疆，写下许多境界雄放的诗篇，那些边塞诗实在是唐诗中的金子。“明月出天山，苍茫云海间，长风几万里，飞度玉门关”。“北风卷地百草折，胡天八月即飞雪，忽如一夜春风来，千树万树梨花开”而李白本身就是一个西域诗人。李白因西域而成器，西域因李白而成史。第二个人物是张骞，他的出使西域，为民族文化的融合，打通商业通道立下了汗马功劳。想到了中国古代史上的三大工程之一的“坎儿井”，这是与万里长城和京杭大运河齐名的古代工程，西域人的智慧与勤劳由此可见一斑。想到了丝绸之路的重要通道，想到了火焰山那神奇的传说，想到了中国玉文化的发源地—和田玉，想到了天山雪莲和无花果，想到了占全国总储量42%的煤炭资源;还想到了1962年天寒地冻的腊月，随着最后一节铁轨的对接，纵跨沙漠戈壁的兰(甘肃省兰州市)新()铁路铺轨至首府，从此结束了无铁路的历史。预计到20xx年，铁路营运里程将从目前的3000公里增加到7000公里左右。广袤、富饶、美丽的因为遥远、神秘而让许多人对其充满遐想和向往。对于中外旅游爱好者而言，境内万里铁路线建成后，人们可以乘火车从兰新线、从青海格尔木、从内蒙古直入，一路尽览西域风情，体味等城市的无穷魅力。在深厚的历史与文化底蕴中成长起来的西域xx人豪迈，激情，充满智慧!

二，说说我对公司的体会：1949年10月1日刚刚建国的新中国，马不停蹄于1949年10月20日成立了中国人民保险集团公司。人保从一成立就以“保护国家财产，保障生命安全，促进物资交流，增进人民福利”为己任，60年来形成了一个很有做派，很有气度，具备核心竞争力的一家大型保险集团公司，真正把保险办成了国家的一部分，社会的一部分和人民安居乐业的一部分。PICC人用自己的精彩获得了党和政府的喝彩，市场的喝彩!为了顺应中国保险业的蓬勃发展，集团领导高瞻远瞩于20xx年6月发起成立了国内第一家由保险金融集团和国际一流保险公司—日本东京海上日动火灾保险株式会社共同投资的保险经纪公司—这就是人保集团旗下的国际保险经纪股份有限公司。公司成立五年来，积极致力于“让最好的企业成为我们的客户，让我们的客户成为最好的企业”，注重吸收引进股东丰富的保险和风险管理智力资源，结合国际化风险管理技术，以股东派驻公司的风险管理专家为核心，组建了一只专业的风险管理技术队伍，并逐渐成为国内领先、国际一流的中国保险经纪品牌。经过五年的建设，国际的机构客户数量达到200多家，公司在金融集团统保、高速公路铁路地铁建设、电力煤炭行业等积累了成熟的营销模式和专业经验。公司的成长速度和持续盈利能力在行业中处于领先地位。

三，跟大家做一个交流。保险是朝阳产业，经纪是朝阳中的朝阳。从20xx年中国成立第一家保险经纪公司到现在走过了十个年头。国际只有5岁。分公司的伙伴们大都比较年轻，年轻有两种含义：一是年龄上的年轻;而是事业上的年轻。关注青年就是关注中国金融的未来，就是关注中国民族寿险的希望!21世纪，有一句世纪名言：谁抓住了青年，谁就抓住了21世纪。看到大家朝气蓬勃就想到了三个人对年轻的赞美。

第一人梁启超：在他著名的《少年说》里，“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲则国胜于欧洲，少年雄于地球则国雄于地球。文章的最后两句“纵有千古，横有八荒，前途似海，来日方长。美哉我少年中国，与天不老;壮哉我中国少年，与国无疆!”; 第二人毛主席。1957年11月毛主席去苏联访问，在接见中国留学生时说：“世界是我们的，也是你们的，但归根结底是你们的。你们青年人朝气蓬勃，正在兴旺时期，就像早晨八九点钟的太阳，希望寄托在你们身上”;

第三人是美国著名的中国问题专家谭慎格在去年年底谈到美国航天领域面临的人才困境。他说，美国航天队伍中工程师的平均年龄为50岁，其中26%将在今年年底退休。而中国的航天队伍中，载人航天项目的工程师平均年龄为36岁。“嫦娥”探月项目的工程师平均年龄只有33岁。20xx年后，当中美登月竞争全面展开时，中国大批的航天工程师已经成长为中坚骨干。这批人远比美国同行更富有经验及实干精神，而美国航天队伍则青黄不接、后继无人。

青年是国家的希望，是因为青年敢于梦想，充满理想。让中国人站起来，是毛主席的梦想，让中国人富起来是邓小平的梦想，让中国人强起来是梦想。国家的梦想，社会的梦想，企业的梦想责无旁贷的落在青年一代的身上。你们抱着光复中国民族保险经纪事业的历史使命;抱着开创新事业，成就新自我，享受新生活的美好愿望跨入了国际保险经济股份有限公司的大门。并在xx年创造了辉煌的业绩。成功的人生源于成功的事业，成功的事业源于成功的思想。事业是需要选择和付出的。更重要的是作出选择。一次选择，终生的改变。为了这种选择，你们可能不得不有所放弃，甚至不得不放弃所有!有所放弃是聪明，放弃所有则是高明。许多奋斗者不能成功的原因就在于缺乏方向感和目标感，缺乏选择和放弃的勇气。 四，对工作的四项建议：

1，建队伍。管理队伍和营销队伍

2，建制度。制度是公司灵魂。

3，建渠道。渠道是公司基础

五，大家如何建功立业?

借今天这样一个机会，想与大家共勉三个观念：

第一，培养一种好风范――好表现，表现好!

第二，树立一种好精神――难能可贵

第三，追求一种好境界――永远超越别人的期望

最后祝愿大家学习好，生活好，身体好，创业好，团队经营好，把品牌做成当地市场最好，一好百好，好不好环保锡线 芳纶纤维盘根 高水基盘板价格 石墨复合垫片 Q215方管!

同志们：

今天的动员大会，是我县城市建设中的一次非常重要的会议。专门召开这样大的会议对征地工作进行动员、部署，这是前所未有的，这足以说明县委、县政府对这项工作的高度重视。刚才通报了征地工作方案，国土局和某镇还作了很好的发言，希望大家认真去理解和把握，按照方案抓好贯彻落实。下面，我讲以下几方面的意见：

一、要有充分的认识

征地工作是城市建设的一项最基础、最关键的工作，这次征地，是我们加快东城开发，做大县城迈出的重要一步。因此，某镇和各有关部门、单位要从战略的高度，用发展的眼光，充分认识好这次征地工作的重大意义。

第一，这是发展城市经济的需要。从城市发展的理论上说，一个城市是伴随着经济发展而发展的，反过来，又对经济的发展产生巨大的推动作用。目前，从我们县城的发展趋势上看，无论从拓展发展空间，还是从培育城市经济增长点来说，都必须开发东城新区。为什么这样说呢?首先，开发东城新区能为创业发展提供平台。东城将围绕第三产业发展，规划建设一批专业市场、物流中心等等。这样，有了市场就有了发展的平台，就有了创业的机会。比如，最近我们讨论同意了县交通局引进福建客商投资兴建综合汽车维修中心，这件事就非常好，不仅可以把各类汽车维修企业划行归市，改善县城市容环境，更重要的一点是能加速东城的开发建设，带动房地产、汽修、汽配、物流业等相关产业的发展。开发东城新区的第二个原因是，能够创造良好的居住环境。西城区的开发空间极为有限，而且老房子多，在短时间内改造难度大，今后只有往东城发展。东城将规划建设一批新的住宅小区，真正实现物业管理，促进房地产开发的品味提升和居住环境的改善。可以这样说，东城开发建设拉开后，一定能对城市经济发展有很大的促进作用，因为从经济学说，城市建设中每投资1块钱，就能产生8—9块钱的直接经济效益，能带动房地产业、建筑业、商业等十几个相关产业的发展。因此，我们提出开发东城是可行的，也是势在必行的。

第二，这是实践新的城市开发模式的需要。在以往的城市开发中，我们存在这样一种现象：就是开发商取得土地后，直接卖地或建商品房，等开发建设完工后，小区内的路、沟、绿化、亮化就没人搞、没人管了，遗留问题较多。今后，在东城新区开发过程中，我们要实践新的开发模式，合理规划、建设，提高土地利用率，实现规模建设、科学建设。在征地拆迁完成后，按照建设规划，把土地交给专业的公司进行土地开发整理，变生地为熟地，先把基础设施和相关的公共事业建好，把环境营造好，使城市建设走上良性循环发展的轨道。比如，我们已对东城的学校、医院等公共事业的布局进行了研究，已初步确定在东城新区的南面建设一所高中，整合某某小学和某某初中，在条件成熟时，在北面新建一所中学;在东城的南面布置县医院的中心医院，北面布置妇幼保健院;、等一些单位的办公楼也将迁建至东城。同时，要把行政中心建好，作为“标杆”，把人流、物流、资金吸引到东城，推动县城的扩大和发展。

第三，这是改革城市运作投资机制的需要。以往我们县在城市建设投融资上大多采用的是“以地换路”、“以地换桥”等方式，也就是在政府投入不足的情况下，先由开发商垫资建设，再用土地抵押的方式，低价出让土地来偿还工程欠款。可以这样说，这种运作机制在特定阶段和一定时期，对我们的城市建设起了很大的作用，但是从目前情况看，遗留的问题和造成的负面影响还是比较多：一方面我们搞建设没有地，而还有近13万平方米的土地留存在开发商的手中，这是一种矛盾。另一方面，对我县房地产业的良性发展带来不好的影响。为此，我们从改革城市运作投资机制的方面出发，对原来的城投公司进行了改革，撤消了原来的城投公司，成立了城建公司和城发公司两个新的公司。城建公司为具有法人资格的国有独资公司，主要职能有两块：一是受委托的行政职能，包括土地代收购、城市拆迁、国有资产收购等;二是投资经营管理职能，包括市政建设、国有资产经营管理、建设融资等。而城发公司是政府出资与其他两个公司共同组建的公私合营的现代企业。通俗的讲，城发公司就是一个土地运营商，城市建设前期，我们借用他们的钱进行土地征用、收购或拆迁，再由城发公司对土地进行开发整理，搞好“三通一平”等基础设施建设。这样的运作机制，很好的解决了我们城市建设资金投入不足的问题，而且在土地上市交易前，就完成了相关的基础设施建设，不会带来更多的遗留问题。

第四，这是检验干部工作能力和工作作风的需要。征地工作与群众直接打交道，面对的是不同知识结构、不同思想的人，这就需要我们有与群众沟通交流的能力、化解矛盾推进工作的能力、宣传执行政策的能力，所以说，做好这一工作是一门学问，从工作任务完成情况和群众的满意程度，就能明显看出干部能力的强弱。尤其是这次征地面积大，而且要在短时间内完成，不是一件很容易的事，对于大家来说是一个考验，这就要求我们的干部要有扎实苦干、迎难而上、不达目的不罢休的工作作风，所以，我们相关的县领导和部门的干部都要通过工作能力的最大化和工作作风的最优化，来全力完成这一重要的工作任务。

二、下一步的主要工作

1、明确具体任务。这次市政中心、迎宾大道等项目的征地工作和以往的征地工作比，具有以下几个特点：一是规模最大。这次是我县历史上规模最大的一次集中征地，涉及仙源、温坊两村12个村小组，征地总面积达32万平方米。二是困难最大。今天，给大家下道死命令，必须在这个月底前完成征地任务。而要在这么短的时间内完成这么多的征地任务，不管是从调查统计、签订协议、实施补偿等都有不小的困难。三是情况最复杂。以前我们在东城新区进行过两次大面积的征地，一次是清华大道(即206国道东城段)建设，一次是工业小区征地。这两次征地由于各种原因，遗留了一些问题，可能会影响到这次征地，在一定程度上会增加我们征地的难度。

鉴于这次征地工作意义重大，县委、县政府对此进行了专题研究，作出了工作部署，总的要求是：市政中心、迎宾大道32万平方米土地要在本月底前全面完成征地任务。我们已从某镇和相关单位抽调了具体工作人员，今天，抽调人员都来参加了会议，所以请大家必须严格按照这一要求，明确各自职责，扎实工作，在规定时间内高质量地完成任务。

2、搞好宣传发动。宣传部、广电局、新闻报道组、信息中心及相关单位要积极参与，大造声势，重点围绕市政中心建设的意义、征地政策、工作方案等方面，利用广播、电视、报刊、网络等多种宣传媒介进行宣传，使该项工作在短期内形成强大的舆论攻势，使全县干部群众统一思想、统一认识，统一步调，充分理解县委、县政府的工作，从而积极支持、配合征地工作。

3、进行集中培训。征地是一项政策性很强的工作，必须有较强的原则性和较高的灵活性。这次抽调参与征地的人员，有些有一定的经验，有的还是第一次从事这项工作，对有关政策和法律还不是很熟。为了提高全体人员的政策、法律水平，统一标准，领导小组有必要搞一次简短的培训，有针对性的学习一些有关的政策、征地补偿方案、补偿标准制定的依据等等，只有这样在征地过程中才能把政策和依据给群众讲清楚，做到以理服人。

4、严格依法实施。今年我们聘请了中介机构及专家为我县测定了土地统一的年产值标准，为32元/m2，但我们为维护群众利益，这次征地还是按38元/m2的标准执行，这个政策大家一家要宣传好。所有征地人员都必须自觉服从全县的工作大局，按照县里统一的补偿标准和宣传口径开展工作，不乱开口子，不乱许承诺。各征地小组要保持政策的统一，对遇到的一些问题及时向有关领导报告，征求意见，寻求解决方案，一定不能违背征地方案和标准擅作主张，决不能因各小组标准不一，产生新的矛盾，而影响全县的征地工作。

5、加强调度督查。征地工作由各小组包干负责，领导小组对征地工作进展情况，实行“一日一统计、一周一调度”。“两办”也要加强对这次工作的督查，对任务完成情况及时通报。

三、几点具体要求

1、转变作风。良好的作风是各项工作能否落实的关键。但是，从以往的一些工作看，我发现我们的干伍中有一个很不好的现象，就是有些干部包括一些领导干部，不同程度的存在坐而论道，执行不力的不良风气，乐于充当“五大员”，即：巧言令色、高谈阔论的“说唱员”，纸上谈兵、知而不行的“讲解员”，言行不一、表率不强的“指挥员”，乱发议论、品头论足的“评论员”，求全责备、指手划脚的“裁判员”等等，喜欢把更多的时间和精力用在对某件事情或某个问题的争论上，使许多工作只停留在会议上、文件上、口头上，而没有真正落到实处，从而失去了许多发展的时机。这对我们的事业、对某地的发展是十分不利的。如果再不改变这种不良风气，再好的方针、再好的政策和措施，也只能是一句空话。因此，今天的动员会议结束以后，在座的各位一定要积极行动起来，以奋发有为的精神状态、立说立行的工作作风，真正把心思和精力用在抓落实上，以最快的速度、最高的效率把这次的征地工作做好。

2、把握政策。这次征地工作涉及面广、政策性强，群众较为敏感。如果在执行政策上稍存偏差，就可能引发甚至激化矛盾。因此，大家一定要把握好相关政策，使征地工作积极稳妥推进。一是要严格依法实施。做到有法可依，有章可循，无论是在实际操作上，还是在有关程序上，都要严格依法办事，依法征地。二是要坚持阳光操作。在征地过程中，大家一定要把调查统计、登记造册、张榜公布等基础工作做细做实，严格做到公开、公平、公正，该张榜公布的要张榜公布，把政策依据和补偿标准原原本本的交给群众。同时，要切实强化监督工作，加强与群众的沟通联系，把征地工作打造成一项真正的阳光工程。三是要维护好农户的利益。就是既要做到依法征地，又要从征地农户的角度进行思考，在不违反政策规定的情况下，切实维护好、实现好群众的合法权益，维护社会稳定，确保征地工作顺利进行。

3、协调配合。征地工作是一项系统工程，牵涉到千家万户，面临的困难和问题比较复杂，仅靠哪个部门、哪个单位是很难顺利完成任务的。因此，各级、各有关部门一定要树立大局意识，相互配合，通力协作，形成合力。特别是各成员单位要严格服从统一指挥和调度，做到各司其职，各负其责，任何部门不得抵触、推诿和扯皮。这里特别强调一点，对征地工作过程中出现的问题，该由哪个部门负责解决的，就必须由哪个部门妥善处理好，绝不能相互推诿，贻误时机，激化矛盾。

同志们，行政中心的征地工作已全面启动，虽然时间紧、任务重，但我相信，有大家的共同努力，扎实工作，就一定能顺利按时完成任务，为推进我县城市建设和经济发展做出更大的贡献。

同志们：

一、把握要点，认真抓好会议精神的贯彻落实

贯彻落实好这次全县农村工作会议精神，特别是焕秋书记的讲话精神，对于抢抓机遇，应对当前形势，进一步加快农村改革发展，努力把我县建设成为农业发达、农民富裕、农村繁荣的现代农业大县，具有十分重要的意义。在贯彻落实会议精神上，要认真把握以下几点：

一是要认清我县农村经济发展面临的新形势。当前，国际金融危机持续蔓延，对我国经济的影响不断加深，对农业农村经济也造成一定冲击。但是全面分析，我县是农业大县，近两年全县经济社会发展势头强劲;同时，国家把保增长作为宏观经济政策的首要任务，出台了一系列扩大内需的政策措施。特别是党的xx届三中全会对农村改革发展作出重大部署，大幅度增加三农投入，尤其对粮食主产区的扶持力度不断加大。今年，中央初步拿出5000亿元重点向农业农村倾斜，对我们这样的农业大县来说，是一个千载难逢的历史机遇。我们要正确认识当前形势，牢牢把握发展机遇，乘势而上，惟旗必夺，努力实现全县农村经济发展新的更大的跨越。

二是要明确加快现代农业建设这个主题。从发展阶段上看，经过改革开放三十年发展，特别是经过近几年的努力，我县农业基础设施日益改善，农业产业化水平不断提高，农业综合生产能力进一步提升，农业农村经济已进入一个新的发展阶段，站在一个新的历史起点。我们要牢牢把握农业和农村经济的发展趋势和方向，加快推进现代农业建设，切实转变农业增长方式。要紧紧围绕现代农业建设这个主题和目标，努力变传统农业为现代农业，变传统农村为现代农村，变传统农民为现代农民，全面加快农村经济转型步伐，推进农业农村经济实现跨越式发展。

三是要突出六大攻坚战这个重点。焕秋书记的讲话，根据我县农村经济发展的实际，对农村经济发展统筹考虑，选择了当前急需做好的六项工作，重点部署了六大攻坚战：即打好10亿斤粮食能力建设攻坚战、打好现代牧业发展攻坚战、打好农田水利建设攻坚战、打好农业机械化建设攻坚战、打好农民专业合作社发展攻坚战、打好农民增收攻坚战。发展任务非常明确，工作重点非常突出，操作性非常强。各乡镇、各部门要结合各自实际，围绕打好这六大攻坚战，抓紧研究落实目标任务，制定具体措施，扎扎实实地推进，使全县农村经济发展实现一个新突破。

四是要强化组织领导这个保证。党的xx届三中全会明确指出，农业农村工作是各级党委和政府各项工作的重中之重，县、乡、村三级党政一把手，要把思想认识统一到全县农村经济工作会议精神上来，把主要精力放在县委、县政府的战略部署上来，把主要力量集中到做好农村各项工作上来，把工作重心放到加快农村经济发展上来，把促进农村经济发展时刻放在心上，牢牢抓在手上，不动摇，不放松，不懈怠。要严格落实责任制，对各项任务指标层层分解落实到人头，使每项任务都有人抓，每项工作都有人管，每件事情都有人做。切实加强检查调度，发现问题及时解决，确保各项工作落实到位，确保全县农村经济发展目标全面完成。

二、立足抓早，全力做好备春耕生产

备春耕工作是确保全年农业稳定发展、农民持续增收的基础和前提。当前，备春耕生产形势十分严峻。一是化肥入库量不足。受国际金融危机的影响，生产资料价格波动较大。前期化肥市场低迷，货源准备不足。近期化肥市场价格反弹，农民才开始踊跃购买。但从总量上看，与去年同期相比，今年库存化肥数量有所减少，化肥到户进度慢。二是旱情十分严峻。虽然去年小雨封地，目前土壤墒情好于往年，但仍不能满足播种需要。随着天气回暖，大风日数增加，土壤将会进一步失墒，旱情将会进一步发展。三是时间紧、任务重。目前，除物资准备不足外，农田没有清理，农肥没到地里，备耕任务十分艰巨。面对这些问题，我们要克服一切困难，坚决打好打胜备春耕生产这一仗，为争取一次播种拿全苗，再夺农业生产大丰收奠定坚实基础。

1、千方百计筹措备春耕资金。资金问题始终是决

定备春耕质量的关键问题。一是县农行、信用联社要及时足额把信贷资金发放到农户手中，满足备春耕生产需要;二是在贷款发放过程中，近期要把种植业贷款作为重点投放对象，把有限的资金用在最急需的地方;三是要及时发放国家惠农政策资金，在3月10日前把粮食直补和生产资料综合补贴资金发放到农民手中;四是要建立贫困户包保责任制，对生活困难的农户要由干部实施重点帮扶，保证每一户都能种上地、种好地。

2、坚定不移实行抗旱催芽坐水种。各乡镇、相关部门要在思想上、物质上、技术上、水源上、电力、柴油供应上提前做好充分准备。各级干部从现在开始，要立即深入到村屯、农户，耐心细致地做好农民思想发动工作，引导农民不要盲目比照去年，克服侥幸心理，克服盲目等雨、抢墒播种思想，坚定不移地实行抗旱催芽坐水种。要抓紧维修配套机电井，动员农民积极开发水源，多打抗旱井;水利部门要加紧引松工程设备检修，保证届时开闸放水;电力部门要提前做好线路和变压器检修，保证春耕提水电力供应;石油部门要增加柴油储备量，切实保证春耕生产需要，农业部门要围绕抗旱催芽坐水种，搞好技术培训和跟踪指导。

3、大力推广先进适用增产技术。科协、农业、广电部门，要积极配合，组织全部力量，从现在开始，迅速行动，采取县办骨干班、乡办普及班、村办专业班的培训形式，通过集中培训与重点培训、电视讲座与现场指导、发放资料与座谈咨询相结合等方式对农民进行培训，把品种选择、测土施肥、病虫害防治、抗旱播种等先进适用增产技术落实到农户、落实到地块。使广大农民对增产技术听得懂、学得会、用得上，真正发挥科技的增产作用。

4、加强生产资料市场监管。市场监管部门要制定专门工作方案，加强力量强化市场管理，实行部门领导包片制度，备春耕期间节假日不休息，全天候对农业生产资料市场进行监管。农业部门要加大种子市场管理力度，严厉打击经营假冒伪劣种子、虚假广告、未审先推等不法行为;工商部门要落实市场准入和退市制度，日常监管监察制度，两账、两票、两卡、两书制度，种子留量备查制度;质监部门要严肃开展以执行标准、定量包装、生产许可证为主要内容的农资打假活动;物价部门要严格控制生产资料价格，坚决杜绝哄抬物价现象发生，切实维护广大农民利益。落实责任追究制度，哪个部门监管不到位，追究哪个部门的责任。同时，坚决杜绝滥收费，绝不允许借监管之名搭车收费，扰乱正常经营秩序。

5、落实抗旱水桶补贴政策。今年市政府继续实行抗旱水桶购置补贴政策。各乡镇要加强宣传引导，动员农民积极购买抗旱水桶。没有水桶的要积极购买，已有水桶的要以小换大，以旧换新，充分利用这一惠农政策，解决水具不足问题。同时要配合农业部门做好供桶企业招标、市场监管、销售等工作，发挥好政策作用。

6、认真筹备全省春播现场会。20xx年全省春播现场会将于4月15日在我县召开。这既是省政府对我县农业工作的充分肯定，又能够推进我县的备春耕生产。各乡镇及相关部门要高度重视，争取主动，提前做好各项准备工作。一是提前做好农民的组织发动;二是提前做好农机具的检修;三是提前做好田间清理;四是提前做好转送农肥。对这些准备工作，各乡镇要一项一项地进行具体研究，一项一项地落实工作措施，一项一项地明确工作责任，做到超前准备到位，暖流一到，及时开始灭茬打垅，确保全省现场会前完成灭茬打垅任务。届时全县范围内全面掀起春播高潮，保证现场会的顺利召开。

7、积极推进备春耕工作。今年的备春耕工作要分三个阶段推进。第一阶段，从现在-3月20日，为准备阶段。通过科技培训，把形势、政策、信息传递到户，动员广大农民积极开展备春耕生产，把任务、技术、规划落实到户，完成资金筹集、农机具检修、种肥选购、抗旱准备、贫困户包保及抢拉秸秆、抢送农肥任务;第二阶段，3月20日-4月15日，为灭茬打垄阶段。根据气象预报，及时抓住暖流，迅速掀起灭茬整地高潮。机、马(牛)犁齐上阵，集中人力、物力，突击完成打垄任务，坚持边灭茬边打垄边镇压;第三阶段，4月15日-4月30日，为抗旱催芽坐水种阶段。全面掀起播种高潮，确保在5月1日前种完玉米，促进玉米安全成熟，降低粮食水分，提高粮食产量、质量和等级，切实解决由于晚播影响粮食产量和质量的问题。

8、继续做好安全保粮和粮食销售工作。目前，还有一部分粮食存放在农民手中，各乡镇和各村在会后要逐户搞好调查摸底，加快粮食销售进度。对于“地趴粮”，要落实干部包保责任，尽快“起码上栈”，坚决不允许坏粮现象发生，加快粮食变现，保证和增加备春耕生产的投入。

9、切实加强组织领导。各级党政组织要高度重视备春耕工作。一是领导力量到位。一把手要亲自抓，主管领导具体抓，乡村干部全员抓。各乡镇要集中全部人力、财力和物力，牢固树立抗旱播种思想，坚决实施催芽坐水种;二是转变工作作风。从现在开始，围绕资金筹集和抗旱准备两项工作，组织三级干部深入村屯，对水源、电源、旱情、贫困户及农机具检修情况进行调查摸底，协调好资金、物资及水、电供应，做好全方位服务;三是跟踪检查指导。各乡镇要责任到人，干部到户，严格落实工作目标责任制。县委、县政府督查室要对各乡镇、各部门备春耕工作的开展和服务工作，坚持进行督导检查，促进备春耕工作有效开展，打好打胜备春耕生产这一仗，为夺取全年农业大丰收奠定坚实基础。

三、高度重视，切实加强春季动物防疫工作

春防工作直接关系动物及其产品安全，关系到全县牧业经济的发展。近年来，禽流感在全球频繁发生，口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、牛羊布氏杆菌病等恶性传染病，无时无刻不在威胁着全县牧业经济发展和人民群众的财产、生命安全。随着我县畜禽饲养总量的迅速扩大，动物疫病风险越来越大。对于我们这样的畜牧大县来说，如果发生重大动物疫情，后果不堪设想。我们既要重视发展，更要重视安全，要发展和安全两手抓，两手都要硬，确保我县牧业经济健康发展。

一要做到“三个确保”。按照“政府保密度，部门保质量”的要求，免疫密度由各乡镇政府负责，免疫质量由牧业部门负责，坚决做到县不漏乡、乡不漏村屯、村屯不漏户、户不漏动物、动物不漏针，确保应免疫的动物100%免疫，确保应免疫的项目100%免疫，确保动物抗体合格率达到100%。

二要做好春季消毒灭源工作。要对全县标准化牧业小区和饲养大户组织一次地毯式消毒，净化畜居环境，消灭传染源，把疫病消灭在萌芽状态。同时，要加强对牧业小区和饲养大户的疫病监管，必要时可以采取强制性措施。

三要落实春防工作责任。各乡镇一把手是动物防疫工作第一责任人;乡干部要包村，村干部要包社、包户;乡镇同村要签定防疫工作目标责任制，层层包保，确保免疫密度和免疫质量。要从乡镇包村干部奖金和村支部书记工资中拿出一定比例与防疫工作挂钩浮动。这项工作县里要进行督查，实行责任追究制和问责制，因为防疫工作不到位发生疫情的乡镇，坚决追究领导责任。

春季动物防疫工作从现在开始，到3月20日前结束。牧业部门和各乡镇要提前做好疫苗的调入、储存、运输，组建村防疫队，组织乡村两级防疫员培训等各项准备工作，财政部门要把防疫经费和工作经费全部纳入财政预算，并及时拨付牧业局，以确保免疫密度和免疫质量，确保春防工作扎实有效。

同志们，加快全县农村经济发展任务繁重而艰巨。面对新阶段、新形势、新任务，我们一定要以强烈的历史责任感和使命感，振奋精神，抢抓机遇，集中精力，全力以赴，以更坚定的决心、更扎实的工作，全面完成今年各项工作任务，全力开创我县农业农村工作新局面!

同志们：

这个会议已经安排了很久，由于近段时间会议比较多，今天抽半天时间开个短会，主要就全市农业农村工作作半年小结。刚才，农口部门的同志对上半年的工作分别作了汇报发言，对下半年工作作了具体安排，我表示赞同。下面，我讲三点意见。

一、城乡统筹，我市上半年农业农村工作可圈可点

今年以来，在全市各级干部和群众的艰辛努力下，农业农村工作取得显著成绩，主要体现在以下几个方面：

一是观念转变带动了城乡统筹发展方式的转变，开启了我市城乡统筹发展、共繁荣的新路子。克服了过去就农业抓农业的传统模式。从去年开始，市委确立了“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的统筹城乡的发展思路，按照这个思路要求，我市的农业农村工作目标，就是把我市建设成为统筹城乡、两化互动、三化联动的扶贫开发的示范区、建成山区统筹城乡发展的示范区，开启了城乡一体、城乡融合的新路子。这也是我们从抓传统农业向抓现代农业转变的一个大的体现，特别是围绕统筹城乡这个理念，按照“三个聚集”、“六个统筹”的工作思路，全力实施了“六大扶贫工程”，取得了显著的成就。

二是重点突出，各项工作取得了重大成效。巴山新居工程建设实现新突破性。目前8个重点镇、12个中心村， 734个聚居点，包括渠江流域灾后重建点326个点，按照规划均做了大量的工作，取得了突破性的进展。基础设施建设有了大发展。乡村道路建设，特别是今年启动的连片扶贫片区的道路建设抓得比较到位，平昌县250多公里的老路今年全部改造完毕，而且标准还比较高，其他各县(区)在连片扶贫区域道路建设也抓得比较好。水利建设，尤其民生水利，病险水利的整治等工作都跟上去了。产业发展有新突破。刚才明生同志也说了，产业发展这一块，各个县(区)都比较重视，有一些比较大的发展。特别是通过开放合作，招商引资起了较大的带动作用。去年引进的建丰林业、温氏集团、翼展、喜来登、塔基等农业企业落地我市，带动作用也逐步显现。与此同时，我们要把机制建设好，过去认为农业企业进农村，挤占了农民的利益，实际上只要我们把机制建立好了，它的带动作用是非常大的，比如说建丰林业真正投产后，过去的青山绿水就可以变成金山银山，就可以见到效益了。像塔基农业目前的效果也比较好，目前已经发展了7000亩金银花。温氏等企业的效益也比较好。在产业规划方面打破了小打小闹的局面，实现了成片规划。农业上的七个产业带、16个万亩示范区，虽然今年16个全部建成还有问题，但只要按照这个思路抓下去，一定会见到成效的。在产业发展方面改变了过去的传统模式，转向了主要抓三产联动，着力提高集约化、组织化程度，全市各地在这方面也做了大量的工作。在农产品加工、物流、品牌建设、市场拓展方面也有一些大的突破。防灾减灾工作有大突破。防汛防洪的非工程建设预测预警预报等，在去年的基础上有大的突破。同时在生态建设上也做了很多工作，特别是万里森林走廊建设、公路绿化等，效果都比较明显。去年两次洪涝灾害，致使我市出现了21247户倒房户，省里规划了326个聚居点建设，将其全部纳入进去。目前为止，已经全面启动，并建成了部分聚居点。总之，在防灾减灾方面，取得了一些成绩，但也还有很多问题和薄弱环节，希望同志们在以后的工作抓好抓实。

三是在工作方法上有所创新。扭转了过去农业抓农业，就农村工作抓农村工作，就扶贫抓扶贫，就农村抓扶贫的传统作法。从观念上实现了从传统农业向现代农业的转变。省委昌平撰写的《四个转变推进六大工程》，在工作方法、工作布局和特色上有了一个比较大的转变。注重了科学规划。目前全市的农业农村工作，实际上是以巴山新居建设为主体，涵盖道路、水利等基础设施建设，包括公共服务供给和规划、产业布局和规划等。尽管目前的布局和规划还有很多问题，还不完善，但必仅已经融入了这个理念，按照这个理念也做了不少规划，这也是一个成效。注重抓点示范。今年我们不仅仅是一个点一个点的抓，成片的抓，成带状的抓，而且按照扶贫总体规划，把全市分成100个片区进行逐年推进，逐年实施。各个片区内也有一些示范、也有一些重点。市级农口部门在指导督促等方面也做得比较好，干部下去了，到点上去了，而且还抓出了成效。巴河治理成交明显，农业局把干部分到片区进行指导和督促，加快了16个现代农业万亩示范园的建设进度。林业局落实了专门的科室干部，坚持每周一报，总结了进度，指出了存在的问题，加大了督查工作力度。畜牧局落实了领导干部到点上去指导和督促，改进了工作作风，51个畜牧小区建设进展顺利。注重机制创新。四县(区)在农村改革方面下了功夫，都不同程度地推进了农村产权制度改革，其中三个县已经出台了相关的配套文件，8个重点镇、12个中心村都启动了农村综合配套改革试点。6月17日召开了全市农村工作现场会，就农村产权制度改革也进行了推动，各县(区)也抓得比较紧。但关键是要在建管机制、投融资机制、推动机制的创新中抓落实。注重开放合作。虽然目前的力度还不大，问题还很多，但只要我们充分挖掘我市的优势资源，加强沟通、交流与合作，敢于走出去，主动向先进发达地区学习取经，互相取长补短，就能够实现我市农业的大发展。

半年来，尽管取得了一些成绩，但也还存在着一些问题，刚才明生同志已经也说了一些，大家在总结当中也涉及到了。从存在这些问题中来看，既有工作本身上的问题，也有人为主观上存在的问题，还需要加以改进。一是观念上差距较大。一些老眼光、老观念、老经验还不同程度的存在，一些固定的思维模式阻碍了工作，大家要进一步反省、进一步解放思想。李刚书记在中心学习组上专门讲了创新创造的问题，讲得非常到位。二是科学规划的差距大。过去乡村建设这一块没有规划，20xx年以前也没有法定的东西，我们以前也不太注重规划。1985年出台了《城市规划条例》， 20xx年1月1日颁布实施了《城乡规划法》,此后才正式把乡村规划引入了法制化轨道。从目前来看，我们的规划存在着滞后、标准起点低、多变、不标准等问题。特别是我市的巴山新居工程建设，尽管全市实施进度较快，但有个别地方仍然没有规划，即使后来有了规划，但也不晓得怎么去规划，缺乏科学性，不能与时俱进。三是工作落实的差距大。按照市第三次党代会、市委统筹城乡工作专题座谈会议要求，我们这一块的工作差距还比较大。特别是三个扩权的县，工作缺乏抓手，各个部门也要认真的反省和检讨，要进一步明确哪些工作应该落实好而没有落实好，要注意进一步的总结。四是深化改革的差距大。去年下半年开始已经着手安排部署，直到上个月，各县(区)才真正启动，有些地方已经开始在实施了，而有些地方至今还没有着手，个别地方虽然搞起来了，但实际上还是个空架子，还存在着很多问题。各县(区)比较重视，派人到成都、重庆等地进行了参观学习，但有些地方至今还没有投入到工作中去，所以市级相关部门要加强指导。五是工作标准差距大。目前，部分县(区)和市级相关部门满足于低水平、低要求、常规的、一般性的工作标准，只求过得去，不求过得硬，存在着工作应付、大而化之的潜意识，造成了建设上的重复和资源上的浪费。所以李书记讲，标准一定要高，不高就不搞，要做就要创一流，否则又是浪费，坏处极多。

二、突出重点，深度谋划下半年工作

工作除了计划以外，还要进行深度谋划，精心安排，要厘清工作思路，作好总体部署。要进一步明确下半年有哪些工作需要加强，哪些方面需要突破。不能仅仅满足于完成目标任务，简单地按照时间过半、任务过半的要求标准来开展工作，而是要根据市委、市政府的的总体要求、总体部署，进行系统的谋划和统筹的安排。

一是深度完善科学规划。要按照统筹城乡的理念，围绕巴山新居工程建设的工作重点和四级城镇体系建设来研究、布局我们的规划，着重就农业产业示范区和农业产业发展进行规划，巴山新居工程建设和扶贫规划要进一步深化，特别要注意与省上的规划、秦巴山区的规划相衔接。市扶贫和移民工作局也非常重视，做了大量的工作，也先后召开了相关的会议。各县(区)的规划也要纳入省上的盘子，如果不纳进去，以后实施就会受到影响。

二是深度推动城乡融合。我们要以巴山新居建设为主线，高标准、高水平地抓好已经启动的点，明年在今年的基础上进一步完善和提高，搞一处就要像一处，成一处，不搞低水平的重复建设。要向群众讲清楚，巴山新居工程建设不仅仅是修房子的问题，它还是一场深刻的变革，不仅仅是居住方式的改变，而且是生产方式、生活方式、思维方式的一种变革，一种革命。围绕巴山新居工程建设，我们也要把基础设施建设、公共服务设施建设跟进去。目前，中心村的基础设施建设投入了大量的资金，应该是基本到位，效果比较好，但是有些聚居点还是有些问题。公共服务这一块，民政部门也要去认真总结一下，要找准基本要求，加标识牌。在社区管理这一块，我们过去谈到的行政职能的延伸，最重要的是“还权、赋能、归位”，这点非常重要。要加强引导老百姓积极主动的参与新农村建设，发挥主人翁精神，发挥村委会领导下的议事会决策制度，把好事办好，实事办实。各部门要根据自身工作职能职责把深化农村综合配套改革工作抓好抓落实。

三是深度推进农村改革。一要深化农村产权制度改革。目前有三个县的文件已经出台，并在启动之中，农业、林业、水务、国土等涉及到的相关部门要加强指导和督促。我们可以借鉴成都、重庆的经验，结合我市实际，重点就集体资产的股权、集体林权、集体房产、集体水利建设等进行试点探索，分成不同的股，一人一股，分享收益。二要深化农村土地制度改革。李刚书记关于《集体建设土地的盘活路径》的签件，请明生同志好好研究一下，如何把承包地变成钱，如何把资源做活盘活。三要深化农村金融制度改革。产权制度改革中，发证不是目的，发证的目的主要是增加农民的财产性收入和用益物权的一些收入。平昌县的几个村已经在起步了，林权抵押等方面也有不少了，房屋的抵押也开始了，这点要鼓励和支持。目前还没有林权、土地贷款，我们应该勤加探索，尤其是大的业主贷款问题。我们不但要走出去学习重庆、沿海地区的先进经验，还要对照巴中山区实际，探索出一条符合本地实际的新路子。

四是深度推进“三产联动”。一要加强基地建设。基地建设是农业产业化的第一车间，基地抓不好，其他就很难抓好，做大特色产业，必须把基地建好。做大做强特色产业，基地建设一定要成片的搞，如空山的10000亩马铃薯、10000亩核桃、10000亩板栗，10000亩空山黄牛等。农业、林业、水产、畜牧部门都要认真研究，将目前的规划一步步狠抓落实，不能年终才去搞，过程管理也很重要。二要加强精深加工业。壮大企业集群。目前我市企业带动能量不足，目前只有平昌两个酒厂稍有规模，应大力开展招商引资，吸引有实力的企业落户巴中，增强辐射带动能力。三要加强品牌建设。目前，我市的地理标志的品牌数量可观，有机绿色品牌也有40多个。但仍然存在着有的有产品无品牌，有的有品牌未做强做响等问题。如何将这些宝贵品牌宣传出去，促进特色产业发展，各部门要认真研究。四要加强科技支撑，如何克服没有科研院所的劣势值得我们研究，农业局要主动与四川农业大学、四川理工大学等具备科研能力的院所取得联系，农业上富硒检测、水产上冷水鱼，林业上品种选育都要联合科研院所进行沟通合作，都要认真研究，抓出成效。要与大专院校加强协调联合，共同来做好这个事情。五要加强乡村旅游。这一块也要把它估强做大，实现“一、三”产业互动，

五是深度推进开放合作。今年新落户的项目并不多，主要是落实去年引进的项目，今年开工的项目比较多，下半年我们还要加强招商引资工作。农业部门虽然没有安排招商引资任务，但是要指导和帮助各县(区)抓好这项工作。有些该我们出面协调争取的，我们要与县(区)共同去争取，去与不去，效果肯定不一样。

六是深度推进防灾减灾。我们防灾减灾的任务还很重，而且我们的基础还很差，需要加大力度，抓好这方面的工作，

三、改进作风、全面抓好工作落实

目前，农口部门也还存在着一些难度，就工作怎么抓，我们要研究一些办法，要主动作为，有所作为。

一是要理清工作思路。希望大家下点功夫，深度研究，各系统、各部门的“一把手”都要把我们系统的、部门的工作思路理清楚，要进一步明确工作重点在哪里，工作怎么落实。

二是要将干部派下去。现在我们的各项规划也都有了，很多前期工作基本就绪，但关键是抓落实的问题。县(区)和市级农口部门要继续发扬好的传统和作风，继续坚持落实好干部职工挂包制度，把各项工作做好做实。

三是要抓好典型示范。县(区)和市级涉农部门要加强督查和指导，抓好试点示范，在扶贫联系点、挂包帮的点，该抓的要抓起来，示范片上该抓的要抓起来。几个局今年都还下了不少功夫，这点你们还要继续发扬，有些东西还要加强指导，我们要克服技术人员、专业队伍少的困难，充分利用市里的一些有利条件，一些优势，帮助下面作好规划，抓好落实，指导下面把工作抓落实，抓好。

今天会议之后，希望各部门，要认真做好总结，向市委、市政府上交完整的半年工作总结，同时根据大家的交流情况，重新梳理工作思路，下半年我们工作重点就是抓好各项落实。

在全市中小企业暨个私经济发展工作会议上的讲话１

今天的全市中小企业暨个私经济发展工作会议，是一个具有全局性意义的重要会议。会上，几家企业代表和县区以及部门的同志作了交流发言。刚才，德新同志代表市政府作了讲话，讲得非常到位。下面，我再讲三点意见。一、在先进性教育活动中进一步增强实践“三个代表”重要思想的自觉性，切实把促进中小企业暨非公有制经济发展作为加快池州发展的重要举措摆上战略地位当前，我们正在开展的先进性教育活动，主要内容就是实践“三个代表”重要思想，从某种意义上说，我们抓中小企业发展就是在实践“三个代表”重要思想，也是在用实际行动转化运用先进性教育的成果。近年来，我们坚持走工业强市之路，加快推进池州的发展。但由于发展阶段的差异、资源配置的差异，在工业强市的进程中，不仅要有一些大项目支撑，要发展一些大企业，而且要从更多的点、更大的层面上推进中小企业的发展。只有中小企业的蓬勃发展，才能构筑起池州充满活力的微观经济，才有可能在这个基础上，孕育出、培育出我们所希望看到的大企业、大公司。江浙和广东地区就是依靠中小企业这个主体做大做强的。当前，加快中小企业发展对于池州来说，意义非常现实，非常重大、非常紧迫。首先，这是池州加速工业化的需要。就目前而言，池州处在工业化的初级阶段，还不是完全意义上的现代工业，大部分还是资源型的工业，搞的是初级产品，缺少加工制造业这个重要的主体。尽快缩短工业化进程，扩大总量，提升质量，调整结构，需要中小企业在数量上、质量上健康快速的发展。其次，这是池州崛起皖江的需要。年初省委提出奋力崛起，皖江地区要在安徽经济崛起中发挥脊梁作用。池州地处皖江，奋力追赶、实现跨越、崛起皖江靠的还是大量的中小企业。也只有把中小企业做大做强，做成一批小巨人企业，做成产业集群，才能够使池州发展得更快、更顺、更好。第三，这是构建和谐池州的需要。构建和谐社会，体现的是经济社会全面协调可持续发展，其中很重要的一点就是扩大就业，增加人民群众收入。只有大力发展中小企业，才能够完成这样一个历史性的任务。这几年我们中小企业和个私经济有了很大的发展。从上个世纪末到本世纪初，中小企业及个私经济的经济总量、财政贡献、增加就业都在全市经济发展中占有重要的地位，发挥着重要的作用，非公有制经济在GDP中所占比例从以前的三分天下有其一，到半壁江山，现在已经是三分天下有其二。但是，我们也应当看到，我市的发展，主要还是靠几个大企业在支撑，这就是大家经常谈到的经济结构的单一性。单一性带来的必然是脆弱性，为什么我市经济运行受宏观调控的影响比较明显，原因就在于我市的经济增长主要依靠于几个大的企业和项目，而没有一大批像江浙那样发达的、庞大的中小企业支撑。现在全市中小企业数量共有3000多户，这个水平也就相当于沿海发达地区一个镇的规模。更何况这些企业还处在发展的初级阶段，有的尚处在原始积累时期，作坊式经营的多，规模以上的少，还没有形成我们所期望看到的企业集群，没有形成集聚效应和块状经济，这是差距所在。但同时，我们又应当看到，我市中小企业发展正面临着重要的际遇。当前，从中央到地方，都在高度重视促进中小企业发展，加大对中小企业的扶持力度。全市上下发展中小企业的氛围、干事创业的导向也在形成，工业强市的理念和意识越来越深入人心，各地各部门和各级干部在做经济工作的时候，更多的也是注重研究和把握工业经济发展问题。更为可喜的是，我市确实有一批想干事又能干成事的业主，有一批小有成就、小有名气的企业，这是我们发展中小企业的希望所在。现在，大力发展池州中小企业的时机和条件已逐渐成熟，关键在于能不能把握好这个机遇、利用好这个机遇，乘势而上，使全市中小企业的发展能够再上新的台阶。所以我们一定要站在加快发展的全局高度，把大家在先进性教育活动中所焕发出来的工作热情和积极性落实到促进中小企业发展上来，进一步激发中小企业发展的活力和动力，使中小企业及非公有制经济成为池州发展的重要支撑。二、紧紧抓住优化环境这个关键，坚持按市场规律办事，坚持抓突出的矛盾和问题，加强和改进服务工作，促进全市中小企业及非公有制经济的持续快速健康发展在市场经济条件下，政府的职能主要是营造环境、搞好服务、加强调控。在优化发展环境方面，市委市政府下了很大气力。从组织几轮思想解放大讨论到优化环境专项整治活动，都是为了给企业创造一个比较宽松的创业环境。应该讲这几年环境有了很大的改善。但是，我们在观念上、体制上、人才上还有很大差距，在资金供给、土地供给等方面受到约束较大，而且有些已经整治的问题又有反弹、又有回潮，对于服务环境问题的投诉一直不断，有时还相对集中。现在正处在经济转轨、社会转型时期，这个变化的过程是非常艰苦，也是非常痛苦的，观念的碰撞、利益的摩擦，大多矛盾和问题最终都集中地反映到环境上。上次我在招商引资大会上提出三个问题，这些问题同样在发展中小企业时也会遇到。这次开展先进性教育活动，为我们提供了一个难得的契机，我们要联系实际来促进学习教育活动的开展，把优化发展环境作为边学边改、边议边改、边评边改的重要内容，作为这次教育是否见实效的一个重要方面。通过努力，真正为全市中小企业及非公有制经济的发展，构建一个平等的、公平的、有利的、宽松的发展环境。1、要鼓励和支持企业做大做强。企业做大做强要靠内外因相结合，外因就是政府创造好的环境，引导大家向好的方向转化；内因就是企业要有做大做强的内在驱动力。企业做大做强，必须要有长远规划，没有规划难以发展壮大。规划不能仅靠政府拿钱来做，政府支持主要是在政策上支持，关键是企业自身要主动给自己画像，进行科学定位，做好规划。企业要做大做强，重要的一点要以产品为中心。去年我叫经贸委排出拳头产品，排出市场潜力大、成长性好、科技含量比较高的产品，这是发展方向。我们有几个企业虽然总量不行，但单打可以在全国夺冠，像这些好产品，完全可以做大，做到几十亿上百亿，这就是我们的发展方向和希望所在。2、要激发好全社会创业活力。政府创造环境，群众创造财富，这是发展的必然规律。现在，国家对非公有制经济的政策逐步放宽，实行国民待遇，特别是国务院36条下发后，给民营经济和中小企业的发展开辟了前所未有的空间。市政府也出台了1号文件，其中有很实在的14条，每一条含金量都很高，都是可以操作的、能见实效的，关键要认真落实。人民群众是历史的创造者，也是非公有制经济的主体，要鼓励干部群众进行多种形式的创业，如离岗创业、提前退休创业、下岗创业、回乡创业，要大胆地“放”，激发全社会创造财富的活力。3、要积极为中小企业发展提供优质高效服务。要切实解决好当前企业运行中的突出问题，比如资金、土地紧张等等。这里强调一下，只要企业需要，对企业发展有利的，就是我们要做的，就是要服务的事情。应该说开好这次会议，政府做了大量工作，配套出台了6个文件。好的措施关键在于落实，不贯彻落实也是空的，贯彻落实的过程也是解决问题的过程。要加强环境综合整治，纪检、监察、投诉中心、司法部门以及中小企业局，都要把当前乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查作为突出的问题进行重点督查。要加强服务体系建设。现在企业的发展，涉及领域越来越广，对服务的需求也越来越多。比如上市辅导问题，需要专门的知识、技术来支撑，企业可能不具备，那我们就要搞好服务，创造条件，开辟通道。与此同时，还要加强信用体系、人才体系、技术服务、科技成果推广转化体系的建设。三、切实加强对发展中小企业及非公有制经济的领导，努力开创中小企业和非公有制经济大发展的新局面一要建立健全中小企业发展的领导协调机制。成立池州市中小企业暨个私经济发展领导小组，德新同志亲自挂帅任组长，有关单位的负责同志为成员，领导小组办公室设在中小企业发展局。同时要建立市区领导联系中小企业制度。二要建立目标考核和激励机制。三要加强宣传引导，营造良好的舆论氛围。要大力宣传正在创业的、有成就的这些企业和企业家，在全社会形成一种支持和促进非公有制经济发展的氛围，真正贯彻落实“十六大”提出的“四个尊重”的方针。要真心实意地去关心和支持一些个私业主逐步成为企业家，同时企业家也要努力提高自身素质，塑造良好的社会形象。这样，努力在全社会形成一个好的导向，营造一个好的环境，最终形成一个良性的、互动的、生机勃勃的局面。

同志们：

县政府决定召开这次全县环保工作会议，主要任务是客观分析我县环境保护工作现状，认清面临的形势，坚持科学发展观，坚定不移地实施可持续发展战略，努力实现环境、经济、社会的协调发展。刚才，县环保局杨华对上届环境保护目标责任书执行情况进行了通报，回顾总结了5年来执行环境保护目标责任制的情况，县政府对有关乡镇和单位进行了表彰，并与各乡镇人民政府、有关部门及重点企业签订了环保目标责任书。下面，我讲几点意见。

一、正确认识我县环境保护工作面临的新形势，增强做好环保工作的紧迫感和责任感

五年来，全县各级各有关部门，特别是环保系统的广大干部职工在县委、县政府的正确领导下，始终坚持“保住青山绿水也是政绩”的理念，紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会这一奋斗目标，采取一系列措施加强环境保护工作，全县环境质量总体保持稳定。一是生态环境质量有了新改善。全县通过实施封山育林、退耕还林、天然林资源保护等重点生态工程，野生动植物保护和自然保护区建设等重点林业工程，努力构筑全县生态屏障，水土流失和石漠化扩展趋势得到初步遏制，总体生态环境状况好转。二是主要污染物减排取得了新成效。通过工程减排和结构减排项目顺利实施，大力削减工业二氧化硫排放总量。纳雍二电厂于20xx年6建成脱硫设施投入运行并通过国家的验收;纳雍一电厂4x300MW机组脱硫设施今年年底前可投运1台;预计20xx年底纳雍发电厂脱硫设施可全部投入运行。按照国家有关淘汰落后产能的政策规定，加快了淘汰小炼铁等高耗能、高污染的落后生产能力。取缔土法炼锌和炼铁，污染减排工作成效明显。三是饮用水源地环境保护有了新改观。统一安排开展了三岔河流域纳雍段污染源的综合治理，对已划定的集中式饮用水源保护区内污染源进行了清理，确保水质达标。四是环境执法监察水平有了新提高。通过积极开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，严厉查处环境违法行为，集中力量解决危害群众健康的突出环境问题，加强了对重点区域、流域和重点行业以及环境敏感区污染源的日常监督管理，全面提升和改善全县生态环境质量，致力于让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，实现了全县空气、水环境和城乡生态环境质量的逐步好转。总之，过去5年全县环保工作的成绩是值得肯定的。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到,环境保护是一项长期而艰巨的任务。由于历史、自然等多种因素的影响，我县环境保护面临的问题仍然十分突出，环境形势依然严峻，环境保护任务依然很重。从目前看，有以下几个方面的问题：一是个别乡镇和个别单位对环境保护工作重视不够，当发展经济与治理环境发生冲突时，个别地方重经济、轻环保，重眼前、轻长远，重局部、轻全局，对违法排污行为睁一只眼闭一只，对环境污染造成的后果还没有清醒的认识。二是总量控制任务艰巨。目前，我县二氧化硫、烟粉尘、化学需氧量等污染物排放总量处于较高水平，完成“”削减目标压力大、困难多。三是环境质量不容乐观。全县大气污染治理步伐还需进一步加大，工业和生活产生的固体废物污染明显增加，城区餐饮业油烟污染及建筑施工噪声、交通噪声已成为严重扰民因素，影响了人民群众的生产、生活，群众投诉明显增多。四是环境基础设施相对滞后。县城污水处理和垃圾填埋场项目还处于争取立项阶段，城市生活垃圾缺乏综合利用，城区环境空气质量改善难度大。五是监督执法力度不够。环保齐抓共管的局面还未真正形成，环保执法力量不足，执法手段相对落后，自动化监控程度还不高，很难保证从源头上遏制环境污染。

正确认识当前我县环境保护工作面临的形势，是做好全县环保工作的关键。从上述情况看，要从根本上解决环境保护工作中存在的突出问题，首先必须端正思想认识，牢固树立大环保的观念，形成以下三个方面的共识：

第一，保护环境就是保护生命线。环境既是人类的生存地，也是人类的生命线。水、空气、土地、绿化等，都是人类赖以生存的基础，生态环境好不好，直接关系到广大群众的身体健康和生活质量。现在，群众的环保意识越来越强，对环境的要求也越来越高。近几年来，全县关于环境问题的来信来访明显增多，由环境污染引发的矛盾和纠纷已经成为影响社会安定的一大隐患。我们在发展经济、增加人民群众收入的同时，还要提供优良的生存空间，既要小康，更要健康。因此，一定要牢固树立宗旨意识，以高度的责任感、严肃认真的科学态度、雷厉风行的工作作风，扎扎实实地把环境保护这一得民心、顺民意的实事办好。

第二，保护环境就是发展生产力。发展生产力是我们当前的中心任务，而发展生产力需要一个良好的环境。环境质量关系到区域形象，关系到投资环境。作为一个“欠发达、欠开发”地方，我们面临着发展经济与保护环境的双重任务。处理好二者关系，事关广大企业的生存与发展，事关人民群众生产生活条件的改善，事关全县经济社会全面协调可持续发展。现在，投资者关注的投资环境，已不仅仅是硬件上的指标，对环境指标方面也有更高、更细的要求，这直接关系到投资的吸引力。如果我们的生态环境搞不好，靠什么去聚集人气、留住人才?靠什么引进外来资金、加快发展?同时，我们还要看到，我们的传统的煤电产业如果不及时注入环保理念，在经济竞争上就会受到限制。在这个问题上，我们的头脑一定要清醒，眼光一定要放远，态度一定要坚决，真正要把环境保护作为发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，让环保意识贯穿于整个现代化建设的始终。

第三，保护环境就是可持续发展。可持续发展是指“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，走可持续发展道路，是人类建设文明社会的象征和共同追求的目标。环境是不可逆转的资源，对环境造成一分污染，就要付出十倍甚至几十倍的代价，需要一代人甚至几代人的努力去恢复。过去我们有些地方和企业急功近利，只算经济帐，不算社会效益帐，结果欠下了一屁股的环境帐。因此，在发展的指导思想上，我们要始终坚持可持续发展的战略，正确把握好眼前利益和长期发展的关系，既要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责，自觉把环保纳入地方建设发展的整体规划之中，把环保工作摆上党委政府工作的重要议事日程，真正实现经济与环境“双赢”。

二、明确任务，落实措施，积极推进全县生态环境建设

为保持全县经济、社会、环境、资源良性循环和协调发展，我们必须围绕构建和谐社会和实现小康社会的宏伟目标，全面推进环境保护，重点抓好以下工作：

(一)千方百计完成污染物减排任务。一是认真落实好主要污染物总量减排统计、监测和考核办法。将减排量与工程措施、结构调整和管理手段挂钩，将监督性监测、自动监测与减排数据核算挂钩，将减排目标完成情况与地方政府政绩挂钩，加强对减排目标责任的评价考核和监督检查，实行主要污染物减排问责制和“一票否决”。二是扎实推进重点行业、重点企业污染治理，切实加大对煤炭等行业的污染治理力度，进一步削减工业化学需氧量和二氧化碳排放量，积极推广使用废水循环利用技术，努力实现废水少排放或零排放。要继续对排污不达标或不能稳定达标的企业下达限期治理任务，并加强监督检查。对建材、采煤、洗煤等行业中污染严重的企业，要限期实现排污达标、循环用水，逾期不达标的要实施停产整顿或限产限排。督促纳雍发电总厂燃煤发电机组于20xx年前建设脱硫设施，已建成的烟气脱硫设施要确保正常运行。三是加快城镇污水处理设施建设步伐，加快污水处理厂建设和创新运营管理方式，尽快推进污水处理厂建设步伐，努力完善污水处理厂配套管网建设，确保到20xx年内城市生活污水处理率达到60%以上。目前，要抓紧落实污水处理收费标准，确保污水处理费按标准征收到位。四是逐步淘汰落后生产能力。要以转变经济发展方式、调整经济结构、加快技术进步为目标，按照《国家产业结构调整指导目录》和相关法律法规规定，淘汰落后技术、工艺和装备，坚持节约发展、清洁发展、安全发展。对不按期淘汰的企业要依法责令停产或关闭，依法吊销生产许可证和排污许可证，依法停止供电。坚决防止以招商引资、产业转移等形式新增落后生产能力，严防“两土”死灰复燃。五是深入开展城市环境综合整治。加大城区工业污染源整治力度，加强建筑施工扬尘污染治理和噪声整治，推进固体废弃物综合利用，积极开展清洁能源建设，努力改善城市人居环境。

(二)全力保障饮水安全，开展饮用水源地基础环境调查及评估工作。一是加强饮用水源地环境保护。要加强对饮用水水源保护区的管理，坚决依法取缔饮用水水源保护区内的排污口，建立和完善饮用水源应急保障体系、部门联动机制和重大事项会商机制。加强农村饮用水源地保护和水质改善，逐步开展全县乡镇和农村饮用水源地调查及评估，根据供水方式因地制宜地确定保护方式和保护措施，加强对饮用水源地的水质监测。二是继续推进流域污染治理。着力抓好流域水污染整治，科学制定治理方案并认真组织实施，全面实施化学需氧量、总氮、总磷排放总量控制制度。强化工业污染源的全面达标排放管理，对不能做到达标排放的企业一律停产整顿，治理无望的一律关闭取缔。

(三)大力推动经济发展方式转变。要充分发挥环境影响评价在国家宏观调控中的重要作用，严格执行国家关于加强和规范新开工项目管理的要求，把好环境准入关。一是严格执行国家产业政策，不得引进不符合国家产业政策、区域发展规划和环保要求的项目，将环保政策贯彻到引进项目的计划中，落实到项目建设的决策中。二是严格环评和“三同时”管理，严格控制高能耗、高污染、资源性行业过快增长。同时，还要抓好“三同时”的验收，尽快扭转重审批轻监管、重事前评价轻事后评估的局面。有关部门要加强与环保部门的信息沟通，实行部门联动，把好准入关，对不符合环评批复条件的项目，发展改革部门不予备案、核准和审批，国土资源部门不予批准建设用地，工商部门不予核发营业执照，电力部门不予供电，银行不予贷款。三是要强化执法监督，严厉打击环境违法行为。对重大环境违法案件，要挂牌督办，依法从严查处。

(四)加强农村环境保护。要按照国家关于加强农村环境保护工作的要求，努力改变农村环境保护严重滞后的局面。一是要结合社会主义新农村建设，以编制实施规划为龙头开展农村环境综合整治，积极研究、引进和发展适用于乡镇、农村的小型垃圾、污水处理技术和设施，因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理，严格控制重污染企业和落后产能向农村地区转移。加强农村能源建设，大力推广沼气、小水电等替代燃料，加快调整农村能源结构，为广大农民群众提供安全、优美的生产生活环境。二是要大力推动绿色食品和有机食品基地建设，大力发展生态农业，推广科学施用农药、化肥，提高农药、化肥利用效率，建立土壤环境质量评价和监测制度，开展污染土壤修复与综合治理试点示范。三是要加强资源开发管理，坚持保护优先、开发有序的原则，控制不合理的资源开发活动。抓紧编制并实施矿山生态环境保护治理规划和大中型矿区生态环境恢复规划，防止不合理的开发建设活动对生态环境造成破坏。四是要继续推进生态修复试点示范工程建设，逐步推行矿山环境保护和土地复垦保证金制度。进一步巩固退耕还林成果，努力完成营造林任务，力争全县森林覆盖率每年提高一个百分点。五是要按照国家和省主体功能区的要求，切实加强对自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与修复，积极探索加快建立合理有效的生态补偿机制，大力推进重点流域水土保持。六是要积极推进生态示范乡(镇)试点工作。七是要加强生物多样性保护和生物安全管理，防止物种流失和外来物种入侵。八是要积极组织开展农村年度生态环境质量评价工作，为改善生态环境质量提供决策依据。

(五)认真开展污染源普查和土壤污染状况调查工作。污染源普查是一项庞大的系统工程，今年要完成数据收集、分析汇总等关键任务，时间紧、任务重、范围广，要按照“统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真组织实施，确保完成普查任务。各乡镇、各有关部门要建立普查工作责任制，把责任落实到部门、企事业单位和具体的普查人员身上。要加强沟通和协调，各尽其职，各负其责，密切配合，确保普查工作的顺利实施。当前，污染源普查工作已完成入户调查任务，认真查清、全面掌握各类污染源情况，建立污染源信息数据库，为科学管理和宏观决策提供准确、翔实、科学的环境基础信息。要以此次普查为契机，深化环境统计调查体系改革，建立科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据的质量。

三、加强对环保工作的领导，努力开创全县环保工作新局面

环境保护是一项系统工程，涉及方方面面、惠及千家万户。各乡镇和各有关部门要加强对环保工作的领导，树立全县一盘棋的意识，相互配合，密切协作，共同抓好这项工作。具体要做到以下几点：

一是要切实加强领导。在当前新的形势下，要把环保工作摆在重要位置，进一步加强组织领导。环境保护工作实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负直接责任，要定期研究本辖区内的环境保护工作，针对环境变化的新趋势，及时研究解决环保工作中出现的重大问题，特别是涉及部门多、影响范围广、攻坚难度大的问题，主要领导要亲自抓落实。要把环境保护纳入当地经济社会发展的总体规划和年度计划，加强环境能力建设，将环保投入列为财政支出的重点，保证环保投入增长幅度与经济增长速度相适应，切实加大公共财政对城市环保基础设施建设和能力建设等的投入。

二是要严格目标管理。环境污染的主要责任在地方，各乡镇要对本辖区内的环境质量负责，层层建立环境目标责任制，将环境保护目标和措施纳入目标责任考核内容，建立环境指标完成情况考核制度。各乡镇及有关部门要按照环保主要任务、工作目标、完成时限的要求，逐项细化，抓好落实。要建立综合决策机制，将环境保护与经济建设、社会发展统筹考虑、综合决策，避免在环境问题上的决策失误，把经济社会发展建立在稳定良好的环境承载和永续利用的资源支持基础之上。

三是要加强协调配合。环保部门作为县环境保护的综合管理和执法部门，要不负重托，不辱使命，加强宏观管理，切实做好环境保护的各项规划和计划，依法督促各有关部门把环境保护的任务和措施落到实处。要切实加强环保队伍建设和能力建设，解决好有人办事、有条件办事、有钱办事和有能力办事的问题。进一步加大监督和执法力度，建立健全环境违法行为联合执法机制，通过多种检查手段和检查形式，及时发现和查处污染环境、破坏生态的行为，努力提高环保工作水平。对治污设施不达标的单位，要责令限期整改;对建设项目未报先建，尤其是擅自上有污染的项目，该停的要停，该关的要关;对造成严重污染事故的单位，要依法追究有关人员的责任，真正做到有法必依，执法必严，违法必纠。全县各有关部门要按照职责分工，切实抓好各自范围内的环保工作，与环保部门加强协调和配合，密切协作、形成合力，真正形成上下联动、齐抓共管的局面。要着力做好信访工作，切实解决群众关心的热点难点环境问题。要充分发挥舆论监督作用，广泛、深入开展生态文明建设宣传教育，加强信息沟通，保证社会公众的环境知情权、参与权和监督权，营造群众性环保工作的浓厚范围。

同志们，环境保护是我国的一项基本国策，党的xx大把环境保护摆上了重要战略位置，将其作为全面建设小康社会的新的更高要求。国务院的机构改革将国家环保总局升格为环境保护部，这充分说明了环保工作的地位在提高，责任在增强。今年是全面贯彻落实党的xx大精神的开局之年，进一步做好环境保护工作，为全县经济社会又好又快发展提供有力的环境支撑，对全面推进小康社会建设，构建和谐社会，实现全县经济社会发展历史性跨越具有十分重要的意义。我们要将思想统一到县委、县政府的决策部署上来，既要立足当前，做好20xx年工作，又要着眼长远，谋划好今后一个时期的环保工作，抢抓机遇，开拓创新，狠抓落实，务求实效，努力开创新时期环保工作新局面，为推动全县生态文明建设做出新的更大贡献。

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实市卫生血防工作会议精神，回顾总结前段血防工作，安排部署下段工作，动员各有关部门进一步统一思想、落实责任、加快进度，确保顺利完成全年血防综合治理工作任务。刚才，镇政府与各村、有关单位签订了血防工作目标责任书，王小芳同志对今年的血防工作任务进行了安排部署，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。为进一步抓好今年的血防工作，我还讲几点意见：

一、总结成绩，分析形势，增强做好血防工作的紧迫感

近几年来，在上级党委政府正确领导和大力支持下，我镇坚持把血防工作作为贯彻落实科学发展观，改善民生的头等大事来抓，以省部联动、血防综合治理为契机，以血防疫情达标为突破口，积极实施以控制传染源为主的综合治理措施，血防工作取得了阶段性成效。一是齐抓共管的工作机制不断完善。各级党委政府高度重视，相关部门积极配合，政府主导、部门配合、整体联动的工作格局已然形成，洲滩禁牧、一建三改、以机代牛、农机具购置等传染源控制措施和查治病、查灭螺等基础工作得到了进一步落实。二是急感防控成效显著。去年我镇防汛期间的血防工作形势十分严竣。卫生血防部门切实落实汛期急感防控技术方案，认真做好汛期灭易灭阳、杀蚴工作，设立了防护监督岗哨，并开展专项指导和督查，及时开展接触疫水人员的跟踪随访。由于应对及时，措施到位，全镇没有发生一例急感病人。三是落实政策投入较好。血防人头经费、晚血救治、转移支付、工作经费、耕牛查治病较上年大幅增加，血防工作整体性、综合性、同步性进一步得到了体现。四是疫区群众血防意识进一步增强。全镇人群感染率由20xx年的 1.79 %下降到20xx年 1.13 %，耕牛感染率由20xx年的 1.34 %下降到20xx年 0.46 %，在册晚血病人39人均得到了有效救治。20xx年的血防工作我们取得了一定的成绩。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，血防工作面临的形势还十分严峻。一是血吸虫病疫情仍然很重。螺情：全镇有螺面积 1993.2 万平米，阳性螺点1处，面积1万平米，急感控制和突发疫情还存在很大隐患。病情：全镇人群感染率在1%以上的流行村还有7个，形势不容乐观，稍有反弹就会出现疫情回升。二是巩固血防成果难度很大。全镇洲滩面积大，钉螺分布广，加上大部分流行村渠河连通，自然环境复杂，人畜重复感染的机会多，出现疫情反复的可能性依然很大。三是有些地方禁牧措施未落实。少数群众的禁牧意识、行为尚未形成，长效机制不健全，成果难巩固。四是完成血防工作任务压力较大。按照省委、省政府提出的血防工作“三步走”战略，目前还只是走了第一步，今年人畜感染率要降到1%以下，达到疫情传播控制标准，工作任务还十分艰巨。血吸虫病是危害人民群众健康和生命安全、制约经济发展的重大传染病，是关系民生的一件“天大的事”。血防工作是一项社会系统工程、“民心工程”，与“瘟神”的斗争不可一日松懈。因此，全镇上下必须进一步统一思想，认清形势，充分认识血防工作的紧迫性、重要性和艰

巨性，以对疫区群众高度负责的态度，再接再厉，再加措施，确保人畜血吸虫病疫情不反弹，确保人畜感染率逐年稳步下降。

二、明确目标，突出重点，加快推进血防工作综合治理

按照省委、省政府“血防三步走、十年送瘟神”的战略部署，20xx年要实现疫情传播控制目标。围绕这个中期目标，今年必须完成的目标任务是：全市人畜感染率降至1%以内;年内查不到感染性钉螺，晚血救治率100%，全年无急感病人发生。这些都是硬指标，必须不折不扣地完成。为此，各单位要牢固树立等不起的紧迫感、坐不住的责任感，紧紧抓住省部联动实施的大好机遇，不断加大血防工作力度，确保目标按期实现。

(一)切实巩固“无牛乡镇”成果。耕牛是湖区血吸虫病传播的主要传染源，要彻底解决耕牛传染源问题，最有效的方法就是实施以机代牛。去年，我镇采取得力措施，按期完成市里下达的耕牛淘汰任务，并完成市里下达的以机代牛任务;已淘汰耕牛的单位要严格排查，严防“耕牛反弹”。

(二)抓好易感地带钉螺处理。当前气候适宜，正是实施春季查灭螺的大好时机，抓好易感地带钉螺控制工作，对于实现全年血防工作目标至关重要。各单位一定要站在保障人民群众健康安全的高度，精心组织，全面开展钉螺普查，认真开展药物灭螺工作。要按水系分布特点，先上游、后下游，灭一块、清一块，确保今年急感零发生，年底查不到感染性钉螺，各有关部门要突出重点，对查出的阳性螺点和历史钉螺阳性率较高的易感地带，反复组织灭螺杀蚴，切实降低钉螺感染率，确保顺利通过今年的达标验收。

(四)深入开展洲滩禁牧。根据《血吸虫病防治条例》的规定，凡是有钉螺的地方就不能放牧。要根据血吸虫病监测资料，划定、变更钉螺地带，设立禁牧区和安全放牧区，切实把有螺地带禁牧和建立安全放牧区作为一项重要工作来抓。同时，要将血防工作与农水建设、农业结构调整、农业综合开发、兴林抑螺等结合起来，重点解决好传染源控制、感染性钉螺处理、切断羊和钉螺联系等问题，达到控制传染源、切断传播途径、阻断疫情的目的。

(五)切实抓好人畜同步查治。镇卫生院要继续加大对疫区人畜血吸虫病的普查普治力度，做到不漏一户，不漏一人，当年查出的病人当年治完。要坚持建好人畜血防档案资料，在重疫区村开展扩大化疗。同时，要本着对人民群众高度负责的态度，积极抢治晚血病人，并加强治疗过程中的跟踪管理和服务，准确把握治疗效果和病情治疗规律，不断改善和提高病人的生命质量和健康水平。

三、加强领导，落实责任，确保全年血防工作任务的全面完成

血防工作事关民生，涉及方方面面，任务重、难度大，各单位务必精心组织，周密安排，加强统筹协调，狠抓工作落实，确保圆满完成今年的血防工作任务。 一是落实工作责任。各单位要把血防工作纳入重要议事日程，建立健全指挥协调机构，实行“一把手负总责、分管领导具体抓，其他领导配合抓”的领导机制。做到谁主管，谁负责。要把握好省部联动的机遇，积极向省市有关部门争取项目资金投入，力争项目申报增项增额，确保各项目做大、做强。 二是强化部门联动。血防综合治理是一项系统工程，各有关部门必须要各司其责、相互协调、密切配合。血防部门要认真履行职能，充分发挥专业优势，当好政府的参谋，保证各类项目符合血防技术要求。要加强毗邻地区的联防联控，落实同步防控措施，切实控制急感发生，严防突发疫情。水利、农业、国土、交通等部门要充分发挥行业优势，在消灭钉螺上体现主力军作用，积极向上级主管部门争取水利血防整治、沼气建设、农田整理、农村公路建设等血防综合治理项目，教育部门要切实加强血防健康教育，疫区中小学要配备血防教材，拟定专项教学计划，签定中小学生血防知识教育责任书，抓好血防知识的请收藏本站宣传和教育。会上，镇政府与各有关单位签订了血防工作责任书，希望大家根据责任书的要求，层层分解工作任务，逐一抓好落实。镇委、镇政府将组织专班，定期组织检查督办。并及时与市血防办交流通报工作情况，对工作中出现的难题，要组织有关部门深入调查研究，加强业务指导，真正做到“指导有方、督办有力、检查有效”，确保各项工作落到实处。

同志们，抓好血防工作是一件功在当代、利在千秋的好事，希望大家抢抓机遇，扎实工作，克难攻坚，为保障全镇人民身体健康、促进全镇经济社会又好又快发展作出新的贡献!