我乡自全面建立和实施农村居民最低生活保障制度以来，做了大量工作，取得了一定成绩。但由于个别村工作不细致，基础工作不扎实，政策落实不到位，低保工作存在规章制度不健全、操作不规范、监督管理不到位等问题，甚至出现优亲厚友、拆户、合并户、代领低保金等严重违规违纪行为。为真正落实低保政策，确保我乡农村居民最低生活保障制度规范运行，根据上级民政部门的有关规定，结合我乡实际，特制定本整改实施方案。
整改和规范农村低保工作的重要性
农村低保对于切实改善民生、维护社会稳定、促进社会和谐发挥了十分重要的作用。各村及相关单位要充分认识建立农村低保的重要意义，牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，做到认识到位、措施到位、落实到位。要增强力量，加强组织协调，夯实工作基础，进一步加强整改和规范农村低保工作，确保农村低保工作的实施效果。
整改和规范农村低保工作的目标任务
用3个月的时间，针对全乡当前农村低保工作中存在的问题，进行全面整改和规范，在全乡形成制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、资金兑现落实、管理规范有序、服务优质高效的城乡低保工作机制，着力解决“一人户”、“未保齐户”、“一证多户”及“应保未保户、应退未退户”等问题，切实做到公平、公正、公开，实现动态管理，确保低保对象有进有出，保障标准有升有降。
整改和规范农村低保工作的步骤及时h安排
㈠组织领导(5月10日-5月15日)
乡成立加强和规范农村低保工作领导小组，乡长任组长，并明确责任。同时，制定整改和规范农村低保工作方案。
㈡宣传发动(5月16日-5月20日)
各村及相关单位要通过广播、标语等形式对享受农村低保条件、申报程序、享受标准等进行宣传，营造良好氛围。
㈢自查自纠，全面整改(5月21日-8月10日)
各村对农村低保工作进行自查自纠，认真查找问题，针对存在的问题，制定相应整改措施，逐一进行全面整改。
1、整改内容
①政策执行方面。着力解决群众对低保政策不了解，不能正确行使知情权、参与权、监督权;相关负责人和工作人员对政策把握不透，执行低保政策不到位。
②程序规范方面。着力解决不严格执行调查核实、民主评议、公示等申请审核审批程序，导致出现优亲厚友、关系保、人情保等问题。
③对象确定方面。着力解决低保工作存在的“应保未保”、“应退未退”以及优亲厚友、关系保、人情保等问题。
2、整改方式
①重新申报(5月21日--6月10日)
各村对本村符合低保条件的对象，要积极主动向乡民政办汇报，填写登记表。对限期不申报、瞒报、弄虚作假的，对相关责任人按照有关规定给予处理。
②审核清理(6月11日-6月30日)
各村选出5-10名党员和群众代表对本村的农村低保申报对象逐户进行审核，主要审核对象的家庭成员的收入、健康以及就业状况。审核以走访申报对象和邻居相结合，每个申报对象至少走访邻居3户以上，并结合低保标准，对申报对象进行调查摸底，做好记录。
③汇总公示(7月1日-7月10日)
各村把调查审核情况进行汇总，并在组、村、乡三级公示，每个自然村至少有一个公示点，随时接受群众监督，对在清理审核中发现的不符合低保条件的原低保户，要按照条例予以取消，收回低保证，并书面通知该户，说明取消的原因，做好思想工作。
④督查指导(7月11日-8月10日)
乡成立督查审核领导小组，并从民政、纪检、财政等部门抽调人员组成工作组，采取分片包干的办法，督促、指导、帮助各村及相关单位做好整改，工作组将进村入户逐户调查，做到村不漏组，组不漏户，户不漏人，同时做好走访记录，填写登记表，将走访结果在组、村、镇张榜公示，对确实不符合条件的坚决予以取消，收回低保证，并书面通知该户。
3、整改要求
各村要制定相应的整改方案，按照“应保尽保，应退则退”和公平、公正、公开的原则，对纳入保障范围的低保对象进行张榜公示，并将低保证发放到低保户手中，尚未发放的要及时发放到位，确保低保户按时足额领取低保金。对群众有异议的，要调查核实，对不符合条件的坚决予以清退，对符合条件的贫困人口要全部纳入保障范围。为避免在整改规范工作中引发新的矛盾，保持社会稳定，对清退的农村低保对象讲清低保政策，做好思想工作，并进行公示;对恶意骗取低保金的，坚决予以清退并追缴已领取的低保金;对参与贪污、私分、虚报、冒领、挤占、挪用低保金等违法违纪行为的领导干部、国家工作人员、村组干部，按照法纪严肃处理。
㈣健全完善规章制度，建立低保管理长效机制(8月11日-8月20日)
建立完善低保定期审核制度，强化动态管理，及时按程序办理停发、减发或增发低保金手续，健全完善“保障对象有进有出、补助水平有升有降”的运行机制，确保“应保尽保”、“应退则退”;健全完善资金筹集管理机制和科学规范、高效快捷的资金拨付制度，落实低保金社会化发放;健全完善低保资金社会化发放制度，确保低保金按时足额发到保障对象手中;建立责任追究制度，确保低保工作落到实处。建立低保评议员队伍和监督员队伍，实现“三级管理、四级监督”机制。各村要根据自己的职责，制定相应的管理制度，加强规范管理。
几点要求：
1、高度重视。低保工作是保障农村困难群众基本生活的民生工程之一，涉及群众切身利益，关系我乡的社会稳定。对低保进行审核清理，是乡党委、政府从实际出发作出的重大决策，关系我乡社会稳定大局，对此乡村两级要给予高度重视，切实把这项工作落到实处。
2、加大宣传。低保工作涉及面广，各村一定要加大宣传力度，切实做好宣传发动工作，做好群众的说服教育工作，避免因此产生的新的矛盾和问题。
3、密切配合。在工作开展中，乡村两级要克服畏难情绪，加强协作，密切配合，凡发现阻挠、妨碍调查组进村入户调查的，要坚决处理到位。
4、严肃纪律。调查组全体人员在入户调查期间，要按照乡统一要求，切实深入到村、户进行调查审核，严禁工作漂浮，敷衍了事;特别要注意工作方式和方法，杜绝简单、粗暴，一旦遇到突发事件，要及时向乡党委、政府汇报，确保工作顺利开展。届时乡将成立督查组进行督查，凡违反纪律要求的，坚决予以处理。
今年6、7月份，县纪委牵头，县民政、救灾部门组织开展了全县农村低保突出问题专项治理“回头看”活动，活动中发现县、乡、村在执行农村低保政策过程中，不同程度地存在审批程序不规范、动态调整不及时等问题，针对农村低保审核、审批工作中存在的问题，特制定本整改方案。
一、指导思想
以党的及xx届三中、四中全会精神为指导，以回应群众关切、维护群众利益、改进工作作风、提升工作服务水平为出发点和落脚点，通过农村低保问题整改，推动最低生活保障等社会救助政策规范实践，推动基层社会救助服务水平全面提升，促进县、乡、村干部思想认识提高和工作作风转变。
二、存在问题
(一)农村低保政策宣传不到位;
(二)农村低保审核审批不规范;
(三)农村低保申请受理渠道不畅通，未能做到应保尽保;
(四)农村低保长期公示制度没有得到很好落实。
三、整改措施
(一)加大农村低保政策宣传力度。县救灾办采取印发农村低保政策宣传单，电视、网络宣传等形式加大农村低保政策宣传力度。各乡镇(区、办事处)和各行政村要在乡镇(区、办事处)所在地及行政村村部显要位置公开农村低保政策。
时间要求:一个月内将宣传措施落实到位，并做到农村低保宣传经常化、长期化。
责任单位:县救灾办、各乡镇(区、办事处)
(二)进一步规范农村低保审核、审批程序。农村低保工作要坚持公平、公正的原则，采取“申请—审核—公示”的办法认定保障对象，提高核查的有效性，杜绝虚报、冒领，把有限的惠民资金用到确需资助的困难家庭。
1.申请。符合条件的居民可直接向户籍所在地的乡镇(区、办事处)提出最低生活保障申请，村民委员会不再受理个人申请。受最低生活保障申请人委托，村民委员会可以代为提交申请。申请最低生活保障要以家庭为单位，提交相关材料，书面声明家庭收入和财产情况，出具诚信承诺书和授权委托书，并由申请人签字确认。对依靠父母或兄弟姐妹抚养(扶养)、参与社会生活和自理困难的重度残疾人，可以个人名义单独提出申请。
2.审核。各乡镇(区、办事处)是审核申请的责任主体，要自受理低保申请之日起10个工作日内，组织调查人员逐一入户对申请人家庭收入、财产和实际生活状况进行调查核实，详细核查申请材料和各项声明事项的真实性和完整性，调查人员由各乡镇(区、办事处)政府工作人员、申请人所在村的村民委员会成员、驻村干部等组成，每组不少于2人，入户调查人员和申请低保对象都要在入户调查表上签字确认。
3.评议。入户调查结束后，各乡镇(区、办事处)要组织民主评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。民主评议小组由各乡镇(区、办事处)政府工作人员、村党支部和村委会成员、村务监督委员会成员、党员代表、村民代表等人员组成，其中村民代表人数不少于总人数的三分之二。所有参加评议人员要签字确认评议结果，民主评议要有详细的评议记录。各乡镇(区、办事处)要在民主评议后及时公示入户调查、民主评议和审核结果，公示期不少于7天。公示期满，各乡镇(区、办事处)要以政府文件将审核意见连同申请材料、家庭经济状况调查情况、民主评议结果、公示情况等相关材料报县民政、救灾部门审批。
4.审批。县级民政、救灾部门是审批最低生活保障申请的责任主体，要自接到各乡镇(区、办事处)审核意见和相关材料20日内作出审批决定，在作出审批决定前，要全面审查各乡镇(区、办事处)上报的审核意见和相关材料，并按不低于30%的比例入户抽查，抽查人员要在入户调查表上签字确认。对拟批准享受最低生活保障的人员以文件形式报县政府分管县长审批，经批准后在其居住地予以公示，公示期不少于7天，接受群众监督。公示期满后群众无异议的，方可办理相关手续，对不符合条件的，各乡镇(区、办事处)要以书面告知申请人，说明理由。
5.公示。村民委员会要在显要位置集中设置统一的固定公示栏，对享受最低生活保障对象的保障人数、保障金额以及监督电话等在其居住地长期公示。
时间要求:一个月内要完善制度，规范工作流程，并长期坚持。
责任单位:县救灾办、各乡镇(区、办事处)
(三)进一步畅通农村低保申请受理渠道，做到应保尽保，应退尽退。建立完善“一门受理、协同办理”的社会救助工作机制，各乡镇(区、办事处)要进一步完善社会救助窗口服务功能，依托乡镇政务大厅、便民服务大厅等设立统一的救助申请受理窗口，规范服务内容、服务流程。全面提升基层为民服务水平，真正做到让困难群众“救助有门、受助及时”，社会救助利民便民。要充分发挥村委会、驻村干部等贴近群众、熟悉民情的特点，协助开展困难排查、信息报送、公示监督等工作，对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早干预、早救助。通过“一门受理”和“主动发现”，力求做到救助无盲区。
时间要求:一个月内要完善社会救助“窗口”建设，完善各项制度，规范工作流程，并长期坚持。
责任单位:县救灾办、各乡镇(区、办事处)
(四)认真落实农村低保长期公示制度。要通过不同方式对农村低保政策及享受农村低保对象进行公示。县救灾办要在信息公开网站上公布农村低保政策及享受低保对象名单;各乡镇(区、办事处)办事服务窗口要通过电子显示屏等形式公布农村低保政策、工作流程等;各行政村都要在村部所在地显要位置设置农村低保长期公示栏，接受群众监督。
时间要求:一个月内要完成各项公示工作，做到长期坚持，定期更新。
责任单位:县救灾办、各乡镇(区、办事处)
四、工作要求
(一)县政府成立农村低保专项治理发现问题整改工作领导小组，杨斌同志任组长，杨世田、刘剑两位同志为副组长，领导小组下设办公室，办公地点设在县救灾办，刘剑同志兼任办公室主任。
(二)县民政、救灾部门和各乡镇(区、办事处)要高度重视，精心安排，明确专门人员，细化工作责任落实。
(三)县、乡、村要完善相关工作制度，建立健全社会救助服务窗口，提升服务困难群众的功能和水平，保证困难群众话有地方说，事有地方办，困难有人帮，确保“阳光低保”全面推行。
最近，区低保办在我区部分乡镇抽查时发现，一些乡镇农村低保工作存在着一些突出问题，集中表现在:
一是低保中报不规范;二是“一户给一人”现象严重;三是有些村存在“撒胡椒面”，资金平均分配现象。为确保以上问题得到及时有效的整改，进一步规范农村低保管理和操作，根据区民政局《关于印发临川区20xx年农村低保整改实施方案的通知》要求，结合我乡实际，特制订如下整改实施方案:
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“以人为本，扶贫济困”原则，切实关注民生，着力解决好农村贫困群众实际问题，保障农村贫困群众基本的生活需要，增进社会福趾，促进社会和谐。
二、组织领导
(一)成立嵩湖乡农村低保整改领导小组，组长:尧贵瑞，副组长:付福星，成员:各驻村班子成员，下设办公室，由刘泉保兼任办公室主任。
(二)成立嵩湖乡低保工作评审委员会，组长:尧贵瑞，副组长:付福星、王勤贵、李建华、吴云辉、刘泉保，成员:各驻村班子。
三、整改目标
(一)保障水平。农村低保人数必须控制在本地上年度上报农业人口数的3%。
(二)补差水平。农村低保人均月补差水平必须达到30元的标准。
(三)业务水平。组建好专业与兼业相结合的低保业务工作队伍，确保低保业务管理规范，审批手续齐全，档案资料完整。
四、整改重点
(一)坚决纠正层层分解低保金计划、平均发放低保金的错误做法。
(二)杜绝低保办理搞暗箱操作，杜绝“人情保”、“关系保”的发生，坚决按低保有关政策审批确定低保对象。
(三)坚决纠正部分村存在的“合户”、“一户保一人”的错误做法，对低保对象实行分类施保、分类管理。
五、整改步骤
(一)清理自查阶段(8月10日前完成)各村要集中时间、集中精力，组织人员对深入组、户摸底核查。对现有低保对象明显不符合条件的，要及时予以清退;对初步认定符合低保条件的，暂时予以保留，并与对初步认定符合低保条件但未纳入低保范围，归总进行分类排队，拟定列入低保评议名单。
(二)评议审批阶段(8月30日前完成)。具体审批程序实行“三审三公”:
1.村委会审议。各村委会要成立以村主任为组长，吸纳本地有威望的老干部、老党员、群众代表为成员的评议小组，负责对本村拟上报的低保对象进行评议。评议认为符合低保条件的进行第一榜初步公示，无异议的，按程序报乡镇政府审核。
2.乡镇政府审核。由评审委员会评审符合条件的，返回到各村委会进行第二榜评审公示，公示无异的，经乡镇行政主要负责人签字后，报区低保办审批。
3.区低保办审批。由区低保办组织人员对乡镇上报的低保对象进行审批，审批确认符合条件的，返回所在乡镇，并由乡镇在当地民政窗口和各村委会进行第三榜确认公示，公示无异的，落实低保待遇。
以上实行的“三审三公”程序，如经评议、评审不合条件的或公示有异议的，返回下一级重新审查或取消低保资格。
五、政策措施
(一)分类施保。与城镇低保相同，农村低保划分“常补对象”和“非常补对象”两在类。常补对象的条件是:家庭没有主要劳力;家庭的主要劳力丧失或基本丧失劳动能力;家庭有成员患纳入医疗救助的12种大病之一，且发生巨额医疗费用致使家庭经济异常困难的(包括患者去世不满一年的)。符合农村低保条件中除常补对象以外的，全部划分为非常补对象。
(二)保证补差。合理确定低保对象家庭应纳入保障的人口数，整改后确保人均月补差水平达到30元。
(三)应急救助。对不符合农村低保条件，暂没有纳入保障范围，但家庭生活比较困难的低保边缘户，特别是对那些因病因残原来“一户保一人”按户计算不符合低保条件取消低保待遇的困难户，可采取临时性的实物救助、资金救助和医疗救助等形式，解决低保边缘困难户的实际问题。
六、整改要求
(一)加强领导，高度重视。农村低保是省、市提出的“四个全面覆盖”的民生工程之一。各村要高度重视这次你保整改工作，充分认识搞好这次低保整改工作，充分认识搞好这次低保整改工作的紧迫性和必要性，切实加强农村低保整改工作的领导，做到村支书记亲自抓，乡村两联合抓，确保农村低保整改落到实处。
(二)边查边改，完善机制。对检查中发现的不符合农村低保政策的做法，应坚决纠正。对管理方面存在的漏洞应深入分析调查，对照低保政策要求，建立健全规范管理的长效机制。