为全面提升信访案件办理质量，强化对各级各有关部门的社会评价和群众监督，切实提高群众满意率，根据《全市社会稳定信访工作考核办法》，特制定本实施细则。
一、组织实施
全市信访考核工作在市信访局领导下，由局各科室及调查组具体操作。
考核内容
重点考核上访事项治理、信访案件化解、风险评估、信访基层基础工作、工作创新。
三、考核方式
对镇街采取内查、自报、民调、现场检查相结合的方式进行，市信访局根据日常工作、现场检查及民调情况，汇总年度考核成绩向市社会管理综合治理指挥部办公室书面报告。
市级考核数据以市信访局每月通报、交办信访事项办理情况通报数据为准;到济宁、赴省、进京上访数据以网上登记和省、济宁市信访局通报为准。
四、具体数据采集
1、上访事项治理
(1)集体上访。来市以上集体上访，事前有预警且跟踪处置到位、未造成影响的不减分，否则每起减1分。(由接访科提供数据和预警、跟踪处置案件的基本信息，填写相关考核数据统计表，并由分管局长把关签字。)
(2)重复集体上访。来市以上重复集体上访，法定处理期限内或及时跟踪处置未造成影响的不减分，否则每起减2分。(由接访科提供数据和预警、跟踪处置案件的基本信息，填写相关考核数据统计表，并由分管局长把关签字。)
(3)进京非正常上访。每人次减0.5分，重复的每人次减1分。市信访局负责考核20xx年1月3日至6月30日期间发生的进京非访，以上半年通报为准，下半年治理进京非访情况，由市公安局负责考核。
(4)极端上访事件。发生自焚、自残、跳楼、打砸、堵塞交通等极端行为，造成重大影响的，每起减10分。(由接访科提供数据和名单，填写相关考核数据统计表，并由分管局长把关签字。)
(5)跟踪处置上访。凡发生上述信访事项后，责任单位不能按规定及时跟踪处置的，每起加倍减分。(由接访科提供数据和跟踪处置案件的基本信息，填写相关考核数据统计表，并由分管局长把关签字。)
2、信访案件化解
(l)本年度信访事项化解。当年发生的来市以上信访事项，到期办结率达到100%，每下降一个百分点减0.5分，扣完5分为止;群众对信访事项办理满意率(结服率)达到60%以上，每下降一个百分点减1分，扣完10分为止。(由接访科、办信科分别提供数据和案件的基本信息，填写相关考核数据统计表，并由分管局长把关签字。)
(2)信访积案化解。交办信访积案，到期办结率达到100%，每下降一个百分点减0.5分，扣完5分为止;群众对信访积案办理满意率(结服率)达到80%以上，每下降一个百分点减1分，扣完10分为止。(由督查科提供数据和案件的基本信息，填写相关考核数据统计表，并由分管局长把关签字。)
3、风险评估
重点工程、重点项目、重点事项和重大决策社会稳定风险评估率达到100%，切实从源头上减少信访问题的发生。凡发生集体上访而未进行风险评估的，每发生一次扣1分。(由接访科提供资料)
4、信访基层基础工作
信访基层基础工作，主要包括领导重视、阵地建设、机制建设、队伍建设、“三无”创建、信访信息员应知应会、信访法规宣传和工作创新8个部分，其中，工作创新为加分内容。
(1)领导重视。各镇街领导班子成员办公会议定期研究信访工作;定期研究化解重点信访案件;党政主要领导及其他领导干部包保化解重要信访事项;信访工作经费充分保障;加大信访干部交流、提拔使用力度。以上有一项达不到要求的减1分。(现场检查提供资料)
(2)阵地建设。镇街群众服务中心实行部门入驻、联合接访，镇街群众服务中心设立信访窗口并达到“六有”标准;村级接待场所达到“五有”标准，每个镇街随机抽取2个村;基层信访工作制度上墙，落实情况有台账可查。以上有一项达不到要求的减1分。(现场检查提供资料)
(3)队伍建设。镇街配备副科级兼职或有培养前途的专职信访干部;村级配齐信访信息员。以上有一项达不到要求的减1分。(现场检查提供资料)
(4)机制建设。健全信访隐患排查机制，苗头隐患每月一排查、一上报，排查覆盖率达到100%，每下降一个百分点减1分;健全信访信息预警预报机制，大规模集体上访、群体性事件或个人极端事件事发前未按规定报送信息的，迟报、漏报或瞒报一次减0.5分(由接访科提供资料);严格领导干部接访制度，各每个工作日安排1名领导班子成员值班接访，每少一次减0.5分，其中党政主要领导每周至少安排半天时间接访，每少一次减0.5分。(现场检查提供资料)
(5)“三无”创建。80%的村(居)达到省“三无”要求，每下降一个百分点减0.5分。(由接访科、督查科、办信科分别提供资料)
(6)信息员应知应会(10分)。镇街信访信息员对规定的职责和应知应会考核，委托第三方进行电话调查计分;村居信访信息员对规定的职责和应知应会考核，由第三方随机从各镇街抽取40%的村居信访信息员进行电话调查计分。(由督查科提供村居和信息员名单等详细资料用于第三方抽查，并由分管局长把关签字。)
(7)信访法规宣传(2分)。将逐级走访和明白纸入户情况作为调查内容，由第三方随机从各镇街抽取30%的村，每村随机抽取一位普通群众了解落实情况，根据回答情况予以计分。(由督查科提供各镇街村居名单用于第三方抽查，并由分管局长把关签字。)
(8)工作创新。信访工作经验做法被中央、省、济宁市、邹城市领导批示或召开现场会议的，分别加4分、3分、2分、1分。(由镇街提供原始资料)
各村(社区)党支部、村(居)民委员会、镇级各单位：
为进一步加强和改进信访工作，健全解决信访问题的高效机制和做好信访工作的长效机制，完善科学、合理、有效的信访工作考评制度，确保信访圆满完成信访目标任务，现就20xx年全镇信访工作制定如下绩效考核办法：
一、考核对象
各村(社区)、镇级各部门。
二、考核内容
(一)领导责任
主要考核信访工作领导责任制落实情况、党政领导及部门领导对信访工作的重视程度及亲自参与信访工作的情况。
(二)基础建设
主要考核信访工作网络、制度建设及接待场所、现代化办公设施等硬件建设情况。
(三)重点指标
主要考核超前排查化解各类不稳定因素以及信访问题一次性办结率的情况，重点考核控制越级上访、集体上访、非正常上访，以及完成敏感时期信访稳定工作的情况。
(四)专项活动
主要考核按照上级统一部署认真执行领导接访、下访、包案制度，开展文明接访、“四无” 村(全年无进京非正常上访和重复访，无去省进京集体访，无历史遗留信访案件，无因信访问题引发的有影响事件)创建活动以及信访法规宣传、积案化解等各类专项活动的情况。
三、考核机构
镇信访工作领导小组办公室(以下简称信访办)负责全镇信访工作的考核工作。
四、考核办法
(一)日登记与月通报相结合
镇信访办每天对全镇信访情况进行逐一登记，月底进行通报，各参评单位须按照考核办法进行自评。
(二)季度点评与年度考核相结合
每季末，镇信访办按照年初确定的考核办法对参评单位进行点评通报，年终在组织统一考评的同时，综合各季考评成绩以及上级年内适时开展的各专项活动考评进行汇总考评。
(三)自查申报与综合认定相结合
年终，各参评单位按考核办法及通报情况自查申报，信访办组织集中听汇报、看资料、核数据，最终由信访办合议认定，并报镇主要领导审定。
五、考评标准
考核不设基本分，同步增减记分，减分不保底。
(一)落实信访工作领导责任制
1.信访工作纳入各单位整体工作研究部署、督促检查、考核评比，没有纳入的，扣1分。
2.各单位研究出台强化信访工作基层基础的具体实施意见和考核办法。没有的，扣1分。
3.按照“一岗双责”的要求，全面落实信访工作领导责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。建立由单位主要领导任组长、分管领导任副组长、各职能部门负责人为成员的信访工作领导小组。责任制落实不到位、没有建立领导小组的分别扣1分。
4.街道配备至少1名专职信访干部。村明确专兼职信访工作人员，有专门信访接待场所和必要接待设施。镇政府机关各职能部门明确一名副职以上部门负责人为信访工作责任人，负责信访事项的办理工作。人员配备不到位的扣2分。
5.认真执行领导信访接待日制度，主要领导每月不少于 1个接待日，其他领导每月不少于10人次接待群众来访，并对接待的信访事项处理落实到位。认真记录接访情况，做到有记录(专门记录本)、有交办(主要领导交办)、有落实(化解处置情况)。制度不健全、台帐不完善、活动不正常、问题不解决的，有一项扣1分。
6.上级交办的进京备案老户和越级重复集访实行主要领导包案，所包案件年内全部停诉息访或经过信访复查复核终结、“六步工作法”终结，包案领导对结案报告审核签字，做到一案一档。未按要求包案、终结、建档的，每项扣1分。
7.上年信访工作受到市以上党委、政府表彰奖励的每次加2分;受到县委、县政府和上级主管部门表彰奖励的每次加1分;受到镇党委、政府表彰奖励的每次加0.5分;加分上限为4分。被镇列为重点管理单位的扣3分。
(二)控制和化解越级上访工作
1.进京上访每人次扣2分，非正常上访每人次加扣1分，集体访、重复访加倍扣分。发生1-3人的进京集体访每批次加扣5分，发生3人以上的进京集体访的每批次加扣10分。对上级交办的敏感时期信访重点人员发生进京上访的，在上述基础上加倍扣分。
2.赴省上访每人次扣1分，集体访、重复访加倍扣分。发生1-2人的赴省集体访每批次加扣5分，发生3人的赴省集体访的每批次加扣7分。发生5人以上的赴省集体访的每批次加扣10分。到省委、省政府门前集体访每批次加倍扣分。
3.去市上访每批次扣0.5分;集体访、重复访加倍扣分。发生1-2人的去市集体访每批次加扣2分，发生3人的去市集体访每批次加扣5分，发生5人以上的赴省集体访的每批次加扣8分。到市委、市政府门前集体访每批次加倍扣分。
4.到县重复个访每批次扣0.2分。集体访每批次扣1分，其中，1-2人集体访加扣0.5分，2人—3人加扣1分，3人以上加扣2分，重复访加倍扣分。
5.到镇重复个访每批次扣0.1分。集体访每批次扣0.5分，超过5人以上加扣0.5分，重复访加倍扣分。
6.越级上访中发生异常极端事件，每批次扣6分;对上访人员至国家机关缠访、闹访处置不及时、不得力、不到位的，每批次分别扣4分;在京涉访被拘留的，发生1起扣2分。
越级上访核减口径，由镇信访工作领导组办公室年终根据上级统一核减口径结合本镇实际予以制定。
(三)应急劝返工作
1.上访人员滞留在镇政府，责任单位主要负责人不能在指定时间内到达指定地点参加接访的，有1次扣1分。现场劝返工作不力，导致事态恶化的，有1次扣2分。
2.凡有3人以下的人员到县上访，由镇分管负责人和责任单位主要负责人带应急小组到现场劝返。凡有3人以上人员到县以上上访，镇主管负责人和责任单位主要负责人在指定时限内带应急小组到现场做劝返工作。责任单位主要负责人不能在指定时间内到达的规定地点的，有1次扣2分。现场劝返工作不力，导致事态恶化的，有1次5分
3.各村社区负担接回越级上访人员的相关费用，在年终考核时由镇在考核工作经费中统一结算扣减。
(四)上级交办件的办理工作
1.凡上级领导批办和信访部门转办、交办、督办的来信、来电、来访事项，必须落实领导包案，出具书面答复意见，并由该包案领导审核签字后按期上报办理情况。未按规定程序办理的、未落实领导包案的、逾期未报的、上报材料不符合要求或被上级退回的，分别扣1分。
2.敏感时期上级交办的信访热点问题和信访重点人员，发生越级回流上访的，每批次加扣0.5分。
3.认真实施三级信访程序终结，信访事项一级终结率达90%，每上升一个百分点加0.1分;加分上限为1分。信访事项办理意见经复查被否定纠正的，每件扣1分;上级复查、复核意见落实不到位引发新的越级上访的，每批次加扣1分。
4.不按要求参加上级或信访工作机构牵头召开的信访事项办公会，无故缺席、代会的，每次扣0.2分。不按办公意见落实到位的，每件扣2分。
(五)信息预警工作
1.矛盾纠纷排查化解。建立健全每月开展一次矛盾纠纷排查化解制度，并上报《信访突出问题摸底排查表》，少排、漏排或漏报、瞒报、不报信访信息的，每件次扣1分;因少排、漏排或漏报、瞒报、不报信访信息引发上访事件造成重大影响或不良后果的，每件次扣 2 分。对排查出来的问题落实包案措施，确保化解在当地，未落实包案措施的每件扣1分。
2.敏感时期实行“零报告”和“日报告”制。不按要求落实的，每件次扣0.5分。
3.积极参加镇信访办组织的会议和业务培训活动，未按通知要求参加的，每次扣0.2分。
(六)各类专项活动开展情况
1.积极开展“四无”村创建活动，制度齐全，软件材料完善。不符合要求的，每项扣1分;未通过“四无”村(社区)创建的，扣 3 分。
2.开展的各类专项活动，有部署、有方案、有成效。不符合要求的，每项扣1分;活动成效显著，受到上级表彰的，每次加2分。
六、考核结果
1.作为全镇信访工作评比表彰的依据;
2.作为20xx年各村(社区、单位、部门)综合目标考核的依据;
3.对考核结果为不合格的单位，将其纳入重点管理，不合格单位的主要负责人应当向镇主要领导作出书面检讨，在规定期限内作出整改。
七、其它
信访工作责任认定遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，责任主体有争议的，由镇信访工作领导小组研究确定。
一、考核内容
领导重视，措施落实，基础工作，案件查办，控制和减少集体上访，越级上访情况(一)领导重视(10分)
目标管理：召开各类会议，研究信访工作，解决重大信访问题。
基本要求和考核办法：研究信访重大问题，包括集体访、越级访和群体性事件，信访工作小组召开专题研究会，每年至少不得少于10次，主要以会议记录和纪要为依据。
(二)措施落实(20分)
目标管理：
1、实行主要负责人接待来访日制度;
2、建立排查机制，即基层信访工作长效预警机制，坚持就地化解矛盾。
3、定期开展信访法规宣传活动。
基本要求和考核办法：
1、单位主要负责同志每周不少于1日确定为信访接待日或信访专题研讨日，要以文字记录为依据(8分)
2、排查上报热点、难点问题，并及时报送相关信息，对排查出的隐患一律实行包案制，限期予以解决，主要看排查资料及责任包案文档。(8分)
3、有宣传图表、标语、宣传资料、宣传次数记录。(4分)
(三)基础工作(10分)
组织建设：
2、硬件物质配备。
基本要求和考核办法：
1单位信访网络健全，成立有信访工作解调小组，配备专人为信访调解员，建立信访案件的资料库。(5分)
2、有办公场所，有门牌标示，组织网络表上墙，各种制度张贴上墙。(5分)
(四)案件查办(20分)
目标管理
1、认真办理上级交办案件，确保年终无信访积案;
2、努力提高办案质量。
基本要求和考核办法：
1、及时结案率要达到95%以上，年终结案率要达到100%(10分)
2、凡上报案件，必须坚持上报前回访(要有回访材料)，有单位主要负责人调处审理的签字或意见，主要看案件资料(10分)。
(五)控制和减少集体上访，越级上访工作
目标管理
1、无来镇，去县、市、到省赴京集体上访事件;(30分)
2、无来镇、去县、市、到省赴京上访老户。(10分)
基本要求和考核办法：
到达上述两项目标为满分，5—20人来镇，去县、市上访扣1分，到省扣2分，赴京扣5分;51人以来镇，去县、市上访扣1分，到省扣2分，赴京扣5分;51人以上来镇，去县、市扣3分，县委、县政府机关门前集体上访有滞留，异常行为和重复上访加倍扣分，上访老户去县、市上访1次扣0.5分，到省1次扣1分，赴京1次扣2.5分。
二、附则
1、年终综合考核指标纳入镇党委，政府绩效考核总成绩，落实奖惩。对考核指标列后3名的村委会或镇直单位作不下年度镇信访工作重点管理单位，全镇通报批评，单位主要负责人要向镇党委、政府写出深刻检查，对连续两年最后一名，导致我镇被列入县重点管理乡镇的单位主要负责人采取组织措施，年度信访工作目标管理考核结果通报全镇，党委、政府组织综治办、信访办留档备案，并作为考核干部和班子的重要依据之一。
2、镇信访工作领导小组每季度通报一次赴京到省去县、市来镇上访情况，在信访敏感期内每月通报一次，如有异议要及时核对，隔月不再核对更改。
3、因发生赴京、到省、去市县，来镇上访处置不当，造成重大影响的，不得评为先进单位，并根据情节追究有关主要责任人的责任。
4、目标考核由镇信访工作领导小组带领信访办组织实施考核结果报镇信访工作领导小组审定。