为进一步加强党内民主建设，认真执行民主集中制原则，努力形成林业局党委领导班子科学、民主决策机制，结合我局实际，现就实施重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用(以下简称“三重一大”)事项集体决策制度实施制定如下细则。
一、基本要求
(一)认真执行民主集中制原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，凡属职责范围内的“三重一大”事项，都应充分发扬党内民主，通过集体讨论，以会议形式作出决定，努力形成集体决策、科学管理、民主监督的决策、执行机制。
(二)依据局党委会议事规则，严格按照制定的工作流程和决策程序组织实施。
(三)局党委班子成员尤其是党委书记带头执行民主集中制，保证权力正确使用，防止权力的滥用。
(四)凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，应由局党委会以会议的形式集体讨论决定，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。
二、“三重一大”事项的具体内容及范围
(一)重大决策类：
1、学习贯彻上级党组织的重要文件、会议精神;研究贯彻县委重要决策、重大工作部署的意见措施;
2、全县林业事业中、长期发展规划、目标;
3、林业发展、改革及人民群众切身利益等方面的重大问题;
4、林业系统党的组织、宣传、精神文明建设工作;
5、林业系统党风廉政建设、政风行风工作;
6、工会、共青团、妇联等群众团体工作;
7、报请上级党组织请示、报告事项，审议、批复下属党组织的请示、报告事宜;
8、其它需要讨论决定的事宜。
(二)重要干部任免、奖惩类：
1、科级干部的推荐;
2、股级干部的选拔、考核和使用;
3、局党委表彰及向上级党组织推荐的先进集体和个人;
4、推荐申报县级及以上综合类先进集体或先进个人;
(三)重大项目安排类：
1、依据县政府工作部署，研究贯彻意见;
2、林业基本建设年度工作计划;
3、林业重大工程建设项目安排;
(四)大额度资金使用类：
1、本局年度资金收支预算;落实局长和局长授权的分管局领导审批制度。
2、未列入年度预算资金的使用;
3、大额项目资金安排。
4、基本建设及大宗物品采购等。
三、主要程序
(一)会前准备阶段
1、会议议题由局党委书记根据党委班子成员的提议，在征求相关分管领导意见后提出;并与党委班子其它成员进行沟通。除遇重大突发事件和紧急情况需作出临时处置外，不得临时动议。
2、会议准备由分管领导组织有关股室(单位)准备相关材料，包括方案和论证材料。对专业性、技术性较强的事项，分管领导应组织相关人员进行专家论证、技术咨询、决策评估，提出可供决策的意见或报告。
3、会议通知(含议题及有关资料)由办公室负责，提前通知参会会人员及相关列席会议人员。
4、选拔任用干部，要按照《党政领导干部选拔任用条例》的相关规定，在民主推荐、考察的基础上，经党委书记(局长)与相关分管领导共同酝酿，为党委会决定干部任免做准备。
(二)会中决策阶段
1、会议决策时，由局党委书记主持。党委班子成员应对决策议题逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的党委班子成员可以书面形式表达意见。
2、会议主持人应在班子其它成员充分发表意见的基础上，最后发表意见。
3、讨论重要干部人事任免事项，到会人数必须超过应到会人数的三分之二，并采用票决制。
4、讨论中意见分歧较大或者有重大问题尚不清楚时，除在紧急情况下按多数意见执行外，应暂缓决策，待进一步调查研究后再作决策。
5、党委班子成员发表的意见应记录完整。
6、讨论决定的事项涉及与会人员本人及其直系亲属的，本人必须回避。
7、相关职能部门和监督部门人员可列席会议。
(三)会后执行阶段
1、局“三重一大”事项经集体决策后，由局党委班子成员按分工和职责组织实施。
2、党委班子成员个人对决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。同时，可按组织程序向上级党组织反映意见。
3、个人不得擅自改变集体决策，因情况发生变化需对决策进行重大调整或变更的，须经局党委会重新作出决策;如遇重大突发事件和紧急情况需作出临时处置的，必须向局党委书记报告，事后及时向局党委会报告并负责;未完成事项如需局党委会重新作出决策的，经再次决策后，按新决策执行。
四、监督检查
(一)党委班子成员应根据分工和职责及时向党委班子报告“三重一大”事项的执行情况，并将执行情况列入年度班子民主生活会和述职述廉的重要内容。
(二)“三重一大”事项决策后的贯彻执行情况，由局办公室具体负责决策实施过程中的检查和督办。检查和督办情况及时向局党委书记和党委领导班子报告。
(三)接受县纪委对局党党委班子执行“三重一大”制度的监督检查。
(四)局“三重一大”事项决策情况，除按有关规定不便于公开外，应在县党务公开网、相关会议、文件中进行公开。
(五)对未经党委班子集体决策就实施的“三重一大”事项，有关人员应及时向局党委书记报告。
五、责任追究
(一)具有下列行为之一的，由局党委按照职责分工，根据事实、性质和情节，依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等规定，追究有关责任者的责任。
1、违反决策程序规定的;
2、应提交决策的事项未提交，擅自决定实施的;
3、擅自改变集体决策的;
4、决策事项贯彻执行不力或者执行过程中主观上有过错造成重大影响的;
5、提供不实或者虚假信息误导决策者，造成决策失误的;
6、违反保密纪律的。
(二)党委班子决策失误造成严重后果或者决策违反规定，应在查明情况、分清责任的基础上，按照干部管理权限及时向上级部门报告，分别追究主要负责人、分管负责人和其它负责人的相应责任。
(三)责任追究的方式有责令检查、诫勉谈话、通报批评、责令辞职，党纪政治处分、移送司法机关处理等。
根据县纪委、监察局关于“三重一大”工作的要求，结合部门实际，现制定我局“三重一大“的具体内容及运行细则：
一、具体内容
(一)局领导班子研究并决定的重大决策事项主要包括：
1、贯彻落实价格法律法规及上级重大决策部署的意见和措施;
2、价格工作中长期规划的制定和调整;
3、年度工作计划或年度重要专项计划的制定和调整;
4、局机构、人员编制和干部、职工定编调整的方案;
5、应由局班子集体研究的其他重大决策事项。
(二)局领导班子研究并决定的重要干部任免奖惩主要包括：
1、按干部管辖权限应由局领导班子会议决定的有关干部的推荐、录用、任免、交流和调整;
2、授予局以上荣誉称号的干部和单位的推荐与确定;
3、对干部考核、奖励、分配和违纪违法的处理;
4、人大代表、政协委员候选人的协商推荐;
5、需报上级组织人事部门审批的人事事项。
(三)局领导班子研究并决定的重大项目安排主要包括：
1、预算投资5万元(含)以上的工程建设项目;
2、局年度财政预算编制及执行一次额度1万元(含)以上的项目;
3、局固定资产购置一批(次)所需资金1万元(含)以上的项目;
4、由局领导安排的重要会议、重大活动等;
5、其他应由局领导班子集体研究决策的重要事项。
(四)局党组班子研究并决定的大额度资金使用主要包括：
1、本局年度财政预算的编制、执行和调整情况;
2、财政预算外资金的安排和调整情况;
未列入财政预算、单项支出金额1万元(含)以上的资金安排。
二、基本要求
(一)局领导班子应坚持和健全民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合，充分发扬党内民主，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力。
(二)局领导班子应坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策，凡属职责范围内的“三重一大”事项，都应集体讨论决定。
(三)局领导班子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系，带头执行民主集中制，保证权力正确行使，防止权力被滥用。
三、运行细则
凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，应由领导班子以会议形式集体讨论决定。
局党组班子集体决策过程应包括以下主要阶段：
(一)酝酿决策
1、“三重一大”事项决策前，应深入调查研究，充分听取意见。
2、审议“三重一大”事项，有关材料应提前送达班子成员，并做好必要的会前准备。
3、“三重一大”事项决策前，班子成员可通过适当形式对有关议题进行酝酿，但不得作出决定或影响决策。
(二)集体决策
1、决策“三重一大”事项时，班子各成员应认真履行职责，对决策建议逐个明确表示意见。党政主要负责同志应在其他成员充分发表意见的基础上，最后发表意见。会议决策应按大多数成员的意见形成，讨论须执行有关回避规定。
2、决策“三重一大”事项需表决的，应按规定进行表决。决定多个事项时，应当逐项进行表决。研究推荐、提名和决定干部任免、奖惩事项，应当逐项表决。在决定重大问题时，对少数人的不同意见，应认真考虑。如对重大问题发生争论，应暂缓决定，并进一步调查研究，交换意见，下次再进行表决。
3、决策“三重一大”事项的会议记录应明确具体事项、决策过程和决策结论。会议文件、记录等资料存档。
4、有关职能科室和下属单位、监督部门人员等可根据议题内容，列席局领导班子决策“三重一大”事项的会议。
(三)执行决策
1、“三重一大”事项经局领导班子集体决策后，按分工和职责由相应班子成员组织实施。
2、会议作出决议后，应按照责任分工及时通知有关部门及相关人员执行。
3、对集体形成的决议，任何个人不得擅自更改。有不同意见允许保留，也可按组织程序向上级组织反映意见，但在集体没有重新改变决策前，必须无条件执行。
4、如在执行过程中情况发生变化，需要改变原来的集体决策，必须经领导班子集体复议，作出新的决策，并按新的决策执行。
四、监督检查
为确保“三重一大”制度真正落到实处，要切实加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督检查。
(一)局班子成员应根据分工和职责及时报告“三重一大”事项的执行情况，并将其作为班子民主生活会和述职述廉的重要内容;
(二)局监察室要按照自身职责，加强对“三重一大”事项决策执行情况的监督，确保决策落实到位。除按规定落实保密要求外，应定期或不定期在相应范围内公开“三重一大”事项的决策、执行情况;
(三)对未经领导班子集体决策而实施的“三重一大”事项，监督部门应及时向同级或上级组织报告。
(四)领导班子及其成员应当把贯彻执行“三重一大”制度的情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，切实抓好自查自评自纠工作。领导班子要定期向上级党组织报告贯彻执行“三重一大”制度的情况。
五、责任追究
(一)对个人或少数人决定“三重一大”事项的，拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，应按照有关规定追究相关责任人责任。
(二)发现集体决策失误或涉嫌违纪违法的，应在查明情况、分清责任的基础上，报上级相关部门并接受相应的责任追究。
第一章 总则
第一条 为认真贯彻党的民主集中制原则，推进县商务局党组决策科学化、民主化、规范化，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等规定，结合我局实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所指“三重一大”事项是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项。
第三条 本实施细则适用于局党组研究决定本单位的“三重一大”事项。
第四条 局党组研究决定“三重一大”事项，必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事。必要时可进行会议表决。
第五条 局党组书记是该单位实施“三重一大”集体决策制度的第一责任人，负有直接领导责任。局党组其他成员，对分管的工作和其他工作负有向局党组书记主动建议执行“三重一大”集体决策制度的重要领导责任。纪检组长负有实施“三重一大”制度的监督责任。
第二章 “三重一大”事项议事范围
第六条 需要局党组会议的集体研究讨论的重大决策事项包括：
(一)研究决定贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规。学习传达上级重要会议、决定、决议、文件和指示精神，并结合本单位实际，研究提出贯彻落实的方案、措施。
(二)审定全系统党的建设、廉政建设、精神文明建设、机关工作作风建设及优化发展环境等方面工作的部署和落实。
(三)调整制订涉及全局性的工作方针、指导思想、发展规划、改革措施以及实施方案，制订年度工作报告和工作要点
(计划)。
(四)单位年度预决算的编制和调整，大额度资金的使用原则，项目资金的使用管理和审批分配安排。涉及群众、单位干部职工切身利益事项的研究决定。
(五)向上级请示重要问题的报告，重点工作总结和工作报告的审定。
(六)机构设置及人员编制的调整。
(七)重大项目评估，固定资产投入，各类国有、集体资产的处置。
(八)重大荣誉称号的授予和全局性的奖惩事项。
(九)事关全局和社会稳定的重大事件、突发事件的处理。
(十)领导班子认为应当集体决定的其它重要问题等。
第七条 重要人事任免事项
(一)干部的推荐、提名、调整、任免、考核、奖惩及处理处分。临时人员的聘用和解聘。
(二)党员的发展。
(三)各类表彰的确定。
第八条 重大项目安排事项。
(一)属本单位职责、权限范围内的工程建设项目，投资项目、重大活动安排，民生及其它社会事业建设项目。
(二)本单位设备、大宗物品等资产的购置及使用安排。
(三)上级批准的重大或集体考察学习活动、群众文体活动、赛会经费的支出。
(四)其它需要领导班子集体决定的重要项目安排。
第九条 大额度资金运作事项。
(一)大额度资金使用，机关涉及金额5000元以上的支出，系统涉及金额30000元以上的支出。
(二)单位确定的符合制度规定的各类奖金发放。
(三)各类专项资金使用安排。
(四)其它大额度资金的安排使用。
第十条 研究决定职责范围内的其他需要局党组会议集体研究决定的重大事项。
第三章 决策机制及程序
第十一条 集体决策的机制。“三重一大”事项必须通过领导班子集体讨论决定。“三重一大”事项在提交会议决策之前，应当进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面的意见。对专业性、技术性较强的事项，应当进行专家论证、技术咨询、决策评估。对与人民群众利益密切相关的事项，应当实行社会听证和社会公示制度。干部的调整任免，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定执行。
第十二条 参与集体决策的范围。参与集体决策的为领导班子全体成员。其中，讨论人事任免的为党组成员，其他事项根据工作需要，可安排相关科室的负责同志及有关专业人员列席会议。
第十三条 集体决策规则。
(一)“三重一大”事项集体决策，必须符合规定人数，要有计划地进行，无特殊情况，不讨论临时动议议题。
(二)决策前根据工作计划，做好调研、论证，相关法律咨询和必要的事前审计。
(三)决策时要集体讨论，各抒己见，集思广益，少数服从多数，坚持民主集中制原则，形成的决定需要送审的履行规定的送审程序。
(四)决策后的“三重一大”事项要明确责任人、责任科室或者专职人员负责落实，并配套相应的督办落实和监督检查措施。
(五)“三重一大”事项决策的情况，包括决策的参与人、决策事项、决策过程、决策结论等，要以会议记录、纪要、决定等形式留下书面资料，并存档备查。
第十四条 集体决策的程序。
(一)确定议题。由领导班子主要负责人根据分管领导或机关各科室、所属单位的建议，确定领导班子集体研究议题。
(二)准备材料。会议所需文件、材料，包括事先调研、论证、相关法律咨询和必要的事前审计等资料由单位分管领导组织相关科室(单位)提前准备。
(三)酝酿意见。领导班子成员可以通过适当形式对有关议题进行酝酿，但不能代替集体决策。会议召开的时间、议题一般应提前一天以上通知参会人员，会议材料会前送达。与会人员要认真熟悉材料，酝酿意见，做好发言准备。
(四)充分讨论。会议由领导班子主要负责人主持，议题由分管领导或相关科室(单位)负责人陈述，与会人员就议题展开讨论，发表明确的意见，主持人在充分听取意见后综合各方面意见作出决策。如有必要，采取投票表决方式进行决策。
(五)逐项表决。一次会议有多项议题应实行逐项表决。根据不同内容，表决可采取口头、举手、无记名投票等方式进行。遇出席会议人数无法达到应参会人员的三分之二，且需审议的“三重一大”事项又有时限要求而无法通过会议审议时，主要领导可通过电话征询方式征询领导班子及其他成员的意见，当赞成意见达到全体成员的二分之一以上时，主要领导即可作决策，但必须在召开下一次审议“三重一大”事项会议时予以追认。
(六)作出决策。会议主持人参考表决结果，作出最后决定。意见分歧较大的可暂缓决策或将讨论情况报告上级领导机关，由上级领导机关决定。
(七)形成纪要。会议指定专人负责会议记录，重大问题应形成会议纪要、决定等，经主持人审核签发。
第四章 组织实施
第十五条 局党组会议后应及时形成《党政办公会议纪要》，由局党组书记或其委托的党组成员签发，并向局属各科室、二级机构发出决定事项的通知。
第十六条 局党组会议作出决定后，应明确落实决定的责任及实施监督的办法，由班子成员按职责范围和工作分工组织实施。
第五章 纪律监督与责任追究
第十七条 讨论决定“三重一大”事项，必须严格遵守本规则的各项规定，并遵守以下纪律：
(一)不准以传阅、会签或个别征求意见等形式代替党组集体议事和会议表决。
(二)不准在局党组会议上临时动议。
(三)不准在机构变动和主要负责人工作调动、职务任免时，突击研究人事调整、财务报销、资产处置等重大事项。
第十八条 经局党组会议集体研究作出的决定，班子成员必须坚决执行，个人无权改变。因特殊情况确需改变的，由局党组会议集体研究决定。局党组成员的个人意见被否决后，允许保留，但在没有作出新的决定之前，必须认真执行党组会议集体作出的决定。
第十九条 与会人员要严格遵守会议纪律和保密规定，在讨论同与会人员及亲属有关的议题时，本人应主动回避。除经组织同意公布的以外，不得向外传播或泄露会议内容，对违反者，按有关规定处理。
第二十条
(一)本实施细则的执行情况要列入领导班子民主生活会议题，并作为领导班子年度工作总结、述职述廉、党风廉政建设责任制考核及对领导干部任期经济责任审计评价的重要内容。
(二)、局纪检组长要加强对“三重一大”事项风险防控情况的加强监督检查。要把局领导班子落实“三重一大”决策事项风险防控的情况，作为监督报告的一项重要内容定期向县纪委进行专题报告。
(三)、按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全重大决策失误责任追究制度。根据干部管理权限，对领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的，应在查明情况、分清责任的基础上，分别追究相关责任人的责任。
第二十一条 凡属下列情况，要追究相应责任：
(一)不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的。
(二)未经集体讨论决定而个人决策。
(三)未向局党组会议提供真实情况而造成错误决定的责任人。
(四)执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正的。
(五)其它因违反本实施细则而造成失误的。
第二十二条 责任追究主要依据本人职责范围，明确集体责任、个人责任或直接领导、主要领导责任。
第二十三条 对给国家、单位造成重大经济损失和严重政治影响的责任人，根据事实、性质、情节应承担相关责任，依纪依法追究。
第六章 附则
第二十四条 本实施细则所涉及的内容，凡党和国家政策法规另有规定的，服从其规定。
第二十五条 本实施细则自发布之日起施行。