提升监督理念 创新监督模式[经验材料]

——xx市国税局实现执法监督科学化精细化管理

“四五”普法的五年中,xx市国税局确立了“以信息化为依托、预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举”的税收执法监督新思路,通过流程化管理、信息化运作,使税收执法监督渗透到税收业务工作的各个岗位、各个环节,促进了规范执法与优化服务的有机结合,有力地推进了依法治税。

一、以人控为着力点,全面推行《税收执法检查作业指导书》,实现执法监督规范化标准化。

五年来,xx市国税局把深化执法监督作为推进依法治税的突破口,导入iso9000质量管理的先进理念,从确定执法标准入手,制定《xx市国家税务局税收执法检查作业指导书》,以标准化的执法检查促进税收执法科学化、精细化,强化对税收执法权的监督力度。

《税收执法检查作业指导书》突出检查程序、检查内容、检查方法标准化,为执法者和监督者开展执法自查与执法检查提供了思路和方法,解决了长期以来开展执法检查的诸多困惑。一是解决了过去存在的检查随意、监督乏力的问题。改变了广大干部对执法检查的认识。消除了干部存有的侥幸心理、抵触情绪。二是检查标准有“据”可依,有“规”可循,减少了与被查单位的扯皮。三是检查标准给检查人员提供了检查方法,逐渐摆脱检查深度过分依赖检查人员业务素质的现象。四是根据标准检查,能达到查深查透、全面完整的检查效果。

二、以机控为突破点,实行网络作业、环节监控,实现税收执法权的网络监督。

根据iso过程控制原理,市局以作业标准为蓝本,充分依托征管信息系统,以工作流为主线,根据工作流运行的特点,逐条梳理工作流,设置监控指标。将所有的执法行为纳入监控,又实时监控着工作流运行的全过程,实现了检查监督日常化。

一是通过自控,每一个税收执法人员都应该按照作业标准的要求进行操作,实行自控。特别是对执法中涉及自由裁量权的、操作时限以及操作程序的,严格按照法律规定和作业标准执行,而不是依靠管理人员监督的被动控制;二是通过互控,即工作流各环节间相互的关联控制,由下一环节对上一环节传来的工作流信息进行分析,当发现错误时,即作为不合格的工作流予以退回纠错,对不按要求退回的承担连带责任,实现环节间的流转控制;三是通过机控,即在工作流中寻找关键控点,对可量化的设定一定的控制指标,全程利用计算机进行自动控制执法行为,实现了由“人工管人”到“机器管人”的转变;四是通过专控,即检查控制,将执法检查纳入征管信息系统,通过有重点、有目标地定期或不定期的日常、专项、重点执法检查,检查系统记录的超标信息,随机筛选工作流处理情况以及对在税务稽查、大要案审理、群众举报、财政审计部门检查反馈等发现的执法问题,均建立核查录入异常信息机制。以此形成了层层控制、环环制约、全方位、多层次的~化立体监控机制,最大限度地防止了失控问题,保证了监控不留缝隙。

三、内联外举,提升执法监督质量。

(一)整合共享信息资源,构建横向监控关系。

五年来,xx市国税局的执法监督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系统建立基于工作流的事前、事中、事后前移监控关口的监控体系外,还着力对各系列信息资源进行整合共享,相互间形成执法监督的制约关系。如:通过稽查系列每月的《征管建议》来监督反思管理系列中存在的执法问题;通过定期对稽查系列发现的重大涉税案件的分析,查找和反思管理、征收系列中税收征管漏洞和存在的执法问题。

(二)畅通外部监督渠道,接受外部监督。

主动接受领导监督。实行局领导定期走访制度,每半年到市委、市政府、人大、政协走访一次并听取意见;定期汇报制度,每年召开一次工作汇报会;定期检查制度,邀请领导检查指导国税工作。

寻求部门监督。建立三项制度,即部门联席会制度,请有关部门座谈;民主评议制度,每年向有关部门寄送征求意见信;协同配合制度,联合有关部门执法。

诚邀纳税人监督。一是登门走访寻监督。市局规定:区、县局领导班子成员每人每月走访5户以上地区重点企业法人,区、县局每年走访重点税源户70%,并实行定期回访制度,凡没有摸清企业意见的要求重新走访。二是联席座谈求监督。各单位每年至少召开两次纳税人座谈会。每年一度的外税沙龙,就深受在宁外商及代表、机构的欢迎,称这一举措有利公正执法,维护纳税人利益。三是民主评议帮监督。全面推行执法评议制度。每年向纳税人寄送《税收执法情况评议信》,收集对国税人员服务态度、公正执法等方面的意见和建议。在办税服务厅设立评议箱,由纳税人根据税务人员执法情况填写评议卡。市征收分局办税服务厅去年共收到评议卡 300 多张,其中反馈 38人(次)服务态度一般,分局对有关人员进行了批评教育和考核扣分,使办税人员服务态度大为改进。

四、追究与纠正并举,提升执法监督深度。

加强执法监督的有效性。五年来,xx市国税局内部执法监督逐年加强。~年全市国税系统内部执法监督融入创新理念,将执法监察与执法检查资源整合,积极探索执法监察与执法检查联合检查运行机制,在“人控加机控”的执法监督制约机制上增加联合检查,形成“人控加机控,检查加监察”的内部执法监督制约格局。

细化责任追究途径。市局一方面按照信息管理原则,重新修订了适应于执法监控的《xx市国家税务局税收执法过错责任追究实施办法(试行)》,保证了责任追究有章可循;另一方面将可能出现的税收执法过错进行梳理、细化,共梳理出了 37个过错项目,并将其固化在执法监督系统中,由市局、县(区)局、市区直属机构组织实施,追究的结果由系统自动生成,追究的决定由责任人所在的单位局长办公会议集体作出,杜绝责任追究的随意性。此外,责任追究还预留接口,将外部审计、财政部门的检查中发现的责任问题纳入追究。

五、执法监督科学化精细化凸显成效

内部执法监督制约机制的实施,使内部执法监督力度不断增强,保证检查结果与执法考核评议、执法过错责任追究、岗位责任制考核等有机结合,使执法监督能够切实促进执法责任制的落实。五年来全市国税系统先后组织10余次重点和专项执法检查,共追究过错责任人千余次,有效防止了税务人员渎职犯罪案件的发生。

(一)有效地促进了征管质量的提高。

内部执法监督制约机制的实施,夯实了税收征管基础,重点解决了“监控弱化、责任不清、管理不到位”的问题,征管质量明显提高,全市国税系统以“七率”为核心的各项征管质量考核指标均达到省局的要求。

(二)明显优化了内部税收执法环境。

内部执法监督制约机制的实施,对税务人员的执法水平和服务质量提出了严格的要求,促使税务干部自觉地钻研业务,规范执法的自觉性、责任心都明显增强,内部执法环境进一步优化。此外,内部执法监督制约机制有效地避免了权力失控、随心所欲和滥用自由裁量权等~现象的滋生,在一定程度上也保护了干部,受到了干部的普遍欢迎。

(三)进一步树立了国税队伍的良好形象。

内部执法监督制约机制的实施,有利于推动依法治税“重在治内,以内促外”的目标的实现,不仅规范了税务人员的执法行为,而且制约和带动了纳税人行为的规范,五年里,全市国税系统邀请社会各界对税收执法工作进行外部评议,取得了党政部门和社会各界对税收工作的理解和支持,不但为依法治税创造了良好的社会环境,也树立了良好的国税干部队伍形象。

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