政府项目投资建议书（精选3篇）
第一章 总论
1.1 项目提要
1.1.1 项目名称：宁陕县四亩地镇严家坪村养猪发展项目
1.1.2 项目实施地点：四亩地镇严家坪村严家坪组和罗家沟组
1.1.3 项目实施期限：1年
1.1.4 项目内容及规模
汉白猪是陕南地区分布最广的母本品种，是我国40多个培育猪种之一，该品种具有中国地方猪种的所有优良特性，是陕南地区影响最突出的猪种，被列入陕西省重点生猪品种资源保护范围。项目拟通过引长白2头(全公猪)、杜洛克2头(全公猪)，通过杂交，实施汉白猪地方良种的保护改良及新品种的规模化推广应用，加速生猪品种更新步伐，提高养猪业增长质量和效益，促进农民增收。项目建成投产后，年可提供种仔猪400头，育肥猪370头。
1.1.5项目总投资与资金筹措 经计算，项目总投资为2.75万元，其中施本项目的猪圈改建投资为0.75万元，引种投资为0.8万元，技术培训投资为0.5万元，其他预备资金为1万元;本项目资金来源及筹措方案， 其中wwf(世界自然基金会)投资1.3万元，剩下的1.45万元又养猪示范户自筹。
1.2 可行性研究的范围与依据
安康家畜资源丰富，农民具有传统养猪习惯。尤其是县政府确定把畜牧业作为其中的主导产业，做出了《关于大力发展畜牧业产业化的决定》以后，出台了一系列扶持政策，决心把安康建成畜牧大市，为安康畜牧业快速发展创造了有利条件。20xx年，北京顺鑫农业和城固肉联厂合作组建了顺鑫鹏程食品公司，开发汉白生猪资源，年计划收购生猪50～80万头进行屠宰加工销往北京等地，给该地发展养猪业注入了活力。
目前，当地农民养猪积极性较高，规模化养殖发展迅速。但由于资金缺乏，用于畜牧业发展经费严重短缺，致使当地优良种猪引进数量很少，品种改良滞后，瘦肉型三元杂交饲养量不足20%，肉品质量品位不高，市场竞争力不强，农民养猪经济效益不高。进行生猪品种改良，提高猪肉品质，已成为当地发展养猪事业的当务之急。
为了搞好生猪品种改良，提高肉品质质量，增加养猪效益，必须要起点高、标准严，应一次性引进一定数量的优良原种猪，建立良种繁育体系，在3～5年内使该地的生猪三元杂交率达到80%以上。
项目建成后，将大大加快该地乃至周围乡镇养猪业的发展，为建设宁陕畜牧大县奠定基础。同时，第一年可改良生猪400头，为养殖示范户增加收入达3.2万元。由于原种猪场计划引进优良瘦肉型猪种，加之母本品种属于目前市场对路产品，产品可走出国门进入国际市场，大大提高养猪业经济效益和社会效益。
1.3 主要经济技术指标
利用汉白猪繁殖力高和肉质好的特点，引进新型的长白和杜洛克种公猪，采用常规育种和现代生物技术相结合的方式，研究并推广以汉白猪为母本品种，以杜洛克为终端父本的杂交繁育体系。其主要生产技术指标是：
年出栏猪头数 370头
母猪情期受胎率 90%
每胎产仔数 10头(初产)
12头(经产)
仔猪哺乳期成活率 90%
幼猪保育期成活率 95%
母猪年产胎数 2.2胎
母猪年提供育成仔猪数 18.8头
母猪年提供育肥数 18.5头
母猪年产商品猪重 18.5100=1850kg
瘦肉率 62%
料肉比 2.8∶1
第二章 项目背景
2.1 项目的由来
养猪业在中国尤其是我国畜牧业发展中一直占主导地位，大力发展优质、高产、高效养猪业，对于加快该地乃至宁陕县畜牧业发展具有重要作用。全面分析养猪业生产现状及面临的新形势、新任务，可以说中国加入wto及国家西部大开发战略的稳步实施，给陕西养猪业带来了千载难逢的发展机遇;同时，该地养殖业也面临严峻的挑战。面对机遇和挑战，该地养猪业将如何发展?根据国内外养猪业发展的成功经验及最新发展动态，顺应历史潮流(主要指世界范围内的猪肉消费新潮流)，依托资源优势，加速利用现有资源优势，普及推广瘦肉型猪杂交繁育技术无疑是当前和今后促进该地养猪业发展的当务之急。
2.2 项目建设的必要性
中国是猪肉的生产和消费大国，随着人民生活水平的不断提高，人们对以猪肉的消费习惯发生了很大变化。为了满足消费需求，有必要进行瘦肉率高、肉质好、效益高的新型瘦肉型猪生产。
中国地方猪种耐粗饲、繁育率高、肉品质好，为现代瘦肉型猪品种培育提供了丰富的育种资源。如何充分发挥我国猪种资源优势，是目前急需解决的关键问题。本项目就是立足我省培育品种——汉白猪资源优势，利用常规育种与现代生物技术育种相结合的方法，加快育种进展，培育瘦肉型杂优猪生产的配套系，这对促进该地畜牧业发展尤其对瘦肉型猪产业化生产具有重要意义。
2.3 项目区基本情况
宁陕县四亩地镇严家坪村位于蒲河中游，宁陕县城西部。全村共辖4个村民小组，常住人口207户，共802人，其中严家坪组75户、277人;罗家沟组54户、212人;红岩山组54户、211人;桃园组24户、103人。全村现有劳动力总数307人，其中男劳力257人、女劳力50人。宁陕县属中国南北气候交汇带，境内气候温和，雨量充沛，植被丰富，饲草饲料资源充足，发展畜牧业有着得天独厚的资源优势。
20xx年底，该地存栏家畜1219头，生猪存栏295头，出栏428头，因此发展养猪具有一定的发展潜力。
第三章 市场分析
3.1 市场现状调查
仅以陕西养猪业的市场容量来看，全省目前每年存栏1000万头左右，出栏肥猪亦达1100万头以上。而现在制约养猪持续发展的是杂交体系不完善，即良种覆盖率不高，从而成为养猪业效益不高的最大障碍。而全国各地的商品猪生产约有80%，即4亿多头肉猪大部分是生产父母代淘汰的公母猪，外引品种和地方或品种杂交的二元猪和无计划的杂种猪以及育种场、繁殖场淘汰的纯种猪，其主体是千家万户生产繁殖过程中的无计划杂交猪，而典型的三元杂交和配套系生产的商品猪不足20%，因此我们要朝这个方向发展，争取用质量来打开市场。
3.2 市场供需预测
养猪业是当地畜牧业的主导产业之一。从国内来看，目前我国已进和主全国建设小康社会初期，随着人们收入的逐步增长和生活质量的不断提高，食品消费结构将发生重大变化，主食消费需求减少，畜产品消费需求大幅度增加是一种必然趋势，中国作为习惯消费猪肉的大国，猪肉产品市场增长空间仍然很大，特别是目前经济水平和肉品消费水平仍然很低的西部地区，市场需求潜力更大。从国际形势来看，我国入世之后，国内的畜产品价格与国际市场相比有很大的竞争优势，其中猪肉价格低60%，猪肉在国际市场上有很强的价格竞争优势和很大的出口发展空间。所以，我国养猪业仍将呈现稳定发展的态势，特别是西部地区的养殖业会随着西部大开发和销量的快速增长而得到较快发展。以我国现有近13亿人口年计划递增率计
算，到20xx年我国人口达14亿以上，人均消费猪肉为45千克(占肉类消费量的65%)，达到中等发达国家水平，猪肉的需求量为6300万吨，以胴体重82千克计算，需出栏肉猪7.68亿头，要实现这个宏伟目标，仅靠增加养猪规模显然不是最佳方式，只有通过良种工程，提高项目区育种覆盖率，从而加快养猪业发展，提高养殖经济效益。因此杂优猪生产是市场的需要。
3.3 价格预测
无计划、无标识、无规格生产的肥育猪市场竞争、价格没有优势，而以汉白猪为母本品种，以长白和杜洛克种猪为改良品种，生产三元杂优猪或配套系肉猪具有生长发育快、饲料报酬高、瘦肉率高、肉质优良等特性，毛猪市场价格一般每千克比一般肉猪高0.8～1.0元，仅此一项每头杂优猪多纯收入80～100元。加之杂优猪生产过程生长期短，其它费用低，提高了设备、圈舍利用效率，在市场有较大的竞争优势。
3.4 市场竞争力分析
该项目以地方良种猪——汉白猪为母本品种，该品种具有中国地方猪的三大优良特性，即繁殖力强、抗逆性强和肉品质好，以这种杂交模式组成的三元杂交猪或配套系肉猪将比目前国际流行的“洋三元”或其它配套系更具竞争力，因为后者存在抗应激能力不强，肉质变劣等弊端，而肉质变劣是目前国际社会普遍关注而又十分难以解决的问题。而中国地方猪种几乎不含氟烷敏感基因，所生产的杂优猪肉质鲜嫩、汁多味鲜、深受消费者欢迎。
3.5 市场风险分析
以汉白猪为母本品种生产三元杂优猪或配套系肉猪，由于产品具有标识，规格统一化，肉质优良，市场销路对口，加之我国人口持续增长，随着人们生活水平的不断提高，以猪肉为主的我国国民传统消费的习惯，猪肉需求量，特别是无公害猪肉将愈来愈受到消费者欢迎。加之中国正在开发西部，产品具有广阔前景，因此该项目风险很小。
第四章 总体方案设计
4.1 项目建设总体方案
该项目是在该地村民现有的猪圈上，通过圈舍的改造和扩建、并进行优良猪的引进和对猪场的内部构造重新设置，通过现代猪育种手段和科学饲养及兽医防疫体系等措施，在该地将汉白猪发展起来，给当地和周边地区源源不断地提供杂交肥育猪的父母本，带动该村及周边地区养猪的整体效益上一个新的台阶。
4.2 引进优良种猪
主要引进杜洛克和长白种公猪各两头，再利用本地现有的本地汉白猪母猪进行三元杂交，从而提高肥育猪的生长速度和肉的品质。
4.3 生产技术、工艺与设备
4.3.1 生产技术
(1)良种繁育技术
长白猪、汉白种猪进行纯繁，更新率每年为25～30%。生产一代杂种母猪，利用其活力和繁殖性能和杂种优势，保证主体生产母猪群的稳定高产水平;利用杜洛克为终端父本，生产三元杂交商品仔猪，以提高猪肉产品的规格化程度和商用等级标准。采用种猪群自然交配，生产群人工授精的配种方法，提高种猪利用率，节约饲养费用。
(2)以各类猪的生理状况划分饲养阶段，制定相应的饲养标准，配制系列化全价日粮，实行标准化高效率饲养。
(3)卫生防疫体系
以本地区的猪疫病流行特点为依据，制定科学的防疫免疫和兽医卫生消费体系并克服环境污染，杜绝传染性疫性发生，减少慢性消耗性疫病的发病率，提高群体健康水平。研制适合本地的仔猪的仔猪大肠杆菌工程苗，特异性地降低仔猪黄白痢的发病率，增加仔猪成活和合格仔猪头数。
4.4
充饲料。
4.5 项目实施计划
4.5.1 由我校动物科技学院著名专家向当地养殖户分析目前养猪市场行情及养猪前景，提高当地农民的养猪积极性 ，重新掀起养猪热潮，使得在现有的基础上继续扩大养猪规模。同时与养殖户签订协议，保证销路畅通。
4.5.2 由我校动物科技学院著名专家向当地养殖户讲解猪圈的改建，消毒及养猪应注意的基本事项，由当地项目负责人监视督促猪圈的改建工作，并联系附近的饲料厂家在此地设立饲料销售点，降低饲料成本，确保养猪的硬件设施全面到位。养殖示范户自家购进汉白母猪进行饲喂，为以后肥育猪的改良奠定基础。
4.5.3 联系种猪，资金到位后开始引进种猪，并按协议让思想积极、有能力的农户养殖;与此同时向养殖户讲解三元杂交猪操作方法，确保猪品种改良工作顺利完成。
4.5.4 后期向养殖户讲解猪肥育技术，保证在最短时间内达到最好的肥育效果。
4.5.5 在养猪的整个过程中，不定期为养殖户讲解猪常见病的防治，定期为猪注射疫苗，争取做到以防为主，防治结合，提高猪的成活率。
第五章 环境保护与安全生产
5.1 环境现状分析
本项目主要是分散到农户自家饲养，主要污染物粪便在修建是与当地正在修建的沼气池相通，直接用于生产沼气，最终作为有机肥施向田地，基本上消除污染，而且还解决当地燃料问题。大气综合污染指数低，空气清洁度高，利于家畜繁殖生长发育，环境良好。
5.2项目主要污染物及治理措施
(1)建立猪粪——沼气——有机肥料一体化系统，保证项目实施后粪便完全无公害化处理，并供给田地。
(2)严格执行防疫制度。全村养猪示范户必须按照国家有关种畜禽管理制度、畜禽疫病防治政策及法规的要求，建立严格的卫生防疫制度。采取综合防治措施，杜绝疫病的发生。
(3)对现有兽医站进行补充和更新，提高检验和检测水平，改病死猪深埋处理为焚尸炉焚烧处理。
7.4 设计采用的环保标准
一万头规模的养猪场每天可排粪20吨，排尿30吨，年排粪、尿量分别为7300吨和10950吨。作为优质全价肥源，尤其对于蔬菜、果树、粮食等作物有明显的增产效果。其肥效相当于375吨硫酸铵，250吨过磷酸钙和165吨硫酸钾。仅按前二项折算，可替代47.5万元的化肥。除此之外，有机肥还可促进土壤微生物繁殖，起到疏松土壤和保水保墒、使农业纳入良性循环的、为无机化所不及的特征。同时，由于有机肥中含有植物所必需的铁、锰、锌等微量元素，可以明显地提高农作物和蔬菜果类的质量和产量。
7.5 安全生产
本项目属农业生产中的养殖项目，周围有广阔的农田，项目建成后每年产生的大量污水、粪便经沼气生产处理后，迅速送到农田，这样不仅合理地处理了养殖业的污水粪便问题，还为周围广大农户提供了绿化的有机肥料。在养殖过程中产生有害气体，主要采取圈舍周围增加绿化面积办法处理，通过采取以上措施，项目建成后能消除对人员及环境的危害。
第六章 组织和管理
6.1 项目筹建期的组织与管理
为了保证项目建设高质量、高标准快速实施，确保项目资金安全使用。在项目建设期，由项目负责人协调解决项目建设中遇到的矛盾和问题，监督项目建设进度和质量，同时，建立项目资金专户管理，做到专款专用，充分发挥投资效益。
6.6技术培训
我们将在项目确定后聘请我校动物科技学院著名专家分期为养殖户传授养猪新技术，摆脱当地农民以前的老技术和旧思想，在养猪过程中起到事半功倍的效果。
第七章 投资估算、资金筹措与经济效益分析
7.1项目总投资估算：
经计算，项目总投资为2.75万元，其中施本项目的猪圈改建投资为0.75万元，引种投资为0.8万元，技术培训投资为0.5万元，其他预备资金为1万元.
7.2 资金筹措
本项目资金来源及筹措方案， 其中wwf(世界自然基金会)投资1.3万元，剩下的1.45万元又养猪示范户自筹。
7.3 资金的使用与管理
项目总投资中，所投资的1.3万元用作项目前期的引种费用和培训费，养猪示范户的1.45万元用作猪圈改建和日常的饲养管理费用。对项目资金实行专款、专账、专人、专用制度，随时接受上级主管部门的检查;若有挪用、侵占项目资金的行为，严肃惩处当事人。
7.4经济效益分析
7.4.1 生产三元杂优猪或配套系肉猪具有生长发育快、饲料报酬高、瘦肉率高、肉质优良等特性，毛猪市场价格一般每千克比一般肉猪高0.8～1.0元，仅此一项每头杂优猪多纯收入80～100元。
7.4.2 平均饲养一头适繁母猪年产仔猪18.5头 ，全部肥育做肉用，根据我们调查计算饲养一头肥育猪的纯利润平均为150元;那么，每个示范户年出售商品肉猪10头，年利润为1500元;本项目实施可以选择37户为示范户，年总利润为5.55万元;重要的是养猪的副产品(粪便)可以满足他们当前发展沼气的需要，可以减少木材的砍伐量。
第八章 社会效益和生态效益分析
8.1 社会效益分析
本项目的实施，不仅可以促进汉白猪地方良种保护，加快生猪品种的改良和更新换代。而且种猪产品的推广应用将极大地促进现代养猪业的发展，提高养猪业增长质量和效益，具有明显的社会效益。
1、加速生猪产业化开发。实施本项目，既可以为养殖业的发展提供优良特性的商品种猪，加速养殖业的品种改良和生产性能的提高，提高饲料报酬率，增加优质肉食品的供应，满足人们生活日益增长的需要，又可以为养殖业集约化、工厂化发展提供典型样板，辐射推动现代养猪业的发展，加速生猪产业化开发进程。
2、调整优化农业结构，繁荣地方经济。项目建成投产后，可以加速粮食的转化及农副产品的综合利用，进而带动种植业中饲料及饲草生产基地的建设，优化作物种植结构，提高土地产出率，增加农民收入，同时项目建设和发展可以带动饲料加工、运输、防疫、肉食品加工等相关产业的发展，繁荣地方经济。
8.2 生态效益分析
猪是杂食动物，对饲料营养物质的转化率较高，可以充分利用各种饲料资源。实施本项目，可以加速农副产品的综合利用，并为种植业提供大量优质有机肥料，改良土壤结构，提高土壤有机质含量，发展有机农产品，达到农牧结合，良性循环，促进可持续发展。
第九章 结论与建议
本项目符合当地发展规划。项目引进的杜洛克、长白良种猪，具有繁殖性能好，生长速度快，瘦肉率高等优点，通过其与汉白猪地方良种的杂交改良，实施地方良种猪的保种改良及新品种推广应用，发展前景广阔。项目建设设计方案合理可行，项目实施地址在宁陕县四亩地镇严家坪村严家坪组和罗家沟组，具有悠久的养猪历史，自然社会环境条件优越。本项目是以汉白猪地方良种保护改良及新品种的推广应用为主的种猪产业化开发项目，其建设与发展，不仅可以为当地创造良好的经济效益，并促进当地生猪良种产业的发展壮大，增加优质猪肉的市场供应，而且种猪产品的推广应用可以促进生猪品种的改良和商品生产性能的提高，加速养殖业的科技进步，全面提高养殖业的增长质量和效益，增强猪肉的市场竞争力，满足人们生活水平和生活质量日益增长的需要，实现农业的可持续发展，促进农业增效和农民增收，繁荣当地经济。此外，还可以带动饲料及饲草种植和食品加工等相关产业的发展。
因此，建议立项支持，确保项目快速健康实施，充分发挥其良好的经济效益、社会效益和生态效益。
趋势：政府提出了20__年GDP增长“保八”而非“奔十”，这说明外部环境和国内经济发展趋势并不像经济学家臆想的那么乐观。另外，从四万亿投资规划、十大产业振兴规划、家电和汽车下乡，再到“刺激消费增长、鼓励农民进城安家落户”的政策走势看，也说明GDP增长“保八”的艰巨性和高层决策的无奈性。换句话说，如果“刺激消费增长、撬动农村消费”这一杀手锏作用不大，中国经济在通胀预期作用下将会如何演绎?以故，20__年股市只能谨慎乐观实战：第三季度，目光继续锁定创业板和中小板——如果第三季度炒股还能赚钱，让散户赚钱的必然还是中小板和创业板那些估值偏低的小盘成长股，但你必须学会阶段性止赢和潜心研究、逢低买入，逢高卖出。
一、股票投资的风险控制和操作策略
(一)、风险控制重点是对仓位的监控。在弱势和震荡市中，忌满仓操作。特别是在市场超级疲软的情况下，偶尔的空仓休息尤为重要。
(二)、两种操盘方法的结合。
1.正统方法。持仓比例六成。称为一二三买入法。即关注中的股票，连续回调两天之上，回踩支撑均线的时候买入一成仓位。不再创新低的时候再买入两成仓位，反转确立加之六成仓位。
2.涨停战法。看大盘运行趋势及个股涨停状况而定，其中之一不符合一成仓位买入;反之，两成买入。
附：股票投资十条建议：
1.股票投资不是购买股票，而是购买股票代表的公司。
2.选择某一股票的惟一原因必须是该公司具有盈利性。
3.购买无利润的公司的股票，那不是投资，而是投机。
4.不能把你所拥有的全部资产都投资到股票上。
5.在某些情况下(例如严重的市场低迷)，股票不是一项好的投资选择。
6.股票价格依赖于公司的运营状况。因此，公司的外部环境，例如消费者情况、行业状况、整体经济形势，以及政治因素等，都是股票投资不可忽视的方面。
7.在选择股票的过程中，个人的投资灵感和逻辑分析的重要性不亚于专家的建议。
8.要时刻保持清醒的头脑，明白“你为何投资股票”以及“为何选中了某只股票”。
9.不能预测公司前景的时候，务必要使用止损指令。
10.使选择了“长线投资”策略，也应该时时追踪股票动态。当它们不具有升值能力或者整体经济形势发生逆转时，你应该果断抛出股票。
项目审计凸现七大问题
近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的基础设施、投资环境，提高了城市的综合实力，促进了各地国民经济的全面发展和社会进步。但是，我们通过对一些政府投资的项目审计发现，在工程热火朝天的背后，部分政府投资项目由于决策、管理、机制等方面存在不足，项目建设中也出现了不容忽视问题，主要表现在以下几个方面：
一、项目前期工作缺乏深度。建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段。根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中，许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，造成项目决策走了过场、流于形式，立项批复建设内容与实际应建设内容出入较大，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成，投资概算对造价的控制失去意义;有的更是拍脑袋，盲目上马，造成大量的“政绩工程”和“面子工程”的出现。
二、项目组织管理薄弱。工程建设管理具有很强的专业性，工程建设中需要进行质量控制的环节很多、要求很高。现在很多政府工程项目的管理，都要“先搭台，后唱戏”，大都是从政府有关部门抽调人员，临时组建“工程项目指挥部”进行管理。而临时组建的项目班子，人员素质参差不齐，一些班子的负责人多由单位或地区的行政领导担任，在项目决策、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的经验。在实践中，如有些项目缺乏科学决策，随意变更设计内容，致使投资的项目达不到预期的效果;勘察设计部门、监理部门、施工单位和建设业主恶意串标，虚报工程量、高套定额骗取国家资金;施工单位偷工减料，工程建设质量低劣;有些建设单位在工程项目组织管理和现场施工管理上被施工单位牵着鼻子走，对超计划投资部分未按规定程序重新进行报批，而是先斩后奏，造成既定事实，再要求增加投资;管理不善造成损失浪费、无效投资以及建成后运行效益低下等一些违反工程建设程序和客观规律的问题时有发生。
三、项目招投标不规范。从调查的情况看，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象。有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替，或利用职权违法指定分包;有的擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包;有的施工单位通过招投标中标后，出卖资质，违规;部分标底编制比较粗糙，项目内容不完整，存在漏算、多算现象;有的对一些关键数据不敲死，暂定价项目较多，留有活口;甚至有些建设单位抛开招标结果另起炉灶，违背招标文件的实质性内容签订合同;更有部分项目不搞招投标，直接指定施工队伍。以老河口市为例，20__年有162.64万元的市政工程未订合同就进行施工。
四、工程监理履行职责不到位。部分建设项目应实行工程监理却没有实行;有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招投标的方式;有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象;有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程;有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机;有的只对工程量进行签证，未对价格进行确认;签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这些在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。由于缺乏有效的监督制约机制，造成监理单位不认真履行职责，发挥不了工程监理应有的作用。来源：
五、竣工结算高估冒算现象严重。部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。有的施工合同签订不规范，对合同中必须签订的条款如：材料价格、人工单价调整问题，故意不签、少签，给以后的市场价格定价留出了余地。以湖北省老河口市为例，市审计局两年多来对政府投资的42个建筑工程竣工决算审计结果表明：审核工程结算1.2亿元，审定金额9237万元，核减施工单位高估冒算金额达2763万元，平均核减率达23%%。高估冒算主要表现有重复计算、变更调减部分不扣除、不按招标规定下浮、高套定额或建设单位高价签证等。六、工程概算先天不足，超投资现象突出。政府主管部门审定的投资额确定后，工程建设单位应该精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内。可目前的情况是，很多项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算过于粗糙，在没有做好必要准备的情况下急于开工，造成边设计、边施工、边变更。由于对项目更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，很多项目存在以行政领导人的好恶为标准，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，造成实际施工与计划脱节，人为的出现大量的计划外工程项目，结果导致项目投资失控。以20__年至20__年已完工程为例，24个项目计划投资1541.4万元，实际完工投资1986.59万元，造成超计划投资445.19万元，超投资部分占计划投资额的28.88%。
七、投资体制改革不彻底。突出表现在政府建设项目中投资、建设、运营管理“三分离”的投资体制落实不到位。投资与建设、建设与管理混为一体，行政行为直接融入工程项目的实施过程中，常常是政府直接组织项目建设，行政权力过度集中，在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上缺乏有效的监督制约机制，政府既当裁判员又当运动员，结果导致项目投资工期较长、工程质量难以保证，而且难以实施有效监管，容易滋生腐败现象。
投资管理亟待改进
由于政府投资项目管理中存在诸多问题，给少数心怀不轨者中饱私囊提供了可乘之机，致使国家遭受严重损失，因此，加强政府投资项目的管理已是刻不容缓。要解决好政府投资项目中存在的问题，笔者建议应对政府投资项目的管理模式及投资管理、投资控制办法进行改革。
1.改革政府建设项目投资管理的模式。逐步限制政府投资项目临时组建工程管理机构管理项目的作法，改为委托专业的工程项目管理公司负责项目的运作。在建设过程中按照市场经济的运作机制，对工程前期工作、设计委托、施工及监理单位的确定、工程竣工验收等进行全方位、全过程负责，政府职能重点放在项目决策、资金运筹和监督管理方面。
2.建立和完善政府建设项目投资管理制度。一是招标投标制度。招标投标的目的，不仅仅是优选好的承包商，也是为了保证政府的廉洁。依照招标投标法的规定，不仅施工要招标，勘察设计、监理和设备采购都应招标。在招投标工作中要严格实施“阳光工程”，避免“暗箱操作”。二是投资控制和审计监督制度。为了有效地控制工程造价，项目建设必须做到：先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用，杜绝随意变更项目增加投资，维护计划管理的性。国家审计机关要加大对政府投资项目的跟踪审计力度，及时制止超计划、超规模的建设项目，不要等“木已成舟”后再去查纠此类问题。三是监督制度。政府工程投资额巨大，必须建立监督制衡机制，纪检、监察、计划、财政、建设、审计和工程项目的使用部门，都应当在各自的职责范围内加强对政府投资工程运作过程的监督。四是工程监理制度。凡政府投融资建设项目的监理机构，必须通过招投标的方式确定，建设管理部门要加强对工程监理机构的监督检查，严把监理资质关，实行监理人员持证上岗，促使监理机构有效履行职责。对不认真履行监理职责的，要实施责任追究，并实行不信任制度。五是变更签证会审制度。严格控制施工现场签证，按投资额确定项目变更审批额度，对超过额度部分，要经党政联席会议或党组集体讨论审查确认，必要的签证须经甲方、监理、设计、审计四位一体共同确认方可纳入决算，以防止工程管理人员与施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生。确需进行的设计修改，引起工程量变化需要增加投资的，应当按程序报批。
3.完善政府建设项目投资财务管理。将现行政府投资工程财政拨款方式由财政拨款给工程建设管理部门(建设单位)，再由建设单位拨给施工和监理单位的方式，改为由财政部门根据建设单位签证，按进度将工程款直接拨付给施工和监理单位。这种支付方式有利于减少各个项目的资金积压，盘活财政资金，提高财政资金的投资效益。