各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年是“”以来我市经济发展最为困难的一年。面对煤炭市场供求变化、煤种结构性调整、经济增长速度下滑的艰难形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻党的、xx届三中全会精神，紧紧围绕“456”工作思路，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势。全市地区生产总值完成233.5亿元，同比增长8.4%;公共财政预算收入12.6亿元，增长6.1%;固定资产投资138.2亿元，增长32%;社会消费品零售总额46.3亿元，增长13.8%;城镇居民人均可支配收入23499元，增长10.2%;农民人均纯收入9702元，增长12.2%。
一年来，我们主要做了以下工作：
——以转型综改为统领，改革开放迈出新步伐。认真落实全省转型综改和扩权强县试点县的各项任务，制定实施20xx—20xx年转型综改实施方案和20xx年行动计划。加快金融创新步伐，成立市政府金融办和非政府性融资平台长隆投资公司，新设晋信达等4家小额贷款公司和5家投资咨询公司，积极推进银企对接，缓解了企业融资难问题;实施三项用地新机制，矿业存量土地整合利用1075亩，工矿废弃地复垦利用1250亩，全年上报省政府批复项目用地2385亩;深化行政审批制度改革，完成全国政务公开和政务服务试点任务，48家单位和16个乡镇全部实现审批服务事项网上办理。深化同大型企业集团和经济发达地区的合作，分别与晋煤集团签订西部煤电气化一体化项目合作协议，与上海嘉定签订发展“飞地经济”框架协议，与恒天集团达成年产100万吨精密铸件项目合作意向，与上海悦恒公司达成上海国际汽车城项目协议;组团参加中博会、农博会等招商活动，签约项目71 个，签约资金297亿元。
——以政策调控为抓手，工业经济实现新进展。面对错综复杂的经济形势，市政府及时制定并实施保障煤炭18条、促进中小微企业发展30条、金融支持实体经济等一系列政策措施，稳定了经济增长。加大固定资产投资力度，积极引进重大项目，开展重点项目百日攻坚大会战，“六位一体”任务全面完成，拉动了经济增速。稳固煤炭产业，按照“保安全、稳生产、扩销售、降成本”方针，加快骨干矿井建设，5座矿井建成投产，5座矿井联合试运转，原煤产量达到1988万吨。先后到山东、江苏等地开拓市场，稳定了煤炭销售。培育新兴产业，扎实推进百万吨汽车零部件、百万吨精密铸件、百万吨球墨铸管“三大基地”建设，华润药业、科兴光电、安泰防护服等11个项目试生产，高平南变电站完成主体，米山、陈区变电站建成投运，一批中小项目落地生根。特别是宏圣可建、凯永养殖代表晋城市接受省委省政府的观摩检查，受到充分肯定。
——以城市拆迁为突破，城乡面貌发生新变化。按照“打造丹河景观、建设两条道路、提升四山绿化、构建大循环圈”的城市建设新思路，打响了15项城建工程大会战。重点推进城市拆迁改造，出台城市房屋征收安置补偿办法和城中村改造实施细则，顺利完成新北小区211户房屋拆迁，启动回迁安置工程，充分展现了全市干部群众善于打硬仗、敢啃硬骨头的干劲和水平。丹河市区中段河道治理继续推进，长平桥改造基本完工，神农路南延建成通车，锦华街东段基本建成。成功引进全国房地产前十强碧桂园集团，开创了城市借力发展的新范式。大力实施生态绿化，全年造林1.37万亩，七佛山、西山、牛山、韩王山绿化提升全面铺开，市区南部人工湿地污水管网工程基本完工，广大群众的生活环境持续改善。
——以农民增收为目标，“三农”工作收获新成效。认真落实强农惠农政策，全年市财政投入农业资金达3.9亿元。持续抓好粮食生产，克服50年不遇的特大旱灾和极端低温天气，粮食总产量达2.45亿公斤，再创历史新高。大力发展现代农业，全年出栏生猪150万头，新发展设施蔬菜5080亩，创建省级“一村一品”专业村35个;成功举办第十一届中国兔肉节，特色养殖成为我市农业的新亮点。加强农业基础设施建设，8座病险水库完成除险加固，张峰供水东延一期工程全面开工;对18个村、11所学校的吃水工程进行提升改造，惠及群众2.3万人。投资4000余万元实施城乡环境卫生清洁工程，省政府下达的“五件实事”任务全面完成。启动“廉洁乡村、制度乡村、富裕乡村”建设工程，实施农村集体经济破零攻坚，推进一批产业扶贫项目，农民群众致富能力不断提升。
——以改善民生为目的，社会事业取得新进步。“十件实事”基本兑现。积极创建省级创业型城市，城镇新增就业岗位6071个;城乡居民基础养老金由每人每月65元提高至80元;投资1000余万元，实现市区公交车乘车全免费;开工建设保障性住房3000套;南部热源厂完成主厂房基础工程，新增市区北部供热面积70万平方米、供气5100户;完成7所幼儿园续建工程，对乡镇非在编幼儿教师进行岗位补助，全市高考二本以上达线人数1568人，8名考生被北京大学录取;完成1.2万户农户有线电视数字整转。社会事业全面进步，申报科技专利271项，荣获“全国科技进步考核先进市”;基层医疗卫生机构新机制基本建立，公立医院综合改革初显成效;扎实推进“三晋康家”工程和“凤之家”幸福促进行动，人口自然增长率控制在2.9‰;全面启动炎帝陵修复保护工程，举办海峡两岸神农炎帝文化高层论坛。社会治理不断加强，深入开展安全生产大检查，举办危化品事故和地震应急救援演练，安全生产形势持续稳定;加快三级社会管理服务中心建设，强化信访和矛盾排查调处，社会大局和谐稳定。
——以转变作风为根本，行政效能得到新提升。市政府自觉接受人大、政协和社会监督，全年共办理人大代表建议184件，政协委员提案189件。扎实开展“六五”普法，全社会法律意识和法律素质不断提高。严格执行中央“八项规定”，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，公款吃喝得到有效遏制，清理违规公务用车47辆，腾退超标办公用房3436平方米，停建楼堂馆所4个，“三公”经费支出压缩40%以上。加强政府系统廉政建设，开展政风行风测评，强化行政监察，严格审计监督，行政效能、服务水平和发展环境进一步提升。此外，统计、物价、粮食、档案、史志、扶贫、老龄、民族宗教、妇女儿童、残疾人保护等各项工作均取得新成绩。煤销、税务、金融、工商、质监、保险等各个行业都为高平的发展做出了积极贡献。
各位代表，回首20xx年，在经济下行的艰难形势下，我们迎难而上，主动应对，基本完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市人民，向所有参与、关心和支持高平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题：产业单一、产品初级的结构性矛盾依然突出，经济结构调整任重道远;项目建设没有形成强劲势头，缺少支撑经济长远发展的大项目、好项目;农业稳定发展和农民持续增收的基础不牢固，农业社会化服务体系还不健全;城市化建设相对滞后，城镇辐射带动效应还不明显;政府职能转变还不到位，一些部门形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在，政府自身建设有待进一步加强。面对这些困难和问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、20xx年工作安排
20xx年是贯彻落实xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实现“”规划目标的关键之年，是全面落实新蓝图的奋战之年。做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。按照市委五届五次全会和全市三级干部暨劳模大会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和xx届三中全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，围绕“456”工作思路，突出“三大目标、三项争先、三个重点”，深入推进转型综改、产业升级、城乡统筹、“三农”工作、生态文明和民生改善，切实提高经济发展的质量和效益，促进全市经济社会持续健康发展。
全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长10%左右;全社会固定资产投资增长26%以上;社会消费品零售总额增长15%左右;公共财政预算收入增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长11%左右;农民人均纯收入增长11%以上。其他约束性指标完成上级下达的任务。
围绕上述目标任务，我们要重点抓好六方面工作：
(一)加快转型综改步伐，提升区域竞争力
紧紧抓住转型综改、扩权强县、竞逐中原的三大机遇，坚定不移深化改革开放，不断推进体制机制创新。
开展“转型综改攻坚年”活动。认真落实三年综改实施方案和20xx年行动计划，抓好民营经济、城乡一体化发展等12项重大改革，抓好低碳城市试点、“飞地经济”发展等10件重大事项，抓好西部煤电气化一体化等8个重大项目。园镇一体化发展试点马村镇和产业转型发展试点米山镇要先行一步，扎实推进，力求取得突破性成果。
深化重点领域改革。加快金融改革，做实做强长隆公司融资平台，支持民间资本设立中小银行，畅通企业融资渠道。推进土地管理制度改革，深化城乡建设用地增减挂钩等三项用地新机制，探索建立城乡统一的建设用地市场，加快农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，赋予农民更多财产权利，逐步实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。深化企业改革，稳妥推进第三批40户地面国有集体企业改制;强化国有集体资产监管，优化国有资产经营能力。深化户籍制度改革，出台具体实施意见，完善相关政策保障措施，引导农村人口向城镇有序转移。
提高对外开放水平。坚持招商与选商、引资与引智、对外与对内并重，强化与重点区域、重点企业的对接，全面深化与上海嘉定、广东碧桂园、中国恒天、晋煤集团、山西联通、山西晋能、美特好等发达地区和大企业集团的合作，力争引进50亿、100亿元以上的大项目。创新人才工作，围绕煤电气化、冶炼铸造、农产品加工、物流配送等优势产业和重点项目，制定培养吸引人才的政策措施，重点培养一批本土实用人才，引进一批高端人才，招聘一批专业人才，为我市经济社会发展提供智力支撑。
(二)加快产业优化升级，提升经济拉动力
按照“以煤为基、多元发展”的思路，大力开展“大项目建设突破年”活动，为经济持续增长提供动力。
以沟底煤矿建设为突破，做强煤炭产业。煤炭是我市的支柱产业，必须做好这篇大文章。全力推进沟底500万吨煤矿建设，今年完成“六通一平”，全面开工矿井建设，三年内建成投产。深化与晋煤集团的对接，制定园区整体规划，确定电气化合作项目。加快推进4×60万千瓦电厂和晋能集团2×35万千瓦低热值煤电厂建设，提升高硫煤就地转化率。推进沟底煤田煤层气开发利用，整合西部现有煤化工资源，做大精细化工和现代煤化工产业，全力打造西部煤电气化一体化产业园，为高平长远发展打牢根基。按照“保安全、稳生产、扩销售、降成本”的方针，加快骨干矿井建设，实现平泉、野川等5座矿井转产验收，云泉、申家庄等6座矿井联合试运转，建成科兴洗选配送中心，确保全年煤炭产量达到2200万吨以上。强化企业精细管理，降低成本，提高效益。完善科兴法人治理结构，统一科兴集团煤炭销售。建立区域煤价沟通联系机制，稳定老客户，开拓新市场，保障煤炭经济稳健运行。
以“三大基地”建设为突破，加快工业转型。依托传统产业优势，做大龙头企业，打造产业集群。抓好泫氏4万吨排水和40万吨铸管、福鑫25万吨铸管二期等项目，整合冶铸资源，优化资产配置，7月底完成铸管集团组建，打造百万吨球墨铸管基地。加强与上海悦恒、宝信的合作，积极对接上海国际汽车城项目，促进福川制铁与恒天集团的战略合作，力争在建设百万吨汽车零部件和百万吨精密铸件基地上取得新突破。加大固定资产投资力度，按照“五规合一”的要求，编制园区规划，完善体制机制，建立集融资、建设、经营于一体的投融资平台，加快新能源科技创新园区道路、绿化等基础设施建设;推进宏圣可建二期、海诺科技、中泛宝旭3×50兆瓦光伏电站、唐一新能源电池模组等18个重点工业技改项目，确保每个乡镇新上亿元以上的项目，确保每个园区新上10亿元以上的项目，确保全年全社会完成175亿元投资任务。
以服务业提档升级为突破，发展第三产业。加强与山西联通、晋能集团的合作，积极争取在我市建设大型云计算数据中心，推进第四代移动通信技术(4G)、云计算、物联网等新一代技术应用，发展信息服务业。加强与美特好集团的对接，建设覆盖山西东南部、河南北部的农产品加工配送物流工业园，发展现代物流业。引进苏宁电器、居然之家等知名品牌，提升商贸业的品质和档次。积极发展家政服务、育幼养老、医疗保健等服务业。
以炎帝陵开发保护为突破，壮大文化旅游业。按照政府搭台、市场化运作的模式，组建文化旅游集团公司。以炎帝故里为旅游名片，以炎帝陵开发为旅游龙头，统筹做好修复保护与宣传策划，打响炎帝品牌。整合文物旅游、美丽乡村、田园风光、休闲农业、生态园林等资源，打造高平旅游精品路线，将我市厚重的文化资源转变为产业优势。
各位代表!煤炭是大自然和祖先留给我们的宝贵财富。多年以来，在支撑我市经济迈上一个又一个台阶的同时，也使我们的产业结构“一煤独大”，经济形成过度依赖。去年开始，煤炭“一荣俱荣、一损俱损”的经济格局警示我们，调整优化经济结构已经刻不容缓。今天我们推进产业转型，就是要突出抓好煤电气化、装备制造、现代服务和文化旅游四条产业链，让我市的经济多引擎拉动、可持续发展!
(三)加快城乡统筹发展，提升城市支撑力
按照“一轴两翼、四山两环、四纵四横、配套四网、建设城市新地标”的总体规划，深入开展“大城市建设规范年”活动，加快建设宜居宜业城市。
推进大县城战略。今年累计投资30多亿元，统筹推进37项山水园林路等城建工程。重点抓好丹河市区段综合整治，年内完成沿线拆迁、河道治理、景观建设等工程，开工建设新北小区回迁安置工程和炎帝公园、城市体育公园。加快新区开发，开工建设碧桂园高平城、便民服务中心、图书大厦、档案馆和南部限价房，打造城市新社区、新地标。推进旧城改造，启动城西、西关连片整体开发，推进长平街、西门巷跨铁路桥涵工程。按照“政府主导、办事处负责、村居委为主体、自求平衡、自担风险”的原则，鼓励符合条件的村加快城中村改造。完善城市路网，续建锦华街，改造拓宽长平街中段和新建路，做好建设路南延、神农路北延、新华街拓宽、炎帝大道北延和南内环建设的前期工作;改造市区4条破损路和断头路，硬化小街小巷5万平方米;抓好康乐街电网改造。推进市区“双供”工程，建成南部热源厂，同步推进管网配套，实现市区南部100万平方米供热能力;新增供气5000户，力争两年内完成市区气化率90%的目标。
严格城市规划管理。强化城市规划龙头作用，加强规划实施管理，维护城市规划的权威性和严肃性。坚持建管并重、标本兼治，提高城市管理能力和执法水平，着力解决群众反映强烈的城市“堵、乱、吵”等突出问题。规范交通秩序，重点治理市区营运三轮车交通违法行为，加快发展城市公共交通，建设畅通城市。加大违法建筑查处力度，开展城市房屋确权登记，重点整治乱搭乱建、乱堆乱倒、占道经营等行为，建设整洁城市。开展噪音污染治理，重点整治建筑施工、商业宣传等噪音扰民问题，建设宁静城市。广泛开展争做文明市民活动，加强市民素质教育，提升社会文明程度，建设文明城市。
提升中心镇功能。加强基础设施建设，完善服务功能，打造马村、三甲、河西、米山、野川、寺庄等各具特点的中心镇。建设城外循环道路，重点抓好浩王线东段、河西至南城、米山至河西37公里道路和长晋高速神农互通建设，构建城外大循环。改造“村村通”公路，今年投资6000余万元，完成37条80公里改造任务，力争两年内彻底解决150公里乡村公路年久失修、破损严重的问题。出台扶持措施，支持马村等中心镇充分利用土地增减挂钩、集体建设用地上市等政策机遇，拓宽投融资渠道，加快镇区建设。
加快美丽乡村建设。着力改善农村人居环境，继续实施农村困难家庭危房改造，加大农村改厕、污水、垃圾处理等工程建设力度，完善农村环卫保洁全覆盖长效机制。鼓励有条件的村推进煤矸石制砖余热等集中供暖，加快发展煤层气等清洁能源，力争两年内完成乡镇80%的气化率目标。实施张峰水库东延工程，整合工业用水、城乡供水和农田灌溉网络，实现供水管网16个乡镇全覆盖，构建城乡大水网，彻底解决高平东部山区工农业用水问题;完成东仓、西仓、釜山等3座水库除险加固，提升改造16个村的饮水工程。
各位代表!加快推进城乡一体化发展，创造温馨宜居的生活环境，既是群众的热切期盼，更是政府的职责所在。我们将快马加鞭完善功能配套，戮力同心提升品质水平，不断满足广大人民群众的愿望和需求，让我们的城市舒适宜人，乡村美丽和谐!
(四)加快推进“三农”工作，提升农民致富力
依托农产品加工配送物流工业园，以工业化理念和经营方式发展农业，提升现代农业品质。
大力发展现代农业。加快新增粮食产能县建设，实施粮食高产创建工程，确保粮食产量稳定在2亿公斤以上。不断扩大优势产业规模，生猪产业着力推进“高平生猪”品牌建设，重点抓好杰隆5万头无抗猪等项目，确保全年生猪出栏达到155万头;设施农业按照省级现代农业示范区建设的目标，继续抓好凯永、天润、金田等循环农业园区建设，新发展设施蔬菜3000亩。积极发展“一村一品”，加快60个重点推进村主导产业发展。培育壮大龙头企业，实施老黄梨产业振兴工程，发展中药材、小杂粮等特色产业。加强重大动物疫病防控，强化农产品质量安全监管。
健全农产品市场流通体系。引进美特好集团，开工建设集生产加工、物流运输、批发零售、电子商务于一体的农产品加工配送物流工业园，使我市生猪、蔬菜等农产品直接进入美特好的市场物流体系，覆盖周边150公里范围内的8个县区，并逐步向河南拓展。以园区为中心，统一规划，集中选址，梯次开店，配建一批城乡连锁超市，利用其完备的供应链，降低物流成本，扩大销售渠道，提升品牌知名度，增强产品竞争力。借助美特好与招商银行的密切合作关系，增进我市农业园区、龙头企业与金融机构的对接，拓宽融资渠道，促进高平农业提档升级。
促进农民持续增收。认真落实粮食、良种、农资、农机具补贴等强农惠农政策，加大金融支持力度，扩大农业保险范围。加强农业技术培训，培育新型职业农民，积极发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，有序推进农村土地流转。继续实施农村集体经济破零工程，深入推进扶贫攻坚，优化整合资源，强化产业扶贫，实行精准扶贫，尽快让贫困群众脱贫致富。
(五)加快生态文明建设，提升环境承载力
着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，积极创建国家级园林城市，建设大美高平。
全面加强生态建设。绿化提升炎帝大道，继续推进七佛山、西山、牛山、韩王山“四山”提升工程，年内完成道路、山门、广场等基础设施，打造绿化景观，构筑城市绿色生态屏障。加快绿道网建设，用绿道将产业、生态、交通、旅游观光、休闲娱乐和美丽乡村等串行起来，今年完成40公里，两年内建设5条绿道、12个休闲驿站、65公里长的绿色廊道。抓好环城、通道、河道、村庄绿化，实施乡村“一环五线十三片”绿化建设，完成造林1.8万亩。抓好干果经济林、苗木花卉、板材加工等林业产业发展，新发展干果经济林5000亩、育苗20xx亩。
强力推进节能减排。严格执行能评、环评制度，加大对高耗能、高污染企业的监管力度，坚决淘汰落后产能。鼓励企业开展节能技术改造，大力推进余热余压、废水废渣等废弃资源综合利用，加快晋丰化工变换系统、晋煤天源蒸汽热电联产等节能项目建设。完善循环经济发展机制，推行“碳评价”制度，积极开发和使用绿色能源。
不断强化污染防治。开展环境质量改善攻坚行动，落实大气污染防治行动计划，取缔集中供热区域内的燃煤锅炉，加强细颗粒物(PM2.5)检测和区域联防联控，有效防止大气污染，减少雾霾天气。完成丹河及7条支流环境整治和南部人工湿地、马村污水处理厂、三甲污水收集管网等工程，加强饮用水水质检测和水源地保护，确保饮水安全。
各位代表!我们要以对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的态度，出重拳减排，向污染宣战，让长平大地天更蓝、水更清、山更绿、环境更秀美!
(六)加快发展社会事业，提升社会凝聚力
坚持尽力而为、量力而行，投入更多的人力物力财力，切实保障改善民生。
提档基本民生。优先发展教育，完成市直天怡幼儿园、8所乡村幼儿园和高平六中主体工程，实验高中暑期投入使用。抓好教育信息化建设，积极推进义务教育标准化。强化学校管理，规范办学行为，加强教师队伍建设，提升教育教学水平，努力实现城乡教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，突出抓好医护人才队伍建设，全面提升村卫生室规范化水平，开工建设120急救中心、卫生监督所。进一步稳定基层计生网络队伍，有序落实“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。
兜住底线民生。认真落实加强和改进最低生活保障工作的意见，制定出台实施细则。发挥财政、慈善、社会资金作用，稳定做好医疗、养老等五大保险，扩大覆盖面，提高保障水平。加大对城乡低保户、五保户、残疾人等困难群众的救助，开工建设老年人活动中心和社会福利中心，让老年人和孤儿等弱势群体感受到社会的关爱和温情。推进殡葬制度改革，开工建设殡仪馆。
解决热点民生。大力开展职业技能培训，实施更加积极有效的就业政策，做好重点群体和就业困难人员的就业，全年新增城镇就业岗位5500个，转移农村劳动力5000人。加快推进保障性住房建设，开工建设城市棚改房1000套、限价普通商品房1500套。稳定物价水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
狠抓安全生产。按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，严格落实主体责任和监管责任，切实抓好煤矿、道路交通、护林防火、危险化学品、建筑施工、特种设备、食品药品、学校、消防等重点行业领域的安全生产，确保安全生产形势持续稳定。
创新社会治理。深入开展“基层组织提升年”活动，完成第十届村委会换届选举，加大村级组织办公经费补助，进一步增强基层组织的凝聚力和战斗力。加强社区网格化管理，推进“三有一化”建设，促进社区各项事业健康发展。完善信访工作和矛盾调处机制，有效预防和化解社会矛盾。加强应急管理和防灾减灾能力建设，建立健全社会风险评估机制，妥善应对各类突发事件。加强社会治安综合治理，推进“天网工程”资源整合和升级改造，完善社会治安防控体系和基层网格化管理机制，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进平安高平建设。
办好“十件实事”。(1)建成南部热源厂，新增市区南部100万平方米供热能力。(2)开工建设保障性住房2500套。(3)改造市区4条破损路和断头路，硬化小街小巷5万平方米。(4)完成37条80公里“村村通”破损公路改造。(5)建成七佛山公园、西山公园、牛山公园、韩王山公园、炎帝公园和城市体育公园的一期景观，完成40公里绿道网建设。(6)实施张峰水库东延工程，实现供水管网16个乡镇全覆盖，构建城乡大水网。(7)开工建设便民服务中心。(8)完成市直天怡幼儿园和8所乡村幼儿园建设。(9)开工建设120急救中心，全面加强村卫生室规范化建设。
(10)建设社会福利中心、老年人活动中心，为全市80-89岁老人每人每年发放尊老金800元，为市区环卫工人提供免费早餐。
三、加强政府自身建设
各位代表!做好今年各项工作，必须以扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动为动力，建设为民、务实、清廉政府。
在简政放权上下真功。按照中央要求，进一步深化行政审批制度改革，积极取消和下放行政审批事项，加快实行政府“权力清单”制度，清单之外，一律不得实施审批，增强政府工作的透明度，真正让权力在阳光下运行。发挥电子政务平台作用，完善网上服务措施，切实提高办事效能。建立便民服务中心，推行标准化公共服务，最大限度方便群众。加快推进“两集中、两到位”，实行一站式审批、一个窗口办事，简化办事程序，提高办事效率。
在转变作风上下实功。以贯彻中央“八项规定”为切入点，紧扣党的群众路线教育实践活动，扎实开展“个十百千万、作风大转变”主题实践活动，全面加强作风建设，集中解决“四风”问题。改进文风会风，切实减少应酬，集中精力谋大事、干实事。拓宽社情民意反映渠道，进一步加强政务大厅、政府网站、市长热线、信访接待等服务平台建设，及时解决群众反映的问题。完善领导干部直接联系和服务群众制度，坚持“一线工作法”，努力为基层排忧解难，为企业保驾护航，以实实在在的成效取信于民。
在狠抓落实上下苦功。坚持苦干实干、狠抓落实，下大力提高政府的执行力和公信力。健全完善落实机制，逐级明确责任，层层传递压力，把目标任务分解到每个单位、细化到每个人头、具体到每个时限，切实形成强化危机抓落实、领导带头抓落实、积极主动抓落实、攻坚克难抓落实、严格考核抓落实、只争朝夕抓落实的浓厚氛围。强化督促检查，实行“一天一督查、一周一通报、一月一奖惩、一季一排队、一年一考核”，层层比速度，事事讲进度。加大问责力度，实行严格的跟踪督查制、舆论监督制、公开曝光制、谈话诫勉制、末位淘汰制，抓住不落实的人，盯住不落实的事，以强有力的督查考核，推动各项工作的落实。
在廉洁从政上下硬功。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府债务管理，强化财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、土地招拍挂、政府采购等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪案件。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，“三公”经费预算压缩5%，一般性支出压缩10%。加快建立全市统一的公共资源交易中心，切实堵住各种漏洞，把权力关进制度的笼子里。自觉接受市人大及其会的法律监督、市政协的民主监督，主动接受社会公众和媒体舆论监督，规范政府行政行为。
各位代表!形势催人奋进，事业任重道远。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，真抓实干，敢当争先综改的火车头、勇当项目建设的排头兵、争当转型跨越的领头雁，为实现“打造炎帝故里、建设大美高平、挺进全国百强”的宏伟目标而努力奋斗!
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。一年来，面对国际金融危机、煤炭企业兼并重组、几十年不遇特大旱灾等非同寻常的考验，市人民政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，团结带领全市人民，在危机中抢抓机遇，在逆境中共克时艰，千方百计保增长、保民生、保稳定，保持了经济社会平稳较快发展。全市地区生产总值完成137.4亿元，比上年增长5.8%;财政总收入28.8亿元，增长33.4%;一般预算收入7.35亿元，增长25.3%;社会消费品零售总额28.5亿元，增长26.7%;固定资产投资53.8亿元，增长16.2%;城镇居民人均可支配收入14086元，增长12.2%;农民人均纯收入5629元，增长8.6%;市区空气质量二级以上天数达350天，比上年增加42天，市四届人大三次会议确定的目标任务全面完成。先后荣获“全国中小城市科学发展百强”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国最具区域带动力中小城市百强”、“全国科技进步先进市”、“全国计划生育优质服务先进市”、“全国全民健身活动先进单位” 和“山西省文化强县”、“省级文明和谐城市”、“全省和谐社会建设先进市”、“全省社会治安综合治理先进市”、“全省新农村建设科技示范先进单位”、“全省中小学校舍安全工程先进单位”、全省农建“禹王杯”等荣誉称号。逆境之年，全市人民用智慧和胆识、坚强和毅力，谱写了经济发展、社会进步、安定团结、
和谐稳定的新篇章!
(一)强势推进“八大工程”，“三农”基础明显增强。加快调整农业产业结构，粮食总产量达到1.79亿公斤，生猪出栏130万头，发展蔬菜大棚2084栋、钙果250亩;新胜肉类竣工试车，厦普赛尔产能进一步提升，神隆氏活性肽奠基开工。不断加强基础设施建设，张峰水库引水、米山水库除险加固、农业综合服务中心等工程进展顺利，完成杨界线、举棒出境路、草芳至李家、圪台和陈山老区自然村等公路建设。植树造林2.5万亩，通道绿化200公里，林木覆盖率提高1.4个百分点。新改建6所乡镇卫生院，开工建设2个社区卫生服务中心，创建55个甲级村卫生所;建成110个新农村文化建设示范村、达标村，在200个村建立了文化信息资源共享服务点;新建“万村千乡”农家店51个，完成农村住房解困210户;开工建设沼气1万户，新增用户4620户;完成55个村、3万人的饮水安全工程和60个村、5.2万人的户通自来水工程;打响了校舍危房改造歼灭战，消除危房面积9万平方米，建成21所农村标准化中小学和28所农村幼儿园;市财政补助2.2亿元，在356个村铺开户通水泥路工程，完成硬化面积522万平方米。农村的生产生活条件进一步改善，农民群众的生活质量进一步提高。
(二)加快重点项目建设，产业结构明显优化。狠抓重点工业技改项目和节能项目建设，天坤特材、采源反光、泫氏铸业等项目相继投产，维高水泥、福鑫铁合金等项目有力推进，进一步优化了产业结构，增强了经济发展后劲。沟底煤田项目拿到“路条”。煤矿企业兼并重组整合有序推进，实现了单井规模、井田面积、煤炭产能、资源储量四个提升。成功组建科兴能源集团，在提高煤炭产业集中度和竞争力上迈出了坚实步伐。
(三)着力完善基础设施，城市建设明显加快。坚持建管并重、突出重点，完成太华路改造、人民医院综合住院楼、职工文体活动中心、环境监测中心、火车站等主体工程，启动了迎宾路、神农路延伸工程，市民文化活动中心、残疾人康复中心和特教学校建设进展顺利，丹河市区段综合整治一期筑坝工程临近尾声。采取“政府扶持、企业代建”的办法，建成经济适用住房、廉租房336套。实施神农路、丹河南路等道路绿化和“大树进城”工程，建成8个市区小游园，绿化覆盖率达到35.9%。创新体制机制，组建了规划局、城市管理行政执法局、市容环境管理局、园林管理处，健全壮大城管执法、市政环卫、社区管理、园林管护队伍，坚持严格执法、规范管理，维
护了城市的良好形象。我们的城市正在焕发蓬勃生机。
(四)不断深化改革开放，发展活力明显提升。加快国有、城镇集体企业改制，解决了4600余名职工养老保险。大力推进集体林权制度改革，完成290个村、21.8万亩林地改革任务。医药卫生体制改革顺利启动，从长治医学院附属和平医院引进管理人才，对市人民医院实行对口支援。积极组团参加“中博会”、“深交会”、“农博会”等招商贸易活动，签约项目5个，引资3.2亿元。选派15名乡镇长、办事处主任到余杭挂职锻炼，组织农业、经贸、城建、文化系统干部赴苏州学习培训，使广大干部进一步开阔了视野，更新了观念。成功举办炎帝文化节暨全国钓鱼锦标赛、全省象棋比赛，进一步提升了高平的知名度和影响力。
(五)全面推进社会事业，人民生活明显改善。大力实施“科教兴市”战略，科普星火学校投入使用，争取晋城市以上科技项目42项。高平一中、中等专业学校、高平五中、东方红小学等配套工程进展顺利。高考再创佳绩，长平学子连续九年迈入北大、清华校园。新型农村合作医疗参合率达95.2%，补偿金额4200万元。认真落实城乡最低生活保障政策，低保对象2.6万人，发放低保金3000万元。城镇居民医疗参保人数达到2.1万人，基本实现了全覆盖。高度重视就业再就业工作，新增城镇就业岗位4542人，农村剩余劳动力对外输出与就地转移1.3万人。人口和计划生育工作扎实推进，符合政策生育率达91%。市财政拨出1000万元专项资金抗灾救灾，进一步增强了农民群众生产自救的信心。全力开展国庆安保行动和安全生产专项整治，安全生产形势总体稳定。此外，审计、统计、物价、粮食、档案、史志、体育、外事、扶贫、老龄、广播电视、民族宗教、妇女儿童、残疾人保护等各项工作均取得新成绩。煤运、税务、工商、金融、质监、电力、保险、烟草等各个行业都为高平的发展作出了积极贡献。
(六)加强政府自身建设，行政效能明显提高。市政府及其组成部门自觉接受人大法律监督和政协民主监督，注重听取各民主党派、无党派和社会各界人士的意见，全年共办理人大代表建议105件，政协委员提案145件。积极转变政府职能，深入推进政务公开，政府工作的透明度和执行力进一步提升。深入开展“五五”普法教育，严格落实行政执法责任制，广大干部群众的法制意识明显增强。建立健全政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督，煤焦领域反腐败斗争取得阶段性成效。加强行政效能建设，为经济
社会又好又快发展创造了良好的政务环境。
各位代表!过去的一年，在严峻复杂的形势下，我们取得这样的成绩极为不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持、积极监督的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线、各个行业的广大干部群众，向给予政府工作热忱支持的人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向关心支持高平经济社会发展的老党员、老干部、老同志，向驻高单位和驻高部队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题：一是产业单一、产品初级的结构性矛盾依然突出。“唯煤是图”的思维观念根深蒂固。调整优化经济结构，转变经济发展方式刻不容缓。二是项目建设没有形成强劲势头。缺少支撑经济长远发展的大项目，缺少高科技、高附加值的好项目。外资引不进、内资盘不活，签约项目落地难、技改项目融资难的问题较为突出。三是农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固。农业产业化集中度低，龙头企业带动力弱，农业组织化程度不高，农业社会化服务体系还不健全。特别是受煤矿企业兼并重组影响，农村劳动力转移空间有限，农民就业增收面临较大压力。四是城市化滞后于工业化的矛盾日益凸显。城市功能不完善、设施不配套，特别是供暖、供气推进不快，住房供求关系紧张。依托城市带动小城镇、小城镇辐射新农村的效果还不明显。五是政府职能转变还不到位，经济发展软环境还不够宽松。一些部门责任意识淡薄、工作落实不力，少数干部服务意识差，作风不扎实，政府自身建设有待进一步加强。面对这些困难和问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、20xx年主要任务
20xx年是保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键之年，是全面完成“”规划目标任务的冲刺之年，是创新思路、科学谋划“”经济社会发展的重要一年。做好今年的政府工作，责任重大、使命光荣。综观今年发展形势，全球经济企稳回升，宏观政策连续向好，全市人民志坚劲足，发展形势预判将好于去年，但不确定、不稳定因素仍然很多，经济社会发展面临的形势还极为复杂。我们必须全面、正确判断形势，积极、从容应对挑战，决不能把经济回升向好的趋势看作为经济运行根本好转的判断，决不能
把昨日拥有的优势看作为今天发展的保障，决不能把过去取得的成绩看作为未来辉煌的筹码。全市上下既要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些;又要增强机遇意识，注重从复杂多变的形势中寻找和捕捉发展机遇，在逆境挫折中发现和培育积极因素;更要增强发展意识，把我市的资源优势转化为竞争优势、人文优势转化为发展优势，奋力推动高平新一轮跨越发展。 今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，继续实施“13458”科学发展战略，奋力推进“五化”(新型工业化、农业产业化、城乡一体化、特色城镇化和煤电化一体化)，增强“六力”(经济支撑力、农业内生力、城市承载力、区域竞争力、社会凝聚力、政府服务力)，打造“六市”(县域经济强市、精神文明城市、生态园林城市、一流宜居城市、平安和谐城市、富裕幸福城市)，促进经济社会又好又快发展，全面完成“”规划目标任务，为“”时期科学发展奠定坚实基础。
今年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%;财政总收入9%;一般预算收入8%;全社会固定资产投资20%;社会消费品零售总额18%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%;粮食产量稳定在2亿公斤;居民消费价格上涨幅度控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗下降7.6%;主要污染物排放量完成晋城市下达任务;市区空气质量二级以上天数达到300天以上。
根据上述总体要求和预期目标，今年政府工作的主要任务是：主攻城市集中供暖、供气“一号工程”;打好打胜项目建设、煤矿企业兼并重组、住房建设、农村“五个全覆盖”“四场硬仗”;着力推进结构调整、现代农业、特色城镇化、改革开放、社会事业、政府自身建设“六项工作”;在水、电、路、气、房基础设施以及教育、文化、卫生社会事业等方面为全市人民办好“十件实事”。
各位代表!上述目标任务，是全面完成“”规划的客观要求，是转变发展方式、推动科学发展的必然要求，是我们建设富裕高平、文明高平、生态高平、宜居高平、和谐高平和幸福高平的现实要求。对市政府来讲，是挑战更是机遇，是压力更是动力，是责任更是考验。需要我们正确处理“好”与“快”、“质”与“量”、“黑”与“绿”、“长期”与“短期”、“地上”与“地下”、“开发”与“保护”等一系列辩证关系。只
篇二：副市长在全市城建工作暨特色城镇化建设高平现场会上的报告
副市长在全市城建工作暨特色城镇化建设高平现场会上的报告
抢抓机遇 乘势而上
努力推动我市城乡建设事业实现新跨越
——在全市城建工作暨特色城镇化建设高平现场会上的报告
副市长 贾联亭
同志们:
今天，市委、市政府在这里隆重召开全市城建工作暨特色城镇化建设高平现场会，这既是一次城建工作的总结会、部署会，也是及时推广高平市特色城镇化建设经验，进一步加快我市城镇化进程，推动城乡统筹发展的鼓劲会、动员会。市委、市政府对这次会议十分重视，一会儿张书记、王市长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、围绕不断加快特色城镇化进程，科学务实，积极作为，全市城建工作取得显著成效
20xx年，是我市经济发展面临较大困难和严峻挑战的一年，面对国际金融危机的严重冲击和影响，一年来，全市城建系统广大干部职工在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，以推进城镇化进程为主线，以提升城乡规划、建设、管理水平为核心，以国家加大民生工程和基础设施建设力度为契机，以加快项目建设为抓手，深入落实“四位一体”特色城镇化发展战略，全面贯彻“布局合理、功能完善、环境友好、资源节约、管理创优”方针，主动服务全市“保增长、保民生、保稳定”工作大局，团结一致，开拓创新，真抓实干，奋力攻坚，全面完成了各项预定目标任务，建设事业的改革与发展进入了历史最好时期。全市完成建筑业总产值183亿元，同比增长37.8%;实现建筑业增加值47.6亿元，同比增长39%，增加值占到全市GDP的7.9%;吸纳农村富余劳动力6.3万人，同比增长8.2%，为推动经济、保障就业做出了贡献;特色城镇化快速推进，全市城镇化率达到47%，比上年提高1.8个百分点，超出全省平均水平;城乡面貌日新月异，城镇功能有效增强，宜居水平显著提升。其主要标志是：
(一)科学规划绘就宜居家园。顺应工业化、城镇化发展的大势，遵循城市发展的客观规律，集中一年时间，精心组织修编了城市总规，于20xx年4月14日获省政府正式批准。新版城市总规确定的“四位一体、整体联动”的特色城镇
化发展战略，将全面统筹城乡发展，推进城乡一体化进程。“三区、四轴、三极”产业格局(三大产业功能区：综合经济区、生态农业区、生态旅游区;四条产业发展轴线：寺庄—中心城区轴线、中心城区—凤城轴线、端氏—润城轴线、龙港—崇文轴线;三大经济发展极：中心城区、高平市区、阳城市区)，将使晋城经济结构更加优化、产业布局更加合理、经济发展更具潜力。“六区联动、组团发展”的城市布局，尊重了自然，拓展了空间，在市区形成了60公里环城高速、60平方公里城市绿心、80平方公里城市面积、80万城市人口规模的“6688”城市架构;科学定位了各区的城市功能，增加了金村新区、金匠工业区、高都生态旅游区，为城市可持续发展预留了空间;构筑了“二环四射六横七纵”的城市路网骨架(两环：环城高速和主城区外围快速环;四射：由中心城区向外辐射的晋长、晋焦、晋阳、晋济四条高速路;六横：白水街、中原街、凤台街、东西大街、迎旭街、嘉南路;七纵：景西路、泽州路、文博路、兰花路、太洛路、207国道、金村东路)和“一心一环两带两廊多斑块”的城市生态绿地系统(一心：以白马寺山生态区为核心，形成约60km2的城市生态绿心;一环：沿规划环城高速路两侧建设的城市外围生态绿化圈;两带：对西部的玉屏山和东部的丹河进行生态修复，形成中心城区东西两翼生态保育带;两廊：龙王山至丹河和白马寺山、浮山至丹河的两条横向生态绿化廊道;多斑块：泽州公园、城市出入口绿化及吴王山、伊侯山、晋普山、莒山、浮山、珏山绿化等多个山地生态斑块)。新版城市总规全面实施后，未来的晋城将成为一座充满经济活力的城市、富有地域文化特色的城市、生态宜居的城市、人与自然和谐共生的城市。
围绕城市总规，一年来，着力强化规划编制和管理，不断完善城乡规划体系，编制完成了城市绿地、燃气、供热、排水、供水、照明、道路交通、市容环卫等8个专项规划以及3个片区控规、十余个城中村改造规划等各类城市规划30余项;阳城县以建设“山水园林城市”为目标，全面完成了县城总体规划修编工作;高平市城市总规修编已报请省政府同意，并同步启动了5个中心镇和4个工业园区的规划修编;沁水县完成了端氏、嘉峰特色城镇总体规划;陵川、泽州围绕推进城乡一体化，进一步加大村镇规划编制力度。全市74个乡镇全部完成规划，覆盖率达100%;新农村建设规划覆盖率达到49%，比上年增加11个百分点。
(二)“四位一体”特色城镇化建设加快推进，城镇综合承载力辐射带动力大幅提升。中心城市紧紧围绕宜居建设目标，高起点、严标准、快节奏地组织实施了33项城建重点工程，涉及投资总额约147亿，当年完成22项，完成投资约40亿。泽州北路延伸段和东南出入口通道建成通车，新增城市道路8.3公里;
新增集中供热102万平方米，普及率由20xx年的48%提高到81%;新建改建供水管网44.5公里，安全供水环境进一步优化;北石店区城市化改造全面启动;大学、党校建设顺利推进，污水深度处理和中水回用工程加快实施。县城以完善功能、优化环境为重点，6县(市、区)共铺开各类城建工程近100项，完成投资约27亿元，对保持GDP稳步增长、增强县域经济实力发挥了重要作用。新增县城道路10.5公里;新增集中供热能力55万平方米，累计达到261万平方米;新增供水管网37.1公里，确保县城居民使用上了安全水、达标水;县县“新三有”(有一座生活污水处理厂、有一座垃圾无害化处理场、有一个生态文化公园)建设进展良好：四个县城全部建成了生态文化公园，全部启动了生活垃圾无害化处理场建设工程，高平、阳城、沁水的生活污水处理厂建成使用，陵川县污水处理厂开工建设。乡镇全面推进“五个一”(一个标准化中学、一个标准化卫生院、一个康居住宅小区、一个自来水厂、一个垃圾填埋场)工程建设。全市有24个乡镇实现了“五个一”目标，占到乡镇总数的32.4%，产业集聚、人口吸纳能力显著增强。泽州县大阳镇、沁水县嘉峰镇窦庄村、阳城县润城镇上庄村被评选为中国历史文化名镇名村，全市总数累计达到34个，占到全省的三分之一。 这里需要特别肯定的是，20xx年全市召开阳城现场会以来，各县(市、区)都把特色城镇化作为推动经济社会发展的重大战略，进一步深化认识，加强领导，结合实际，突出重点，着力提高城镇化水平。其中，高平市按照“道路搭框架、土地换资金、建设出精品、城市上品位”的工作思路，切实加大城乡规划和建设力度，不断完善城市功能，提升城市品位，优化城乡产业结构，有效引导农村人口向城镇集聚，初步构筑起了“一城五镇双百村”特色城镇化新格局，有力地促进了城镇综合承载力和辐射带动力不断增强、人居环境持续改善、城乡统筹发展步伐明显加快，取得了十分可喜的成绩，为全市的城镇化建设提供了新鲜经验。作为一名高平人，我为这块土地上发生的变化感到由衷的喜悦，对高平必将更加美好的未来，充满了热切的期盼!
(三)住房建设迈出坚实步伐，保障体系初步建立。以廉租房、经济适用房、城市和矿区棚户区、城中村改造、农村解困房、普通商品房为主的多层次住房保障格局基本形成，房价稳定，保障有力。廉租住房全市831户保障对象实现应保尽保，其中实物配租占16%，货币补贴占84%;市区府惠小区廉租住房建成使用，132户困难家庭喜迁新居;各县启动建设廉租住房1.43万平方米、270套(其中，高平0.15万平方米、30套，阳城0.56万平方米、96套，陵川0.42万平方米、84套，沁水0.3万平方米、60套)。经济适用住房加快建设，全市开工25.3
万平方米、3282套，可满足54.5%符合申购条件家庭的住房保障。其中，市区经济适用房完成配售21.5万平方米、2712套，保障比例达90.6%，首批1312套已主体竣工;高平市2万平方米、306套经济适用房主体竣工，保障比例29.5%;阳城县1.8万平方米、264套经济适用房主体竣工，保障比例23.7%。中心城市18个城中村改造项目(主城区14个，北石店区4个)稳步推进，已有8个开工建设，累计完成投资20亿元，开(竣)工160万平方米，占规划建筑面积的33%。晋煤集团和高平市两处棚户区改造全部完工，共建成4.7万平方米、651套。农村住房解困全面启动，800户解困任务圆满完成。商品房建设有序开发，施工面积达288.3万平方米,同比增长26.2%,其中新开工面积124.9万平方米，同比增长41.6%;完成销售面积60.6万平方米，同比增长60.9%。全市房地产开发投资完成26.5亿元，比上年增长79.3%，占全社全固定资产投资的比重达到7.2%，比上年上升1.7个百分点，带动了一大批相关产业的发展，成为拉动经济企稳回升的重要力量。
20xx年全市城镇居民人均住宅建筑面积达到32平方米，比上年增加0.6平方米;农村居民人均住宅建筑面积达到27.49平方米，比上年增加0.46平方米。
(四)园林绿化亮点纷呈，环境质量持续改善。铺天盖地植树，摧枯拉朽治污。中心城市坚持“节约型、多功能、园林式”的绿化理念，精心组织实施了北出入口、西河景观延伸、泽州公园改造、玉龙潭公园建设等园林景观绿化工程，在凤台街主干道摆放鲜花100万盆并举办了国庆花展，全年新增绿地面积89.5万平方米，人均新增2.7平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地三项主要指标继续在全省领先，园林品位明显提升，景观特色更加鲜明，“林在城中，城在林中，全年常绿，四季花开”的园林美景日渐形成。各县(市、区)也结合自身实际，加大城乡园林绿化力度，全市(含县城)建成区绿化覆盖率达到41.9%，建制镇镇区绿化覆盖率达到30.01%，均位居全省前列。其中，阳城县润城镇被省政府命名为“山西省园林城镇”。“蓝天碧水”工程强力推进：市区经过连续几年努力， 15家重点污染企业的关停改造搬迁工作全面完成，累计投资25亿，我市成为全省首家无污染企业的城市;全省最大的人工湿地——丹河湿地工程完成投资8000余万，初步形成日净化3万吨污水的能力;全市9家煤化工企业累计完成投资1.7亿，基本完成生产工艺废水零排放技术改造。“蓝天碧水”工程实施7年来，晋城以壮士断腕的胆略和气概，打响打胜了一场又一场环保攻坚战，随着一座座高耸入云的烟囱轰然倒地、一个个污染企业被坚决关闭，失去的是83个亿的GDP、是2万多个就业岗位，但换来的是全市人民喝上了干净的水、呼
吸上了清新的空气。20xx年，全市六县(市、区)空气质量全都达到国家二级标准，其中市区实现二级以上天数352天，其中一级天数103天，较上年增加 27天;空气综合污染指数1.84，较上年下降8.5%。集中式饮用水源地水质100%达标。越来越多的城镇居民享受到了天蓝、地绿、水清、气爽的优美环境，园林和环保已经成为晋城两张靓丽名片。
(五)煤层气综合利用取得重大成果，昔日煤矿安全杀手变为造福人民的清洁能源。市区、北石店区、巴公区，阳城、沁水、陵川县城，凤城、龙港、嘉峰、端氏、南村、崇文等6个乡镇以及54个村，全都用上了煤层气，全市新增煤层气居民用户5万户，总用户达到13.1万户(城市10.8万户、农村2.3万户)、近40万人。其中，市区新增2.1万户，用户总数达到5.1万户、约16万人，是之前建市20多年发展煤气用户总数的2.5倍。市区商业、服务业、宾馆、饭店128台常年运营的燃煤锅炉全部完成清洁能源改造，4000余辆汽车、330余户工商企业用上了煤层气。
与此同时，统筹兼顾、协调推进各项基础性工作，“数字化城管”建设全面启动，城市管理水平不断提升;建设领域安全专项整治、既有建筑节能改造、公积金监管、住房制度改革、城市应急管理等工作都取得了重要进展;建筑业工程质量稳中有升，安全生产保持平稳态势。
经过这几年坚持不懈的努力，我市城市建设成绩斐然，20xx年更是佳音不断、喜报频传：东、南出入口生态修复和煤层气综合利用两项工程，先后荣获“中国人居环境范例奖”，加上20xx年获奖的两河综合治理工程，我市已有三项人居环境最高奖;在全国第六届中华宝钢环境奖评选中，我市荣获城镇环境类优秀奖殊荣，该奖为全省唯一、全国仅4家。优美的城市生态环境，受到了来访的德国前施罗德、中国台湾科技首富郭台铭、南非国家副首席安全巡视员马特考热斯?宗迪等客人的高度赞誉，提升了城市形象和投资环境，吸引了一批专家、学者、特殊人才来我市安家落户。其中郭台铭先生的富士康科技园区，在世界金融危机中逆势而上，20xx年园区全年实现产值15.7亿元，是20xx年的2.4倍;上缴税金7740万元，增长91.3%;园区就业人数突破万人，增长66.7%;光通讯连接器产能稳居全球第一。
同志们，在国际金融危机严重冲击、发展形势异常复杂严峻的情况下，我市的城乡建设事业逆势上扬、跨越发展，各项成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市人大、市政府、市政协和各县(市、区)党委政府的高度重视和全力推动;得益于我们坚决贯彻执行中央和省各项重大决策部署，把应对短期困难
篇三：【山西省晋城市六次党代会：政府工作报告】
政府工作报告
──20xx年8月26日在晋城市第六届人民代表大会第一次会议上
市长 王清宪
一、过去五年政府工作回顾............................................ 3
五年来，我们致力于加快转变发展方式，产业结构进一步优化。 .......... 3
五年来，我们致力于加强“三农”工作，农业基础地位进一步巩固。 ...... 4
五年来，我们致力于完善基础设施，城镇化水平进一步提升。 ............ 4
五年来，我们致力于推进改革开放，发展活力进一步增强。 .............. 5
五年来，我们致力于发展民生事业，人民生活进一步改善。 .............. 5
五年来，我们致力于加强社会管理，和谐稳定局面进一步发展。 .......... 5
二、“”时期的主要目标和任务................................... 7
(一)突出转型，推进以煤为基、多元发展先行区和示范区建设，努力实现经
济结构优化调整的重大突破。 ........................................ 8
积极推进资源类传统产业改造提升，夯实跨越发展的基础。 ............ 8
着力培育非资源类优势产业，选准转型发展的突破点。 ................ 9
切实抓好项目的策划和储备工作，拓展转型发展的空间。 ............. 10
以园区建设为载体，打造产业集群化发展的平台。 ................... 10
(二)突出增收，推进农业现代化，加快新农村建设。 ................. 10
大力发展现代农业。 ............................................. 10
加强水利设施建设。 ............................................. 11
改善农业基础条件。 ............................................. 11
扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。 ................................. 11
确保农民收入翻番。 ............................................. 12
(三)突出统筹，推进特色城镇化建设，加快城乡一体化进程。 ......... 12
优化城市空间布局。 ............................................. 12
扎实推进特色城镇化建设。 ....................................... 13
大力发展县域经济。 ............................................. 13
加强基础设施建设。 ............................................. 13
(四)突出生态，推进“两型”社会建设，促进绿色繁荣。 ............. 14
大力推进节能降耗。 ............................................. 14
进一步加强环境保护。 ........................................... 14
切实加强生态建设。 ............................................. 15
大力发展循环经济。 ............................................. 15
(五)突出创新，推进改革开放，增强发展活力和动力。 ............... 15
加大改革力度。 ................................................. 15
扩大对外开放。 ................................................. 16
加快发展民营经济。 ............................................. 16
(六)突出民生，加强社会管理和公共服务体系建设，着力增进人民福祉。
................................................................. 16 改善民生是经济社会发展的根本目标，是我们一切工作的初衷和归宿。 . 16
实施科教兴市和人才强市战略。 ................................... 17
加快发展医疗卫生事业。 ......................................... 17
大力发展文化体育事业。 ......................................... 17
扩大社会就业。 ................................................. 18
完善社会保障体系。 ............................................. 18
加强精神文明和民主法制建设。 ................................... 18
加强和创新社会管理。 ........................................... 18
三、切实加强政府自身建设，为“”发展提供有力保障............. 19
一要以开阔的视野谋划发展。 ....................................... 19
二要以专业的品质做好工作。 ....................................... 19
三要以完善的制度强化责任。 ....................................... 20
四要以过硬的作风推进落实。 ....................................... 20
五要以严格的自律树立形象。 ....................................... 20
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《晋城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
“”时期是全市人民朝着全面建设小康社会目标阔步前进的五年。面对错综复杂的宏观环境和异常严峻的发展形势，在中共晋城市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策及战略部署，认真执行市人民代表大会决议决定，攻坚克难，开拓创新，顺利完成了“”规划的目标任务。全市生产总值由“十五”末的320亿元增加到730.5亿元，年均增长12.8%;财政总收入由“十五”末的61.7亿元增加到153.2亿元，年均增长20%;一般预算收入由“十五”末的20亿元增加到55.5亿元，年均增长22.2%。高平、泽州、阳城、沁水财政总收入均突破20亿元;全市城镇居民人均可支配收入由“十五”末的8911元增加到17353元，年均增长14.3%;农民人均纯收入由“十五”末的3593元增加到5899 元，年均增长10.4%;“”全社会固定资产投资累计完成1447亿元，是“十五”时期的3.2 倍。全省“”地区经济社会发展综合考评结果表明，我市发展水平全省第二，发展指数全省第一。
五年来，我们致力于加快转变发展方式，产业结构进一步优化。煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组基本完成，地方煤矿由“十五”末的608座压减到129座，年产能规模由8188万吨增加到11230万吨，居全省第一。工业园区集聚效应开始显现，电力、煤化工、冶炼铸造、煤层气产业稳步发展，装备制造业、新能源、新材料、高新技术等新兴产业方兴未艾，呈现规模化、集群化发展态势。商贸物流、金融信
息、文化旅游等现代服务业快速成长。节能减排等约束性指标全面完成。
五年来，我们致力于加强“三农”工作，农业基础地位进一步巩固。在全面免除农业税的基础上，支农资金逐年增加，种粮补贴标准逐步提高。基本农田保持动态平衡，粮食生产连续五年获得丰收。农业产业化进程加快，畜牧、蚕桑、果品、蔬菜、小杂粮、中药材等特色农产品基地建设成效明显。农村集体林权制度、基层农技推广体系改革全面推行。全面完成“五个全覆盖”工程，强力推进扶贫攻坚，农村面貌发生显著变化。“四供八库”新水源工程初步建成。农业综合机械化水平进一步提高。13.8万农户用上了沼气和秸秆气，被国家农业部命名为“全国循环农业示范市”。
五年来，我们致力于完善基础设施，城镇化水平进一步提升。新修编了城市总体规划并加快推进实施，城市框架拉大，建成区面积由39.77平方公里扩展到51.74平方公里。晋济、阳翼和西北环城高速公路建成通车、高平至陵川高速公路基本完工、高平至沁水高速完成前期工作。实施了66项城建重点工程，大幅度提升了城市的承载力、辐射力和带动力。启动了20个城中村改造和北石店片区城市化改造工程。城市集中供热率、管道燃气率、集中供水率、生活污水处理率、中水回用率、生活垃圾无害化处理率等大幅提高，城市基础设施更加完善，功能更加齐备，品位不断提升。加快特色城镇化和城乡一体化示范区建设，城镇产业集聚、人口吸纳能力显著增强，全市城镇化率达到51.04%，较“十五”末提高9.75个百分点。环境保护工作成效显著，丹河人工湿地一期工程竣工完成，市区二级以上天数由20xx年的258天增加到354天，六个县(市、区)空气质量全部达到国家二级标准，荣获全国第六届“中华宝钢城镇环境优秀奖”。两河治理工程、东南出入口景观绿化和煤层气综合利用工程荣获“中国人居环境范例奖”。大力实施造林绿化工程，全市森林覆盖率达到39.2%，主城区绿化覆盖率达到45.8%,荣获“全国绿化模范城市”。
五年来，我们致力于推进改革开放，发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革，扎实推进事业单位分类改革和内部人事、用工、分配制度改革，大力推进文化体制改革，启动实施医药卫生体制改革。对外开放进一步扩大，三次赴香港、深圳招商引资，积极参加世博会、中博会、能博会等重大活动，设立了海关、出入境检验检疫办事机构，一批国内外知名企业入驻晋城。民营经济快速发展，成为推动经济社会发展的骨干力量。
五年来，我们致力于发展民生事业，人民生活进一步改善。着力推进科技创新，保持了“全国科技进步先进市”荣誉。教育事业全面发展，农村义务教育实行“两免一补”，城市义务教育阶段杂费全部免除。投资13亿元全面实施中小学校舍安全改造工程，改造面积118.4万平方米。加快构筑城乡公共卫生服务体系，医疗服务水平进一步提升。公共文化设施建设明显加强，基层文化服务体系更加健全。体育事业长足发展，全民健身活动蔚然成风。就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在2.4%。覆盖城乡的住房、医疗、低保、养老等社会保障体系基本建立。人口和计划生育、妇女儿童、统计、气象、档案、外事等工作都取得了新的成就。
五年来，我们致力于加强社会管理，和谐稳定局面进一步发展。积极开展全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建活动，社会整体文明程度不断提高。深入推进民主法制建设，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作进一步加强。国防后备力量建设取得新成效，进入全国双拥模范城市行列。大力推进“平安晋城”建设，“六级六步”大调解工作机制进一步完善。安全生产保持了总体平稳的良好态势。坚持依法行政，认真执行人大及其会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。五年共办理人大代表建议1618件、政协提案1545件。深化行政审批制度改革，行政效率明显提高。积极推进政务公开，设立市长热线，推行新闻发言人制度，建立了突发公共事件应急处理机制，保障了人民群众生命财产安全。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。
篇四：高平市第五次党代会报告
全力实施“16488”转型跨越发展战略 为再造一个新高平全面
建设小康社会而努力奋斗
——在中国共产党高平市第五次代表大会上的报告
谢 克 敏
(20xx年6月1日)
各位代表、同志们：
现在，我代表中共高平市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党高平市第五次代表大会，是在全市人民圆满完成””各项任务，顺利启动””规划，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：坚持以邓小平理论、”三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结市四次党代会以来的工作，研究确定今后五年我市经济社会发展的奋斗目标、战略重点和工作任务，选举产生中共高平市第五届委员会和中共高平市纪律检查委员会，动员团结全市各级党组织、广大党员和干部群众，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，奋发进取，全力实施”16488”转型跨越发展战略，为””时期实现”
六市”新目标、再造一个新高平而努力奋斗!
下面，我讲三个方面的问题。
一、市四次党代会以来的工作回顾
市四次党代会以来，市委认真贯彻落实中央、省委和晋城市委的决策部署，团结带领全市广大党员干部和人民群众，高举邓小平理论和”三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，大力实施”13458”科学发展战略，抢抓机遇、乘势而上，攻坚克难、开拓进取，全市经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设和党的建设都取得了显著成绩，胜利完成了市四次党代会提出的各项目标任务，开创了政治稳定、经济繁荣、社会和谐、政通人和的大好局面。先后获得了全国、全省诸多荣誉，特别是在全省119个县(市、区)年度经济社会考核评价中，我市连续五年受到省委、省政府的表彰，获此殊荣的全省只有两家。
五年来，全市最显著的变化是综合经济实力明显提升。””期间，我市各项主要经济指标均保持了两位数高幅增长。20xx年，全市地区生产总值完成163.1亿元，财政总收入32.6亿元，一般预算收入8.6亿元，城镇居民人均可支配收入15853元，农民人均纯收入6340元，分别是20xx年的2.8倍、3.8倍、3倍、
1.7 倍和2 倍。县域经济综合竞争力在全国中部百强县中位居第31位。在全省119个县(市)综合考评中，发展指数位列第二位，发展水平第五位;被表彰为全省””时期经济社会发展先
进县，位列第二位。在晋城市连续五年处于领先地位。
五年来，全市最特别的变化是新农村建设日新月异。通过强势推进新农村建设”八大工程”，市财政累计投入补助资金15亿元，基本实现了”村村有阵地、校校无危房、户户通水泥路、人人饮安全水、文化服务覆盖城乡、医疗卫生惠及全民”的目标，广大农民群众越来越多地享受到改革发展成果，广大农村面貌发生了翻天覆地的变化。全面落实各项支农惠农政策，积极发展特色种植、特色养殖和设施农业，被省政府列为现代农业示范区。引进和建设了雨润肉类、上海杰隆、厦普赛尔等一批农产品加工项目，完成了张峰水库引水、病险水库加固、农业综合开发等农业基础工程，农业综合经济效益明显提升，为推动新农村建设奠定了坚实的物质基础。
五年来，全市最突出的变化是产业结构不断优化。通过大力实施”两个转移”战略，规划建设七大经济区块，积极组建六大企业集团，产业结构调整取得重大进展。加快提升传统产业，成功组建科兴能源集团，煤矿企业兼并重组进展顺利。积极发展新兴产业，上马和建成了维高水泥、泫氏铸业、福鑫铸管、天坤特材、福川制铁、采源反光材料、唐一新能源等一批重点新型工业项目，全市产业结构进一步优化，发展后劲明显增强。
五年来，全市最直观的变化是城市面貌明显改观。我们大力实施”一城五镇双百村”特色城镇化战略，完成了世纪大道、神农路、北环路等城市道路工程，形成了”五纵九横”的主干道路网
络;建成了市体育中心、职工文体中心、市民活动中心、环境监测中心、残疾人康复中心、火车站候车楼、污水处理厂、市人民医院综合大楼、中等专业技术学校、实验中学等一批公共设施，开工建设了城市集中供暖供气工程，城市功能进一步完善;全面实施了丹河综合整治和东城化工公司搬迁工程，开工建设了南湖公园、长平苑等城市景观工程，建起了一批城市小游园，”碧水蓝天”重现长平大地;理顺城市管理体制，组建了规划局、城市行政管理执法局、园林绿化处，城市管理水平进一步提升。 五年来，全市最难得的变化是改革开放成果丰硕。体制改革深入推进。全面完成政府机构改革，启动了事业单位分类改革和乡镇机构改革;成功实施了国有、城镇集体企业改制工作，对84户国有企业进行了全面改制;创新”乡财市管乡用”财政体制改革，调动了乡镇上项目、谋发展的积极性;率先在全省实施了医药卫生体制改革，试点工作取得阶段性成效，五项改革任务基本完成，特别是政府补偿机制的建立和人民医院改革，成为全省一大亮点;文化体制改革进展顺利，组建了文体广电新闻出版局、广播电视台和文物旅游局，对经营性文化事业单位进行了转企改制;全面完成集体林权制度改革，林业产权进一步明晰。对外开放广度和深度进一步拓展。坚持招商引资与招才引智相结合、引进外资与盘活内资相结合，积极组团参加了港洽会、深交会、中博会、煤博会等招商引资活动，成功举办了首届投资贸易洽谈会和高新技术项目发布会，引进上马了一批推动经济转型、带动农
民增收的大项目、好项目，引资总额达60多亿元，进一步增强了经济发展的内在动力和活力。
五年来，全市最可喜的变化是社会事业快速发展。高度关注和着力改善民生，每年谋划实施一批为民办实事工程，人民群众关注的上学难、吃水难、出行难、看病难、住房难等问题得到有效解决。新建和改建了北固线、杨界线、礼夺线、石河线等县乡公路，有力地带动了沿线新农村建设。医疗卫生事业快速发展，”县提高、乡达标、村覆盖”和”小病不出村、中病不出乡、大病不出市”的目标基本实现。教育事业进一步加强，义务教育、幼儿教育、高中教育、职业技术教育、民办教育得到协调发展。科技工作扎实推进，被评为”全国科技进步先进市”。生态绿化成效明显，森林覆盖率每年新增1-2个百分点。大力实施”蓝天碧水工程”，市区优于二级以上天数显著增加。就业和社会保障工作扎实推进，就业扶持政策得到落实，养老、失业、医疗、工伤、女工生育等五大社会保险工作机制全部建立。精神文明和民主法治建设不断加强。大力实施了文化创建工程，建立了市、乡、村、户四级文化服务网络。深入开展以”爱高平、谋发展、讲卫生、促和谐，争做文明高平人”为主题的精神文明创建活动，组织举办了全民运动会、中国•高平炎帝农耕文化节、全国钓鱼锦标赛等大型文体活动，开展了市歌征集和传唱活动，进一步凝聚了人心、鼓舞了士气、促进了和谐。坚持和完善人民代表大会与政治协商制度，大力实施依法治市方略，基层民主政治建设稳步
篇五：20xx年《政府工作报告》解读
20xx年《政府工作报告》解读
20xx年工作安排
总体要求：以党的精神为指引，全面落实市委十三届二次全会部署，紧紧围绕“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，加快转型升级，突破沿海开发，统筹城乡发展，大力改善民生，建设生态文明，努力推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，加快建设更高水平小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。
主要预期目标：地区生产总值增长13%，公共财政预算收入增长20%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口总额增长20%，全社会科技研发投入占地区生产总值比重达1.9%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长14%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在2%。以内，节能减排完成省定目标。
任务之一 ：着力稳增快转，提高经济增长质量和效益
【关键词】加快推进新型工业化。
加快发展特色产业。新材料产业重抓磊达特种切割钢丝、宏泰熔体直纺等项目，新能源产业重抓苏美达电站及光伏组件、上海电气二期等项目，绿色食品产业重抓中粮生猪产业链、玖盛水产等项目，纺织机械产业重抓马佐里纺机园二期、恒舜智能织机等项目。以一批重大项目的实施，加快形成新的增长点，确保新材料产业开票销售达140亿元，增长30%以上，新能源、绿色食品、纺织机械产业开票销售达100亿元，均增长50%以上，四大特色产业占规模以上工业比重达70%以上。
全力突破重大项目。突出产业招商，根据产业优势、资源优势和载体优势，编排招商目录，有的放矢开展招商。突出驻点招商，四区设立驻外招商机构，实行平台共用、信息共享，主攻长三角、珠三角等重点区域。突出以商引商，搭建企业家交流平台，扩大招商项目源头。全年新开工亿元以上工业项目60个以上，其中10亿元以上项目8个以上，5—10亿元项目10个以上，力争在50亿元以上特大项目招引上取得突破。
促进企业转型发展。充分发挥加快工业经济发展18条政策导向作用，深入推进“222”工程，全年实施技改项目177个，当年新开工项目100个、竣工133个，5家企业完成合作重组，1家企业上市，新创省
级以上名牌产品、著名商标各5个，新增注册商标600件。实施“双十”企业培育计划，推行市领导挂钩、部门结对服务、银企包保供给、新上项目手续包办、契约式服务等制度，“双十”企业全年开票销售突破150亿元。全市开票销售超亿元工业企业净增16家，总数达75家，纳税超千万元工业企业达35家。 不断强化园区功能。经济开发区按照“提升西区、加快打造东区”的要求，全力实施东扩，启动国家级开发区创建工作，加快科技创业园、现代物流园等建设，设立海关办事处，力争在盐城县(市)中率先建成国家级开发区。沿海经济区加快一级渔港和过渡性产业港建设，推进盐锡合作、上海南北合作园区共建，尽早建成省级开发区。城东新区坚持先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设纺织机械产业园、风光电产业园和科技软件产业园，全力打造宜居宜创业的新城区。东台镇机械电子产业园、头灶镇高新技术产业园等其它六园加快完善提升，全力打造特色。
【关键词】提速发展现代服务业。
重抓服务业集聚区建设。城东新区新能源产业集聚区新增投入25亿元，着力发展各类公共服务平台，东湖科技城金融楼建成启用，新能源产业研发平台一期竣工、部分投入运营，争创省级服务业集聚区。西溪景区文化园古建工程“五一”建成开放，宋城、佛教文化园“十一”建成运营，打造4A级景区和省级文化产业示范基地。其它镇区结合自身特点，加快建设各类服务业集聚区。
优先发展生产性服务业。突出现代物流项目建设，内河港时堰作业区物流基地竣工，仁达物流城高平台仓库投入运营，中储棉海东物流项目一期竣工投产。大力发展金融服务业，新增设金融机构2家，新组建农村小额贷款公司1家，全年新增贷款40亿元以上。积极发展总部经济，支持发展服务外包，加快实现离岸外包零突破。
改造提升传统服务业。大力培育服务业龙头企业，新增规模服务业企业50家以上。加快建设城市商业综合体，国贸德润广场建成营业，永宁汽车城一期投入运营，虹鼎万融城主力店封顶。健全商业服务网点体系，实现社会消费品零售总额185亿元。依托西溪景区、沿海湿地、安丰古镇、甘港新农村等资源基础，开辟特色旅游专线，叫响东台旅游品牌。
【关键词】加快农业现代化进程。
主攻十大工程。三仓现代农业产业园建成省级园区，五烈现代农业示范区建成盐城市级园区，永丰林农业生态园建成省湿地公园，富安建成千亩桑蚕生态示范园，沿海滩涂综合开发示范区建成千亩鳗鱼示范
基地。十大工程完成年度投入8.6亿元，所有园区实现新提升。
加快龙头培育。重点培植20强农业龙头企业，中粮肉食争创国家级农业龙头企业。新增省级龙头企业2家、盐城市级10家，全市规模以上农业龙头企业达250家以上。推进农业专题招商，突出招引农产品深加工项目。鼓励龙头企业开展超市直销和网上销售，农产品现代流通业态销售率达75%以上。
强化科技支撑。加快先进技术推广应用，培训职业农民1.5万人，持专业证书农业劳动力占比达22.5%，农业科技进步贡献率提高到65%，农田水利现代化水平达82.5%。推进农业标准化生产，新创“三品”品牌30个，打造省级食品安全和品牌农产品基地，创建国家级农业综合标准化示范县(市)。 任务之二 ：深化改革开放 增强发展动力和活力
【关键词】深化重点领域改革。
稳步推进镇事业单位改革，健全绩效考核制度，促进效能提升。继续深化行政审批制度改革，推动所有审批事项进驻行政服务中心集中审批，进一步简化审批程序，压降行政事业性收费。完善市镇财政分成机制，增强镇级经济发展动力。进一步加大公共财政向民生倾斜力度，发挥财政资金对重点工程、重大项目、重要工作的激励引导作用。支持实体经济发展，推进金融创新，不断拓宽融资渠道，加快集聚各类金融要素。大力推进农村“三大合作”，新发展农民专业合作社50家，新增土地流转面积10万亩，农民资金互助合作组织运行更加规范。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，深化市级公立医疗机构综合改革试点工作。实施沿海开发和特色产业人才集聚工程，出台更具激励性的招才引智政策，着力引进高层次创新创业人才和高技能实用人才，加快建成苏北人才高地。
【关键词】加快实施创新驱动。
提升企业创新能力。实施国家和省级科技创新项目30项以上，新建成12家国家高新技术企业、50家省民营科技企业，高新技术产业产值突破200亿元。开展科技担保、科技保险、科技创投等试点工作，新设立科技小贷公司1家，建立科技企业孵化器种子基金，帮助企业争取科技专项贷款。
加强创新载体建设。加快建设经济开发区新材料研究院、沿海经济区绿色食品研究院，改造提升国家级科技孵化器，逐步实现四大特色产业研发平台全覆盖。支持东飞马佐里争创国家级工程技术研究中心，久工重机等5家企业建立省级工程技术研究中心，实现规模骨干企业和高新技术企业研发机构全覆盖。 深化产学研合作。引导企业与高校、科研院所建立长期合作关系，加快科技成果转化，新开发引进科
技成果300项以上，实施产学研合作项目50项以上。启动国家知识产权战略示范市创建工作，新增知识产权标准化管理企业40家，申请国家专利3000件，其中发明专利400件。
【关键词】不断扩大对外开放。
提高利用外资质量。以四区和工业主导镇为重点，有针对性地组织境外招商活动，新引进一批总投资20xx万美元以上外资项目。
扩大外贸进出口规模。用好用足国家、省外贸进出口扶持政策，加快建立市本级自营进出口交易平台，新增自营出口1千万美元以上企业8家，其中3千万美元以上企业3家，外贸进出口总额超5亿美元。加大出口基地、出口品牌创建力度，新创省级出口基地1个、省级出口品牌2个。
加强对外经济合作。拓展境外投资合作领域和方式，支持有条件的企业赴境外投资发展。加强外派劳务平台建设和市场监管，市外派劳务服务中心争创国家级对外劳务合作服务平台。
任务之三：加快沿海开发 着力突破临海重大项目
【关键词】培育壮大临海产业。
坚持应用与制造互动发展、“风光渔”立体布局，加快实施一批重点项目，国华三期50兆瓦陆上风电开工建设，中节能20兆瓦地面电站年内竣工，力争新能源装机容量达700兆瓦、发电量突破10亿千瓦时，打造国家级新能源产业基地。加快实施中粮进口牛羊肉分割加工二期项目，促进海天、光亚水产品等项目投产达效，打造国家级绿色食品产业基地。大力招引大型装备制造项目，力争取得突破。
【关键词】做美做特沿海港城。
围绕城市副中心定位，坚持高标准、特色化、组团式建设，不断提升港城功能，打造特色亮点。加快推进沿海高级中学、华大五星级宾馆、通海湖生活区、港城安置区等重点功能性项目，实施苏滩新城前期配套工程建设，努力打造特色鲜明、生态优美、功能完备的沿海现代化小城市。
【关键词】同步推进滩涂围垦和港口建设。
配合省和盐城市，开展国家级百万亩滩涂综合开发试验区规划编制、申报工作，实施条子泥一期工程条北垦区围垦，启动方南垦区二期匡围工程。坚定不移推进港口建设“三步走”战略，深水大港建设力争列入省“十三五”规划，依托国家一级渔港建设，同步规划论证过渡性产业港建设。加快实施三仓河拓浚、方塘河闸、梁垛河闸下移工程，提高沿海水利保障能力。继续完善港区天然气、污水管网等配套建设，增
强项目承载能力。
任务之四：统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐
【关键词】继续推进中心城市建设。
完善提升规划。以列入省20个中心城市(组群)为契机，按照“沿海现代化工商业城市、沿海城市轴次级中心”的定位，启动新一轮城市总规修编，科学调整城市远景目标、功能分区、产业布局和交通体系。 畅通“三环”路网。完善提升3平方公里城市内环，突出沿线环境整治。实施站前路南延和振兴路改造工程，尽快打通30平方公里城市中环。北绕城建成通车，加快贯通120平方公里城市外环，形成内中外三环城市循环交通体系。
打造组团节点。中心城区突出北海路行政组团、火车站周边、实验中学新校区等三大节点，打造现代化城市主轴线。城东新区突出经八路核心组团，推进文化艺术中心、财富广场等重点项目，快速出新形象。西溪景区加快宁树路与西环路交叉口区域建设，打造特色文化旅游片区。
美化城市环境。按照国家园林城市创建标准，实施城市“增绿工程”，人均公共绿地面积达12平方米。对何垛河以南区域实施“清水工程”及沿岸绿化综合整治，切实改善城市水环境。加强市容卫生、行业卫生、社区卫生管理，推进国家卫生城市创建工作。坚持绿化、亮化、美化、净化同步推进，强化城市长效管理，不断提升城市品位。
【关键词】加快镇村发展。
壮大镇村经济实力。按照城关综合镇、工业主导镇、农业主导镇分类推进，实行错位发展。推动各镇在盐城市同类镇考核中进位争先，公共财政预算收入亿元镇达9家。更大力度发展村级集体经济，确保集体经营性收入超20万元的村达150个以上。实施村级债务化解三年行动计划，结对帮扶经济薄弱村，有效控减和化解村级债务。
致力建设特色镇村。坚持规划引领，突出新老镇区融合发展，实现镇区控制性详规全覆盖。加快推进盐城市城乡统筹发展试点镇村建设，安丰镇重抓新镇区和老街区建设，实施东淘水街等项目，彰显中国历史文化名镇特色。弶港镇结合港城建设，同步推进老镇区出新改造，提升集镇形象。五烈镇甘港村、溱东镇周黄村实施一批公共服务和基础设施类项目，甘港村争创省四星级乡村旅游点。全面推进新镇区建设，加大对撤并集镇的投入，配套完善道路、管网等基础设施，巩固提升城乡安全供水、公交客运和住房保障。
市长 杨晓波
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、攻坚克难20xx年，转型跨越提速增力
20xx年是我市经济社会发展进程中不同寻常的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势，面对日益繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，认真学习贯彻党的精神，锐意进取，真抓实干，保持了经济社会发展的良好态势，谱写了转型跨越、科学发展的崭新篇章。
综合实力稳步增长，质量效益持续提高。全市地区生产总值完成234.7亿元，同比增长11.9%;财政总收入42.3亿元，增长16.1%;公共财政预算收入11.9亿元，增长16%;全社会固定资产投资104.7亿元，增长33.5%;社会消费品零售总额40.7亿元，增长16.3%;城镇居民人均可支配收入21324元，增长14.7%;农民人均纯收入8647元，增长13.8%。特别是面对煤炭市场价格下滑的不利局面，我们有效应对、积极作为，圆满完成了全年目标任务，连续三年被评为全面小康成长型百佳县(市)，位列中西部50强第四位。
项目建设强势推进，发展动力持续增强。精心实施事关全市长远发展的“六个十”项目，当年完成投资58亿元，占年度计划的92%。新能源科技创新园成为全省确定的“一市两园”试点，马村煤电化工业园区被省政府升格为副处级工业园区，唐一新能源、福川制铁等项目建成投产，兰花华润制药、科兴光电等项目落户园区，10座骨干矿井建设顺利推进，米山、迎宾变电站基本建成。泫氏家装、九龙大酒店等完成主体，盛业广场、澳林大酒店等开始营业，肯德基、好伦哥等全球知名餐饮企业落户我市。特别是融高太阳能、海诺科技、金田农业三个项目代表晋城市接受省委、省政府的观摩检查，受到高度评价。
“一村一品”快速发展,农民收入持续增加。全面实施“一村一品”三年推进战略，60个重点推进村带动效应明显。粮食产量再创新高，总产达2.44亿公斤。养猪、种菜两大产业蓬勃发展，组建猪业协会，开通生猪网，生猪出栏145万头，成功承办全国生猪产业高层论坛、全省发展生猪产业现场会，我市生猪标准化养殖经验在全省交流推广;新建设施农业园区22个，新增设施蔬菜7562亩，进一步夯实农民增收基础。
城乡统筹步伐加快，人居环境持续改善。立足于打造宜居宜业城市，编制完成了城市总体规划以及旧城改造、人工湿地、工业园区等10余个专项规划设计，城市规划展厅正式运行。创新思路、强势推进丹河市区段整治，拆迁临建及房屋200户，长平桥北段河道与景观建设初见成效，南段污水管涵全线贯通;改造提升丹河路，打通10条断头路，完成客运中心、人武部办公楼、公安局业务用房等工程主体。强化协调服务，完成高晋一级路、高沁高速等国省道路的拆迁补偿和沿线绿化。加快“五镇”建设，实施基础设施项目48个，城镇化率达48.9%。深入推进新农村建设“八大工程”和“六村联创”活动，实施新“五个全覆盖”工程，新农村建设迈上新台阶。完成造林绿化2.3万亩，森林覆盖率达18.3%;推进市区公园游园建设，新增绿地面积108万平方米，长平苑被评为省级星级公园。实施张峰水库引水、水库除险加固等工程，建成城市生活垃圾处理场和污水厂深度处理工程，持续开展环保专项行动，我市跨入省级园林城市和环保模范城市行列。
民生事业蓬勃发展，幸福指数持续提升。以惠民利民十件实事为抓手，加大投入，强力推进，惠及民生，兑现了市委、市政府的庄严承诺。市财政拿出4500万元，实施普通高中“两免一补”、职业高中免费，实现了20xx年教育全免费;改善提升医疗卫生设施，人民医院综合住院楼和64排螺旋CT投入使用;补助480万元，实现公立医院所有药品零差率销售;投资2亿多元，完成实验高中二期主体和市直、马村、野川等7所幼儿园建设;申请科技专利240项，唐一新能源“锂离子电池储能电站项目”被列为国家“863计划”;千方百计做好“暖心煤”供应，坚持不懈推进“双供”工程，新增供热面积80万平方米，市区供热能力达410万平方米，新增供气5000户;新配置22辆校车和20辆公交车;完成30个村、2万人的吃水提升改造工程;开工建设保障性住房1872套;完成数字电视整体转换2万户;新增城镇就业岗位5012个;成立慈善总会，社会保障和救助体系更加健全;人口计生工作进一步加强，自然增长率控制在3‰以内;社会管理不断创新，安全生产持续稳定;成功举办第四届炎帝农耕文化节、全国村歌大赛等活动，上党梆子现代戏《西沟女儿》两度晋京演出，并作为廉政文化精品剧目在全省巡演。特别是中央政治局亲临我市调研指导文化建设，带来了党中央的深切关怀，给全市人民以巨大鼓舞。
自身建设深入推进，政务环境持续优化。市政府自觉接受人大、政协和社会监督，全年共办理人大代表建议147件、政协委员提案209件，满意率分别为100%、99.5%。加快扩权强县试点工作，深化行政审批制度改革，审批项目由353项精简为96项，审批时限提速50%。严格执行中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设责任制，公开进行政风行风测评，强化行政监察，严格审计监督，干部作风和发展环境明显改善。此外，统计、档案、史志、扶贫、老龄、民族宗教、妇女儿童、残疾人保护等各项工作均取得新成绩。
各位代表，回首难忘的20xx年，我们深切地感受到，高平前进的每一个脚步，都凝聚着全市上下的心血和汗水;高平收获的每一点精彩，都离不开全市人民的努力和付出。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市人民，向所有参与、关心和支持高平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临着不少困难和问题：一是产业结构不尽合理，煤炭产业“一枝独秀”，新兴产业规模不大，非煤主导产业尚未形成，园区体制机制不顺，转型任务十分艰巨;二是招商引资力度不够，新上项目达效缓慢，对税收贡献不大，增收形势比较严峻;三是农业产业化程度不高，农产品竞争力不强，农业基础依然薄弱;四是旧城旧村改造推进不快，城乡一体化发展任务繁重;五是责任意识、忧患意识不强，一些部门认领责任不主动，履行职责不到位，推进工作不用力，解决问题不上心，直接影响到既定任务的落实。这些困难和问题，既影响全局，又事关长远，必须在今后工作中认真加以解决。
二、改革创新20xx年，领先发展再创辉煌
20xx年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“”规划的关键之年，也是全面建成小康社会的重要之年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的精神，坚持以科学发展观为指导，坚持主题主线，坚持稳中求进，以建设转型综改和扩权强县试点市为契机，以提高经济增长质量和效益为中心，大力实施“16488”转型跨越发展战略，深入推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为推动经济社会转型跨越发展，建设“六城”、“六市”，打造“美丽高平”，提前五年率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗。
全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长11%以上;全社会固定资产投资增长24%以上;社会消费品零售总额增长16%;财政总收入和公共财政预算收入分别增长14.5%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%以上;其他约束性指标完成上级下达的任务。
为实现上述目标任务，今年政府工作的重点是：以“一争三快两率先”为统领，以稳中求进、领先发展的“六城”建设为目标，推进六项工作，实现“六新”发展。
(一)推进产业转型升级，形成发展新方式
坚持提升传统产业与壮大新兴产业联动，承接产业转移和增强内生动力并举，调整优化产业结构，转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量和效益，加快建设工贸强城。
夯实煤炭基础。坚持“以煤为基”，稳生产、保安全、扩销售、降成本，完善煤炭全产业链，提高煤炭市场话语权。“稳生产”就是要在确保安全生产零事故的前提下，狠抓骨干矿井建设，去年5座试运转矿井要验收投产，今年10座矿井进入联合试运转，力争原煤产量达到1400万吨。“扩销售”就是要在争取联合配采的同时，加快建设煤炭洗选配送中心，提高煤炭产业附加值。加强客户管理，稳定老客户，发展新用户。积极应对煤炭市场变化，建立区域性煤炭市场，统一对外销售，增强市场占有率。“降成本”就是要严格厉行节俭，优化资源配置，强化内部管理，降低煤炭企业的生产成本、行政成本、财务成本。同时，加快发展煤电一体化、煤建材、煤转化等煤基特色产业，抓好晋丰煤化三聚氰胺等煤化工项目和龙丰材料等新型墙材项目。
壮大新兴产业。坚持“多元发展”，以新能源科技创新园和马村煤电化工业园区为载体，继续加大与上海嘉定区对接力度，抓好唐一新能源二期、海诺科技、科兴光电、煤电一体化等项目，打造新能源新材料产业集聚区。以煤机设备、精密铸造为方向，大力发展装备制造业，重点抓好福川制铁二期、盛鼎煤机、鑫豪管材等项目。以生物制药、医疗产品为方向，加快发展生物医药产业，重点抓好兰花华润制药等项目。
做强现代服务业。发展商贸流通业，抓好东山、南陈铺两大物流园区建设，培育骨干商贸企业，加快兰花盛祥商贸综合体、高平大酒店建设，打造城市15分钟便民商圈。创新金融服务，深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，组建交投公司，实现资本运作。鼓励煤炭企业和民营企业参与募股，完成信用联社改制商业银行。积极开展金融招商，吸引1-2家金融机构落户高平，大力发展小额贷款公司和融资性担保机构。组建金融办，搭建政银企对接桥梁，扶持企业上市融资。推动信息化与工业化、农业化、城镇化深度融合,大力发展电子商务、金融信息等产业。建设高平数字城市地理空间框架，建成电子政务平台，提高行政效率。
狠抓项目建设。按照“项目推进年”要求，实行“六位一体”工作机制，继续推进去年的“六个十”项目，重点抓好今年的21个工业技改项目。米山、陈区变电站建成投运，云泉、高平南变电站完成前期工作。积极创建省级创业型城市，鼓励自主创业，以创业带动就业。大力发展实体经济，认真落实加快中小微企业发展的30条意见，培育示范项目80个、年销售收入超亿元的“小巨人”企业3个，每个乡镇都要完成3个责任项目。积极扶持地面企业，帮助解决实际问题，确保达产达效。完善项目督查考核体系，月月要进度，季季看成效，确保项目建设落到实处。
加快园区发展。按照工业园区化、园区社区化、社区城镇化思路，积极争取上级优惠政策，理顺体制机制，编制园区总环评，完善园区配套设施。探索市场化机制，广泛吸引社会资金投入园区建设，统筹解决资金、土地、电力等问题。强化投资强度和额度，提高园区土地的利用率和产出率。
深化改革开放。紧紧抓住转型综改、扩权强县、竞逐中原的重大机遇，推进转型综改“四大任务”，着力抓好“一市两园”、“一县一企”、“一县一任务”试点工作，力争在先行先试中实现新突破。全面完成84户停产、半停产企业改制任务，启动第三批地面国有、城镇集体企业改制工作，最大限度盘活国有集体资产。创新人才引进机制，积极引进“985”院校的高层次人才。强化科技创新，制定出台科技研发资金使用管理办法，鼓励企业与科研院所合作，共建实验室、研发中心，不断提升企业自主创新能力。扩大对外开放，既要招商也要选商，既要引资也要引智，既要引进外资也要盘活内资，深化和重点地区、重点企业的合作对接，增强民间资本投资兴业的内生动力和活力，力争在产业转移、城市建设、商贸物流等方面取得成效。严格落实招商目标责任制，切实提高招商项目的落地率和贡献率。
(二)推进农业现代化，增强发展新活力
加大农村改革、政策扶持、科技驱动力度，促进农业增效、农民增收、农村发展，加快建设农业亮城。
主攻两大优势产业。生猪产业要完善全产业链，打造“高平生猪”品牌，深化与江苏雨润、上海杰隆的合作，开工建设5万头无抗猪项目，完成凯永等4个饲料加工项目，全年出栏生猪150万头，建设全国生态安全生猪基地。设施农业要推进标准化生产，打造优势蔬菜品牌，新建温室大棚2万亩，建设一批省级示范园区。成立蔬菜协会，搭建服务平台，指导农民科学种菜、帮助农民销售蔬菜。抓好4个农贸蔬菜批发市场建设，依托金田、凯永、华泰等农业示范园区，构建生产、销售、配送于一体的信息平台。以“一村一品”为主攻方向，抓好新的60个专业示范村建设，年内20个村建成主导产业，拉动农民致富增收。
创新农业体制机制。积极调整财政补贴方向，扶持发展联户经营、专业大户、家庭农场，鼓励兴办专业合作社。深化农村产权制度改革，探索土地所有权、承包权、经营权“三权分离”体制，引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转。大力推广“大园区+小业主”、“现代农庄+合作社+基地”等模式，积极发展休闲农业和乡村旅游，拓展农村就业增收空间。培育一批本土农业经纪人，为农民和市场牵线搭桥。完善三级科技服务体系，加大对农民的技术培训力度，强化农业科技推广应用，促进先进实用技术到田入户。
完善农业基础设施。大搞农田水利基本建设，实施张峰水库供水东延工程，加快“东水西调”前期工作，通过延伸对接，形成覆盖全市的“五纵两横”大水网体系。搞好丹河上游中小河流整治和下游河道生态治理，完成4座水库除险加固。继续抓好土地开发整治、机械化保护性耕作、玉米机械化收获、农业综合开发等项目，进一步提高农业抵御自然灾害能力。
(三)推进新型城镇化，打造发展新引擎
把20xx年作为“城乡建设突破年”，大力实施大县城、中心镇、新型农村社区“三位一体”战略，构建以市区为骨干、以中心镇和产业片区为纽带的新型城镇发展格局，加快建设开放尚城。
增强大县城辐射力。坚持建管并重，同步推进，既要建设城市，又要管好城市。一是按照“一轴两翼”布局，加快城市建设步伐。突出“一轴”，就是以丹河为城市轴线，完成河道治理、河岸绿化亮化，提升友谊桥、长平桥等重要节点，把丹河两岸各类景观，串珠成链，提档升级，使丹河成为城市的新亮点、新名片。抓好“两翼”，就是以老城和新城为两翼，因地制宜，科学定位，开发建设，有序推进。老城区要以城北、城南、城东、城西、西关五个居委会为单元，按照“统一规划、成熟一片、改造一片”的思路，选准选好突破口，梯次推进旧城改造，逐步消除老城区破旧不堪面貌。同时，要加快龙渠、桥北、圪塔、小北庄、张家坡的旧村改造和秦庄、东山片区的综合改造;新城区要以扩容提质为着力点，强化功能分区，完善服务设施，南延神农路，建成锦华东街，开工建设便民服务中心、卫生监督所、国土交易中心、天怡幼儿园，完成客运中心、公检法业务用房工程，做好全民健身中心、游泳馆等前期工作。加快建设限价房，鼓励开发商品房，平抑市场房价，缓解供求矛盾。二是按照“宁静、整洁、有序”目标，提升城市管理水平。下大力，出重拳，开展“消除城市噪音”、“杜绝占道经营”、“规范交通秩序”、“治理广告牌匾”四项整治活动，净化、美化市容市貌，还广大市民一个清新宁静的生活空间。
增强中心镇承载力。加快推进“一城五镇”战略，把中心镇作为城乡一体化的承接点，促进城镇化、工业化、农业现代化“三化互动”，带动周边乡村向中心镇集聚。重点围绕新能源科技创新园和马村工业园区，打造东南新区和马村产业片区。加强河西、三甲、寺庄中心镇建设，提升小城镇服务功能。推进户籍制度改革，制定出台实施意见，引导农村人口向城镇有序转移。实施交通先行战略，通盘考虑，科学论证，建设大交通循环圈，尽早实现市乡快速通达目标。
增强新型农村社区吸引力。依据中心村建设规划，每个乡镇至少选择两个村，开展新型农村社区建设试点工作，引导农村人口向小城镇和中心村集聚，推动农民就近城镇化。重点抓好马村—原村新农村示范片区建设。积极开展撤村并点、压覆资源村搬迁、工矿废弃地整合利用和城乡建设用地增减挂钩工作，启动圪台山村庄搬迁项目，尝试“地票”市场办法，缓解土地指标不足问题。在巩固两轮“五个全覆盖”成果的基础上，不折不扣完成省政府向农民群众承诺的“五件实事”，继续实施“六村联创”，推动农村公共事业向更高层次延伸。认真落实领导干部下乡住村、结对帮扶和扶贫攻坚责任制，引导广大群众通过勤劳致富改善生活。
(四)推进生态文明建设，创造发展新优势
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，进一步绿化高平、气化高平、净化高平、美化高平，加快建设宜居绿城。
加强林业生态建设。以创建林业生态县为目标，按照“四山提升、两网成带、百村建园”的思路，抓好七佛山、牛山、韩王山增彩工程和西山公园建设，开工建设神农苑，完成新建道路、园区道路和打坝河段的林带建设，推进100个重点村生态工程，全年造林2万亩，林木覆盖率提高一个百分点。
加大节能减排和环境保护力度。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进生产、流通、消费各个环节循环经济发展。强化全民节能意识，推进各行业节能工作。落实企业主体责任，标本兼治抓好节能减排,完成晋城下达的节能减排指标。通过技术升级改造，延伸产业链条，实施排污权有偿交易,实现高碳产业低碳发展。继续推进丹河及支流的综合整治，强化对化工、煤炭等重点污染企业的监管，推进规模养殖业沼气设施建设，对畜禽粪便进行无害化处理。加强饮用水源区保护，完成马村污水处理厂和三甲污水收集管网建设，开工建设市区南部人工湿地。
实施“城乡清洁工程”。坚持政府主导，强化财政投入，严格监督考核，加大环境卫生整治力度，实现城乡环卫保洁全覆盖。生活垃圾处理场投入使用，提高无害化处理率。采用多种模式，启动农村“双供”，大力推广清洁能源，开工建设马村、米山煤层气工程;充分利用煤矸石制砖余热，集中连片推进农村供暖工程。
(五)推进文化强市建设，增添发展新魅力
以创建全国文明城市为目标，挖掘开发我市的悠久历史和厚重文化，促进文化大发展、大繁荣，加快建设文化名城。
繁荣文化事业。实施公共文化服务工程，完善市乡村三级文化基础设施建设。加快乡村数字电视整转进程，开工建设广播电视演播大厅、图书大厦和档案馆。实施文化惠民工程，扩大文化信息资源共享、“2131”电影放映和文化低保覆盖面。推进农村群众文化活动组织创建，大力开展群众性文体活动。实施文化精品工程，开展重大题材文艺精品创作，以毕腊英同志为原型，创作上党梆子现代戏。
开发旅游资源。要把炎帝始祖文化和长平之战古军事文化有机融合，推进羊头山、大粮山、七佛山等旅游景区建设，打造高平旅游龙头产品。整合我市丰富的古村落、古庙宇、古建筑等独特资源，串点成线，包装营销，形成多条精品旅游路线。大力发展乡村旅游，培育一批“吃农家饭、住农家屋、游农家景”的示范旅游点;完善休闲度假、健康养生、购物娱乐等配套产业，提高旅游资源的经济效益。
发展文化产业。深化文化体制改革，筹备成立高平市演艺集团。结合建市20周年，精心策划组织文化汇演、经贸招商、对外宣传于一体的综合性活动，搞活文化节庆产业。壮大吉利尔潞绸文化，打造区域性文化产业集群。
(六)推进民生社会事业，共享发展新成果
坚持人民至上、民生第一的理念，不断扩展民生保障的广度和深度，抬高底线，提档升级，保障和改善民生，加快建设幸福新城。
实施“五有”工程。学有良教。抓好学前教育，继续推进学前教育三年行动计划，完成7所幼儿园续建和10所幼儿园新建，每个乡镇至少有一所公益性幼儿园，逐步实现学前教育的公益性和普惠性。抓好职业教育，加快第三职业中学建设，依托高平中专，积极培养煤炭、冶铸、种植、养殖等本土技术人才，逐步建立与经济社会发展相适应的职教培训体系。均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，实验中学投入使用。病有适医。继续深化五项重点医改工作，突出公立医院综合改革;加强人才队伍建设，提高医护人员的整体素质和医疗水平。积极创建省级药品安全示范县，保障人民群众用药安全。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。住有安居。加大各类住房建设力度，年内开工限价房3000套，完成第二期经济适用房和廉租房配售。认真落实房地产市场调控政策，促进房地产业健康发展。劳有多得。通过开发公益岗位、公开招聘等办法，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，重点做好高校毕业生等青年就业工作，全年新增就业岗位5000个。老有颐养。稳定做好五大保险，提高统筹层次和保障水平。发挥财政、慈善、社会资金作用，试行启动社会养老机构建设、运营政府补助制度和购买服务制度。加快发展普惠制新型社会福利体系，重点救助孤老病残等弱势群体。
加强安全生产。把安全生产作为一切工作的底线和保障，始终怀着敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度之心，严格落实“两个主体责任”和安全生产挂牌监管责任制，大力营造齐抓安全的浓厚氛围，构建本质安全长效机制。切实加强煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山、森林防火、食品药品、消防、学校等各个领域的安全工作，扎实推进“打非治违”行动，严厉打击私挖滥采行为，坚决杜绝瞒报迟报现象，确保安全生产持续平稳。
创新社会管理。推进城市社区“三有一化”建设，普及社区网格化管理，每个乡镇都要建立综合性社区服务中心。加强流动人口和特殊人群管理服务，完善实有人口动态管理机制。健全突发事件应急体系，做好防灾减灾工作，进一步提升应急管理水平。完善信访工作和矛盾调处机制，深入排查矛盾隐患，畅通群众诉求渠道。继续完善天网工程，深化社会警务战略，健全社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安高平建设。
办好“十件实事”。(1)开工建设限价房3000套;(2)开工建设南部热源;新增市区北部供热面积70万平方米;集中供气5000户;(3)实行市区公交车乘车全免费;(4)加快推进高平水网建设，解决三甲、米山、河西三个乡镇工农业用水问题;(5)培训教育、卫生、煤炭、农业等领域人员5万余人次;(6)完成10所幼儿园新建和高平六中主体工程;(7)实现城乡环卫保洁全覆盖;(8)新建120急救中心;(9)完成1万户农村有线电视数字整改;(10)城乡居民基础养老金提高到80元。
各位代表，面对日新月异的时代潮流，面对人民群众过上美好生活的殷切期待，以同志为的党中央，为全国人民吹响了同心共筑“中国梦”的前进号角。我们要响应号召，积极行动，把全市48万人民紧紧凝聚在一起，形成落实落实再落实、奋斗奋斗再奋斗的正能量，认认真真完成好今年确定的每一项工作、每一项任务，坚定信心走好高平转型跨越路，以实际行动托举中华民族伟大复兴梦。
三、动真碰硬转变作风，真抓实干取信于民
建设人民满意政府，始终是我们的不懈追求和奋斗目标。站在新起点、踏上新征程，我们只有不断加强自身建设，才能担当起人民的重托、历史的使命。
强化制度建设，打造阳光政府。制度是权力运行的防腐剂，政府的决策要做到科学民主，政府的行为要做到合乎民意，必须靠制度作保证。市政府及其职能部门，要毫不放松地抓好决策制度、工作制度、奖惩制度等各方面制度建设，用制度来确保权力在阳光下运行。要健全完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息公开等制度，做到公开、公正、公平，让群众充分感知政府的作为，让社会有效监督政府的权力。
认真履行职责，打造责任政府。一个负责任的政府，肩负的是“促一方发展、保一方平安”的重任，是与人民息息相关的命运共同体。面对异常艰巨的新任务，我们要牢固树立争先三晋、挺进中原、先行先试的豪情壮志，大力弘扬敢于创新、敢于碰硬、敢于担当的“三敢”精神。一事当前，要谋在先、干在前，干一行、爱一行，不为名利所惑，不计回报得失。政府的每项工作都要细化责任、逐级分解，一级对一级负责，不断提高政府的执行力和公信力。
转变工作作风，打造诚信政府。时刻牢记最好的工作是只争朝夕，最好的落实是一抓到底，最好的公信是说到做到。认真落实中央“八项规定”，抓实抓细干部作风建设。市政府带头精文减会，切实从文山会海中解放出来，重心下沉、工作下移，把更多的时间留给基层、留给群众、留给项目。坚持求真务实，真抓实干，不空谈，不折腾。凡是市委、市政府的决策部署，必须不折不扣加以落实，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。凡是承诺的事情，要干一件、成一件，有言必行、有诺必践，用实实在在的成效取信于民。
坚持依法行政，打造廉洁政府。忠实履行法律赋予的职责，按照法定权限和程序行使权力。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。深化行政审批制度改革，减少审批事项，优化审批流程，提高办事效率。认真落实党风廉政建设责任制，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格预算单位经费管理，严控“三公”经费，降低行政成本，塑造政府清廉务实的良好形象。
各位代表，我们生活在祖国飞速发展、民族欣欣向荣的伟大时代。美丽高平是我们的梦想，幸福生活是人民的向往。“有梦想、有机会、有奋斗，一切美好的东西都能创造出来。”让我们在市委的坚强领导下，万众一心，众志成城，夙夜在公，勤勉工作，为早日实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗!