企业登记管理工作会议上的讲话（精选5篇）
一
部分改革试验区企业登记工作座谈会今年是第五届了。同前几年相比，工商登记制度改革的任务和形势都发生了很大的变化。前几年我们是从工商登记注册和工商行政管理工作中的问题出发，立足工商登记的社会功能作用，就工商登记改革的方向、目标、内容、步骤、条件等，统一思想认识，探讨方法方式，鼓励先行先试，争取各级党委、政府和社会各界的支持，积极稳妥推进。今天我们欣喜地看到，经过这些年的探索和实践，工商登记制度改革的目标越来越明确，内容越来越清晰，步伐越来越坚定，成效越来越明显。工商登记制度改革引起党中央、国务院和各级党委、政府高度重视，广泛的社会共识已经形成。改革正在由局部地区某些方面的先行先试推向全国范围全面深化。
在这一改革历史进程中，各个试验区特别是以广东省及深圳、珠海、东莞、顺德和上海及上海自贸区等地为代表的工商登记制度改革试点地区的同志们，科学把握工商登记的内在规律，把握工商登记制度改革的基本要求，解放思想，大胆实践，勇于开拓，敢于尝试，为激发试点地区市场活力、营造良好发展环境、加快政府职能转变作出了积极贡献，为全国工商登记制度改革提供了许多宝贵的、行之有效的经验。邓小平同志说：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。”要求我们“不仅要赶上时代，而且要勇于引领时代潮流，走在时代前列”。试点地区从事工商登记制度改革的同志们以实际行动落实了邓小平同志和的要求。全国从事工商登记工作的同志们感谢你们!中国改革开放的历史将记住你们!
中央反复强调，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境;改革开放只有进行时，没有完成时，停顿和倒退没有出路。工商登记制度改革已经有了良好的开端，基本形成了良好的社会氛围、环境和条件，只能站在改革大潮的潮头有序地向前推进，不能停顿，更不能倒退。试点地区的同志们更应从改革取得的成绩中看到前进的方向，从耕耘收获的赞扬中汲取奋进的力量，肩负起“逢山开路、遇水架桥”的重任，继续走在全国工商登记制度改革最前列，发挥登记制度改革在工商行政管理进一步转变职能中的牵引作用，为推动工商登记制度改革和全面深化改革作出新的贡献。
二
党的xx届三中全会作出的《决定》，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。我们当前和今后一个时期的一项重要任务，就是贯彻落实《决定》作出的各项决策部署。
《决定》对工商登记工作提出了明确要求，这就是建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。实行统一的市场准入，“推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。”
在党的xx届二中全会审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中，改革工商登记制度是一项主要内容。按照党的xx届二中全会精神，十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，明确表述为“改革工商登记制度，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件”。
从xx届二中全会到三中全会，由政府职能转变到全面深化改革，我们对工商登记制度改革的认识进一步深化，方向进一步明确，工商注册在现代市场体系建设中的重要地位进一步确立。“推进工商注册制度便利化”的提出，进一步明确了工商登记制度改革的最终目的，工商登记制度改革就是要实现注册制度的便利化。从着眼政府职能转变拓展到更加注重良好创业氛围的形成，是实现全面深化改革总目标的必然要求。改革的总目标提出，“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。工商注册不便利，“竞相迸发”、“充分涌流”就很难实现。这也是改革试点实践探索成效的提升，是市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的体现。
这一改革举措进一步要求我们，把注册便利化放在更加重要的位置。在制度安排上，怎样便利投资者就怎样改革;在工作流程上，怎样便利投资者就怎样改进;在管理权限上，怎样便利投资者就怎样划分;在技术手段上，怎样便利投资者就怎样运用。
推进工商注册制度便利化，主要包括以下八个方面的内容：
一是改革注册资本登记制度，把实缴登记制逐步改为认缴登记制。 实行由公司股东(发起人)自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限，并对出资情况的真实性、合法性负责。这是落实党的提出的着力激发各类市场主体发展新活力的重要措施，是一项最具普遍意义的改革，涉及面最广，惠及群众最多，影响最大。这项改革将使更多的人用自己的知识、技术和智慧创新兴业，营造新市场，带动新就业，带来滚滚的改革红利。三中全会《决定》要求“逐步”把实缴登记制改为认缴登记制，含义深刻，既吸收了改革试点地区的做法和我们考虑整个注册资本制度改革时的意见，又表明这项改革是长期的任务，不能毕其功于一役，需要分类研究，分步实施。
二是放宽注册资本登记条件。 就是我们通常讲的取消注册资本的最低限额，除法律、法规另有规定外，不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例、公司全体股东(发起人)的货币出资金额占注册资本的比例和缴足出资的期限。对一些行业的企业注册资本设限的做法，形成于计划经济向市场经济转轨时期，对于维护交易安全、保护债权人利益发挥了积极的作用。但是，从充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的理论出发，降低直至取消注册资本的最低限额，对鼓励小型公司特别是对资本需求较低的智力密集型高科技公司、创意公司的设立，是十分必要的。随着注册资本逐步由实缴制改为认缴制，原来的设限规定相当一部分将失去实际意义，注册资本登记条件将会进一步放宽。
三是放宽市场主体住所(经营场所)条件。 市场主体的住所(经营场所)必须进行工商注册，所做的改革是管理权限的下放。改革前实行全国统一登记条件。改革后，由地方人民政府按照方便注册和规范有序的原则作出具体规定。在同一个场所可以登记注册一家企业还是几家企业、什么地方可以作为市场主体的住所(经营场所)进行工商注册、什么地方不能作为市场主体的住所(经营场所)进行工商注册、需要提交什么样的材料等等，凡涉及住所(经营场所)的，都由地方人民政府具体规定。从试点地区的情况看，制定的具体规定都充分考虑了地方经济社会发展的目标和管理特别是城市管理的需要，体现了群众的意愿。
四是取消企业名称预先核准。 工商行政管理部门把掌握的企业名称数据库对社会开放，并依法明确企业名称禁止性规定;创业者自己到企业名称库中查询，自己判定是否违反规定，是不是与在先设立的企业名称相同或近似，会不会引起公众误解;自己决定用什么名称，直接到工商部门注册。企业叫什么名称，是企业的权利，应该由企业来行使，当然，在行使权利的同时要承担相应的责任，并对后果负责。任何企业都不能侵犯别人的知识产权，不能进行不正当竞争。这项改革涉及面更加广泛，对于推进工商注册制度便利化更具普遍意义。
五是减少营业执照种类和文书格式。 现在营业执照种类太多，内资的、外资的，内资的又分公司的、非公司企业的，非公司企业的又分为非公司企业法人的、独资的、合伙的，还有个体工商户、农民专业合作社的营业执照，等等。取得不同的营业执照就要填不同的表格，提交不同的材料要件，这就带来了工商注册的文书格式太多的问题。不仅投资者、创业者来注册不容易搞清楚，就是刚从事登记注册的工商工作人员想完全弄清楚也要下一番功夫。这么多种类的营业执照和文书格式是在市场经济体制建立的过程中，随着有关法律法规的陆续颁布实施而逐渐形成的，在当时是适应经济社会发展和市场监管需要的。但随着市场经济的不断发展，从整体上看这种做法就暴露出明显的弊端，不能适应工商注册制度便利化的要求。以后企业的组织形式还会有发展和变化，更不可能一类企业发一种营业执照。
与发放营业执照相联系，一些地方把工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证由工商登记注册一个窗口发放，我赞成这样做。这种做法窗口工作人员会辛苦一些，但方便了企业。从长远看，营业执照号、税务登记号、组织机构代码应该统一，有条件的试点地区在这方面可以做些探索。
六是加快推进工商注册全程电子化和电子营业执照。 这是工商注册便利化大力推进的技术保障，也是大势所趋。今年春天，总局企业注册局、外资注册局的同志到新西兰参加国际公司注册论坛20xx年年会，回来后提交了一个情况报告。给我印象最深的一点就是各国普遍重视网络技术在公司注册中的应用，网上注册已成为登记服务的潮流，英国、澳大利亚、新西兰、瑞典、新加坡等国家已经实现全程网上注册。9 月份我到巴西，他们告诉我准备在明年6 月份实现全国网上注册。可以说公司注册已进入“e ”时代。我们国家这么大，市场主体总量比任何一个国家和地区都多，以后还会大量增加。不加快信息化步伐，怎么可能推进工商注册制度便利化?
对电子营业执照，我们应看得更深一些、更远一些。目前电子营业执照与纸质营业执照都是市场主体从事经营活动的合法凭证。从长远看，电子营业执照将是市场主体首先是企业从事经营活动唯一的合法凭证。
电子营业执照不是纸质营业执照的电子复印件。电子营业执照是依照国家有关行政和技术法规由行政管理部门颁发的法律电子证件，与纸质营业执照相比应更方便、更安全，公开性更强，信息量更多，作用更大，必须具备登记注册全程电子化、网上申请、网上发放、网上识别等功能;在发给申请人营业执照的同时通过市场主体信用信息系统向社会公示告知，申请者在领到电子营业执照的同时，其他市场主体和社会成员就可以在网上看到同一个执照;看到营业执照就可以看到持照者的基础信息和最新的应公示信息;发照机关依法吊销电子营业执照通过相应的操作，在通知持照者的同时向社会公示告知该营业执照失去法律效力，或者在网上将该执照注销。
现在有的地方试行发放电子营业执照，发给企业一个IC 卡或者移动U 盘，就要收企业几百块钱，每年还要交维护费。这不行!不能增加企业负担。建立市场主体信息公示系统、更好地服务企业，是建设服务政府的内容，是政府行为。发放电子营业执照不能收费，或者不能高于纸质营业执照的收费。
在电子营业执照的推进上，有条件的可以快一些。条件一时不具备的，可以创造条件、争取条件，但从一开始方向、目标就必须明确。
七是优化服务方式，提升服务水平。 任何好的制度和措施都是由人来执行的。最近个别地方暴露出注册工作上的一些问题，大多是工作人员责任心不强、服务意识不强造成的。要经常教育我们窗口的工作人员，牢固树立党的宗旨意识，不断增强责任心，熟练掌握各项制度规定和工作流程，规范服务行为，优化服务方式，尽职尽责、尽心尽力为各类市场主体服务。
八是削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证。 这项改革非常重要，不仅是证照前后顺序的调整，更重要的是工商注册社会作用的回归。我放在最后讲，主要是考虑前面七项内容工商行政管理部门应该主动做，或者主要由工商行政管理部门来做，而这一项改革措施需要众多的部门共同来完成。试点地区原来工商注册的前置许可，多的二百多项，少的八十多项。改为先照后证后，保留的前置许可，多的四十几项，少的十几项，都有党委、人大或者政府作出的决策，有这样的依据就不怕，继续大胆地试，为全国制定统一的工商注册前置目录提供更多的实践依据。许可事项无论前置后置，监管职责一定要清晰。
我们从制度上提供便利化服务的不是哪一类市场主体，或者哪几类市场主体，而是所有市场主体，包括公司、非公司企业、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社、外商投资企业等等，凡依法在工商部门进行注册的，都应从制度上提供便利化服务。前几年，有些地方为支持某些社会群体创业投资，在工商注册上设立了这样那样的“绿色通道”，曾发挥了积极的作用。对所有的市场主体实现工商注册便利化，原有的“绿色通道”的作用将大大减弱，甚至失去作用，也就没有继续存在的必要了。
三
大力推进工商注册制度便利化，必须抓住几个关键：
(一)进一步认识工商注册制度便利化的重大意义
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化重大而深远的意义，将随着时间的推移和改革措施的逐步到位而越来越显现。
由于资金、住所等门槛高，许可事项多、时间长，办事环节多、手续繁等方面的原因，现在不少地方注册一家市场主体还不够方便，有些方面还很不方便。有创业意向的科技人员、高校毕业生和急需就业的下岗职工、进城农民等，遇到的困难更多。坚持改革的正确方向，通过我们的工作，使更多的创业者方便地依法成为规范的市场主体，开展经营活动，无论从眼前看还是从长远看，对个人、对家庭、对社会、对国家都是大好事。
在改革试点地区，新登记注册的市场主体相当一部分是非公有制的。不改革，注册的门槛高高的，成本高高的，许多非公有制企业、个体工商户就难以成为合法的主体，激发非公有制经济活力和创造力就会大打折扣。改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化是工商部门以实际行动坚持和完善我国的基本经济制度。
当今世界，营商环境成为一个国家参与国际经济合作与竞争的重要依托，是一个国家和地区的一种“软实力”。改革工商登记制度，大力推进工商注册制度便利化，就是借鉴国际先进理念，对接国际通行规则，营造高效透明的投资环境，增强外商投资企业长期投资中国的信心，增强我国的竞争力。
20xx年我们召开第一次部分改革试验区企业登记工作座谈会时就提出，探索工商登记制度改革，一定要站在企业登记注册看企业登记注册，站在工商行政管理事业发展看企业登记注册，站在经济社会发展看企业登记注册，站在未来看企业登记注册。现在，工商登记制度改革已经取得了突破性进展，我们已站在一个新的起点上，更要有强烈的使命感，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以对党、对人民、对国家负责的精神，推进工商注册制度便利化。
(二)抓紧建设市场主体信用信息公示系统
抓紧建设市场主体信用信息公示系统，是国务院向各省级人民政府提出的要求，是工商登记制度改革的一项基础性工作，工商行政管理部门担负着重要责任。
有人以为建设市场主体信用信息公示系统是从企业年检制度改为年报公示考虑的，这没有错，但对这个系统功能作用的认识远远不够。
工商注册最重要的社会功能是信息公示。企业通过登记注册向社会明示什么人、在什么地方、用多少资本、从事什么样的经营活动等信息，以方便交易相对人、其他市场主体与其开展交易和竞争。目前企业注册后在指定的报纸上刊登公告、工商部门掌握的注册信息依申请可以查询，就是实现这个功能。现在建设的企业信用信息公示系统，是运用电子信息和网络技术把企业真实的登记备案信息、股东缴纳出资、资产状况、资质资格——当然包括年度报告信息等更多的信息，依法在更广范围更及时地公示，是工商注册的社会功能在更广范围更及时更便捷地实现。
这样的信用信息公示，增加了企业信息透明度，要求企业不断提高自我约束能力。对企业实行监督，不仅政府有责任做，其他市场主体、行业协会、中介组织和社会成员等都要做。改革工商登记制度后要“宽进严管”，“严管”就是市场主体在更广范围内受到监督，这些监督通过这个市场主体信用信息公示系统来实现。从某种意义上说，市场主体信用信息公示系统建设和公示制度的制定决定着工商登记制度改革能不能成功，会不会打折扣。
以后凡涉及市场主体信用信息，就可以到这个系统上查询，这个系统还应该随着经济社会发展的需要，实现更多信息资源的共享，更好地为社会服务。从长远看，这个系统还应该成为公共服务的平台。在这个系统上，市场主体依法公示信用信息，政府部门依法公告监管信息，政府部门的监管同时受社会监督，我们就在法治国家、法治政府、法治社会和服务型政府建设中发挥了更加积极的作用，在推动社会诚信体系建设中发挥了更加积极的作用。
(三)坚持于法有据，打好基础，有序进行
试点地区的工商登记制度改革是在当地党委、政府领导下，依据人大通过的地方法规和政府的规范性文件进行的，这一条非常重要。没有这一条，试点就很难启动，改革会寸步难行。工商行政管理部门是行政执法部门，必须依法办事、依法行政。改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，涉及众多法律法规，必须得到法律授权，按法律程序进行。改革不能损害法律的权威。三中全会部署的全面深化改革的任务中，推进法治中国建设是一项重要任务，要求依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，要为“共同推进”、“一体建设”贡献力量，又要在“共同推进”、“一体建设”中得到保障，顺利进行。
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，工作量大，涉及面广，要统筹安排，抓住重点，有序开展。特别要抓好基础工作。比如住所(经营场所)的规定权限将下放地方，地方政府就要出台相应的规定。规定不明确，工商注册就没法进行，哪儿来的便利化?当地工商部门应结合登记注册工作实际，积极提出建议，积极推动。再比如取消企业名称预先核准，就要求企业名称数据库的数据必须完整、准确，及时更新。凡事预则立，不预则废。类似的基础性工作做得越扎实，准备越充分，改革措施实施起来工作就越主动，成效就越明显。千万不能因为准备不足而使改革成效受影响、打折扣。
(四)广泛宣传，争取广大群众的理解和支持
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，社会关注度高，公众参与意识强，必须得到广大人民群众的理解和支持。要积极主动宣传改革的目标、内容，宣传修改后的法律法规的有关规定，宣传工商注册优化后的程序、简化后的流程等等。有些来办事者对改革的期望值非常高，对相关的法律法规不那么熟悉，甚至认为“宽进”就是什么都可以做，便利化就是随心所欲，想怎么办就怎么办。对这些，工商登记人员一定要耐心地多做宣传解释工作。比如注册资本实缴制改为认缴制是逐步的，法律法规规定实缴的必须实缴;改为认缴后法律法规对最低限额有规定的，企业在认缴时必须按最低限额认缴。又比如，由先证后照改为先照后证，并不是拿了营业执照什么都可以经营、什么都可以做，需要许可的一定要拿到许可证才可以经营才可以做。取消名称预先核准，并不是企业想叫什么名字就叫什么名字，要受禁止性条款的约束，不能与已有的企业名称相重，特别要注意是不是与已有的企业名称相近。自己做主，自己就要负责了，等等。一项登记注册工作，一个办事过程，实际上也是一次法律宣传的过程。要让来办事的人感到方便快捷，感到公平公正，感受到法律法规的力量。
做好宣传工作，从事工商登记注册工作的同志们首先要担负起责任。要学习好xx届三中全会精神，对推进工商注册制度便利化要有深刻认识和理解，认真学习、熟练运用相关的法律法规，熟悉工作流程，并要有与群众很好沟通交流的本领。通过在窗口一线的工作，宣传工商登记制度改革的目的、意义、方式、方法，是义不容辞的责任。其他业务条线的同志们，都要了解、熟悉工商注册便利化的具体内容，都要做宣传工作，这是对改革的支持。同时要意识到登记制度的改革必然带来监管理念的转变和方式的创新，对登记改革不熟悉，很多监管工作难以很好地开展。随着改革的不断推进，全系统都要加强改革政策的宣传解读，引导社会和市场主体正确认识改革的意义，积极参与诚信建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，使改革有序推进。
四
这次会议大部分时间用于各地交流。各地都有成功的经验，都有不少可圈可点的工作。广东是改革的前沿，工商登记改革力度大，效果明显，去年确定的几个试点单位的工作得到了国务院领导的充分肯定，省政府对扩大试点工作作出了安排和部署;广东省工商局介绍了几个试点地方的工作特点，深圳重点介绍了改革中遇到的难题、解决的办法和下一步工作思路，东莞着重介绍了试行电子营业执照的情况，珠海、顺德的试点工作也各有特色。这几个地方都谈了改革中的体会和感受，有不少是共同的。上海市工商局重点介绍了在自贸试验区推进工商登记制度改革的情况，新登记注册的企业大幅度增加，企业经营业态多元化，推动了跨国公司地区总部提升能级，吸引金融及金融衍生业加快聚集，这些工作得到了市委、市政府领导的充分肯定和高度评价。北京市工商局出台了《关于简化工商登记程序优化准入服务的意见》，简化了企业名称登记手续和变更登记手续，下放了企业登记名称核准权限，提高了工作效率，还开通了19 部电话解疑释惑。仅两天时间，就有近1000 户企业获得了快速准入服务，效率的提升受到企业好评。天津市工商局一方面拟定改革方案，一方面做好工商登记制度改革的基础工作，对窗口人员进行全员系统完整的业务培训，及时发现薄弱环节及问题缺陷，为有针对性地加强完善创新登记注册工作提供参考依据。江苏省工商局在法律法规和职责权限范围内，在精简前置许可、放宽企业住所审查条件、创新登记模式和监管模式等方面积极创新，一定程度上激发了创业热情，同时加强登记工作人员培训，为全面实施改革打下了比较好的基础。福建省稳步推进平潭工商登记制度改革试点，积极推进福州、厦门、泉州等地开展试点，积极开展前置许可项目梳理，工作已有全面考虑和安排。重庆市发展微型企业成效明显，市工商局优化服务程序、下放名称核准权、加强信用信息化建设工作，同时在部分地区试点微型企业和互联网产业公司制企业工商登记制度改革。厦门市工商局积极推动工商登记制度改革，市人大决定增开一次会议，审议商事登记管理办法，并准备自明年1 月1 日起实施，改革的力度是很大的。宁波的企业信用信息运用和公开工作一直做得比较好，宁波市工商局在市政府部门牵头建设的信用宁波网已覆盖了质检、税务、银行等34 个部门和单位，整合的信用信息被宁波所有金融机构作为办理开户、授信、贷款等业务的依据。成都市工商局就改革后市场监管可能面临的重点难点问题深入研究，制定相应措施，防止新制度实施后创业者盲目跟风、投资，利用政务网、广播、电视、报刊和政务大厅等平台，加大新制度利民便民的宣传力度，打消企业顾虑。广州市工商局在经济技术开发区、南沙新区等六个区域启动改革试点，在信息化建设与工商登记制度改革相互促进方面很有些特色。这些工作表明，试点地区的同志们比较好地处理了解放思想和实事求是的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革和发展稳定的关系，有比较强的操作能力和执行力。
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，工商总局会在顶层设计上多下些功夫，同时指导好正在试点的地方的工作，还会就有些改革，比如取消名称预先核准等支持一些地方试点探索。试点地区的同志们担子重，责任大。一方面要继续摸着石头过河。强调，摸着石头过河也是有规律可循的，要按照已经认识到的规律办，在实践中加深对规律的认识。试点地区的同志要注意总结，注意加深对规律的认识。另一方面要学习兄弟地区的做法和经验。“寸有所长，尺有所短。”每个地区都有自己的长处。试点地区工商登记制度改革开始比较早，许多地方到这些地区来学习，在学习的基础上提升，有些工作起点就可能比开始试点地区高一些。试点地区的同志要有紧迫感，看到不足和薄弱环节，抓紧完善和提高。各试点地区要互相学习，共同提高。
同志们：
这次全省外商投资企业登记管理会议是经省局党组研究同意召开的，主要任务是，传达全国工商行政管理系统进一步做好服务外商投资企业发展工作会议精神，总结近年来全系统外商投资企业登记管理工作的成绩和经验，研究部署进一步做好外商投资企业登记管理工作任务，为提高利用外资质量和水平、加快经济发展方式转变、服务经济社会又好又快发展不断做出新的贡献。下面，我讲几点意见。
一、外商投资企业登记管理工作取得明显成绩
近年来，全省工商行政管理系统在国家工商总局和省委、省政府及各地党委、政府的正确领导下，坚定不移地贯彻执行对外开放基本国策和利用外资方针政策，充分发挥工商行政管理职能作用，积极服务外商投资企业健康发展，各项工作取得了显著成绩。
(一)卓有成效地开展外商投资企业登记管理工作，为全省利用外资工作做出了积极贡献
对外开放是我国的基本国策。对利用外资工作，各级政府都高度重视。外商投资企业登记管理工作，是改革开放形势下工商行政管理工作新增加的一项职能。随着改革开放的进程，我省外商投资企业登记管理工作经历了从无到有、不断发展的过程。机构逐步健全;登记管理干部队伍不断壮大，人员素质不断提高;办公环境和办公条件不断改善;制度建设不断完善;职能发挥不断深入。如今，外商投资企业登记管理工作已经成为工商行政管理工作的一个重要组成部分，外商投资企业登记管理干部队伍已经成为工商行政管理管理系统一支重要的有生力量，为推动全省利用外资工作发挥了积极作用。在利用外资工作领域，与发改、商务部门一起，形成了举足轻重的三大部门。我省的外商投资企业登记管理工作得到了国家工商总局的多次表扬和全国同行的认可，各级政府也给予充分肯定。
(二)依法履行职责，全面完成登记注册任务
全省外商投资企业登记管理部门坚持依法行政原则，正确处理执法与效率、登记与管理的关系，认真执行国家产业政策，严格审批程序，依法确定外商投资企业主体资格，全面完成了登记注册任务。截至20xx年底，全省累计实有外商投资企业9544户，其中法人企业3181户，分支机构6363户。此外，累计实有外国(地区)企业常驻代表机构205户。外商投资法人企业中，中外合资企业1662户，中外合作企业178户，外资企业1327户，中外合资股份公司14户。投资总额370.76亿美元，注册资本198.81亿美元，外方认缴出资额140.65亿美元。廊坊、唐山、石家庄、沧州、保定的工作较为突出，做到了严谨、细致、规范。
按照优化发展环境的要求，推广和完善重大项目提前介入制、预约办事制、限时办结制、上门服务制等各种行之有效的制度，为投资人提供更加快捷、高效，更具人性化的服务。秦皇岛市开展的“送照上门”曾受社会各界好评。
全面贯彻落实《行政许可法》，积极推进登记制度改革。按照“高效、便民、合法”的原则，简化审批流程，减少审批环节，实现“一审一核”制。把注册登记程序由受理、审查、核准，改为主管局长授权处长直接核准发照;简易登记事项实行“审核合一”，由受理人员一人办理，当场办结。
(三)围绕中心，服务大局，充分发挥职能作用，大力支持经济发展
全系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，着眼服务对外开放和经济社会发展大局，积极采取有效措施，不断深化登记管理职能，有力地促进了外商投资企业健康发展。
1.积极帮扶企业渡过难关。去年，按照省委、省政府确定的“保增长、扩内需、调结构、惠民生”总体战略部署，充分了解企业存在的困难，立足职能，积极帮助企业渡过难关。省局制定出台支持企业拓宽融资渠道、依法调整出资方式和出资期限、支持企业依法调整产品结构、进行产业重组等六条措施。邢台、廊坊、承德等市也出台了一系列支持企业发展的措施。这些都为外商投资企业克服金融危机不利影响营造了良好条件。
按照国家工商总局《关于在20xx年度企业年检中做好帮扶企业工作的通知》精神，在年检中积极采取措施，帮扶企业渡过金融危机。一是对于因资金紧张无法按时缴付出资的71户企业，经批准后按规定办理延期出资，依法允许其延长出资时间至20xx年底，允许其延期缴付资金额达3.2亿美元;二是对成立后超过六个月未开业，或自行停业连续超过六个月以上的171户企业，依法允许其延续至20xx年底;三是加强行政指导，对确因实际情况全部出资无法到位的企业，督促企业办理减资手续或变更为内资企业，等等。
2.大力开展支持企业扩大融资规模促进外需活动。由外资处牵头，在全省外商投资企业和有出口业务的内资企业中，大力开展支持企业扩大股权融资规模促进外需活动。截至去年年底，召开银企对接会、洽谈会、签约会206场次，成功组织12942家企业参与融资，融资金额达391.3亿元，使一些企业走出了资金困境，为促进全省经济发展起到了积极作用。达到了政府满意、银企双赢、社会赞同的效果。
今年，此项工作继续大力开展，并已取得明显成效。下午，将召开全省融资工作会议进行阶段性总结和再调度。
3.充分发挥登记信息作用，为政府决策提供参考。邢台、廊坊、秦皇岛、承德、唐山对本市利用外资情况及产业结构进行分析，供政府决策参考，受到市委、市政府的肯定或表扬;邯郸、张家口、保定及时总结具有创新型的工作加以宣传，得到了上级局和新闻媒体的重视。
(四)依法监管，维护市场经济秩序
以维护国家经济安全和交易安全为目标，加大监管力度，切实规范市场主体，营造良好市场环境。
1.开展年检工作。为方便企业，各市普遍实行年检方式改革，采取了上门年检、集中年检等形式。保定市工商局率先推行网上下载年检报告书，减少企业奔波的做法受到国家工商总局的肯定，在中国外资登记网上向全国推广。
自20xx年度以来，我省外商投资企业全部采用网上年检方式，网检率为100%。网上年检减少了企业奔波，提高了办事效率，受到企业和社会的好评。
2.大力加强属地监管。近年来，全系统把推进外资属地监管工作作为发挥工商职能作用、提升外资工作质量和水平的重要举措，作为提高执法效能、规范执法行为的一项重要内容，认真加以落实。一是建立外商投资企业登记管理工作领导机制。二是确定了授权局、县级局、基层分局及专管人员等各个层级的任务和职责，做到分工明确，责任落实。三是对授权局登记信息的下传及属地局、基层分局监管信息的上传方式、时间、内容等都做出明确规定，确保登记机关与属地局、基层分局信息互联互通。企业注册后监管工作能及时到位，从根本上解决了监管与登记脱节的问题。
为规范执法行为，针对关键环节制定了一系列制度，主要有：信息传递及反馈、经济户口、回访、巡查、预警、外资专管员、企业联络员、培训、考核评比制度等，确保工作落到实处。
经过几年坚持不懈的努力，属地监管工作机制逐步健全，制度日趋完善，工作走上了规范化轨道，监管工作效能不断提升。秦皇岛、石家庄、保定、唐山、廊坊、邢台、承德在发挥县级局作用方面工作更加深入。沧州市工商局为加强对涉及行政许可项目企业的管理，建立了前置、后置行政许可事项监督管理台账，为及时实施监管提供了依据。邯郸市工商局坚持监管信息录入“三统一”，保证了监管信息及时、准确、完整。张家口市工商局积极开展县级局巡查督办工作，促进了县级局监管到位。
3.加大出资监管力度。近几年来，为解决部分外商投资企业登记注册后不按期缴付出资的问题，采取措施和制定规范，认真履行出资监管职责。一是建立了出资管理数据库，全面掌握企业出资情况。二是加大行政指导，及时提醒、提示、催缴、督促企业缴付出资。三是坚持“发展是第一要务”，对出资未到位的企业，予以重点帮扶，帮助其解决出资过程中的实际困难，使其依法出资。四是对那些合资无诚意、出资无指望的“假合资企业”，坚决依法处理，退出市场，切实维护市场秩序。
唐山、廊坊等地为企业出资提供提示和指导，得到了政府的赞扬，并把它作为工商部门发挥监管职能，促进经济发展的成绩给予充分肯定。衡水市工商局自主开发了出资管理软件并应用到工作中，对出资期限到期的企业及时进行提示，为出资管理提供了方便。
经过积极工作，全省外商投资企业出资数额和出资率逐年提高。据20xx年度年检统计，外方累计出资额达104亿美元，出资率达88.21%。
4.加强日常监管与重点监管。按照国家工商总局的要求，在做好日常监管的同时，加强了对重点投资国、重点投资地区、重点投资领域外资企业的监督管理。20xx年，省局组织各市对全省外商投资企业经营情况进行了一次普遍检查，做到了登记机关、属地监管机关、企业“三见面”。
(五)加大信息化建设力度
近年来，按照省局党组提出的建设“三型”工商(即法制型、数字型、和谐型)的要求，外资系统先行一步，大力加强信息化建设，依托现代技术手段，提高工作效率和快速反应能力。一是实现省、市、县、所四级联网，登记信息及时传送到属地工商机关，监管信息及时反馈到登记机关，上下互联互通;二是实现外商投资企业网上下载登记文书表格;三是率先实现网上年检;四是逐步推行网上名称核准和登记材料预审;五是加快“外资登记管理数据监测分析系统”建设，充分发挥外资登记管理机关在引进外资，促进经济发展中的职能作用。目前，内网审批系统与省效能网链接，阳光操作，接受监督;企业基本信息发布到互联网，方便公众查询，为企业投资和社会提供服务。去年下半年，大力开展数据清查工作，集中人力物力，认真清查和解决数据建设中存在的各种问题，确保数据的准确性、一致性和时效性，实现了电子档案与纸制档案的一致，数据质量有了明显提高。秦皇岛、唐山较早开发了软件，开展网上受理业务，衡水自己编制统计软件，方便了工作。
(六)加强机构队伍建设
1.健全授权局、属地局、基层分局三级机构建设。全省外资系统始终坚持国家局的授权原则，大力维护授权体制的权威。经过全系统的共同努力，确保了省局、市局外资机构的存在和队伍的稳定。20xx年，三河等三个县级局被国家工商总局授予外商投资企业核准登记权。目前，省局、11个地级市局、3个县级局都有外商投资企业核准登记权，已形成了较为完备的工作机制，很好地适应了外商投资企业发展的需要。
国家工商总局颁布《关于加强企业属地监督管理工作的通知》后，为适应新形势下外商投资企业登记管理工作的需要,我省大力加强了县级局、基层分局机构建设，都明确了外资监管人员，落实监管职能。目前，全省从省局到基层分局，都有外资专管人员。
2.提高队伍素质。在健全机构的同时，狠抓人员选拔和培训，努力打造高素质的外资队伍。一是选拔政治、业务素质高的人员充实外资队伍。二是对登记、监管人员进行法律法规和专业知识培训，登记管理软件培训，涉外礼仪知识培训，增强业务素质，提高涉外修养水平和外事工作能力，树立工商机关的良好形象。三是举办研讨会，促进外商投资企业登记管理工作的改革和创新。四是走出去，向先进省市学习，吸取先进省市成功经验，拓宽视野。五是对审查员、核准员进行任职资格考试。六是对监管人员进行考试，合格的方能上岗。
经过几年努力，培养了一支活跃在授权局、属地局、基层分局工作岗位上精干的外资队伍。这支队伍对国家利用外资的法律法规和政策有了全面了解，并掌握了监管工作的方式、方法，逐步解决了历史上形成的授权局由于编制所限，人员较少、管理面大，对外商投资企业的监管心有余而力不足，监管工作不及时、不到位，“重登记，轻管理”和监管工作上下梗阻的现象，实现了登记与监管的统一。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，适应新形势下利用外资工作的需要，规范登记行为，深化监管职能，充分发挥登记管理职能作用，更好地实现外商投资企业发展与转变经济发展方式的统一，我们还有许多工作要做。目前登记管理工作中还存在一些差距和不足，主要有：一些地方对外资工作认识不深，重视不够，外资机构不太健全，队伍配备不够整齐，人员素质有待进一步提高;一些地方工作关系尚未完全理顺，属地监管制度尚未全部落实，监管工作有待进一步深入;一些地方存在着执法漏洞，该管的没管到位，一些地方存在乱检查和乱罚款问题;重登记轻监管的现象仍然没有得到彻底解决，等等。这些都需要我们在今后的工作中努力加以研究解决。
二、明确目标任务，努力做好今后外商投资企业登记管理工作
今年是实施“”规划的最后一年，是保持经济平稳较快发展的关键一年，是全省工商系统落实新“三定”方案、推进职能到位的重要一年。做好今年的工作，意义十分重大。全省外资系统要把思想统一到中央、省委对经济形势的深刻分析和科学判断上来，把行动统一到省委、省政府、国家工商总局对当前工作的总体部署和基本要求上来，继续解放思想，深化改革创新，为促进全省经济社会又好又快发展做出新贡献。
在全国工商行政管理系统进一步做好服务外商投资企业发展工作会议上，周伯华局长明确提出了当前和今后一个时期工商行政管理系统进一步做好外商投资企业登记管理工作的总体思路和基本要求，就是要正确处理好增加外资总量与提高引资质量的关系、扶持企业发展与实现依法监管的关系、创新服务方式与坚持依章办事的关系、积极利用外资与维护国家经济安全的关系，努力在服务经济发展方面有新举措、在创新监管机制方面有新成效、在依法行政水平方面有新提高、在维护国家经济安全方面有新贡献。我们要按照周伯华局长讲话要求，努力做好外商投资企业登记管理工作。
(一)统一思想、提高认识，进一步增强做好外商投资企业登记管理工作的使命感和责任感
利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容。贯彻落实中央积极有效利用外资的方针政策，履行法律法规和新“三定”方案赋予的职责，做好外商投资企业登记管理工作，促进外商投资企业健康发展，是工商行政管理部门的重要工作和重大责任。
国际金融危机发生后，我国对外开放面临更为复杂的局面，利用外资工作面临新的挑战。党中央、国务院正确把握国际国内经济形势发展变化和我国改革发展稳定大局，指出必须继续坚持对外开放的基本国策，及时对利用外资工作做出了决策和部署，提出要提高引资质量，充分发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，引导外资向中西部地区转移和增加投资，加快提高我国利用外资的质量和水平。
日前，国务院出台了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，为贯彻落实国务院的《意见》，国家工商总局制定了《关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步做好服务外商投资企业发展工作的若干意见》。各级工商行政管理机关要正确认识和把握我国对外开放进入新阶段的形势，认真贯彻落实党中央、国务院和国家工商总局利用外资工作的决策部署，全面深入落实科学发展观、积极促进经济发展方式加快转变，进一步做好外商投资企业登记管理工作，在为促进外商投资企业健康发展中做出新贡献。
(二)充分发挥外商投资企业登记管理职能，服务企业发展
全国外资工作会议指出，服务外商投资企业健康发展是工商行政管理服务经济发展的内在要求，也是外资登记管理工作的首要任务。各级工商行政管理机关要以更加开放的思路、更加有效的举措，更好地服务外商投资企业健康发展。
1.进一步加强登记工作的规范化建设。一是进一步规范登记行为，统一登记程序和审查标准，调整登记权限，提高工作效率，更好地服务经济发展。省局决定将部分原由省局登记管理的企业移交给企业住所所在地的授权局登记管理。二是进一步强化服务意识，完善重大项目提前介入和全程跟踪服务机制。对国家鼓励的高新技术产业和现代服务业，进一步提高个性化服务质量。三是在年检工作中继续采取延长出资期限、保留经营资格等措施，帮扶外商投资企业克服困难。四是进一步完善网上登记功能，提高网上登记服务水平。
3月1日起实施的《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》规定，外商投资合伙企业直接向工商行政管理部门申请登记。各地要认真学习法规知识，熟练掌握这种新的类型的登记程序和要求，为申请人提供快捷高效的服务。
2.进一步促进利用外资结构优化。一是进一步发挥外商投资合伙企业准入程序的比较优势，积极引导拥有先进技术和管理经验的外国企业或者个人通过合伙方式来华投资，丰富利用外资方式，扩大对外经济合作和技术交流。二是积极支持外商以股权出资、出质，以拥有知识产权的先进技术作价出资等方式进入新能源、新材料、新医药、节能环保、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业。三是适当放宽现代服务业、高新技术企业名称和经营范围，鼓励外商投资科技研发、服务外包、文化创意、现代物流等生产性服务业和社区服务、信息咨询、旅游休闲等生活性服务业，鼓励跨国公司同国内研发机构和企业开展研发合作。四是严格限制“两高一资”企业，对产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境的外商投资企业，依法办理变更登记、注销登记、吊销营业执照，发挥市场准入职能，促进经济社会可持续发展。
3.继续大力开展支持企业融资工作。服务和促进经济发展是工商行政管理工作的根本目的。根据省委、省政府提出的“既要保持经济平稳较快发展，又要在转变经济发展方式上取得突破”这个全省经济工作核心，省局立足发挥职能作用，将融资工作作为服务发展的中心工作加以部署，是工商职能转型时期做出的重要决策，也是我省工商部门依托职能在服务发展方面的重点突破。这项工作十分重要，各地要高度重视，各级一把手要亲自抓，主管领导要全力抓。这项工作涉及面广，主管局长一定要负起责任，加强组织协调，调动所有涉及科(处)的积极性，加强配合，形成合力，切实将融资工作抓紧抓好、抓出实效。
(三)更新理念，深化监管，努力在创新监管机制方面取得新成效
各地要切实履行外资监管职责，更新监管理念，创新监管机制，提高监管效能，在监管中实现高质量服务，在服务中实现高效能监管。
1.依法规范企业经营行为。强化监管执法，依法规范外商投资企业经营行为是服务经济发展的重要内容。一是规范出资行为，切实提高外商投资企业出资到位率。要加强对股东出资期限的规范管理，认真落实出资提示、出资催缴、出资公示制度，督促出资人落实出资责任，履行出资义务，提高出资信用。二是加强经营行为的监管，规范企业，使其依法经营，维护市场经济秩序。
2.切实加强对外国企业常驻代表机构的监管。近年来，少数代表机构从事违法生产经营、投融资诈骗活动，扰乱了市场秩序。国家工商总局和公安部联合下发通知，要求加强监管。各级工商行政管理机关要立足职能，积极配合有关部门，切实加强对外国企业常驻代表机构及代表的监督管理。要强化监督检查，通过现场核查、信用分类监管等方式，不断加强日常规范与监管，切实规范代表机构业务活动。要积极配合省局，做好代表机构的清理和吊销工作。
3.进一步提高年检水平。对企业实施年度检验，是工商行政管理的法定职责。各级要认真履行年检职责，着力完善年检方式，提高年检效能，充分发挥年检在掌握企业守法经营情况、及时发现问题、纠正违法行为方面的作用。一是认真总结网上年检经验，完善网上年检系统，提高网上年检工作水平。二是积极推进分类年检，对重热点行业以及信用等级较低的外商投资企业要严格审查。三是进一步深化外资年检功能，加强对实收资本、许可事项、股东资格、抽逃出资等事项的审核，及时发现违法线索，依法纠正或处理违法行为;进一步强化年检信息的整理和分析，准确掌握外商投资企业经营、出资、存续和退出情况，积极服务政府决策和市场交易。
4.不断提高监管效能。不断提高监管效能，是工商行政管理工作服务外商投资企业健康发展的重要途径。各级工商行政管理机关要认真按照国家工商总局实现监管领域、监管方式、监管方法、监管手段四个转变的要求，结合外资登记管理工作实际，着力在促进监管职能到位上下功夫，着力在营造和谐执法环境上下功夫，着力在运用高科技手段上下功夫，不断提高外资监管执法水平。一是继续全面推广外资属地监管工作。认真落实监管工作的各项制度，健全三级监管体系，切实发挥外资授权登记和属地监管的双重优势，促进监管工作的规范化。二是在严格依法行政的基础上，积极开展外商投资企业行政指导工作。要广泛采用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等方式，提高行政指导效果，引导外商投资企业诚信守法、规范经营。三是完善金信系统，充分运用高科技手段，提高外资监管执法效能。
(四)继续大力加强信息化建设，提高信息化水平
以信息化手段提高监管执法效能和服务发展水平已成为时代发展的必然要求。各级要把信息化建设作为一项重中之重的工作，以更大的决心、强力的措施扎实推进。
要进一步提高登记管理数据监测分析水平。一是切实提高基础数据质量。建设高质量的信息数据库，是一项基础性工作，也是一项复杂的系统工程，各地务必引起高度重视。要按照周伯华局长关于“数据质量是统计工作的生命”的要求，进一步加强外资登记信息录入的程序化、规范化建设，切实提高数据录入的准确率。二是建立健全外资数据统计分析工作机制。要把数据统计分析作为外资登记管理的常规性工作和服务外商投资企业发展的重要内容，明确各级工商机关外资统计分析工作职责、工作任务和考核办法;要继续坚持和完善外资动态监测点制度，充分发挥外资动态监测点的作用。三是根据国家宏观经济形势和当地经济发展的需要，突出监测分析重点，认真做好外资企业数量、投资总额、注册资本、企业规模、行业分布、产业结构、技术水平和经济安全等方面的分析，提出有针对性、科学性、建设性的政策建议，积极服务政府决策和外商投资。
6月7日外资局下发《开展外商投资企业登记管理数据自查工作的通知》，决定于6月中旬至9月中旬在全国工商行政管理系统开展外商投资企业登记管理数据自查工作。各地要按照通知要求，认真做好数据自查工作。
(五)加强领导、强化队伍，为做好外商投资企业登记管理工作提供坚强的组织保障
外商投资企业登记管理工作涉及面广，专业性强，对外资干部队伍有着特殊的要求。各级工商行政管理机关要加强组织领导，强化外资干部队伍建设，为外商投资企业登记管理工作提供坚强的组织保障。
1.加强组织领导，进一步落实外资登记管理职能。外资登记管理工作肩负着促进利用外资、维护国家经济安全的双重使命。重视和加强对外资登记管理工作的组织领导，是贯彻中央积极有效利用外资方针、落实国家工商总局服务外商投资企业发展工作部署的内在要求。各级工商行政管理机关要进一步加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的外资登记管理工作责任体系和领导机制。要采取有效措施，积极争取地方党委、政府的大力支持，使各级党政领导更加重视和加强外资登记管理工作，更加重视外资登记管理职能的落实，充分发挥工商行政管理在促进利用外资、提高引资质量中的重要作用。
外资工作有其特殊性：一是外资工作的职责是登记与监管工作的合一，既有登记注册，又有监督管理。除三个县级市外，我省县级局没有专门机构，市一级外资机构工作范围直管至基层和企业。登记后的监管包括出资、年检、食品安全、安全生产、吊销、注销等，要比登记注册工作量大得多，复杂得多。截至20xx年底，全省共有各类外资主体近一万户，而外资队伍不足50人，工作量十分繁重。二是外资工作不仅是单一的登记管理，还有：参与当地政府招商引资活动和利用外资工作战略的制定;对利用外资工作进行统计分析;项目咨询论证;国家安全、统战工作;为政府提供决策参考信息等，综合性强、涉及面广。三是与内资工作相比，执行的法律法规大多数不同，具有独特的登记程序和要求，专业性更强。四是《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》于20xx年3月1日施行。这种新的利用外资形式设立时不再经过商务部门审批，工商行政管理机关直接登记，要求更高，责任更大，任务更重。这些都需要专门机构和人员，否则，难免出现职能不到位。
2.加强队伍建设，切实提高外资干部队伍整体素质。高素质的外资干部队伍，是高质量服务外商投资企业发展的有力保障，周伯华局长指出，必须努力建设一支“三个过硬”的高素质外资登记管理干部队伍。即：一是要政治上过硬;二是要业务上过硬;三是要作风上过硬。按照周伯华局长的指示，各地要适应利用外资工作新形势、新任务的要求，重视外资管理机构建设，充实外资干部队伍力量，注重把政治觉悟高、业务能力强、外语水平好的干部选派到外资工作第一线。在此，省局再次强调：为适应外资工作的需要，各市外资科(处)，一定要配备至少一名懂外语的工作人员。各级领导要关心外资干部的成长进步，切实帮助他们排忧解难，努力为外资干部创造良好的学习、工作和生活环境。
3.以教育培训为契机，全面提高干部队伍业务水平。履行好肩负的职责和使命，最终取决于干部队伍的素质和能力。省局党组决定，以教育培训为主要方式，以转变思想观念、提高综合素质、提升执法能力为重点内容，促进队伍素质全面提升。省局制订了干部教育培训的中长期规划和具体实施意见，各级要按照省局要求，创造性抓好落实，务求活动取得实效。日前，省局已开展了全系统的培训。各市局要继续抓好本级登记管理人员和基层监管人员的培训。总之，要通过深入开展素质提升年活动，采取一系列扎实有效的措施，使广大外资干部的素质和能力有一个新的跨越。
同志们，进一步做好外商投资企业登记管理工作，对于推动科学发展、加快经济发展方式转变，具有重要意义。我们要以更加饱满的工作热情、更加昂扬的精神风貌、更加务实的工作作风，积极做好各项工作，大力服务外商投资企业持续健康发展，为促进全省经济社会又好又快发展不断做出新的更大的贡献!
同志们：
这次会议的主要内容是认真贯彻落实全国和全省工商工作会议、全省基层建设年会议精神，回顾总结20xx年工作，部署20xx年工作任务。会上德州市介绍了推广产业集群查询系统的经验做法，演示了相关软件;济南、淄博、烟台、潍坊、临沂市分别介绍了促进外资企业发展、进行企业大走访、发展农民专业合作社和促进大企业进农村发展、推进企业信用监管的先进经验。下面我讲三个方面意见。
一、全省登记口发挥职能，全力服务发展成绩显著
20xx年，全省各级企业登记管理机关根据“两费”停征后的形势和任务，全面落实科学发展观，坚持 “四个统一”， 积极推进“四个转变”和“四化”建设，扎实开展“四项服务”，依法行政和服务发展的整体水平有了新提高。
(一)全力营造有利于发展的政策环境。坚持“把口袋里的生产力全都掏出来”，省局出台了《关于认真落实各项扶持政策促进全省企业又好又快发展的意见》、《关于扎实开展企业登记管理四项服务活动的通知》、《关于支持企业二、三产业分离的意见》、《关于充分发挥工商职能作用努力保增长扩内需促发展的意见》、《关于规范市场主体登记有关问题的通知》、《关于充分发挥工商行政管理职能作用努力做好促进就业工作的通知》等一系列文件，进一步降低市场准入门槛、拓宽投融资渠道，努力提高全系统的行政效率和服务水平;以开展 “四项服务”活动为核心，优化发展环境，积极促进服务业、农民专业合作社、中小企业和外商投资企业等各类市场主体加快发展，促进企业内部二三产业分离，积极保障和改善民生。各地也因地制宜、立足职能，出台了相关的政策措施。这些新政策、新措施顺应了新形势需要，充分发挥了登记机关的职能优势，为经济平稳较快发展提供了强有力的政策支持。
(二)促进了各类市场主体做多做强做大。针对各类市场主体的不同发展状况，发挥登记职能，把好市场准入，深化红盾帮扶，促进了各类市场主体健康发展。截至20xx年底，全省累计登记内资企业14万户，虽然同比减少了12.76%;但注册资本达9142.1亿元，同比增加12.71%;登记外资企业32052户，同比增加1184户，增长率达3.84%;登记私营企业42.2万户，同比增长1.9万户;登记个体工商户186.3万户，同比增长5.6万户，增长率达3.1%。一是在国内率先开展了股权出资出质登记和小额贷款公司登记试点工作。全系统对股权出资出质的意义、内容进行了广泛宣传，省局两次召开了由企业、金融、法律和新闻界参加的座谈会，举办了业务培训班，在各级登记大厅开辟了绿色通道，实行专人跟踪服务、当场登记。目前，全省办理股权出质融资近200亿元，股权出资登记超过200亿元。全省登记小额贷款公司近40家。省委、省政府主要领导及总局领导对这项工作做了重要批示并予以充分肯定。二是积极支持经济结构调整。积极扶持符合国家行业规划和产业政策的企业发展。大力支持高新技术企业、先进制造业、制约经济发展的“瓶颈”产业和第三产业发展，引导各类企业向资源节约型、环境友好型、自主创新型领域和行业发展;配合有关部门，淘汰和关闭高耗能、高污染和低水平重复建设企业。全省全年关闭企业745户。三是积极促进大企业集团和股份公司发展。根据省政府关于调整重组一批具有较强竞争力的大型集团的战略部署，对钢铁、煤矿、旅游、邮政、文化传媒五大产业集团的组建及全省供销系统改革等制定了具体的指导意见，实行急事急办、特事特办，解决了重组中的一系列具体问题。积极推进国有企业的股份制改革，推动各种所有制企业建立现代企业制度，发展混合所有制经济，协助有条件的企业上市。20xx年，全省新登记改制的股份制企业达1231户，注册资本达45亿余元。四是为外商投资企业发展提供优质服务。建立健全大企业直通车制度，对省、市、县重点外资企业和项目实行提前介入、靠上服务;在全省开展了对辖区内较大外商投资企业的回访活动，掌握了外资企业的要求，及时制定帮扶措施，有力地促进了外资企业的发展。五是大力支持服务业发展。全系统认真贯彻落实促进服务业发展工作措施和考核办法，加大职能和政策帮扶力度，优化发展环境。截至20xx年底，全省二三产业分离户数达814户，注册资本49.3亿元，从业人员71.9万人。新增营业收入34.3亿元，入库营业税及附加4.2亿元。省政府对全省工商系统促进服务业发展工作予以通报表彰。六是大力支持农民专业合作社发展。省局确定了“精心组织、放手发展、及时督导、积极推进”的工作思路，全系统上下准确把握法律法规，落实目标量化、任务考核指导等措施，全省农民专业合作社实现跨越式发展，20xx年底实有户数达11139户，上升到全国第3位。七是积极支持大企业进农村发展。认真贯彻落实中央关于促进农村改革发展的战略部署，积极支持规模大、信用高、带动效果好的大企业进农村发展，推进社会主义新农村建设。目前全省进农村发展的大企业已达3000余家。八是积极促进五类就业群体以创业带动就业。实行“试营业”制度，对从事个体经营的高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人和残疾人，3年内免收登记类和证照类等行政事业性收费，并且不收费、不验照、轻微违规不罚款，进一步优化了创业就业环境。
(三)监管水平得到进一步提高。一是，进一步推进全省企业年检和个体工商户验照制度改革。全面实行了网上年检。省局召开了全省推进“网上年检”调度会。各级开通了咨询服务电话，印制了明白纸，更新了触摸屏，完善了软件建设和硬件保障，为网上年检的顺利实施提供了良好的条件。经过努力，全省外资企业网上年检率达100%，内资企业达到98.5%，私营企业达97%。继续完善个体工商户滚动验照、上门验照等制度，极大地方便了个体工商户验照。二是，深化经济户口“四位一体”管理。落实责任、目标，以食品、药品、危险化学品等与人民群众生命安全密切相关的行业为重点，全面实施了“经济户口”信用分类、风险分级、警示信息和重点区域“四位一体”管理，强化属地监管，形成了以“工商所属地监管责任制”为核心，以属地化、日常化、综合化和动态化监管服务为基本职能，以行政执法和行政指导交融并用为主要手段的监管体制，为各类市场主体的健康发展创造了良好环境。三是开展了一系列专项整治。加大了对虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资、公司登记非法中介和无照经营的打击力度;开展了清理和规范使用“八一”等涉及军队和武警部队字样、废旧金属收购站点、黑网吧等专项整治工作;配合相关部门集中开展了外派劳务和境外就业中介市场专项清理整顿工作。全省全年共查处各类违法案件16678件，罚没金额1510.1万元。四是组织全省各被授权局开展了外商投资企业出资情况专项检查。通过多种形式加强督查，全面清理了外国(地区)企业常驻代表机构。现场调查常驻代表机构3298户，责令名存实亡的代表机构停止活动，并为635户代表机构依法办理了注销登记，使我省外商投资出资率大幅提高。五是，积极促进安全发展和社会稳定。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、民用***以及人员密集场所等重点行业、重点区域组织了多次专项检查;开展了兴奋剂专项治理活动;加强了对乳品企业登记条件的审查，全面重新审查了乳制品生产企业和奶畜养殖场的食品生产许可证件。
(四)服务形象得到进一步提升。一是，积极利用信息分析为政府服务。对内资企业发展状况及吊销企业情况进行了分析;围绕促进服务业、农民专业合作社和台资企业发展，促进大企业进农村发展，“经济户口”效能评估，外商投资企业增减、韩资企业非正常撤离等内容进行了调研，并形成文字报告。二是，进一步提高窗口服务的规范化水平。印发了《山东省工商系统企业登记窗口规范化建设实施意见》，积极推进企业登记管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设。在全省登记窗口推行服务质量电子评价系统，强化了内部、社会和舆论监督，窗口服务质量有了显著提高，在各级各类评比中取得了好成绩。
由于全省登记注册广大同志们的不懈努力，很好地树立和展示了工商机关服务发展的良好形象，省局党组对全省登记口的工作是满意的。在这里我代表党组向同志们表示衷心的祝贺和诚挚的谢意!
回顾以往工作，能够取得以上成绩，“三个必须”是我们在工作中始终坚持的法宝，即： 必须贴近中心，全面发挥服务职能;必须完成好规定动作，创新自选动作;必须坚持求真务实，加大督导调度。这是经验的总结，我们要认真汲取并发扬光大。
二、解放思想，开拓创新
目前，企业登记管理工作面临新的形势和任务。一是，应对国际金融危机，落实党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的战略部署，需要我们积极响应，拿出更加及时、有力的措施;二是，适应“两费”停征后工商机关服务经济社会发展的职能，需要我们改革创新，不断提高履行岗位职责的能力和水平;三是，落实总局“四个统一”和省局 “基层建设年”主题，实现登记管理工作“四个转变”，更加扎实地开展“四项服务”，需要我们加倍努力，将工作提高到新的层次和水平。因此，全省登记口的广大同志一定要认清形势，增强紧迫感、使命感和责任感。
当前和今后一个时期，各地在工作中要注意认真把握好以下三点：
一是解放思想，敢想敢干。解放思想首先就是放飞思想，就是要立足规范，筹谋发展。在促发展面前不能迟疑不前，更不能束手无策。去年我们适应新的形势任务，把“尽职尽责创造良好发展环境，尽心尽力为各类市场主体服务”作为企业登记管理的出发点和落脚点，要求“在规范登记上有新举措，监管执法上有新突破，服务发展上有新成果”。实践证明这个思路是正确的。企业登记管理是工商部门的重要职能。企业发展的第一信号在工商，不积极做好服务企业的事，就没尽到我们的职责。凡是立足工商职能的事，就是正事，就是“种”我们自己的“田”，就要全力以赴地去做;凡是服务企业和创业者的事，就是大事，就要全心全意、满腔热忱地去办，千方百计地让党委、政府高兴，让企业和创业者满意。有为才会有位。去年年终省局评出的8个先进市局都是在服务发展方面做得好、受到党委、政府肯定的。企业注册工作贴近企业、是工商机关落实促发展职能的重要岗位，我们要紧紧围绕党委、政府的中心工作和各局党组(委)的工作部署，用心思考、用心把握、用心工作。要努力寻找工作的结合点，瞄准工作重点和亮点，想干事、会干事、干成事，争取有所作为，不辱使命。
二是要求真务实，讲求实效。在工作中要干实事、求实效，力戒摆花架子。要讲求雷厉风行、步调一致的工作作风。已经定了的事，就要克服万难，保质保量、不折不扣地快办、办好。要强化对各项工作督导和检查，落实工作责任制，完成好上级交办的任务。
三是要注重宣传，树立形象。要面向社会各个层面，把我们出台的支持经济发展的好政策、好措施，及时向各级党委政府汇报，向各类市场主体讲明白，使其尽快转化为现实的生产力;要宣传工商部门为服务发展所做的事，增强全社会抵御金融风暴的决心和信心，树立工商部门的良好形象。
三、围绕“四项服务”，实现 “十个突破”
20xx年全省各级企业登记管理机构要落实省局“基层建设年”主题，继续深入扎实地开展“四项服务”活动，按照“四个统一“的要求，做到“监管全方位，服务上档次。监管要实现信息化加网格化;服务要零距离、无间隙”。各地在安排具体工作时，还是要按照“四项服务”的要求去设计，明确在服务政府、社会、企业和“三农”的各个方面，应该做好哪些工作。根据这个思路，今年全省登记口的工作要集中全力，实现 “十个新突破”
(一)在利用登记信息服务上实现新突破。对企业登记监管信息进行分析，为各级党委、政府的决策提供数据分析和参考，是工商机关服务政府的一项重要的、经常性工作。这次会议大家看了德州市的产业集群查询系统，听取了经验介绍，相信对利用好登记信息为政府服务有了更直观、更深入的认识。登记信息是我们工商机关独有的、非常有价值的资源。今年各市局都要定期对各类市场主体登记数量、分布情况和产业发展情况进行分析，拿出有份量的分析报告和成果，年底省局将组织一次报告(论文)评选活动。
(二)在促进结构调整上实现新突破。一是支持重大、重点项目。要认真贯彻落实国务院和省政府积极应对金融危机的战略决策，围绕中央和省确定的重点建设项目及重大民生工程项目，开辟“绿色通道”，实行全程服务和跟踪服务，保证这些项目快登记、早发照。二是争取服务业发展再上新台阶。认真落实促进服务业发展的政策措施，支持信息技术、旅游休闲、现代物流、服务外包等现代服务业发展。通过登记、监管、服务等手段，推进企业内部二三产业分离，不断增加服务业市场主体总量，三是鼓励先进产业发展。落实国家产业政策，积极支持高新技术产业、先进装备制造业和大型流通企业、现代服务业和新兴行业优先发展，推进全省产业升级。四是淘汰落后产业。对不符合国家产业要求的市场主体，一律不予登记;依法做好产能过剩、技术落后、污染环境企业的变更、注销和吊销工作。五是加快企业重组、改制和并购。积极支持钢铁、石化、电力、邮政、铁路、旅游、电信等行业改革重组;鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，提高产业集中度和资源配置效率;支持企业开展跨国并购，到境外收购矿产资源开发权。
(三)在促进企业发展上实现新突破。要以发展大企业、大集团、大项目为重点，积极促进各类市场主体做多、做强、作大。一是继续扩大股权出资出质工作成果。前段时间我做了些调研，发现目前办理出资出质的偏重于大企业，中小企业没有完全动起来;各地工作进展不一，有的地方工作还比较被动。股权是企业的优良资产，出资出质是缓解企业资金难的有效途径。这项工作缓解了资金难，减少了信贷风险，还减轻了企业负担，各级领导期盼，银行、企业欢迎，大有潜力可挖。今年一月份，全省新增出质企业27户，出质股权5.53亿股，出质额达7.07亿元，这是一个良好的开局。明天，省局将在“助企解困进万家座谈会暨签约仪式”上与工商、建设、农业、中国及华夏五大银行签署股权质押战略合作协议，由银行专门拿出1000亿元的贷款额度用于股权出质，为企业融资提供更大的便利。会后，省局还将与省直有关部门分别出台促进股权出资、出质的政策措施。我们要利用好这些合作平台，引导、推荐更多信用记录良好的大中小企业办理出质业务。另外，还要积极稳健地开展小额贷款公司的登记试点工作，探索以债权、采矿权投资和基金投资公司的登记，进一步拓展资金渠道。二是要支持文化产业加快发展。根据省委、省政府建设经济文化强省的战略部署，省局将于近期与省委宣传部出台促进文化产业加快发展的政策措施，积极促进文化体制改革，支持广电、报业、出版、旅游等文化产业整合、重组，引导文化体育企业股份制改造，培育一批影响大、有特色的文化品牌，做强、做大、做响山东文化产业。三是促进大企业、大集团发展。根据省委省政府“一体两翼”和产业集群发展战略，培育在钢铁、汽车、船舶、有色、化工、轻工、纺织、装备制造、电子信息九个重点产业的大企业、大集团，推进龙头企业带动、特色产业提升。
(四)在服务“三农”上实现新突破。一是大力促进农民专业合作社发展。本着依法、自愿、有偿和进退自由的原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，允许农民专业合作社成员以土地承包经营权出资;支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和服务，支持、引导农民专业合作社与高等学校、科研院所开展多种形式技术合作，促进产学研、农科教结合，加快农业科技成果转化。在充分调研的基础上，召开现场会，推广农民专业合作社登记管理经验和做法。二是大力推进大企业进农村发展。将引导大企业到农村发展作为服务“三农”的重点，积极扶持大企业、龙头企业通过兼并、联合和资产重组，到农村建基地、办工厂，组建多种类型的经营发展模式，增强企业竞争力，促进农村经济发展。积极支持农村“一村一品，一乡一业”专业群组发展，加快农业产业化、市场化进程。三是，促进农村企业发展。鼓励支持农村旅游、观光农业等文化产业以及地方名优土特产品加工业发展，鼓励引导农民承包开发荒山、荒地、荒滩，从事特色经济作物种植。
(五)在促进外资企业健康发展上实现新突破。要努力营造吸引外资的良好发展环境。否则，外资不会来，来了也留不住。一是完善协作平台。要加强与外经贸、外汇、税务、海关等有关政府部门、行业管理部门的沟通、协作，妥善解决在外商投资企业审批、登记过程中各部门遇到的难题，积极做好在谈、在建和建成项目的服务工作。二是落实优惠政策。认真落实省局下发的《关于发挥工商职能进一步促进外商投资企业发展的意见》和《关于印发服务台资企业登记注册优惠政策和措施的通知》要求，做好大陆自然人与外国(地区)公司、企业和其他经济组织或个人共同投资设立的公司的登记工作，放宽外商投资企业准入条件，简化登记材料和程序，营造外国投资者来我省投资的良好氛围。三是提升外资企业档次。积极支持外商设立具有先进技术水平、高增值含量的加工制造企业和研发机构，全面提升外商投资企业参与国际市场竞争的能力。引导外资向重点民生工程、基础设施、生态环境、自主创新等领域投入，促进外资企业平稳健康发展。对《外商投资产业指导目录》中的禁止类项目，坚决不予办理登记注册。四是支持并购融资。做好外国投资者并购境内企业，外商投资股份有限公司登记工作。大力支持外国投资者依法并购境内企业，鼓励支持外资公司进行股份制改造和境内、外上市融资。五是加强监管。要以强化依法行政为本，落实监管责任制，综合运用多种规范监管手段，促进企业诚信守法经营。
(六)在网上年检上实现新突破。今年要把年检作为帮扶企业渡过难关的重要平台，近距离地向企业宣讲政策、了解企业实际困难和需求，帮助企业解决实际问题，增强其抵御金融危机的能力，保持健康发展。一是完善网上年检。网上年检提高了年检效能，方便了企业。要使企业充分认识网上年检的好处，提高网检率。同时，总结经验，查摆问题，完善措施，创造更好的上网年检条件。二是规范网上年检。要严格依照省局制定的网上年检表格进行年检，不得擅自变更;要依法规范年检审查事项，规范收费行为，年检期间一律不得捆绑收取其它费用。三是帮扶企业渡过难关。要根据省局即将下发的《关于发挥工商职能助企解困的实施意见》，延长困难企业的主体资格，对成立后未开业或开业后自行停业的企业，可酌情通过年检;对已满出资期限但无违法纪录的企业，可延长出资期限;适当延长困难企业的筹建期限;除省局规定六类企业外，其他企业可免交审计报告;处罚企业要慎重，能不吊销的尽量不要吊销，能不处罚的尽量不予处罚。 (七)在支持就业、再就业上实现新突破。今年我省要安置200万就业人员，就业形势十分严峻。各地要落实省局《关于发挥工商职能努力做好促进就业工作的通知》精神，对非公司型企业登记，可不受注册资本的限制，一元钱即可注册。要结合当地优势产业、特色经济，认真落实各项优惠政策，对大中专毕业生、下岗失业人员、残疾人、复员退伍军人等申请个体工商户登记，除从事需前置审批的经营项目外，核发有效期为6个月的试营业营业执照。目前返乡的农民工很多，要特别注意采取有效措施，协助做好农村剩余劳动力的就业工作。各级登记注册大厅都要增设就业、再就业服务功能并明确标示，尽全力做好相关咨询、服务。要鼓励以创业带动就业。积极引导国有、私营和外资企业稳定并增加就业，督导企业承担相应的社会责任，通过企业发展提供更多的就业机会。
(八)在推进企业信用监管上实现新突破。一是进一步完善信用监管机制。要深化“经济户口”信用分类、风险分级、警示信息和重点区域“四位一体”管理制度。企业的信用建设是建设法治社会、和谐社会的基础。省局将制定基层工商所“经济户口”管理规范，推进基层信用监管“四化”建设。要综合利用登记监管数据准确评定企业信用等级，建立“黑牌企业数据库”，依法健全对黑牌企业的惩戒、退出机制，满足社会对企业信用系统建设的要求。二是提高监管的信息化水平。要从网络建设、软件开发和人才培训三方面入手，进一步推进“经济户口”信用监管的信息化水平，下决心解决制约信息化发展的“瓶颈”问题，以信息化，推进规范化、制度化、程序化和法制化，提高监管效能。三是加强网格化管理。要落实省局“基层建设年”主题，在各级工商机关实行划片管理，大力推进网格化监管模式。要实行属地监管责任制，建立健全省县级局、工商所、片区管理人员三层监管体系，强化区域监管责任制，实现对“经济户口”的全领域、全方位、精细化监管。四是加强行政指导。逐步建立以重要事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见为主要内容的市场主体违法预防机制，坚持以“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”为核心的行政指导原则，公平、公正地行使行政处罚自由裁量权。五是积极促进安全生产。要从维护社会稳定，保障人民生命财产安全的高度，加大对食品、药品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、公众娱乐场所等重点企业和领域的监管，促进安全发展。
(九)在服务产业招商上实现新突破。一是要围绕重点。要认真贯彻落实省委、省政府“一体两翼”发展战略，与“突破菏泽”、促进区域经济协调发展等工作搞好对接，落实重点服务招商的行业和项目，积极搭建平台，靠上搞好服务。二是要提高水平。要总结发扬前几年服务招商引资的成功经验，立足登记职能，发挥工商优势，站在更高的层次，以更有效的举措，开展多渠道、多领域、全方位的服务活动。三是抓好项目落实。要围绕重点项目，落实好配套服务，使定好的项目早洽谈，谈好的项目早签约，签约的项目早落地，落地的项目早见效。
(十)在登记队伍建设上实现新突破。今年是“基层建设年”， 各地要以规范“窗口”服务行为为重点，加强队伍建设。一是要规范窗口服务。按照省局《山东省工商系统企业登记窗口规范化建设实施意见》的要求，进一步增强服务意识、优化服务措施、提升服务水平，加强登记大厅的设施与环境建设，提供一流服务环境;深化“一条龙”服务、预约服务、上门服务和微笑服务等行之有效的制度和方式，提升登记窗口的服务水平和服务形象;全面清理和规范各种登记收费，坚决取消不合理收费，规范现有合理收费。省局年内将组织进行“规范登记服务窗口”评比。二是规范登记行为。要严格依法把好市场准入关，确保规范登记。要将加强培训与业务自学结合起来，尽快提高登记人员的业务水平，提高解决复杂问题的能力。要加强各种形式的宣传，提升社会对网上远程登记的认知度、接受度，力争20xx年网上远程登记取得实质性进展。三是健全监督机制。各级登记业务大厅要以建立健全登记窗口电子评价系统为契机，完善社会监督平台，强化自我约束机制，实行人性化服务，更加自觉地接受社会和企业的监督，逐步建立健全工作目标考核机制，对工作的各个方面、各个环节、各个岗位进行全面考核，进一步树立工商机关服务企业、便民利民、优质高效的良好形象。四是加强学习调研。要结合“基层建设年”和“大走访”活动，大兴学习、调研之风。要加强对基层登记监管人员的教育培训，更新知识，提高素质，适应新的形势和任务要求。要选择工作的重点、热点问题开展调研，并形成高质量的调研报告报省局，参加省局组织的论文研讨。要注重典型引路，及时发掘、培养好各方面的先进典型，及时上报，适时推广。五是要学先争优。敢为人先、创新创优是全省登记口传承多年的优良传统，要继续发扬下去。各级登记大厅都要瞄准更高目标、向更高水准看齐，以更优质、高效的服务，保持和发扬荣誉，争取服务形象有新的提升。
最后谈一下登记口的大走访活动。开展大走访是省局落实基层建设年主题、应对金融危机挑战的具体行动和重要举措。春节前后，我和企业处的负责同志到省直一些大企业、金融机构进行了走访，受到热烈欢迎，效果很好。全省登记口要按照省局大走访方案制定的内容和步骤，发挥登记职能，突出登记特色，积极地行动起来，确保活动取得成效。工作中要注意三点：一是抓好十条措施的落实。对登记口的大走访省局规定了10条措施，各地要逐条认真组织，周密部署，因地制宜，抓好贯彻落实;二是力求多办实事。要提高服务企业的水平，及时发现问题，及时加以解决，争取走访一户企业，至少办一件实事;三是不增加企业负担。走访前要同企业协商，采取企业乐于接受的形式，包括座谈、文娟等，要做到多办事、不添乱，更不能在企业就餐。
以上工作内容，在去年全省服务发展大会上已经提出，当时请大家结合工作实际，进行深入研究。为切实抓好落实，我们要采取适当方式加以督导。今年下半年，省局将召开一次服务科学发展现场经验交流会，总结推广落实“十个突破”的先进典型经验，希望各地在抓好以上“规定动作”的落实，并在此基础上，结合当地实际，创新自选动作，使我省工商系统在服务发展上枝繁叶茂，结出更丰硕的果实。
同志们，今年企业登记管理工作很重、任务很艰巨，也很光荣。希望同志们振作精神，更加积极努力地工作，为经济社会的健康发展做出新的、更大的贡献!
谢谢大家。
同志们：
今天，召开全省中小企业工作座谈会，主题是学习贯彻党的xx大精神，落实省委十届二次全会部署，认真总结近几年来我省中小企业和民营经济工作，研究安排好下一阶段尤其是20xx 年工作。这次会议是在全省上下深入开展解放思想学习讨论活动的背景下召开的，既是一个总结经验、研究布置工作的会议，也是一个继续解放思想、落实科学发展观，开创工作新局面，促进中小企业和民营经济持续快速健康发展的动员会议，意义十分重大。下面，我讲两点意见：
一、坚持解放思想，勇于开拓，创造性地开展工作，促进了我省中小企业和民营经济迅猛发展
回顾30 年来改革开放历程，我省中小企业和民营经济是伴随着中国改革开放的不断深入而发展起来的。改革开放30 年以来，我们党许多标志性的理论创新成果都是在广东这块热土提出的。20 世纪70 年代末，南粤大地吹响了改革开放的号角，迈开了探索中国特色社会主义道路的第一步;1992年春，邓小平同志在广东发表了著名的南方谈话，要求继续解放思想，推进改革开放;20xx 年春，在广东提出了“三个代表”重要思想，推动全党带领人民群众把中国特色社会主义事业推向前进;20xx年春，向广东提出了要加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用的殷切期望。作为中国改革开放的前沿阵地，历届省委、省政府都高度重视中小企业和民营经济工作，不断探索新思路、新途径、新措施，努力营造良好的环境和氛围，推动中小企业和民营经济发展。从社会主义传统模式公有制一统天下，搞所有制“一大二公三纯”，到作为私营经济萌芽的广东第一口鱼塘承包事件，比安徽凤阳农民土地承包事件还要早3 个月，到全国改革开放以来的第一张私营企业营业执照在广州诞生，再到现在广东中小企业和民营经济发展处于全国前列，无一不体现“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的广东人的精神。党的xx大以来，省委、省政府更加高度重视中小企业和民营经济发展，作出了加快民营经济发展的战略决策，并作为省委的中心工作之一、省政府要抓的十件大事之一加以落实，大力推动民营经济发展。五年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，全省中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门和广大中小企业齐心协力，认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》以及省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》，坚持解放思想，坚持改革开放，坚持科学发展观，不断创新工作思路，不断采取有力措施，不断提升服务水平，不断营造良好氛围，为推动中小企业和民营经济发展做了大量卓有成效的工作，在理顺关系、出台政策、营造氛围、树立典型、打造品牌等五个方面取得了突破性进展。
一是在理顺全省中小企业和民营经济管理与服务体制方面有了突破。到目前为止，全省各级政府基本上明确了中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门。省政府建立了省促进民营经济发展联席会议制度，在省经贸委内设立了省中小企业局，各地级以上市基本上都参照省的做法成立了中小企业局，建立了联席会议制度。全省上下因此形成了一个较为完整的促进中小企业和民营经济发展的组织体系，为各项工作的开展提供了有力的组织保障。按照省政府同意印发的《关于推进我省中小企业社会化服务体系建设意见》，积极推动全省中小企业服务体系建设。目前，遍布全省的中小企业综合服务机构和专业服务机构网络已经初步建立。在全省142 个市、县、区中，设有综合服务机构的116个，占81% ;设有融投资机构的55 个，占39% ;设有技术支持机构的60 个，占42% ;设有人才培训机构的77 个，占54% ;设有信息咨询机构的59 个，占41% ;设有市场开拓机构的36 个，占25%。基本健全的组织体系和初步完善的服务网络，进一步提高了政府管理和服务我省中小企业和民营经济发展的能力和水平。
二是在出台促进中小企业和民营经济发展法规政策方面有了突破。20xx年全省民营经济工作会议后，省委、省政府先后出台了《关于加快民营经济发展的决定》及其13 个配套文件。这些文件涉及范围之广，扶持力度之大，均前所未有。20xx 年9 月30 日省十届人大会第三十四次会议通过了《广东省促进中小企业发展条例》，并于20xx 年1 月1 日起实施。《条例》的实施，使我省中小企业工作进一步纳入了法制化的轨道。20xx年至20xx 年，省级财政共投入20 多亿元扶持民营经济发展，其中省中小企业发展专项资金10 亿元，已扶持中小企业和民营企业技术改造、技术创新项目1483 个，安排扶持资金7.1 亿元，拉动社会投资165.8 亿元;扶持中小企业和民营经济社会化服务体系建设项目484 个，安排扶持资金1.2 亿多元;扶持中小企业信用担保体系建设项目139 个，安排扶持资金8640 万元，其中受到扶持的融资担保机构共为4534 家中小企业和民营企业提供融资服务，担保贷款额220.8 亿元。尤其是在信用担保体系建设方面，省政府《关于加快我省中小企业信用担保体系建设意见》的出台，有力地推动了我省信用担保体系建设，并取得了起步晚，但起点高、规模大、效益好的成果。据初步统计，到20xx 年底我省担保机构已达441 家，其中纳入备案的158家的注册资本金143 亿元，平均每家9051 万元，是全国平均的2 倍多;累计担保笔数29 万多笔，受担保企业达52812 户，担保额达1836 多亿元。这些受担保的中小企业也取得了良好的社会效益和经济效益。在省的政策措施推动下，各市、县、区先后出台了300 多个促进中小企业和民营经济发展的政策文件。如深圳市20xx 年先后出台了《关于进一步加快民营经济发展的若干措施》和《深圳市民营领军骨干企业认定暂行办法》两个政策文件;广州市在20xx 年以前已出台大量中小企业和民营经济相关政策的基础上，20xx 年又出台了《关于进一步加快民营经济发展工作方案》，提出34 条措施从九个方面促进民营经济加快发展。
三是在营造中小企业和民营经济发展氛围方面有了突破。自20xx年省委、省政府召开全省民营经济工作会议以来，短短的五年间，先后三次召开了全省民营经济工作会议，两次隆重表彰了省百强民营企业、省优秀民营企业和优秀民营企业家，两次隆重表彰了省民营企业优秀社会主义建设者，两次向全省总结推广了发展民营经济典型经验，两次召开了省促进民营经济发展联席会议。同时，在全国大力促进非公有制经济发展的大环境下，形成了党委、政府部门引导、社会各界广泛关注、广大媒体积极参与，通过召开会议、出台政策、专题宣传、完善服务、解决问题等多种形式，有效地营造了有利于中小企业和民营经济发展的良好氛围。
四是在培育百强民营企业、成长型中小工业企业和树立示范典型方面有了突破。五年来，省有关部门积极组织实施中小企业成长工程，先后两次对全省中小工业企业进行评价研究和省百强民营企业评选，先后公布了两批成长型中小工业企业500 强名单和两批省百强民营企业名单，方便社会各类中小企业服务机构尤其是金融担保、专业培训、技术服务、管理咨询等专业机构提供优质服务。同时，省还组织认定了一批为中小企业提供专业服务的示范典型，先后认定了23 家中小企业培训示范基地和示范机构、11 家省中小企业信用担保示范单位、26 家中小企业技术支持服务机构、47 家中小企业信息化示范单位、8 家中小企业管理咨询服务机构示范单位。为了加深与会代表对示范典型的认识，这次会议组织了省中小企业服务中心、省中小企业发展促进会、省中小企业信用担保协会、省中小在线服务有限公司等一批中小企业服务机构在会上展示他们的服务，接受大家咨询，过一会请大家踊跃参加。当然，这只是政府倡导为中小企业提供服务的一部分内容，还需要我们在今后工作中不断完善，不断提高。我们这样做的目的就是为了更好地发挥这些示范单位的带头作用，促进中小企业和民营经济加快发展。
五是在帮助中小企业开拓国内外市场、打造中博会品牌方面有了突破。从20xx 年起，省政府在国家发展改革委等有关部门及兄弟省市的共同支持下，先后与法国、意大利、日本等国成功地举办四届中国国际中小企业博览会，为广大中小企业和民营企业搭建了一个“展示、交易、交流、合作”的平台。短短四年，中博会完成了从国内展到国际展的跨越，无论是办展速度、办展规模还是国际影响都取得了重大进展。中博会连年成功举办，全省经贸和中小企业主管部门的广大干部职工都付出了大量心血，克服了巨大困难，作出了重大贡献。
正因为全省上下齐心协力，中小企业和民营经济各项工作顺利开展，近年来我省民营经济取得了迅猛发展。20xx 年末，全省民营经济单位347.5 万户，比20xx年增加137.1 万户，增长65.2% ，其中私营企业62.3 万户，比20xx年增加36.4 万户，增长140.5% ，个体工商户280.7 万户，比20xx年增加105.4 万户，增长60.1% ;从业人数1926.9 万人，比20xx年增加924.5 万人，增长92.2%。20xx 年全省民营经济单位实现增加值13216.2 亿元，比20xx年增加7951 亿元，增加1.5 倍;上缴税金1775.7 亿元，比20xx年净增加1240 亿元，增加2.3 倍;完成进出口992.0 亿美元，比20xx年净增加906.4 亿美元，增加10 倍，其中出口总额667.1 亿美元，增加15 倍。民营经济已成为我省经济社会发展的重要力量。
我省中小企业和民营经济工作所取得的成绩，得到国家有关主管部门和省委、省政府的充分肯定。20xx 年9 月国务院在广州召开的全国中小企业工作座谈会上，国家发展改革委领导对我省中小企业和民营经济工作给予了充分肯定，向与会代表介绍了我省中小企业和民营经济的主要做法和成功经验，高度评价广东省委、省政府近几年十分重视中小企业和民营经济工作，认为扶持中小企业和民营经济的政策力度大、中小企业和民营经济发展快、成长型中小企业多、各项工作都十分出色。省委、省政府主要领导及分管领导也多次对我省中小企业和民营经济工作作出批示，据不完全统计，仅20xx 年省委、省政府对中小企业和民营经济的有关批示达20 多次。这既是省委、省政府领导对全省中小企业和民营经济工作的高度重视，也是对全省中小企业和民营经济工作的充分肯定。20xx年7 月中央统战部组织全国无党派人士对我省中小企业和民营经济发展情况进行了一次考察，最后考察组评价认为：“广东省坚持以科学发展观统领经济社会发展大局，大力发展中小企业、民营经济，采取了创新思路、加强领导、政策扶持、建立机制、完善服务、公平环境、协调发展等措施，取得了辉煌的业绩，为全国的发展积累了宝贵经验”;并提出“要总结和提炼出广东在加快中小企业发展方面的成功经验，形成考察报告，向党中央、国务院提出政策性建议”。这些成绩的取得，是全省经贸系统中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门和广大中小企业、民营企业、乡镇企业在省委、省政府的正确领导下，共同努力、辛勤劳动的结果，趁此机会，我代表省经贸委、省中小企业局向全省中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门的广大干部职工和广大中小企业、民营企业、乡镇企业表示衷心的感谢!
二、继续解放思想，坚持科学发展观，开创新局面，推动我省中小企业和民营经济再上新台阶
我们必须清醒地认识到，近几年，我省的经济虽然有了长足发展，但站在新的历史起点，以排头兵标准审视自己，还有许多困难和不足。例如，我省经济总量虽大，但人均GDP 等指标与一些兄弟省市还有差距;环境和资源约束趋紧，可持续发展压力加大;能源消耗虽然与全国其他省市相比较低，但单位GDP 能耗与美国、日本、英国等发达国家相比还有很大差距。在这个大环境下，中小企业和民营经济发展同样面临着一些困难和不足，主要表现在：
一是发展不平衡。一是民营经济增加值占当地GDP 的比重不平衡。一些市，20xx 年民营经济增加值占当地GDP 的比重已超过五成，最高的已达62.7% ;而一些市，20xx 年民营经济增加值占当地GDP的比重还不到三分之一，最低的还不到四分之一。二是发展速度不平衡。20xx 年民营经济增加值增速最快的达到40.2% ，而最低的只有10.0% ，相差达30.2 个百分点。
二是发展方式粗放、产业层次低、自主创新能力不强，具有核心技术、自主知识产权的还较少。中小企业和民营经济大都集中传统的第三产业和加工制造业，高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变。IT 领域的专利85% 来自国外，高新技术对外技术依存度达70% 以上;研发投入占GDP 的比重仅为1.2% ，低于全国1.4% 的平均水平，更低于北京、上海、陕西、天津、江苏、浙江等省市。在国际市场上，虽然许多著名品牌都是广东造，但极少用我们自己的品牌。广东鞋类和皮具箱包类产量分别虽占全国的1/2 和2/3 ，占世界的1/3 左右，但知名企业品牌却屈指可数。这些不用我们名字的广东货，大多以贴牌的形式变成了外国货。
三是服务机构还不健全，在个别地方还是空白，大多数服务机构建立时间不长，服务水平还不高。以目前最为健全的中小企业综合服务机构为例，在全省142 个市、县、区中，虽然有116 个设立了综合服务机构，占81% ，但大多人员素质不高、经费短缺，服务能力和服务水平远不能适应中小企业和民营经济发展的需要。又如，融资担保机构，目前我省粤北山区和东西两翼的14 个市共有中小企业信用担保机构47 家，占全省担保机构数量的11.1% ，但20xx 年的融资担保额只有19 亿元，不到全省的3% ，所服务的中小企业数也只占全省的3% 。
四是资源约束压力加大。能源供应紧张、生产资料价格上涨、人民币升值、进出口税收政策调整等因素压缩了中小企业的生存发展空间。融资难、用工难、用地难等问题依然存在，不少地方出现招工难现象。
五是管理水平不高。管理手段落后、信息化水平不高，管理效率低的还比较多，中小企业和民营经济整体素质有待进一步提高。
当前中小企业和民营经济发展过程中碰到的上述问题，一方面是中小企业和民营经济发展阶段性的反映，有些是世界中小企业发展过程中存在的共性问题，另一方面也是我们思想还不够解放，贯彻落实科学发展观还不够深入的反映。如果我们不继续解放思想，落实科学发展观，抓紧时间制定对策，切实解决中小企业和民营经济发展过程中碰到的实际问题，将来就很难在全国中小企业和民营经济发展大潮中继续保持排头兵位置。为此，促进中小企业和民营经济加快发展，我们必须思想更解放，发展观更科学。
(一)要继续解放思想，必须进一步转变观念，争当实践科学发展观的排头兵
思想解放是正确行动的先导。解放思想的目的，是要通过解放的思想提出认识事物的新理念，寻找解决矛盾和问题的新方法，探索突破旧约束的有效途径。新形势下解放思想，一方面，是为了消除与科学发展观不相适应的思想观念，包括传统的发展观念和方式，以及虽然是在改革开放以后形成的、但在当前新形势下与科学发展观不相适应的观念;另一方面，是为了破解发展难题，例如我们长期积累下来的结构性矛盾和粗放型增长方式，城乡、区域发展不平衡，资源、环境压力增大，可持续发展任务艰巨等问题，都需要不断解放思想，大胆创新。党的xx大一个十分鲜明的主题就是继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展。省委十届二次全会也鲜明提出要继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵，并在全省范围内开展解放思想学习讨论活动。前几天，中共中央政治局委员、省委书记汪洋和省长黄华华率领广东省党政代表团70 多人到上海、江苏、浙江两省一市学习考察，目的是学习借鉴沪、苏、浙在新形势下继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展的新思路、新途径、新举措，进一步调动广大干部群众特别是各级领导干部解放思想的积极性，促进全省以新的一轮思想大解放，推动新的一轮大发展。这次考察活动共有5 个专题，其中一个就是“大力发展民营经济，特别是浙江温州民营企业走向世界、义乌小商品拓展出大市场的做法和经验”。这足以体现新的一届省委、省政府对中小企业和民营经济工作的高度重视。全省中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门和广大中小企业、民营企业一定要充分认识到新形势下解放思想对推动我省中小企业和民营经济工作的重要意义。
一方面，解放思想，既是学习贯彻党的xx大精神和落实省委十届二次会议精神的必然要求，是继续推进改革开放伟大事业的强大动力，是争当实践科学发展观排头兵的迫切需要，更是应对中小企业和民营经济工作挑战、解决发展过程中遇到实际问题的现实要求。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前，我省正处于经济社会发展全面转入科学发展观的关键时期，争当实践科学发展观排头兵，必须要当好继续解放思想的排头兵。正如中共中央政治局委员、省委书记汪洋在省委十届二次会议上指出的，广东要继续解放思想，坚持改革开放，以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路，争当实践科学发展观的排头兵。解放思想，很重要的一件事，就是必须从自己做起，从本职工作做起，把自己摆进去。在解放思想过程中，将自己摆进去需要有胆有识。“有胆”就是要不惧风险、不畏困难、敢于打破禁区，在不违反“一个中心、两个基本点”的前提下，凡是符合人类社会发展规律、符合中国特色社会主义建设规律、符合党的执政规律的，都可以大胆去想、大胆去试、大胆去闯。“有识”就是要视野开阔、看得要准，使解放思想、改革开放体现高标准、高水平。如何结合中小企业和民营经济工作实际，深入分析存在的问题，深刻查找与科学发展观不相适应的地方，创造性地开展中小企业和民营经济工作，需要我们中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门和广大中小企业、民营企业把自己都摆进去，共同思考，共同解放思想，克服自满思想，增强忧患意识。只有这样，才能不断推陈出新，开创工作新局面。
另一方面，解放思想，既需要我们查找问题，认识自我，更需要我们注重学习，找到解决问题的办法，要树立世界眼光，加强战略思维，用全球视角来推动中小企业和民营经济工作的开展。党的xx大报告指出，当代中国同世界关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。我们推动中小企业和民营经济工作，必须学习和了解世界各国推动中小企业和民营经济工作的成功经验。近十几年来，世界各地中小企业不断成长壮大，在各国、各地区的经济社会发展进程中发挥着越来越重要的作用。随着全球经济一体化推进，世界各国越来越重视经贸合作，重点又是中小企业的合作。最近几年，许多国家都非常重视与我国中小企业的合作与交流，法国、德国、意大利、西班牙、韩国等国家与我国签署的政府合作协议中，都把推动中小企业合作作为重要内容，有些还签署了专门的中小企业合作备忘录。这几年中博会的成功举办也充分说明了这一点。发达国家都把促进中小企业发展作为一项重要的经济政策，分别从组织体系、法律体系、金融及担保体系、服务体系、创新体系等各个方面采取有效措施推动中小企业发展。如美国从20 世纪40 年代开始就设立扶持小企业的官方机构，其对小企业的管理体系主要由三个部分组成：一是参众两院设立的小企业委员会。二是联邦政府小企业管理局。三是白宫总统小企业会议。在机构设置方面，美国联邦小企业管理局共有4000 余名工作人员，总部设在首都华盛顿，在全国50 个州中设有100 多个区域和地区性直属办公室。在法律体系方面，美国从1953 年起就制定了《小企业法》等10 多部小企业系列法律法规，并制定提供公平竞争环境的法案，为小企业对抗大型托拉斯组织的垄断提供法律基础和保障。在服务体系方面，建立了全方位的咨询体系和完善的信息服务体系，并为小企业职工建立社会保障体系。目前，在全美各地组建了900 多个小企业发展中心，向小企业提供各类专业服务。日本20xx 年国家层面用于推进中小企业发展的财政预算资金达到1451 亿日元，其中仅用于强化信用担保协会基盘运营的资金为67.7 亿日元。这些事例充分说明，许多发达国家，虽然跨国公司、大企业甚多，但仍然高度重视中小企业发展。作为改革开放前沿的广东，就更应该重视中小企业和民营经济发展工作，更应该树立世界眼光，用全球视角来看待我省中小企业和民营经济的发展。一方面要学习世界发达国家、发达地区发展中小企业的成功经验，另一方面，面对国际竞争形势变化以及WTO 新标准、新规则，要瞄准国际产业和科技发展大势，创造性地开展中小企业和民营经济工作。从这次会上所提供的材料看，我省有些市为加快中小企业和民营经济发展做了大量富有创造性的工作，涌现出不少行之有效的典型做法，值得大家在实践中去研究借鉴，如广州市出台九大措施力促民营经济发展的做法，深圳市推动民营及中小企业上市、发行中小企业集合债券的做法，珠海市推行“四位一体”中小企业融资服务、开展中小(民营)工业企业初创代办服务的做法，中山、湛江市推动中小企业技术中心建设的做法，汕头市解决中小企业用工难问题的做法，肇庆市为中小企业提供融资辅导的做法，韶关推进全民创业、启动“民营企业有困难找民营局”活动的做法等，都无一不体现了全省经贸系统尤其是各地中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门积极主动，继续解放思想，创新工作思路，开创工作新局面的良好氛围。
(二)要坚持科学发展观，必须大胆创新，努力开创我省中小企业和民营经济工作的新局面
发展中小企业和民营经济是一项长期的事业。党的xx大提出了“两个毫不动摇”，党的十七再次作了重申。国家把中小企业成长工程列入我国“”规划纲要，作为国务院要抓的一项重要工作。省委第十次党代会把包括民营经济在内的内源型经济作为我省经济的根本立足点。全省各级经贸部门尤其是中小企业和民营经济行政主管部门一定要从战略的高度认识到加快中小企业和民营经济发展的重要性，以更加解放的思想，更加科学的发展观，大胆创新，努力开创我省中小企业和民营经济工作的新局面。关于20xx 年的全省中小企业和民营经济工作，在省中小企业局2 月4 日印发的《关于印发广东省中小企业和民营经济20xx 年工作情况及20xx 年工作意见的通知》中已作了具体布置，我就不再重复。在这里我强调三点。
一是要发挥部门综合协调职能作用，有效整合各种资源，推动中小企业和民营经济工作。省经贸委是负责全省近期国家经济运行的综合经济部门，具有相当强的法定综合协调职能。省政府把省中小企业局设在省经贸委就是要充分发挥省经贸委的这种法定综合协调职能，大力推动中小企业和民营经济发展。据了解，全省绝大多数市、县、区中小企业、民营经济、乡镇企业的行政管理职能都在经贸局，大多数都在经贸局内设中小企业局负责相关工作。我认为，这种政府职能设置，对各级中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门推动相关工作有利。因此，各级中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门，一方面，要增强协调推动相关工作意识，不断提高综合协调的能力和水平。要与财政部门加强协调，完善专项资金管理办法，落实好扶持中小企业专项资金;要与统计部门加强协调，健全中小企业统计制度，及时反映中小企业的发展状况;要与金融部门加强协调，进一步拓宽中小企业的融资渠道，切实解决中小企业融资难问题;要与监察、物价、工商、税务等部门加强协调，建立维护中小企业合法权益的工作机制;要与发改、科技、人事、国土、外贸、质检等部门加强协调，共同创新和完善有利于促进中小企业和民营经济发展的扶持措施。另一方面，要充分动员社会各类服务机构，不断健全全省中小企业服务体系，为中小企业发展答疑解难，提供实实在在的服务。要有效发挥当地中小企业服务中心、促进会、协会等综合服务机构的龙头带头作用，为中小企业提供综合服务;要有效发挥会计、法律、人才培训、管理咨询、信用担保、信息化服务、技术支持等各类专业机构，以及大专院校、科研机构等科研力量为中小企业提供专业化服务。我想这一点更应该是我们各级中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门今后努力工作的方向，也是我们工作的重要抓手。
二是要围绕贯彻落实《广东省促进中小企业发展条例》这条主线，推动中小企业和民营经济工作。作为我省第一部以中小企业为主题的地方性法规，《广东省促进中小企业发展条例》已于20xx 年1月1 日起开始实施。《条例》共8 章44 条，包括总则、创业扶持、资金支持、技术创新、市场开拓、社会服务、权益保护等7 个方面。《条例》的内容充分体现了《中华人民共和国中小企业促进法》和国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的精神和要求，集中吸收了符合我省实际、在实践中行之有效的政策措施，对《中华人民共和国中小企业促进法》的有关规定进行了细化和补充，还在一些内容规定上有所发展、有所创新。可以说，它涉及到中小企业工作的方方面面，为我们今后开展中小企业工作指明了方向，提供了法律支持。全省中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门一定要围绕学习宣传贯彻落实《条例》这条主线，把它作为今后一段时期中小企业和民营经济工作的重点，争取用一年左右时间，使全省从事中小企业和民营经济工作的同志都能接受一次培训，切实把《条例》学精、学透。此外，还要加强对《条例》宣传。要通过论坛、培训、座谈会、专题讲座等形式，深刻解读《条例》的立法精神和主要内容;要借助报刊杂志、广播电视、信息网络等媒介，把《条例》的内容传播到广大中小企业、民营企业、乡镇企业，形成知法、守法、用法的良好氛围。
三是要有效用好《广东省民营经济工作考核暂行办法》这个手段，推动中小企业和民营经济工作。为进一步推动各地加快民营经济发展，今年初省出台了《广东民营经济工作考核暂行办法》，将从今年起在组织领导、政策落实、融资担保和服务体系建设、发展绩效、民企投诉处理等五个方面对各地级以上市人民政府发展民营经济工作进行考核。《考核办法》的考核对象虽然是各地级以上市人民政府，但做具体工作的还是我们各级中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门。所考核的五个方面，既是我们工作是否落实的重要内容，也是我们开展工作的主要方向。全省中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门一定要增强使命感和责任感，要以抓好《考核办法》的实施为突破口，把考核结果作为检查本地区中小企业、民营经济、乡镇企业工作是否落实并取得成效的重要标准，认真检查、总结过去的工作，深刻分析存在的问题，提出解决问题的有效办法。请你们回去后尽快向分管政府领导汇报，争取这方面工作的主动权。
同志们，让我们再接再厉，以更加解放的思想、更加科学的发展观，进一步更新观念，大胆创新，努力开创中小企业工作的新局面，为促进我省中小企业、民营经济、乡镇企业持续快速健康发展而努力奋斗!
同志们：
全省工业系统工作会议刚一结束，我们接着召开全省中小企业工作会议，主要是贯彻落实全国工业信息化工作会议、省委十二届四次全会，以及全省工业系统工作会议和金柱副省长重要讲话精神，总结20xx年工作，分析形势，安排部署20xx年全省中小企业工作。下面，我讲几点意见，供同志们参考。
一、坚持稳中求进，攻坚克难，20xx年全省中小企业发展取得了新成效
20xx年，全省中小企业系统认真贯彻省委省政府决策部署,以“扩总量、调结构、稳增长、促转型”为主线，坚持稳中求进，攻坚克难，中小企业保持了平稳较快发展，实现了建设项目增加、总量不断扩大、聚集效应明显、贡献继续加大的良好成效。预计全省中小企业达到146.8万户，实现营业收入2.5万亿元，同比增长22%以上;实现增加值8080亿元，同比增长17%;实现利润总额、实缴税金同比分别增长14%和14.5%;中小企业、非公经济增加值占全省GDP的比重分别达到50.4%和52.2%，分别比上年提高1.1个百分点和1个百分点;完成固定资产投资超过5000亿元，同比增长25%;建成固定资产投资1000万元以上的重点项目超过1600个，比上年新增200多个;156个重点县域工业集中区实现营业收入近7000亿元，同比增长26%左右，高于全省中小企业平均增长。
总结20xx年全省中小企业工作，主要体现在以下方面：
一是狠抓政策落实，改善企业发展环境。狠抓省政府36号等文件落实，联合有关方面，拟定支持小微企业发展的实施细则，开展全省非公经济发展环境评议工作，同时，加大对发展中小企业和县域工业集中区目标考核，公布考核结果，省政府对先进单位给予了通报表彰。
二是加强市场主体建设，大力培育规上企业。开展扶助小微企业专项行动，积极催生小企业，引导个体户转为法人企业，全年我省新增小微企业3万户，新增从业人员30多万人。支持小微企业争创规上企业，对20xx年398户新进规上工业企业给予了奖励，20xx年全省新增规上工业企业454户，规模以上企业个数比上年增长10.6%，超过全国平均增速4个百分点，新增规模以上企业对全省工业经济增长的贡献率超过10%。机械电子、医药化工、食品饮料等行业中小企业保持快速增长，成为各地区重要增长点。
三是加大支持力度，促进县域工业集中区发展。在抓好100个重点县域工业集中区建设的基础上，新确定了56个重点支持的县域工业集中区，加大投入力度，完善基础设施，强化企业孵化器、标准厂房等建设，促进企业聚集发展。通过西洽会和中博会等经贸平台招商引资，签约项目总金额83亿元。
四是推动技术创新，提高中小企业发展质量。促进中小企业自主知识产权成果的产业化发展，累计认定100多个中小企业专利新产品。鼓励中小企业技术创新，支持建设中小企业创新研发中心398个。推进企业信息化发展，确定了第二批200家信息化应用试点企业。联合陕西电信开展“数字企业”巡展培训活动70场次，参加企业近万家。府谷民营经济转型升级试验区十大行动计划全面启动。
五是多措并举，拓宽中小企业融资渠道。与七家银行签订了新增授信近400亿元，全省新增中小微企业贷款869亿元。组织开展中小企业银企对接服务活动32场，协议融资约100亿元。支持中小企业担保机构发展，在省局备案的达111户，累计贷款担保突破900亿元。参股支持了60家县域工业集中区小额贷款公司，撬动民间资本12.7亿元，全年累计发放贷款80亿元。
六是加快服务体系建设，提升公共服务能力。省服务平台运行一年多来,组织带动80多家核心机构和社会化服务机构协同服务，为中小企业培训、辅导人员达38.6万人次，直接服务企业 1.7万个，解决难题7800多项。12个市级和部分县级中小企业服务平台已基本建成运行，工信部批复的全省中小企业服务平台网络项目正在加快建设。全国有10多个省市来我省考察服务平台建设。中央电视台新闻联播对我局组织服务平台开展公益活动进行了报道。
20xx年全省中小企业取得的成绩，是在省委省政府领导下，各级党委政府及有关部门大力支持的结果，是全省中小企业系统广大干部职工辛勤工作的结果，来之不易。同时也要看到，我省中小企业发展还存在一些困难和问题：一是企业总量少、规模小、聚集度低。20xx年我省中小企业占全省GDP的比重虽然达到50.4%，但仍低于全国平均水平约10个百分点。我省县均企业只有全国平均水平的57%，县均规模以上企业为全国平均水平的三分之一。二是创新能力不强，结构调整压力增大。表现为传统产业多，新兴产业比重低，产品附加值低，知名品牌少，个别地区及行业出现了较大波动，主要是以能源化工为主的陕北中小企业产销下滑，增速明显下降。全省重点监测的中小餐饮业营业收入、利润总额同比分别有所下降。三是融资困难加重，小微企业技改投入不足。据调查，我省80%的小微企业很难从金融机构得到贷款，而且小微企业的贷款成本高，通过民间融资利率则更高。去年小微企业技改投资增速同比下降，影响了企业升级改造步伐。四是原材料、劳动力等要素成本上涨，中小企业利润空间缩小。另外，由于中小企业用地难以满足，许多技改和转型项目难以落地。这些问题，我们一定要有充分的认识，在今后工作中认真研究解决。
二、适应新的形势，坚持改革创新，努力增强中小企业部门工作的信心和主动性
当前，世界经济处于深度调整期，不稳定不确定的因素依然较多。国内经济处于增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期，资源环境约束日益趋紧，面临的经济形势依然复杂。但纵观全局，有利于中小企业发展的条件较多：一是党的xx届三中全会对全面深化改革做出了重大决策部署，将极大地激发中小企业、非公经济的生机与活力。三中全会《决定》明确提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。“两个都是”、“两个重要”，把非公有制经济发展提高到前所未有的高度，不仅再次重申和肯定了非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用，而且第一次将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的地位，丰富和发展了我国基本经济制度的内涵。《决定》重申“两个毫不动摇”，强调公有制和非公有制财产权同样不可侵犯，提出权利、机会、规则平等，以及有关具体政策，为进一步促进非公经济、中小企业发展奠定了理论基础，指明了发展方向。二是中央提出关于共建丝绸之路经济带，为我省加快向西开发，加快建设丝绸之路新起点，加快建设内陆型开发开放高地，形成全方位对外开放新格局，带来新的重大机遇，也为中小企业对外合作交流、加快发展提供了新的空间。三是中央城镇化建设工作会明确城镇化建设思路，推进以人为本、四化同步的新型城镇化，促进产业融合发展，加大基础建设投资，有效释放国内需求和消费，将使中小企业在推进城镇化建设中大显身手。四是陕西经济仍处于上升通道，后发优势将进一步显现，随着全省优势产业的培育提升，将有助于中小企业借势发展，调整优化结构，推进产业升级。五是省委省政府高度重视支持中小企业发展，出台了系列政策措施，随着政策的落实，中小企业孕育着新的发展潜力。所有这些良好环境，我们都要倍加珍惜，紧抓不放，增强工作信心，努力化解矛盾和问题，更好地促进中小企业发展。
一是适应新形势，明确工作定位。各级中小企业工作部门承担着规划、指导、协调、服务中小企业、非公经济的重要职能，这既符合建立服务型政府的要求，也符合全面改革的方向。xx届三中全会确定全面推进改革，关键是经济体制改革，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性的作用，将政府职能界定为五个方面，即宏观指导、市场监管、公共服务、社会治理、保护环境。今后我们就是要在宏观指导和公共服务上做文章，大家一定要跳出以往的思维惯性，做到多研究、多服务，少干涉企业经营，多给企业活力，重点放在创造环境、落实政策、制定战略、协调服务等方面，更好的促进中小企业发展。
二是切实转变观念、创新工作思路。思想是行动的先导，任何一项事业发展都以思想解放和观念更新为前提，我们的工作也不例外，新的形势和要求，更要有新的思维方式。要从不适应、不利于科学发展的陈旧观念和僵化思维束缚中解放出来，破除避重就轻、被动服务、推诿扯皮的不良行为，树立迎难而上、主动服务，敢于负责、敢于尝试、勇于创新的进取意识，创新工作思路，推进企业发展;要从重工作手段、重项目支持、支持单个企业向加强宏观战略研究、服务体系建设和融资创新转变，做到心系基层，服务企业，为企业谋实事办好事;要冲破部门利益的限制，将中小企业发展融入陕西经济发展大局之中，进一步深化对省情的认识，紧跟中央和省委、省政府的决策部署，围绕建设“三个陕西”，寻找工作切入点，彰显中小企业的地位和作用。
三是积极探索，认真研究中小企业发展的热点难题。目前制约中小企业、非公经济的问题较多，如负担重、融资难、用地难、产业升级缓慢等，作为中小企业工作部门就不能回避难题，置之不理。这就要从深入研究这些问题入手，积极进行探索，分析研究成因，提出新思路、新方案，拿出新举措，谋划中长期发展思路，积极帮助企业解决实际问题，为各级党委政府决策提供依据，争取有关方面支持，在服务企业中有为有位。如在新的形势下，研究节能减排对中小企业的影响，处理好关停落后或产能过剩的小企业与催生小微企业及巩固发展问题;研究中小企业发展壮大与管理提升的问题;研究非公经济参与国企改革、开展协作配套、发展混合所有制、建立现代企业制度的问题;研究中小企业部门如何积极作为，提升中小企业在推进县域工业化、城镇化及“三个陕西”建设中的地位作用问题，等等。只要我们立足实际，对情况问题研究透了，就能找到新的办法，更好的促进中小企业发展。
三、明确目标任务，真抓实干，全力促进中小企业发展实现新突破
近期，全国工业信息化工作会议、省委十二届四次全会、省上“两会”、全省工业系统工作会议，以及金柱副省长在会上的重要讲话，都对今年中小微企业、非公经济发展提出了新的要求，我们要认真学习贯彻落实，扎实做好各项工作。20xx年，是实施发展规划的关键一年，全省中小企业工作总体要求是：贯彻落实党的和xx届三中全会精神，进一步转变工作作风，突出改革创新，优化发展环境，落实发展政策，加强协调服务和目标考核，加快服务体系建设和县域工业集中区发展，促进小微企业培育成长和转型升级，促进全省中小企业、非公经济和县域工业化实现新发展，为建设“三个陕西”做出新的贡献。
20xx年全省中小企业发展预期目标是：全省中小企业营业收入增长20%，重点建设县域工业集中区营业收入增长22%，中小企业增加值占GDP比重提高1个百分点，非公经济增加值占GDP比重提高1个百分点;新增小微企业2.5万户，新增规模以上工业企业300户(力争500户)，新增从业人员25万人。
为实现以上目标，今年将重点抓好以下方面工作：
(一)进一步改善企业发展环境。一是深入贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于支持中小微企业和非公经济发展的政策措施，运用负面清单制度，促进有关部门进一步放宽对非公企业的准入限制，推动打破、拆除阻碍非公经济发展的“玻璃门、弹簧门、旋转门”，联合有关部门制定非公企业进入金融、石油、公用事业经营领域具体办法，激发非公企业发展的活力。搞好全省非公经济发展工作会议筹备工作。负面清单是国际上通行的投资准入管理方式，即按照“非禁即入”的原则，明确禁止、限制开放领域的清单，其他行业、领域的活动都默认许可。上海市去年9月公布20xx年版负面清单，通过制度创新减少对微观领域的直接干预，将权力交给企业，放给市场，激发了市场主体活力，营造了企业发展新环境。大家要很好的加以研究，运用好这个制度。二是完善全省非公企业维权投诉服务机制，推进非公经济发展环境评议工作全面展开，继续抓好全省中小企业、非公经济的减负工作，推动涉企收费项目公布和接受社会监督。三是充分发挥省促进非公经济发展联席会议作用，加强与成员单位的协作配合，及时解决企业发展遇到的新问题。代省政府起草《关于进一步促进非公经济发展的意见》。四是搞好我省中小企业政策研究，配合做好《陕西省实施<中小企业促进法>办法》的修订工作。
(二)培育市场主体和激发企业活力。一是大力催生小微企业，促进个体工商户、家庭工业成长为小微企业，扩大市场主体数量，全年新增小微企业2.5万户，新增工业企业和个体工商户5000户。二是以小微企业为主体，以促进企业转型升级、发展壮大优势产品和新兴产业为目标，组织开展培育中小企业“成长梯队”工作，20xx年--20xx年发展“成长梯队”企业20xx户。三是大力培育创业型、创新型和劳动密集型中小企业，促其成长为规模以上企业，全年新增规模以上工业企业300户，力争500户，着力培育20xx--10000万元“专、精、特、新”骨干企业，新增亿元以上中小企业、非公企业超过150户。四是积极推进配套型中小企业专业化发展，围绕省内航天、航空、汽车、电子等产业集群和大企业大项目，搭建对接交流合作平台，提高中小企业协作配套能力。五是推进民营企业引进国有或其他社会资本，优化产权结构，建立现代企业制度;鼓励支持非公企业参与国企改革改制，发展一批混合所有制企业。
(三)推动县域工业集中区建设。20xx年省政府在兴平召开全省县域工业集中区创新发展现场会，提出了县域工业集中区“12381”发展目标，即争取到“”末实现1万亿元的营业总收入，支持200个重点建设工业集中区，培育30个过百亿的工业集中区、80个过50亿的工业集中区，吸纳100万人就业的目标。完成这些目标，就可以实现县域工业集中区发展新的跨越，做好今年工作至关重要。一是发挥财政资金引导作用，推动各地细化扶持政策，强化保障措施，鼓励民间资本参与建设，依托县域工业集中区，加快发展以非公经济为主体的县域经济。20xx年全省重点建设县域工业集中区实现企业营业收入8500亿元。二是指导各地修编工业集中区发展规划，规范建设标准，突出特色化专业化发展水平。在现有基础上，再审查确定一批重点建设县域工业集中区。以建设中小企业创业基地和标准厂房为重点，增强为入区企业提供服务的功能。三是以工业集中区为载体，促进招商引资和项目建设。组织企业参加丝绸之路经济带新起点博览会暨西洽会、中博会等经贸活动，加强与国内外的经贸合作交流，争取一批新的合作项目，形成新的增长点。鼓励支持有实力的中小企业“走出去”，扩大对外合作交流，并购重组国外企业。
(四)加快企业技术创新和转型升级。一是实施科技型中小企业成长工程，加强中小企业创新研发中心建设，带动改造传统产业，培育新兴优势产业，促进中小企业“专精特新”发展。二是实施中小企业知识产权战略。联合有关方面，开展企业知识产权服务活动。继续推进中小企业知识产权质押贷款工作，进一步抓好中小企业专利新产品认定和服务工作。三是开展中小企业品牌培育工作，支持中小企业做强核心业务，争创知名品牌、驰名商标和著名商标，打造具有竞争力和影响力的精品和品牌。四是推进中小企业“两化”融合，组织信息技术入企、4G网络助推小微企业信息化等活动，促进中小企业在研发设计、生产制造、经营管理方面的信息化应用水平有新的突破。五是发挥省级民营经济转型升级试验领导小组办公室的作用，推进府谷省级民营经济转型升级试验区建设。
(五)努力缓解企业融资难题。一是协调省金融监管部门，加强引导和考核，推动驻陕银行业金融机构加大对中小企业信贷投放，提升中小企业贷款占比，全年实现“两个不低于”目标。二是鼓励民间投资健康发展，探索民间资本发起设立民营银行，引导村镇银行、小贷公司、典当和投资机构加大对中小企业的投资支持力度。推动设立中小企业发展基金，引导地方创业投资机构及其他社会资金支持中小微企业发展。三是继续推进中小企业信用担保体系建设，加大担保机构的业务指导和扶持力度，通过评优增信，提高担保机构服务中小企业融资的能力，力争担保累计额突破千亿元。四是发挥省中小企业融资超市的作用，继续推进各市县、工业集中区开展形式多样的融资对接服务活动。五是创新中小企业融资渠道，扩大中小企业债务融资规模，推进中小企业集合债券、集合票据和私募债发行。抓好拟上市企业培育，支持更多中小企业上市融资。积极探索信贷、保险支持中小企业融资新渠道。
(六)提高中小企业公共服务水平。一是落实省政府和工信部关于中小企业服务体系建设总体要求，加快推进全省中小企业服务平台和服务平台网络建设进度，基本建成省、市和重点县平台网络，尽快实现互联互通，为中小企业提供全方位服务。二是发挥省中小企业服务平台带动作用，联合有关部门组织省级示范平台单位开展相关服务活动。认定第四批省级中小企业公共服务示范平台，培育国家级示范平台的后备力量，引导支持社会化服务机构发展。三是进一步加大全省非公有制企业、中小企业人才队伍建设的力度，抓好职称评审、经营管理领军人才培养工作。四是加强经济运行监测，提升预警分析质量。全省预警监测网企业超过5500户，进入工信部中小企业生产运行监测平台企业超过1700户。全省中小企业名录库入库企业超过5万户。
(七)努力转变工作作风。中央下发“八项规定”后，随着党的群众路线教育实践活动深入开展，制度约束越来越具体化，中央连发15道“禁令”约束公务员，今年公务员所面临的“禁令”将有增无减，大部分与公务员工作生活相关，这表明了中央问责力度加大及整治腐败的决心。作为各级中小企业工作部门及其工作人员就要认真贯彻落实中央八项规定和中省有关文件精神，遵守“禁令”要求，切实转变工作作风，以服务企业为本，围绕重点工作，开展调查研究，掌握真实情况，帮助企业解决问题，得到企业的认可。同时，要在服务企业中，规范工作行为，增强自律意识，强化工作责任，推进系统政风和作风建设，不断提升中小企业系统的良好形象。近年来，省纠风办连续部署全省政风行风测评工作，中小企业系统就在其列。省局高度重视，去年还下发了通知，提出了具体要求。希望各市以行风测评为契机，积极加强与纠风办等部门联系沟通，及时掌握测评动态和结果，推进各项工作。
同志们，新的一年，中小企业、非公经济工作任务艰巨、使命光荣。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实中省促进中小企业、非公经济发展的决策部署，坚定信心、迎难而上、开拓创新，全力促进中小企业、非公经济实现新突破，为建设“三个”陕西做出新贡献。
春节即将到来，我代表省局向大家拜个早年，祝大家新年愉快、工作进步、身体健康、阖家欢乐。