改革创新工作会议上的发言（通用3篇）
同志们：
今天这次会议主要任务是：贯彻落实党的xx届三中全会、中央农村工作会议和全省农村工作会议精神，按照全面深化改革的要求，结合20xx年度重点任务，对全年工作进行梳理，集思广益、启迪思路、认真讨论，力求以创新的思路、创新的举措、创新的政策、创新的机制、创新的平台谋划和推进各项工作开展，确保20xx全市林业工作在现有基础上再有大的提升和跨越。下面，我代表市局党组就20xx年深化林业改革创新讲几点意见。
一、要深刻认识深化林业改革创新的重要性和紧迫性
改革创新是各项事业不断推向前进的不竭动力，以改革创新的思路举措、审视谋划推进全市林业发展，是全面贯彻落实党的xx届三中全会精神和加快全市林业改革发展、争先进位的必然选择和现实需要。
(一)深化林业改革创新是林业部门承担的重要政治责任。党的xx届三中全会是在我国改革开放新的重要关头和全面建成小康社会决定性阶段召开的一次重要会议，是中国共产党坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示，是回应人民期待、开拓创新、攻坚克难的政治承诺，是全面深化改革的总部署、总动员，必将对完善和发展中国特色社会主义制度，推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。党中央成立了以为组长的全面深化改革领导小组，全面启动和推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设体制改革，要求各级尽快启动推进。省委、省政府将全面深化改革作为全省经济社会发展的着力点和牵动力，作出以深化改革牵引“实现凤凰涅槃、浴火重生，谱写山东人民美好生活新篇章”的决策部署。市委会专题形成决议，部署全面深化改革打造科学发展高地，安排全面深化改革重点课题调研提纲和责任分工，将深化改革任务分解落实到各部门和责任人，加快出台济宁版全面深化改革创新的实施意见。市林业局，在生态保护和制度建设改革方面承担重要责任和任务。深化林业改革创新是中央、省市党委政府赋予的重要政治任务和工作责任。
(二)深化林业改革创新是加快林业跨越赶超的必然要求。回顾总结济宁林业近几年的发展，之所以能逐年取得较大成效，各项工作实现较大发展，主要是紧紧抓住各项重点工作，着力创新和改进工作的方法、举措，着力创新和完善各项工作制度、机制，着力创新和优化发展环境。成绩和成效已成为过去，林业事业的不断推向前进，是一个拾级而上、持续攀升的过程，是一个不断跃上新台阶、开创新局面的过程，也就是一个不断深化改革、不断深化创新，通过改革和创新来解决困难问题的过程。20xx年是我们创建全国绿化模范城市的集中攻坚年，也是以10项林业生态重点工程为主要内容的新一轮林业发展关键年，任务之繁重、压力之大、社会关注度之高，我们每个人都能感受得到。完成好20xx年的各项任务目标，实现济宁林业在新起点上的快速发展，需要我们通过创新的理念、改革的措施来找到推进加快发展的途径、方法。如果我们仍是年复一年老思路、按部就班旧方法，完成年度任务和新的工作成效、新的工作局面都将无从谈起。深化林业改革创新是保持和发展好林业改革发展良好势头、圆满实现20xx年各项任务目标的必然要求。
(三)深化林业改革创新是破解制约发展梗阻的现实需要。20xx年以来，局党组一直坚持一手抓改革促发展、一手抓班子带队伍，林业工作成效、林业社会地位和干部队伍面貌有了较大提升，但与我们面临的发展任务相比，与中央、省市新形势下要求相比，差距和问题依然明显。在工作发展上，我们许多工作任然满足于按部就班、一般化的思路、一般化的措施、一般化的推进，缺乏创新性的思维、改革性的举措、大气魄的手笔，细细数来，我们全面工作位次虽逐年前移，但在全省、全国有影响的工作品牌寥寥无几，各项工作的特色亮点都不够突出;在干部队伍建设上，我们不少同志，工作责任意识、开拓意识、创新意识有待进一步加强，惯性思维非常明显，工作视野不开阔，专研问题不深入，习惯于老方法，满足于旧做法，能够主动学习借鉴、积极探索创新的同志不多;在专业技术研发上，我们现在一些专业技术人员专业技能不愿学、不想学、学的少，知识结构更新慢，科学研究能力弱，一年到头没课题，年复一年没成果，只在乎职称的提升，不讲究成果的研发。专业技术人员是应该把精力放在职称提升上，但职称的提升是以成果、论文来体现的，是以专业技术人员作为技术研发带头人来实现的。林业局是业务部门，具备精湛的业务水平、较强的业务素质是对业务干部基本的要求，我们只有不断的学习业务、不断地专研业务，才能适应这个岗位，才能适应林业发展形势的需要。这些都充分印证和说明了，我们需要全面推进改革创新的必要性、紧迫性。
二、要正确把握深化林业改革创新的方向和方法
改革创新是一个大课题。一提改革，很多同志就想到是自上而下的系统工作，在我们一个单位、一个科室、一个人身上难以实现，但实践证明，智慧来自民间，经验出自基层，任何改革创新成果的取得，都源自于现实的需要，来自于基层的探索。我们这次座谈会提出的改革创新，就是借助党的xx届三中全会全面深化改革的东风，提高广大干部职工的改革意识、创新意识，围绕全面完成20xx年各项任务和各项重点工作发展，集思广益，建言献策，深入思考谋划，积极推进理念创新、思路创新、措施创新、制度创新、机制创新、平台创新，以改革创新的方法举措，推动每项工作出亮点、见成效，每个岗位有突破、成典型，实现全市林业改革发展的上档次、上水平。所以，对我们济宁林业系统，对我们济宁市林业局，对每个县市区林业局，对我们每一科站、每一个人，改革创新都不是空对空，而是实打实。
(一)要立足于打造载体平台、提升林业地位来推进改革创新。构建党政重视、全社会参与加快林业发展的良好格局，需要我们通过一个引起广泛共振的支点，打造一个领导认可、全社会认同的载体平台，通过载体平台赢得党政的重视、政策的支持、资金的注入、社会的参与，在提升济宁形象的同时，展示林业的作为，在增强济宁竞争力的同时，扩大林业的影响力。20xx年我们找准了创建全国绿化模范城市这一载体和平台，得到市委、市政府和全社会的认可和支持，从领导重视、政策支持、资金投入、社会参与等方面都有显著提升。各县市区也都深入发掘各自潜力优势，正在打造属于自己的品牌，下步的重点就是如何推动这些载体平台的发展，无论是绿化类创建，还是国家、省级品牌打造，都要精细策划、形成声势、产生影响、引起关注、受到重视，将创建过程、推进过程作为宣传林业作用、展示林业作为、提升林业形象地位的过程，这就需要有力的举措来落实、创新的机制来保障。要大力突破项目建设，将项目作为林业发展的有形载体，认真研究并熟练掌握国家计划、财政、税收、投融资体制改革等涉林政策，及时了解有关林业项目申报指南，深刻领会资金扶持重点和使用范围，准确把握林业投资的重点和方向，精心做好项目的策划、包装、运作和建设，将更多项目纳入上级规划，赢得国家、省政策资金支持。市林业局将制定项目申报建设管理规程和项目数据库，各类项目提前储备、有序申报、规范建设。要大力完善扶持政策，加快建立各级公共财政支持体系，加快完善森林湿地生态效益补偿基金制度，加大林业产业化奖补力度，对各类公益林落实补偿政策，对大型林业投资项目、林业龙头企业、社会化服务组织、标准化示范基地和名牌产品、名牌商标等给予财政补助、政策支持。要大力实施品牌提升，强化品牌意识，立足于自己的基础和特色，思考并找到有效的抓手，积极争创有影响的品牌，打造含金量高的名片，重视特色品牌推介，精心打造有特色、有市场、有竞争力的生态品牌推介活动, 带动全面工作的整体发展。
(二)要立足于主体作用发挥、建设生态林业来推进改革创新。林业是生态建设的主体，主体作用的发挥重点是造林绿化，加快造林绿化的动力和有效手段是改革创新。面对20多万亩的荒山荒滩的治理、绿色通道建设管理的制约、义务植树社会参与度不高的尴尬、湿地保护管理的短板等，我们不能再以老观念、老方法、老措施发展，要跳出传统观念的束缚，敢于大胆探索，用开阔的视野、创新的思路、改革的办法来推进工作。要充分运用市场机制，制定优惠政策和管理办法，积极推进林权流转，鼓励林权在公开市场上向专业大户、家庭林场、农民合作社、林业企业流转，实现资源优化配置，盘活农民森林资产，调动社会各类经济组织投资造林绿化的积极性。要突出规模效应，集中财力捆绑造林，把有限资金用到刀刃上，一治一座山头、一片流域，一绿一条河流、一条公路，造一片成一片，确保造林绿化效果。要完善工程造林机制，创新造林方式，对造林地段实施招投标制、监理制，通过竞争择优的方式选择施工单位，按规划设计，按设计施工，按标准验收。要建立健全绿化目标责任制，建立党政领导绿化点，制定检查验收奖惩办法，加大检查督导考核力度，对造林成活低、劳民伤财的，要说明原因，甚至追究相关责任。要加强湿地保护管理，理顺管理体制，建立科学的湿地管理体系，要完善湿地保护恢复规程、标准，开展湿地保护与合理利用示范，加快采煤塌陷地等再生湿地生态修复治理研究，探索加快湿地经济发展，推进我市湿地保护管理实现新发展。
(三)要立足于保护生态安全、巩固生态成果来推进改革创新。我市是生态小市，森林资源不多，生态环境较为脆弱，森林资源弥足珍贵，资源保护形势非常严峻。用改革创新的手段保护生态安全、巩固生态成果尤为重要。要划定和严守生态保护红线，将其落实到县、乡，落实到地图、地块，制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法，建立破坏损害森林、湿地和野生动植物资源举报制度，发挥社会监督作用。要研究制定森林、湿地资源有偿使用费征收管理机制，制定森林资源损害鉴定评估办法，解决目前占用林业资源成本过低和林业建设资金投入不足的问题。要制定县级资源保护发展目标责任制，推进县级林业综合执法体系建设，加大林业执法力度，组织开展专项整治行动，严厉打击各种涉林违法犯罪行为，巩固保护林业发展成果。要强化森林防火基础能力提升，加快建设远程视频监控系统、观测瞭望系统、指挥通信系统、护林员定位管理系统，提升林火监测预警能力;加快建设防火墙、隔离带、生物防火林带以及林区道路、防火通道系统，提升林火防范阻隔能力;加快建设水源地和水灭火系统，增加先进、高效灭火装备和大型灭火机具，提升林火扑救控制能力;加快建设森林消防专业队伍，完善应急预案，加强培训演练，提升林火应急处置能力。要积极探索建立林业有害生物防控市场化管理机制，利用林业资源、通过市场化运作，推行政府出资、部门监管、公司运作的方式，制定相应的管理奖惩措施，推进林业有害生物防治项目化和市场化。
(四)要立足于实施产业支撑、建设民生林业来推进改革创新。林业产业是林业发展的支撑和动力，产业发展了，才能为现代林业可持续发展提供资金和保障，为社会提供了不可或缺的生态产品和种类繁多的林产品。林业产业兼顾林业的生态本性和市场的商品属性，林业产品的创新、林业产业发展模式的创新直接影响和推动着林业的全面创新。林业创新首先要从产业创新抓起，要自觉把产业转型升级和提高林业惠民生效益统一起来，充分发挥森林资源循环利用优势，以增强生态产品生产能力作为立足点和主攻方向，为广大人民群众奉献出更多更好的生态产品。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新林业产业发展的政策机制、创新林业产业发展的市场环境、创新林业产业发展的多种模式，根据市场需求调整产品结构，带动产业结构和生产转型。要着力提高林业服务的能力和效益，深化林业服务体制改革，充分调动社会、市场资源和力量参与林业服务。要创新林业科技发展机制，加快林业新品种、新技术、新模式的组装配套，加强基层林业技术推广体系建设，促进与高等院校、科研院所和知名专家的联系，开展林业科技引领计划、林业科技富民示范工程和林业科技特派员创业行动，强化技术协同攻关，加快科技成果转化。
市林业局党组决定研究出台济宁林业版的20xx年度深化改革创新的意见，确定改革创新的重点内容、有关政策、方案规划，并将责任分解落实到各县市区、各科站。这次会议后，各位分管局长要召集分管科室站局结合刚才发言和我提的要求，再次进行认真讨论研究，分别制定20xx年度改革创新的方案要点，局办公室、资源和林政科汇总，提交局党组会议研究后下发执行。
三、要严格按照改革创新的要求抓好干部队伍建设
推进林业改革创新首先需要具有改革创新意识和能力的林业干部队伍。20xx年要继续按照“一手抓改革促发展、一手抓班子带队伍”的思路，既要以改革创新的思路举措推进林业改革发展，更要以改革创新的理念要求抓好干部队伍建设，将改革创新贯穿到林业机关和干部队伍建设全过程。
(一)要围绕推进林业改革创新发展更新理念、凝聚共识。随着，经济社会的深刻变革，新兴产业异军突起，新的行业蓬勃发展，如果我们固步自封、因循守旧、封闭发展，就不能解决发展中存在的各种问题，就不能赶上整体社会的发展步伐，就可能被边缘化、可能被其他市远远甩在后面。所以如何适应形势的发展变化、创新履职，更好地服务林业发展、服务基层群众，是我们每一个人需要认真对待和深入研究的课题。要围绕全省争先进位、全年任务圆满完成，牢固树立改革创新的理念，全面落实好市委、市政府“提升年、显效年”的要求部署。所谓“提升年”，就是通过深化改革创新、树立正确导向、完善落实机制，全面提升各级各部门和干部职工的思想境界、工作标准、作风效能和执行能力，更好地担当起推进科学发展、实现跨越崛起的重任。所谓“显效年”，就是在过去几年工作的基础上，通过今年一年的拼搏努力，在突破发展重点上见到明显成效，在争先进位上见到明显成效，各项工作各方面都要形成亮点、实现明显进步。概括起来就是通过深入推进改革创新，凝聚改革发展共识，推进“工作大提升、发展快显效”，全力全速推进济宁林业发展跃上新的水平。
(二)要围绕推进林业改革创新发展强化责任、务实作为。以创新的思路、改革的精神推进林业发展，需要牢记和强化“守土有责、守土负责、守土尽责”意识，务实作为、奋力作为。守土有责，对于市、县林业局来讲就是切实保护好发展好林业的地盘和阵地，发挥林业生态建设主体作用，在加快生态济宁建设、全市经济社会发展中承担起应有的责任，对于每个科站和每位同志来讲就是全面履行好管理、服务等各项工作职责、岗位职责，提升林业作为和地位。守土负责,就是要在其位、谋其职，细化职责、强化责任，对市局党组做出的决策、年度安排的事项、牵头或配合推进的任务，坚持高标准、高起点、具体化，细化分解、夯实责任、明确时限，不讲价钱、不计得失，想方设法、全力全速、务实高效，真正把党组定的、会议上说的、文件上写的，变成实实在在的行动、取得预期的效果。守土尽责，就是不仅要完成好党组和领导交办的事项、任务，更重要的是要增强工作的主动性、开创性，始终主动思考、主动创新、主动履责,创造性的开展工作，为党组当好参谋、为基层做好指导、为林业发展增创亮点。
(三)要围绕推进林业改革创新发展转变作风、严格管理。党的结束后，立即制定了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。中央领导同志带头严格执行，产生了强大的示范效应，促进了党风政风转变，带动了社会风气好转。20xx年6月18日，党中央对开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动进行了全面部署，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，决心以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风，为实现党的确定的目标任务提供坚强保证。按照中央安排，春节过后，我们市林业局也将组织开展党的群众路线教育实践活动。我们要切实以开展党的群众路线教育实践活动和深化改革创新为契机，进一步强化机关建设和干部队伍管理，进一步强化党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真查找松散懒、责任心不足、担当意识差、大局意识差等作风问题，加强对干部的教育引导，管好自己的嘴、管好自己的手、管好自己的腿、管好自己的人，真正做到身正、身净。要修改完善机关各项管理制度，持之以恒的执行和落实中央省市一系列制度规定，坚决杜绝和严肃处理有令不行、有禁不止、恶意规避等破坏制度、规避管理的行为，确保不惹事、不出事，倍加珍惜和维护好当前林业风清气顺、团结和谐的良好氛围和整体形象。
同志们：
我们召开这次会议，主要是分析当前全镇消防安全形势，部署冬季防火工作。
目前已进入冬季，风干物燥，用火用电量增加，历来是火灾高发期。据统计，群死群伤的重特大火灾有一半以上发生在冬季，所以我们必须时刻保持高度警惕，未雨绸缪，防患于未然。纵观今年全镇冬防工作总体形势，严峻而紧迫。今年以来，亡人火灾多发，截止目前，全镇共发生火灾6起，死亡2人，直接经济损失92.45万元。9月中旬，沟埃村一村民因用电不慎发生火灾，导致一人死亡;12月28日，高流村路旁吴某简易瓦房发生火灾，将吴某烧死;12月29日14时许，老范小毛村醋酸厂因停电引起油炉高温致燃，火灾持续两个小时之久;12月30日凌晨1时许，夏塘村一鸭场因夜间取暖，引发火灾，烧死七千只肉鸭。镇党委、政府对此高度重视，多次召开专题会议研究，深刻吸取教训，举一反三，针对冬季火灾易发、高发特点，切实加强今冬明春防火工作，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，确保全镇火灾形势总体平稳。就做好当前冬季防火工作，我从以下四个方面来谈谈自己的意见：
一、切实增强责任感和紧迫感，加强冬季防火工作
今年以来，我镇按照党中央、国务院和市委、市政府有关安全生产、消防工作的部署要求，以全面建设社会消防安全“防火墙”工程为主线，强化消防安全管理，深入开展火灾隐患排查整治，有效净化了全镇消防安全环境，保持了火灾形势总体稳定。目前，已进入冬季，天干物燥，用火、用电、用油、用气大量增加。加之临近年底，集会活动频繁，人流物流加快，引发火灾的不安全因素增多。对此，全镇各部门、各单位务必重视，认真研判冬季火灾特点和消防安全面临的形势、存在的问题，研究制定冬季防火工作方案。要组织公安、教育、文化、卫生、工商、安监等部门，集中时间、集中力量，开展消防安全大检查和明察暗访，切实做到思想、领导、责任、组织、奖惩“五落实”，形成冬季防火工作合力。
二、全面提高“四个能力”建设，构筑社会单位“防火墙”工程，突出冬防工作特点
要在扎实开展日常消防监督工作的同时，统筹安排，突出冬季防火工作特点，全力抓好以下四个方面工作：一是全力抓好人员密集场所和重点单位的消防安全检查。要认真组织开展消防工作“回头看”，联合公安、消防、安监、工商、文化等部门对商场、市场、宾馆、饭店、歌厅、舞厅、医院以及大型活动等人员密集场所，生产、储存、经营易燃易爆化学危险物品的单位进行全面检查，其中夜间营业的歌舞厅、游艺厅、网吧、洗浴场所等要开展夜间错时检查，重点检查是否违法使用取暖器具、防火安全管理及值班制度是否落实，疏散通道、安全出口是否畅通，建筑消防设施是否完整好用。二是全力抓好建设工程排查工作。要高度重视，组织排查列管范围内的建筑工程，建筑设施消防安全隐患，完善消防安全管理制度。公安、消防、安监、城建、教育等相关部门要组织开展建设工程专项治理活动，重点检查建设工程是否依法取得建设工程消防审核和验收手续;安全出口、疏散通道是否被锁闭、封堵、占用;建筑消防设施设置是否符合规范要求，是否完好有效;学校消防安全管理制度是否建立健全，安全责任是否落实;是否存在违规用火用电、存储易燃易爆物品等问题。要依据新《消防法》严格落实建设工程消防审核、验收、备案、抽查制度，严把“关口”，从源头上消除火灾隐患的滋生。三是全力抓好冬季农村防火工作。按照社会主义新农村建设工作部署，切实推动综治办、派出所和村民委员会将农村防火工作纳入社会治安综合防控体系，并根据实际情况配备一批灭火设施，结合村民防火公约，开展治安防火巡查及多户联防和灭火演练、消防安全教育培训，实行群防群治，指导村民安全用火、用电、用油、用气。特别是农村的堆场、堆垛以及杂货储备间，要采取防护措施，保持防火间距，严防“火烧连营”的事故发生。四是全力抓好依法行政加大执法力度。安监办和派出所要进一步加大执法力度，对火灾隐患发现一起，督促整改一起，依法处理一起。对于火灾危险性大、一旦发生火灾容易造成群死群伤的场所，要依法责令单位立即整改，并在整改期间落实死看死守等防范措施;对严重违反消防法律法规，存在重大火灾隐患、不具备基本消防安全条件的单位和场所，要迅速报告上级机关，依法采取责令停产、停业、停止使用，以及对责任人实施行政拘留等强有力的措施，坚决督促消除隐患，确保安全。同时，要加强派出所消防监督管理工作的指导，把火灾防范工作延伸到广大农村，防止失控漏管。
三、广泛开展消防宣传教育，提高群众安全素质
结合《消防法》、《江苏省消防条例》和重特大火灾案例以及消防宣传活动，广泛开展冬季防火宣传教育培训，加强全镇公民消防安全意识，在全镇营造声势浩大的冬季防火工作氛围。组织动员各种新闻媒体和宣传阵地发起消防宣传攻势，广泛宣传冬季火灾防范措施，大力普及冬季安全用火、用电、用气、用油等防火常识和逃生自救知识;要根据冬季火灾规律和特点，运用火灾案例开展警示教育，重点加强进城务工人员、老弱病残等弱势群体的宣传教育，提高防范能力;要将学校作为冬防宣传教育的重点，采取播发宣传光盘，展出宣传挂图，发放宣传资料形势，组织学生进行疏散逃生演练，举办消防知识竞赛、消防征文等形势，使广大师生知道火灾危害性，知道报火警，会逃生自救;要对单位消防安全责任人、管理人集中进行消防安全培训，提高消防安全管理能力;要督促各企业对员工集中开展一次消防安全教育培训和消防安全自查，使各单位的从业人员具备自防自救和组织人员疏散逃生的能力;加强企业法定代表人、消防安全管理人以及行业(场所)人员的消防安全教育培训，提高全社会单位消防安全管理水平和自防自救能力。
四、强化执勤备战，做好灭火救援准备工作
镇保安联防消防队和村专、兼职消防队要针对冬春季节火灾多发在夜间，发现晚、报警迟、扑救难、易造成人员伤亡的规律和特点，立足“灭大火、打恶仗”，从思想、组织、装备、训练和预案上扎扎实实做好灭火救援各项准备工作。要组织开展有针对性的冬春季节训练，加强冬春季节灭火救援技战术研究，深入责任区、重大活动场所开展“六熟悉”，完善重点单位特别是重要活动的灭火救援预案，及时掌握当地大型活动及燃放烟花的安排，开展实地、实战和夜间的针对性演练。要将各村、各企事业单位专、兼职消防队纳入灭火救援力量体系，统一调度指挥。一旦发生火灾尤其是夜间火灾，必须确保第一时间调动足够力量、第一时间到达现场、第一时间营救被困人员，有效落实自身防护，及时扑灭火灾，最大限度地减少火灾人员伤亡和财产损失。
同志们，消防工作是一项重要的政治任务，是维护人民群众利益的重要体现。虽然任务重、工作紧、压力大，但是大家一定把消防工作摆在重要位置，认识再提高，措施再加强，力度再加大，一刻也不放松地抓好消防安全工作。特别要以冬季防火和“清剿火患”战役为契机，进一步抓好责任制和各项工作措施的落实，在具体环节上到人到位，最大限度地降低和避免重特大火灾事故的发生，为建设“平安高流”做出积极贡献。
下面，我讲四点意见。
一、以战略的高度充分认识“金改”机遇
经过改革开放30多年的资本积累、财富积累和改革探索，鹿城不但民营经济发达、民间资本雄厚，而且金融机构集中、金融生态环境良好，是温州地区资本市场最活跃、金融机构最健全、金融人才最集中，同时也是民间金融问题较为突出的区域。从我们量大面广的产业来看，还都是集中在制鞋，金融要成为21世纪未来朝阳产业目前还是不够的。所以这次温州金融改革综合试验区获国务院批复，是我们的重大机缘，为鹿城全面承接“金改”建设各项任务、推进区域发展转型跨越提供了历史性的机遇。
(一)转型是发展的战略主题。城市作为工业化、现代化乃至晚近的全球化的重要表征，比乡村指向更加先进的文明及更加先进的生产和生活方式，极具集聚效应、辐射效应，是区域竞争力的核心载体。现代经济就是城市经济，城市经济占比95%以上。作为核心城区，只有通过新型城市化，才能为新型工业化提供良好的平台、环境和动力支撑。只有现代化的大都市才能集聚人才、资金等各类高端要素，才能促进经济转型发展。有学者将人类社会发展划分为“农业经济时代”、“工业经济时代”、“服务经济时代”和“创意经济时代”四个阶段。鹿城的三产比重目前是70%，在全市是高的，但其中现代服务业只有25%，正是传统经济向服务经济转型的关键时期。如何实现成功转型、实现高端要素的集聚和城市能级的提升，就需要腾出空间、腾笼换鸟和城市有机更新，就需要通过搭建高端的平台、培育高端的才人，来引导发展高端产业，进而带动城市治理方式、生活方式、城市形态的转变。温州自古就是一座商城，在金融市场、资本市场演变之前的货币市场，历史悠久，异常发达。处在转型发展的历史大局和温州这个大都市圈的中心，鹿城走差异化、特色化、优势化、集约化发展之路，传统密集型产业应该要慢慢地淡出历史舞台，因为我们要素市场化不高，要学习中国台湾资金要素搞活，劳动力价格提升，因此实施转移也是结构调整、实现转型。
(二)金融是鹿城的战略文章。改革开放以来，温州率先实行市场化改革，极大地放开并活跃了民资、民力、民营，促进了工业化和城市化的原始积累，也因民间借贷的活跃削弱了国有和城商行的系统风险，为温州成为全国金融生态城市作出了重要贡献。但是温州的金融发展一直以来还仅处于传统意义上的金融阶段，而且由于受体制等要素制约，泡沫化倾向越来越大。首先是民间借贷不规范，一直处于地下运行，暗中操作，缺乏风险防控，带来了去年以来的局部金融风波。今年1-5月份，我区民间借贷案件收案标的月均还维持在同比增长300%左右，金融借款案件收案标的维持在月均增长10倍以上。这就像病来如山倒，病去如抽丝，多米诺骨牌很快就倒掉。其次是政府作为不到位，突出的表现就是“两多两难”问题，即中小企业多而融资难、民间资本多而投资难。因企业得不到及时有效的直接融资和间接融资，缺乏资本融通，造成了企业的普遍低小散。再次是金融市场层次低。虽然我们有25家银行金融机构，也有保险、证券、多种交易市场等金融方式，但是还都处于非常不发达的阶段，整个投资交易市场并不像我们的民间借贷那么活跃，还不能有效提供企业转型发展需要的金融支撑，并滋生了很大的系统性风险。还有就是金融支撑作用小。温州有6000亿元的民间资金，过去五年温州人在全国各地的实业投资累计超过3000亿元，实际在温州投资的只有1300多亿元。但鹿城作为温州的中心城区，金融业还不是支柱产业。20xx年金融业增加值110.2亿元，占生产总值比重17.3%，仅高于温州全市平均7个百分点，低于杭州下城区的28.8%，宁波海曙区的22.1%，中心城区集聚效益还没充分发挥。美国的金融业占GDP比重达到25%，很多金融聚集的城市，这一比例甚至达到40%以上。所以，我们要抢占金融高地，辐射全区域、辐射全国，与海西区、中国台湾对接交流合作，这也是鹿城转型发展的必解之题和战略需要。
(三)“金改”是转型的战略机遇。在转型发展的关键时期，有这么好的机缘，非常难得。要继续保持和不断营造先发性优势，必须不断创新发展模式，奋力走在改革前列。金融是高端要素，金融集聚区必须依附并生长在城市的中心区域。鹿城作为温州商服最为发达、智力最为密集、环境最为优良的城区，是这次“金改”的最大受益者，必将极大地激发城市转型发展的动力和活力。不仅为加快金融改革创新和实体经济转型升级带来历史性机遇，而且对加快向“创首善之区、建幸福鹿城”目标迈进具有重大的现实意义。首先是极大地推进经济转型升级。“金改”将进一步完善金融体系，不仅是金融机构会进来，全国一些优秀的服务业、资本市场、交易市场都可以进来，包括一些金融机构将更加细化具体地为中小企业提供金融服务，将进一步加快金融改革创新，为民资投资、小微企业提供服务，通过金融的融通功能迅速帮助企业做大做强，也因此会提高每平方公里的投资强度、GDP产出和税收收入。其次是极大地推进城市转型发展。有什么样的产业结构就有什么样的从业人员。金融服务业属于智力密集型的高端产业，它在推进产业结构调整的同时，也实现了城市的有机更新，带来了城市的环境优化和社会的有序管理。这也是提升“三生五感”和“创首善、争一流”的重大契机。再次是极大地提升中心城区地位。金融服务业依托于实体经济，集聚辐射于区域经济，全国唯一的金融综合改革试验区更是吸引和服务于全省乃至全国经济。改革，就是不断放开一些“闸门”，这个“闸门”就是行政资源，通过“金改”带给我们在特殊行政资源的不断倾斜。抓好这次“金改”机遇，我们不仅能够破解“两多两难”问题，更可以通过拓展改革金融创新，使鹿城的金融业走在现代经济的前头、走在区域发展的前头，形成金融集聚区、区域性金融中心，抢占区域发展制高点。
因此，我们必须立足鹿城、服务温州、放眼全国，把金融综合改革作为解决“两多两难”问题的战略举措，作为深化要素市场化改革的核心任务，作为加快实体经济转型发展的重中之重，完善体制机制，强化要素保障，推动发展方式由资源驱动向投入、创新、财富驱动转变，实现经济金融又好又快发展。
二、以高度的站位深入谋划“金改”工作
我们要按照国务院“十二条”精神和省、市的统一部署，按照在中小企业金融服务创新上先行先试、民间融资规范上先行先试、多渠道破解“两难”问题上先行先试、在信用建设和风险防范上先行先试等“四个先行先试”的要求，围绕“创首善之区、建幸福鹿城”总目标和“三四五”总战略的实施，把“金改”工作作为推动鹿城金融支柱产业与城市转型发展的重大战略来抓，以服务实体经济和产业转型升级为核心，突出破解“两多两难”，围绕“一个目标”，打造“两个中心”，做到“三个先行”，处理“四个关系”，实现“五大突破”，确保试点承接工作取得实质性成效。“一个目标”就是建设金融强区。“两个中心”就是打造区域性中小企业金融服务中心和民间财富管理中心。“三个先行”就是尽快建成民间融资规范发展先行区、小微企业融资便利先行区和地方金融改革创新先行区。“四个关系”就是在金融改革创新发展过程中正确处理好实体经济与金融发展、市场化运作与政府引导、金融改革创新与金融风险防范、金融综合改革与其它配套改革的关系。“五大突破”就是在总部金融机构培育、资本市场建设、区域金融创新、金融体制机制创新、金融服务支持地方经济发展等五个重点领域和关键环节取得新突破。为此，必须牢牢把握以下五条原则和要求：
一是必须主动承接、主动担当。金融是现代经济的核心，鹿城是温州现代经济的中心。全区上下务必要树立“温州搞金改”就是“鹿城搞金改”的机遇意识、责任意识和担当意识，深刻理解承接“金改”工作大局所履行的职责与义务，担当好国务院的“十二项”任务，实践好“金改”“五十条”意见，享用好各项政策红利。
二是必须先行先试、率先而为。必须大力解放思想，大胆地尝试，勇敢地改革，大胆地突破常规。不能光照着书念、光照着文件套，必须推开“玻璃门”、拆开“弹簧门”。凡是有利于破解“两多两难”、有利于城市转型、有利于城市民生的，都要大胆地突破、大胆地创新、大胆地激活现有模式与体制机制。
三是必须政府引导、项目运作。“金改”工作的顶层设计，上面已明确了方向，解决了“干什么”的问题，接下来就是我们“怎么干”。我们要通过政府引导、市场化运作和项目化管理，通过重点改革项目的具体实施与探索创新，把每项任务都落到实处，为全市、全省乃至全国积累经验、提供借鉴和示范价值。
四是必须重点突破、风险可控。以防控金融风险为着力点，在工作中切实做到既勇于探索、积极推进，又稳妥有序、防范风险，防止系统性、区域性金融风险。检验“金改”成效关键的一条，在于是否真正为民营企业与民间资本搭建了稳健实际管用的渠道和桥梁，是否真正有效破解“两多两难”问题，推动民营经济与民间金融的融合互动、健康发展。
五是必须统筹兼顾、配套推进。金融市场是全国性市场，金融改革是高端要素改革，“金改”工作必须放在全局中来谋划实施。不仅要着力抓好企业规范、社会诚信和人才支撑等方面基础性建设，还要重点落实经济转型、城乡统筹、优化环境等各方面具体项目，协力抓好“金改”的历史性机遇并构筑制高点。
三、以扎实的举措加快推进“金改”建设
温州这次成为中国金融改革创新的试验区，我们要乘势作为，大胆探索，有组织、有计划、有步骤地开展先行先试，全力建设金融综合改革试验区，为全国金融改革提供经验。
一是发展总部金融，建设金融强区。加快推进地方金融多元化体系，引进全国性金融机构在我区设立小企业信贷中心、小企业金融中心等小企业专营机构，解决中小企业、小微企业融资难问题。加快温州金融集聚区建设，培育引进一批经济贡献突出、产业辐射带动强的金融法人机构或区域性总部，市区联动重点规划建设滨江商务区7幢金融总部大楼。加快引进国内外各类金融机构，完善金融产业链，把车站大道建设成为富有特色的金融大道、金融街区，提高金融服务档次和水平，形成金融业态聚集发展态势。加快筹建鹿城金融广场，确保7月份挂牌运营，打造资本管理机构集群，提升金融服务实体经济水平。用2年时间打造成温州中小企业综合金融服务中心和金融综合改革试验基地。用3年时间把我区建设成为区域性民间资本管理机构集聚区和民间财富管理服务中心。“”期末，金融业增加值达到200亿元以上，占生产总值比重为25%以上，对生产总值的贡献率达到45%左右。
二是健全金融体系，打造创新智城。引智重于引资。依托智慧城区建设，实施“金融引智”工程，像抓招商引资那样抓招才引智，设立金融专家咨询委员会，筹办地方金融风险控制研究中心，实行企业抱团引智，实现引智资源的共享。开展民间资本管理公司和农村资金互助社试点，采取集约化、专业化管理方式，鼓励和引导民间资金有序进入我区项目建设、优质企业等实体经济领域，转化为符合经济社会发展需要的产业资本。健全服务小微企业的金融组织体系，坚持国有金融组织与民间金融组织、银行与非银行金融机构、内资与外资金融机构、本地与外地金融机构共同发展，逐步形成多层次、广覆盖，互为补充、良性竞争的金融组织体系。率先启动鹿城农村合作银行股份制改革并增资扩股，今年新增3家小额贷款公司，推动小额贷款公司转为村镇银行试点，完善农村金融体制和强化农村金融服务。
三是创新金融产品，培育资本市场。围绕建立适合小微企业和“三农”需求的多层次金融服务体系，引导涉农金融机构加大信贷投入，积极推进金融产品和服务创新工作，支持各银行机构推出科技贴息贷款、税源经济贷款、农房抵押贷款等支农支小的信贷业务。支持保险机构开展小额贷款保证保险和信用保险。开展设立财政资金参与的产业引导基金和城市有机更新股权投资基金，整合在外温商和本地优质企业资本资源，争取建设境外投资贸易咨询服务中心和温州人资产管理服务中心，形成投资一条龙服务体系。积极推进企业上市，推出专业财务顾问服务、结构性融资、资产管理等金融服务，开通绿色审批通道、减免相关收费等优惠政策，打造我区拟上市企业金融服务平台。力争“”期间达到上市公司5家，培育上市后备企业10家以上，今年要完成2家以上企业重组或股改。推动企业利用债券市场融资，争取在中小企业私募债试点上取得突破。
四是强化金融监管，优化金融生态。更加注重防范和控制金融风险，促进民间金融阳光化和规范化，全力做好温州民间借贷登记服务中心试点。加快建立融资担保体系，全面完成融资性担保公司规范整顿工作，初步构建起以大型政策性担保机构为龙头，以多体制竞合发展的融资担保体系。完善地方金融管理体制，建立金融联席会议制度、经济金融信息互通制度、重大事项通报制度，完善《金融应急预案管理办法》，加快在线实时监管系统建设。加强社会信用体系建设，整合信用信息资源，建设鹿城综合信用服务平台，建立和完善信息共享机制，加强守信失信奖惩机制建设，逐步建立起以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的覆盖全社会的征信体系。建立地方金融管理局，与区金融办实行两块牌子一套人马。制定出台资本运作类机构监管方案，加强对各类金融组织和融资性中介机构的监管和服务。组建涉嫌金融犯罪侦查支队，建立金融仲裁院，严厉打击非法金融活动，维护公平公正的经济金融秩序。
四、以强大的合力全面强化“金改”保障
金融综合改革，不是单一工作，是一项智力和力量密集型、涉及方方面面的系统工作。全区上下要以强烈的责任心和使命感，加强组织领导，明确工作责任，落实政策措施，营造良好环境，凝聚各方合力，全面把改革创新工作任务落到实处。
一要坚持“三强化”。强化学习保障。各部门和街镇主要负责人要认真学习现代金融知识，努力掌握金融规律，认真研究金融问题，努力成为金融领域的“行家里手”。强化人才队伍。要继续通过“内外温州人”网络，向全国全世界引进高层次金融机构人才，通过加强对金融高管和高端人才的激励政策，吸引和集聚更多的高层次金融人才来鹿城，为我所用。强化环境建设。通过加快金融集聚区、金融街建设，完善硬条件。通过权力下放，缩短审批流程，进一步完善金融发展的软环境。
二要建立“三机制”。建立省市区联动机制、社会各方联动机制，上下互动，合力推动，鼓励民间金融组织和民营资本积极参与，提高金融改革的参与度。建立责任考核机制。对在金融改革工作中表现突出的干部，在年度评先评优中予以充分体现和倾斜。建立媒体互动机制。加大宣传力度，各类新闻媒体上开设专栏，加大宣传、推介和互动力度，形成有利于金融改革发展的良好氛围。
三要做到“三完善”。加快完善社会信用体系。建立综合信用管理平台以及其他各类体系，切实解决民间信用不对称问题。加快完善银企对接机制。通过“进村入企”等活动，帮助银行更加全面了解企业发展，让企业了解金融产品，切实优化金融服务。加快完善金融法治体系建设。以金融法庭成立为契机，加强金融消费者和投资者合法权益保护，规范和引导民间借贷健康发展。
同志们，推进金融改革创新，是鹿城转型发展的新机遇、新动力，事关鹿城长远发展的战略全局。我们一定要全面贯彻落实国务院和省市党委、政府的战略部署，坚定信心、锐意进取，举全区之力、集各方之智，加快推进金融改革创新，为“创首善之区、建幸福鹿城”而不懈奋斗。