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摘要
企业基层管理是企业管理的根基所在，尤其是国有企业的管理，与诸多管理要素在基层发挥有着密不可分的联系。如何继承传统，不断创新，用新思维、新技术去解决企业发展中面临的新问题，是做好企业管理的关键。只有把人才、制度、考核、企业文化等管理工作在基层做实了，才能使管理工作真正地促进企业发展。
关键词
基层；企业管理；问题；原因；路径选择
一株好的植物要想长得枝繁叶茂，除了阳光、土壤、雨露外还需要精心的打理才能达到；那么一个企业要想不断发展，除了产品、战略、人才、技术及外部环境外，一个最重要的因素就是需要科学的管理才能实现。管理学大师彼得·杜拉克曾说过，“一个企业成在经营败在管理。”可见管理对于一个企业生存的重要性。
1、企业管理的理论内涵
1.1企业管理的定义
企业管理是社会化大生产发展的客观要求和必然产物，是由人们在从事交换过程中的共同劳动所引起的。在社会生产发展的一定阶段，一切规模较大的共同劳动，都或多或少地需要进行指挥，以协调个人的活动。通过对整个劳动过程的监督和调节，使单个劳动服从生产总体的要求，以保证整个劳动过程按人们预定的目的正常进行。尤其是在科学技术高度发达、产品日新月异、市场瞬息万变的现代社会中，企业管理就显得愈加重要。
1.2企业管理的重要意义
中国的计划经济根植于自然经济，向来远离真正的竞争，也就不存在竞争性质的管理。只要超额完成任务便是先进单位。这就造成了中国企业最薄弱的环节是管理，最差的能力是创新，导致了许多国有企业亏损。当前许多国有企业的经营滑坡只是表面现象，而导致经营滑坡的根本原因是由于这些企业不善于管理，造成产品或者服务的成本过高，最终丢失了市场竞争优势。没有市场的企业，即没有了生存的基础和前提，员工看不到市场前景，丧失信心，企业丧失了凝聚力，效益必然滑坡。体制、机制问题也都属于管理问题，并非是亏损的主要原因。即使在市场经济十分成熟的美国，每年仍有数以万计的企业破产倒闭，这也都并非是体制、机制的问题，唯有科学的管理才决定着企业的生死存亡。
2、目前基层企业管理存在的问题与原因分析
随着历史的发展及经济全球化竞争时代的到来，光靠人才和经验式的管理已经不可能解决我们企业前进中的问题。在我们的日常生产经营中还有很多重生产轻管理现象。
2.1目前基层企业管理存在的问题
管理重机关轻基层，头重脚轻；管理层级不科学，责任分不清；管理手段老一套，前紧后松；管理思维片面，重生产轻意识形态。
2.2目前基层企业管理问题的主要原因
（1）传统的官本位思想作怪。唯我独尊，官老爷习气十足，喜欢弄面子活，干出彩的事，对企业的发展和基层群众呼声不闻不问。对反映问题的单位和个人认为是事多或刺头，听不进直言，俯不下身子。
（2）专权思想作怪。一些单位的“一把手”为了怕别人抢风头，事事自己说了算。工作只要不经过自己的就不支持，甚至否定。比如抓劳动纪律，对职工进行处罚，不是自己主张抓的就不加处罚。弄得职工丈二和尚摸不到头脑，留下了制度之下不平等、单位领导有矛盾的印象，造成了除了一把手其他人的管理都不好使的潜规则。表面上像是自己有威严，其实把一个健康的团队带上了小集团的邪路。弄得自己事必躬亲，其他管理人员怕惹领导不高兴，管理上畏手畏脚，结果单位生产效率低下，工作一潭死水。
（3）懒惰思想作怪。一些高层管理者工作不爱下基层。即使下基层也是到基层的管理层口头了解情况，不能深入实际的调查研究问题。而一些基层的管理者则迎合这种管理方式，总是停留在做作汇报，写写材料，不对自身工作进行剖析自问，深入研究。总是坐在办公室里指挥工作。弄得很多问题耗费巨额成本才能解决，最终是职工群众不满意，丧失责任感。由大家干变成了大家造，基层一盘散沙。
（4）实用主义思想作怪。一些管理者以实用为主，以短期收益为第一目的。对于那些利于长远打基础的问题则怕影响正常工作，不闻不问甚至是进行阻挠、泼冷水。比如企业文化建设，乃至党群工作。很多单位不支持，或者冷漠对待，认为没有用，其实是错误的。职工休息生活和文化生活的环境好了，心情顺了，才能对生产工作产生更大的主动性和创造性。
3、目前基层企业管理的路径选择
3.1科学选人、用人、提升管理
要切实强化基层管理人员队伍建设。选派那些能力强、懂管理、重实际的人才到基层工作，给他们创造条件，提供舞台。同时不但要选拔人才，还要善于培养人才。制定有效管用的基层管理人员培训计划。要让他们不但懂业务还要会管理。广泛涉猎与管理相关的各种知识，以适应现实发展的需要。让人才来自基层、服务基层。
3.2要用活的机制激活管理
高层管理要将科学有效的方法、机制，下移到基层管理中。建立公开透明的考核评价机制和管理职责，明确岗位分工。各级管理人员，各岗位管理人员，都该管什么，都该管到什么程度，管理人员之间如何的沟通配合，都要明确。并把管理层的民主评议作为考核基层领导管理业绩的一个方面，不但要放权给基层的一把手，还要建立有效制衡机制，让管理权力在阳光下运行，真正的为企业服务，为职工群众谋利。
3.3量化细化目标推行管理
深入调查研究基层管理工作中的目标管理。建立健全目标管理和考核评价机制。让目标管理和岗位评价不仅仅停留在纸上，还要落实到实际的管理工作中。并适时的进行调整。把符合实际发展，符合管理需要，切实可行的方式、手段运用到管理当中。用真正的制度和方法去管理。变人治为法制、机制，避免“能人效应”，人走工作乱的情况。
要建立一套科学管用的人才晋升奖励机制。让人才流动起来。让干事、务实的人才得到任用提拔，引导管理风气的转变。让每个基层管理人员和员工都有晋升的希望，都有晋升的机会。形成干事、创业、务实、清廉的良好管理氛围。
3.4用企业文化促进管理
将企业文化融入到企业管理之中。让管理文化深入人心，让一切管理内容体现文化内涵。了解职工需要什么样的文化活动，引导职工参与到健康文明的文化活动中来。并研究如何根据自身实际和现有条件开展文化活动。政工及群团组织在企业管理文化的发展中发挥了巨大的推动作用。比如我厂党委多年来就一直致力于职工素质文化的提升，不断丰富企业文化内涵，用文化的力量管理职工。每年定期举办由工会牵头的职工技术比武、岗位练兵等活动，并采取现场全纪实、专家点评、专业观摩等丰富多彩的形式，极大的激发职工学技术、爱岗位、做奉献的热情，多年来培养了大批技术人才。同时还在班组开设图书角；为山上野外作业的职工制作流动休息室、开展厂长联络员座谈会、举办阳光关爱捐赠晚会等民心工程。多年来各级组织通过爱心文化、家园文化、行为文化、服务文化、安全文化、节约文化等管理理念使职工奉献企业的意识明显增强。
3.5用典型经验推广管理
做好典型经验的推广和宣传工作。让科学管理成为可学、可用的实际方法，形成科学管理的传导效应。而不是停留在书本上和书报上的理论文章。
总之，合抱之木生于毫末，九层之台起于累土。不论多么科学的管理方法，不论多么科技的现代手段，如果不深入实际，深入基层，不实践于基层，那么都会停留于表面，成为镜中花水中月，没有任何实际意义，不会对工作起到任何作用。各级组织、各个部门只有在管理工作中重视基层，了解基层，抓好基层，才能让企业管理工作真正服务企业的发展，促进企业的发展。
摘要
随着医疗事业的快速发展，对医院管理提出了新的要求。目前，在医院服务中，首先服务的对象是“人”，其次才是“病”，因此人文社会学在医院管理中应用是非常重要的，为患者提供“人性化服务”已经成为现阶段医院发展的关键。因此，本文作者针对人文社会学在医院管理中应用的意义，提出其应用措施，有效的促进我国医疗事业的快速发展。
关键词
人文社会学；医院管理；医学伦理观
所谓的人文社会学就是人文学与社会学的合称，与自然科学存在的主要差异就是所研究的对象不同，人文社会学研究对象为人文目的及参加活动的价值，其中，包括人的思想、情感、世界观、价值观及人生观等，不适单纯的分析与描述，只能通过相互沟通、了解及分析才能有效的掌握事物的发展。医学专业与其他专业存在很大的差别，在医院管理中，严重忽略从社会学的角度为患者服务，有效的避免对患者造成伤害，保证患者的生命安全。
1、人文社会学在医院管理中的应用意义
1.1确保医疗安全
目前，医院医疗安全管理与一般的行政安全管理存在很大的区别，其主要将人文社会学、管理学、医学及其他学科的知识融合使用，如果只单纯的从医学角度对存在的安全隐患进行处理，处理结果达不到预期的目标。医院在为患者服务过程中，不仅仅需要使用科学技术为患者治疗疾病，还应该通过人文社会学对患者进行研究，需要对患者的职业、社会认知、心理状态及健康状态进行分析与掌握，并且根据实际情况制定科学合理的治疗方案，加强与患者沟通，避免医患纠纷的产生，保证医疗安全。
1.2提升医疗质量
随着我国现阶段医疗理念的不断变化，医疗质量体系也发生了不断的变化，传统扁平化模式已经逐渐转化为立体化及全面化，其中要求包括医患沟通及医疗服务等内容，要求医务工作人员在做好医疗文书的基础上，应该加强人文社会学知识的运用，及时与患者及家属进行沟通，并全面掌握患者职业、社会认知、心理状态及健康状态，严格按照治疗方案执行，有效的保证患者的治疗效果。
1.3提高技术水平
现阶段，医学涉及的学科比较多，主要有运动学、物理学、材料学及伦理学等多个学科。随着医疗事业的快速发展，医患之间的信任面临着巨大的挑战。医务工作人员要想获得患者的信任，一方面，医务工作人员应该与患者进行沟通，并且仔细观察，将在临床知识中融入社会学，尊重患者的意见，制定患者可以接受、实惠准确的治疗方案，有效的提高医患之间的信任。另一方面，医务工作人员可以通过医疗活动合理运用人文社会学的相关知识，全面掌握医疗事业的发展方向，促进医疗事业的快速发展。
2、人文社会学在医院管理中的应用
随着社会经济的快速发展，医疗事业成为人们关注的重点，现阶段，为了有效的加强医院服务工作，就应该充分的在医院管理中运用人文社会学。因此，本文作者针对以下几个方面就人文社会学在医院管理中的应用进行分析。
2.1充分认识人文精神的重要性
医学与其他学科存在的主要差异就是其接受服务者及服务者都是人。医学不仅仅只是将科学合理的原理有效的运用到生物学上，因此，不能做一个只懂得医疗技术、离开先进仪器及设备就难以行医医者。医院服务主要包括医护人员与患者进行沟通及交流的过程，工作人员的作用及责任就是了解患者的心理负担，提高患者战胜病魔的勇气及信心。因此，医务工作人员应该充分的意识到人文社会学的重要性，有效的加强人文关怀，使用情感交流的方式加强医患和谐相处，提高患者的治疗效果。
2.2加强医务人员人文精神的教育和培养
在医学教育及实践过程中应该加强人文学及社会学的相关教育及宣传，使广大医务工作人员充分的意识到一个优秀的医生，不仅要有高超的医术，还应该具有广阔的人文视野，加强自身的社会责任感及道德良知，通过自己的言行举止获得患者的信任，提高患者战胜疾病的勇气及信心。正如拉纳克湖畔铭言所说：“有时，去治愈；常常，去帮助；总是，去安慰。”这是人性的智慧，也是医务人员的精神所在。疾病治疗的关键，如，医生在急诊室见到心脏病发作的患者，告诉他，一切都在控制之中，他可能就会好起来。因此，加强医务人员人文精神培养及教育是非常重要的一项工作，医生不能只是医疗机器，而应该是具有广泛兴趣及活泼开朗的人，只有这样，他才能会不把患者当成疾病对待，而是当成一个病人对待，有效的运用人文社会学，是提高治疗效果的重点。
2.3将以人为本的服务理念纳入医院管理
在我国现阶段，不仅需要加强医务工作人员的专业知识及道德素质，还应该采取必要的措施规范医务工作人员的行为。如医院规定患者具有“五权”，即享用权、参与权、保密权、选择权和知情权，在治疗过程中，医务工作人员应该向患者介绍治疗方案、操作方法及相关的并发症等，医院还应该将医患相互交流及沟通作为一项重要的考核内容，对得到广大患者称赞的医务工作人员应该予以奖励，反之，对于患者经常投诉的医务工作人员应该予以惩罚或者批评。此外，医院在环境设置及人员编制方式，应该贯彻“以人为本”的理念，为患者及工作人员营造良好的治疗及工作环境。
2.4优秀的医疗质量和技术水平
判断医疗服务水平的关键就是医疗工作人员能否有效的解决患者的病痛。医务工作人员如果不能以高超的技术及可靠的医疗质量准确的诊断出患者的实际病情，应该采用一定的措施解决或者缓解患者的痛苦。在此情况下，哪怕是最亲切的服务及最顶级的病房，从病人期待的结果来审视，医务工作人员的努力可能就是零。
2.5加强对社会学知识的更新实践
2.5.1关注人文社会学新进展
随着我国社会经济的快速发展及人们水平的不断提高，人们的行为方式及思想意识发生着日新月异的变化，对疾病的认识也在不断的增多，对健康及医疗提出了新的要求。如果医院仅仅只停留在服务模式，不会紧跟时代的发生，出现各种各样的问题，甚至可能被淘汰。因此，医院领导人员应该明确医疗事业的变化形式，紧跟时代的发生，加强人文社会学的创新与改革，改变管理理念，在医院管理中合理的运用人文社会学，保证医院顺应时代的发展。
2.5.2重视医院人文建设
在我国现阶段，医院领导人员应该重视人文建设，人文建设的核心内容就是“为谁服务”问题。在医院人文建设中，应该提高医务人员的专业素质，坚持以人为本，营造良好工作及治疗环境，有效的提高治疗水平及安全。有效的医院领导人员可以实现医院可持续发展，在关注医院技术服务、仪器设备及人才培养的基础上，应该加强医院人文建设，有效的运用文化凝聚人心，运用文化营造舒适、安全、和谐的医疗环境。
2.5.3实践应用社会学知识
通过相关实践表明，人文社会学知识在医学中是非常重要的，其重要性不亚于医学专业知识，要将人文社会学作为现阶段医务人员学习的关键内容之一，制定专业的培训部门，加强医务人员公共关系、经济管理学、伦理学、心理学等人文社会学的知识，并且将其灵活的运用到临床中，有效的提高医务工作人员的伦理道德水平及专业素质；并且完善知情同意书、谈话签字等相关文件的设置，建立严格的考核制度及监督检查制度，要求工作人员严格执行，避免出现医疗事故，提高医疗服务质量，促进医院可持续发展。
2.6将医学伦理观体现在服务中
目前，医学伦理观对医疗事业快速发展具有至关重要的作用，尊重患者的基本权利是人文管理的基本内容，是完善人的心智、保证医学生命温度、提升人的精神境界的驱动力，是人文精神的重要体现。在维护患者权益的同时，应该时刻关注患者的病情，保护患者的情绪。因此，医院应该建立伦理委员会，开展以“维护患者权益、保护患者情感”为主题的服务活动，定期对医院医技科室、门诊及病区进行调查，保证医院服务流程科学合理，促进医院的不断发展。
3、结束语
人文社会学在医院管理中发展是一项长期的工程。现阶段，医院服务工作是无止境的品质追求，应该树立“没有最好，只有更好”的服务理念，进行不断的创新与改革。在医院管理中，“以人为本”的理念是非常重要的，为加强人文社会学在医院管理中的应用，应该充分认识人文精神的重要性、加强医务人员人文精神的教育和培养、将以人为本的服务理念纳入医院管理、优秀的医疗质量和技术水平、加强对社会学知识的更新实践和将医学伦理观体现在服务中。这有这样，才能促进医院服务事业的快速发展，但是，人文关怀是一项长期的工程，管理人员应该从管理体系及制度等方面采取相关措施，促进事业事业的不断发展。
概要：
时代在发展，社会在进步，人类赖以生存的自然环境也在不断变化，管理理论走过了不断发展的历程，从无到有，从模糊到清晰，从凌乱到有序，不断向科学化、系统化迈进。本文简要介绍现代管理理论的概念，现代管理理论的发展历程，现代管理理论的特点以及现代管理理论对人类社会发展所起到的重要作用及其在未来的发展趋势。
关键词：
管理理论；发展历程；发展趋势
人类的管理活动，可以追溯到人类进化的过程中。随着生产方式的变革社会分工日益复杂，人类的管理思想也相应地从低级向高级演进。奴隶社会的管理，已被一种独立的对象和过程纪录下来。古埃及人建造宏伟的金字塔；古希伯来人则研究了“组织的概念等级原则，例外原则”；古巴比伦成为最早用法律手段管理国家的典范；《孙子兵法》是世界上最早的一部论述管理的著作，尤其是儒学中所蕴涵的管理模式，为当代企业管理提供了非常有益的理论和方法论启示。亚当斯密关于劳动分工的理论，揭示了社会和组织可以从劳动分工中获取巨大经济效益的事实。开始于18世纪的工业革命，使机械力迅速取代了人力，在工厂中制造商品成为更经济的生产活动。随着生产规模的扩大和铁路发展所带来的运输成本下降，在欧洲和北美出现了一批大型企业。如洛克菲勒建立了垄断性的标准石油公司，卡内基控制了美国钢铁工业的三分之二。这些企业的运作不仅需要正规化的管理，更需要规范化的管理理论。
二次世界大战以后，由于资本主义发展日益多样化，生产过程日益自动化，新的世界革科技命高潮迅速发展，垄断资本主义迅速发展，客观上对管理提出了更高的要求。为了把握瞬息万变的动态管理过程，我们需要了解现代管理理论的发展历程及其发展趋势，掌握其特点。同时，在理论上运用过程方法，系统方法，权变理论综合多样化的管理思想，构建现代管理理论的统一框架，使之在变化着的管理实践中不断完善和发展，成为人类管理思想演进的必然趋势。
一、现代管理理论的概念
现代管理理论是继科学管理理论，行为科学理论之后，西方管理理论和思想发展的第三阶段，特指第二次世界大战以后出现的一系列学派。与前阶段相比，这一阶段最大的特点就是学派林立，新的管理理论、思想、方法不断涌现。美国著名管理学家哈罗德·孔茨认为当时林林总总共有十一个学派：经验主义管理学派，人际关系学派、组织行为学派、社会系统学派、管理科学学派、权变理论学派。决策理论学派、系统管理理论学派、经验主义学派、经理角色学派、经营管理学派。
二、现代管理理论的发展历程
1990年后，受时间不一致性理论和货币时间不一致性理论的影响，欧美国家普遍实行通货膨胀目标制，以稳定通货膨胀和通货膨胀预期。通货膨胀目标制可视为新古典经济学派关于预期管理的基本模式。伴随通货膨胀目标制的实行，西方国家央行的政策制定发生了重大变化，放弃了制定政策的神秘性和不透明性，逐渐增加了政策的公开性和透明性。
克***曼（Krugman）在1998年和1999年研究日本的流动性陷阱时提出了预期管理的思想，只是没有用预期管理这个词。1998年他的论文在凯恩斯流动性陷阱的基础上，引进理性预期概念，建立预期管理的一种理论模式，作为针对流动性陷阱的非常规货币政策的理论基础。艾格尔逊和伍德福德（EggertssonandWoodford）在2003年研究日本的量化宽松政策时指出，治理通货紧缩的关键是预期管理。可以说，现代预期管理思想起源于对日本流动性陷阱研究。
进入本世纪后，特别是金融危机爆发后，欧美国家预期管理思想发生了很大的变化，进入到现代预期管理理论阶段。现代预期管理理论继承了政策透明和公开的思想，放弃了固守通货膨胀目标制的思想，新凯恩斯经济学派在指导预期管理理论发展上开始占上风。这导致了最近10余年来货币政策观念的明显改变，预期管理成为了货币政策的核心问题。莫里斯（Morris）和Shin在2008年对这一改变作了介绍：“最近15年时间在世界范围内，我们看到了对货币政策理解和引导这两个方面认识的明显革命。”“这场革命的中心问题是关于货币政策的观念改变。传统的观点视货币政策为工程问题。面临控制范围以外的不确定性，央行有一组可控制的操作工具，试图操作这组工具达到它的目标。现代观点视货币政策为一策略问题。”“依据这一现代观点，货币政策的核心问题是管理和协调预期。相对于央行的直接工具变量控制，如控制隔夜利率，央行传递信息更为重要。”
三、现代管理学理论的特点
现代科学技术的发展以及现代市场经济动力机制、运行机制的特点使现代企业经营管理产生了许多新的特点，对之进行理论概括是建立统一的现代管理理论科学体系的前提。我们认为应该概括为以下几个方面。
第一，企业经营管理的根本动力由追求近期利润最大化转向追求企业长期资本增殖率的提高与稳定，即转向追求企业存在与长远发展。
第二，企业战略成为科学决策与贯彻实施企业目标化的首要保障。而经营战略的发展趋向则是全球化与长远化。经营方式的总战略是保持与发展技术优势的主阵地，同时进行多角经营，使以盈补亏的机制在时间与空间上伸展。经营组织的总战略是大型化与分权化相结合，因为大型他才能保证战略的全球化；分权化（即使企业集团成员企业独立核算形成多极分散的利润中心）才能避免大型组织的僵化和过度集中。在科研与投资战略上则趋向于联台化、协作化、同际化。
第三，全面创新是保持企业活力的中枢。所谓全面创新包括技术创新、组织创新与文化创新。其中每个方面的创新又必需是全面的。技术创新包括产品与服务的品种创新、工艺与设计创新、质量创新。组织创新包括经营组织、管理组织与制度、生产管理与组织等的全面创新。
第四，对人的重视、培养与利益的平衡成为管理的中心。重视技术与管理人才与全体职工素质的提高，实行全方位的激励制度。
第五，信息成为重要的生产要索。现代管理手段和技术方法被广泛应用。
四、现代管理理论的发展趋势
（1）现代管理理论发展趋势之一，是把理性管理同艺术管理有机结合起来，它给我们的重要启示是要高度重视管理经验的重要性。
（2）现代管理理论发展趋势之二，是把企业中正式组织和非正式组织的作用结合起来。
现代管理理论认为，所谓正式组织，指的是企业为了有效实现其目标，所规定的组织成员的正式的相互关系和组织体系，包括组织结构、方针政策、规划方案、规章制度、运行方式、管理模式等；所谓非正式组织，是指组织中没有经过上级或一些相关的程序而建立起来的以感情联系为主要沟通方式的组织，而行为科学则强调了非正式组织的作用。要想达到理想的管理绩效，这两者的结合是必然的趋势。
结论
文章通过查阅各种资料对现代管理理论进行了简要介绍，主要介绍了现代管理理论的概念，现代管理理论的发展历程，现代管理理论的特点以及现代管理理论对人类社会发展所起到的重要作用及其在未来的发展趋势。下一步可以研究一下现代管理理论的研究方法及其在中国的发展，由于时间有限，本人在这里不做深入讨论，有兴趣者可以了解相关知识。本文只是个人的见解，如有错误还请指正。
摘要
新常态这一概念包含经济、政治、社会、文化建设等多个方面。伴随着公共权力运行的制度化、民主化的发展，社会文化和社会治理对公共管理提出了诸多新要求，公共管理的体系和能力与社会现实需要的差距、公共管理手段的落后、社会主流价值观受到严重挑战，以及社会分配不公等问题，共同构成了我国公共管理目前面临的困境。解决这些困境能够为我国国民经济和社会在新常态下的平稳发展提供良好的支撑力量。
关键词
新常态；公共管理；发展模式；社会建设；主流价值
当前，国民经济和社会发展进入新常态的趋势已经不可避免。在这一关键历史时期，我国的公共管理活动面临着非比寻常的压力。经济增速的换档、社会思想的多元化，社会对法制化的管理过程的要求，都迫使公共管理的模式实现根本性的改变。在此背景下，公共管理面临的困境以及对策就越发受到社会各界的关注。
一、新常态是一个囊括多维度因素的经济社会发展新阶段
新常态是党中央对我国当前社会经济发展状况的一个总体性概括。在新常态的社会经济发展阶段，经济增长、政治建设、社会文化等等方面都具有鲜明的特征。
（一）新常态下的经济增长速度、理念和动力
新常态在经济方面的表现包括经济增长的速度、理念和动力等多个方面。经济增长速度的调整是经济新常态的外在表现，经济增长在新常态之下的理念是新常态下经济发展的必然途径，经济发展动力的调整则构成了新常态下经济结构整体性变化的基础性条件。首先，经济增长速度的调整是经济新常态的外在表现。改革开放以来，我国经济总量实现了飞速的增长。由于经济发展的外部条件和内部机制的变化，经济增长速度由年均10%以上逐步下降到中低速水平的趋势已经不可避免。一方面，这必将给诸多传统产业的生存和发展带来严峻的挑战，另一方面也必将给新兴产业的成长铺平道路，提供良好的机遇。其次，经济增长理念面临着巨大的调整。不断实现国民经济结构的优化升级，逐步实现产业结构的高化和优化是目前经济增长过程中，必须努力梳理的理念。长期以来，衡量经济增长的核心方法是简单测算总产值的增长状况。而经济增长过程中产生的效益、经济增长相对于投入的效率等因素受到的关注程度相对较低，在新常态的历史阶段，这种状况必然发生改变。最后，经济发展动力将逐步转化为创新。长期以来，单纯依靠要素的不断投入和追加以实现经济的增长的模式，在给我国国民经济带来了高速发展的成就的同时，也形成了环境污染、资源过度开采和生态恶化等诸多问题。在廉价的劳动力和自然资源的消耗与投入达到极限时，经济增长的速度必然出现放缓的趋势。在新常态的历史阶段，以技术和管理的创新，在降低各种资源的消耗和要素的追加情况下，促进经济以更高的效率和效益实现增长，将成为经济发展的模式和动力。
（二）新常态对政治建设提出了新要求
经济的发展必然伴随着政治管理体制的不断变化。马克思在科学社会主义理论当中，关于经济基础决定上层建筑的论述揭示出了政治制度应当不断调整，以适应生产力、生产关系变化的必然规律。在新常态之下，公共权力的制度安排必然更加民主化，公共权力的行使必然更加制度化和法制化。
（三）新常态形势下的社会文化建设
伴随着国民经济近30年的高速发展，人民的物质生活得到了较大的丰富和提高，同时，社会思想意识也逐步呈现出多元化的趋势。在此背景之下，我国的社会文化建设面临着异常严峻的形式，也面临着众多挑战。一些不健康的社会思潮的泛滥，将会对我国的社会稳定和民族团结形成巨大的挑战，最终这也将对社会经济建设带来严重的影响。积极地加强对社会思想的引领，用现代大众传媒的形式传播正确的价值观是新常态之下社会文化建设的重要内容。
二、新常态下公共管理面临的困境
在新常态之下，社会经济发展的现实对公共管理提出了更高的要求。但是，目前的社会公共管理流程和机制依旧面临着种种亟待解决的问题，出现了诸多困境。
（一）管理体系和能力同现实需要存在差距
目前，我国的公共管理体系和能力同社会需要之间存在着不小的差距。公共管理体系的法制化和民主化程度和水平依旧不足，公共权力的监督和制约水平有待提高。首先，公共管理体系的法制化程度依旧有待提高。公共管理领域的立法依旧有待加强，部分新出现的公共管理问题面临着无法可依的局面。这突出表现在受到法律认可的公关管理主体目前依旧相对有限。在社会公众的利益日益受到关注的今天，公民社会正在逐步兴起，民间自治组织和公民个人应当获得法律所赋予的参与公共管理的权力。单纯依靠国家行政机构作为公共管理的主体的模式在未来将难以更好的为整个社会提供管理和服务。公共管理体系目前在法制化方面的问题，也表现在公众对合法的参与公共管理活动的渠道并不知晓的现象上，社会公众对合法参与公共管理渠道的不了解将直接导致这些渠道的失效。其次，目前的公共管理能力的缺失突出表现在管理技术手段有待提高。当今社会电子政务、网上办公和政务信息的公开化虽然已经在我国取得了良好的发展，但是公共管理体系的数据化和网络化依旧具有提高的空间，尤其是在基层公共管理过程当中，依靠传统习惯力量进行管控的模式依旧存在于我国广大乡村地区。这事实上体现出了我国传统的公共管理模式依旧是限制我国公共管理能力提高的力量。在历史上，我国具有道德治国的传统导致基层管理主体不重视通过数据化的模式，科学的对当地的情况进行全面的把握和了解的习惯性力量依旧存在。而长期以来，单纯重视经济增长速度的政绩观也影响着广大行政管理者。以更为信息化和现代化的手段提升公共管理能力的措施，依旧应该以更高的水准加以采纳。
（二）社会主流价值观传播效果依旧有待提升
新常态的历史背景之下，传播社会主流价值观，形成积极向上的社会文化氛围，是助推我国经济社会平稳发展的重要手段。但是在目前，由于网络等大众传媒的不断发展，价值观日益多元的情况加速发展，社会主流价值观的构建和传播依旧有待提升。首先，我国的诸多优良传统文化面临着流失的风险。伴随着网络快速传播的是西方强势价值观。在此背景之下，历史虚无主义和文化虚无主义已经成为我国社会主流价值观的潜在挑战。在网络当中，我国历史上的卓越思想家、民族英雄等历史人物的形象受到了扭曲，诸多当代的先进人物受到了诽谤。如果这些现象得不到纠正，我国的社会主流思潮将会出现混乱的局面，这会最终破坏社会的稳定。与此同时，这也会极大地影响我国青年人对国家和民族未来的信心，产生对西方文化和社会制度盲目崇拜的观念。在未来，国家的年轻人将成为民族的栋梁，确保青年人树立起正确的价值观，具有深远的意义。其次，社会主流价值观需要以更为潜移默化的形式，利用现代电子信息平台，进一步深入社会公众内心。单纯依靠说教式的信息传播，难以引起受众的共鸣。要让正能量信息贴近社会公众的生活实际，形成具体可感的形式，在公众不自觉的情况下接受，并内化为自身的思想意识。
（三）公共经济生活领域依旧面临诸多矛盾
当前，我国社会公众在经济领域反映突出的问题主要集中于社会分配方面。社会分配更加公平是调动社会公众参与经济活动的积极性，创造更多的社会财富的重要途径。但是在目前，由于我国经济结构和分配机制等方面依旧存在改进的空间，我国社会贫富差距加大的问题正在逐步涌现。调节社会分配，必然引起社会资源在不同社会阶层、不同行业之间的重新分配，这必将带来一些新的矛盾和问题，需要妥善的加以解决和疏导。公共经济生活领域存在的另一突出问题，是中小民营企业获得发展的空间和资源规模相对较小的现象。在我国国民经济进入新常态之后，转型和升级成为了我国经济社会发展的一个主题。新技术和新商业模式的创新，需要依靠众多中小企业特别是中小高科技企业的支撑。但是在目前，由于体制和机制限制，这样的中小企业获得金融资源和其他资源的能力是相对有限的。融资渠道狭窄和贷款难，将直接导致这些进行创新和升级的关键力量没有充分发展必备的资源。
三、促进我国公共管理在新常态下发展的对策
新常态包含经济、政治、社会文化等多个方面的特征，我国的公共管理活动在体系、能力、价值观引领和经济调节等方面都存在着诸多困境。根据社会经济的发展规律，找到相应的对策，是帮助我国公共管理走出困境的重要前提。
（一）加强公共管理体系和能力建设
提升我国公共管理体系的建设对策需要从政府、社会组织、公民个人等多个角度开展工作。对于政府自身而言，加强对政府工作人员队伍自身的治理是重中之重。引入现代化的人力资源管理模式，调动政府工作人员的积极性和主动性，以更为严谨的绩效考核体系确保政府工作人员队伍中的优秀者得到激励，对工作效率低下和不称职的人员进行淘汰是提升政府管理效率的核心环节之一。长期以来，我国社会组织的发展水平相对于西方发达国家有较大的差距。真正意义上保证社会组织在法律的框架下，独立的开展工作，参与公共管理过程，参与对公共权力的监督，才能够使我国公共管理体系更为完善。对待广大公民个人而言，不断提高参与公共管理，合法维护自身权益，表达诉求，是促进我国公共管理体系提升的重要基础。提升公共管理体系的能力，需要从人员素质和办公流程、设备的配备等方面着手，引导相关人员不断更新自身的知识结构，提升科学化的参与公共管理的能力。与此同时，广泛借鉴企业经营管理过程中，形成的电子商务管理模式，借鉴分析和处理数据信息的能力，确保公共决策的科学化也是实现公共管理能力提升的关键性因素。
（二）全面加强社会价值观的引领
我国具有悠久的历史文化传统。传统管理思想当中的优秀精华应该得到关注和借鉴。《大学》当中在关于齐家这一问题的论述上，突出强调了榜样的示范力量。引领社会主流价值观的工作中，公共权力机构及其工作人员，表率性的遵守社会的法律法规，表率性的遵守社会道德规范，是宣传主流社会价值观的最有效的武器之一。部分公职人员，由于个人素质和社会不良思潮的诱导，在行使职权的过程当中，违反乱纪，直接给社会公众形成了极为不良的影响。与此同时，不能把社会主流价值观的引领和传统的思想政治教育直接等同。避免社会公众对社会主流价值观的宣传产生僵化的认识，甚至排斥和漠视的情绪非常重要。
（三）加强对社会经济的调节力度
在我国目前存在的贫富差距增大，社会分配公正有待提高的问题上，政府可以加强通过税收等手段，进行再分配的力度。目前，房地产税和遗产税的酝酿和逐步实施已经体现出相关的理念。但是就根本意义而言，需要理顺价格机制，逐步削弱部分垄断行业的进入壁垒，通过市场竞争机制，逐步实现社会分配的公平和公正。对于中小企业的融资难问题，政府应当首先加强金融领域的改革力度，引导更多的社会资本逐步成为中小企业的资金来源，同时规范民间信贷，发展货币市场，让中小企业得到更多的融资渠道。在国民经济和社会发展走入新常态的历史时期，我国的公共管理活动面临着非比寻常的压力。经济增速的换档、社会思想的多元化以及整个社会对法制化的管理过程的要求，都迫使公共管理的模式实现根本性的改变。目前的社会公共管理流程和机制依旧面临着种种亟待解决的问题，出现了诸多困境。公共管理体系的法制化和民主化程度和水平依旧不足，公共权力的监督和制约水平有待提高，我国的诸多优良传统文化面临着流失的风险，中小民营企业获得发展的空间和资源规模相对较小，我国社会贫富差距加大的问题正在逐步涌现。提升我国公共管理体系的建设对策需要从政府、社会组织、公民个人等多个角度开展工作。传统管理思想当中的优秀精华应该得到关注和借鉴，在分配领域，需要理顺价格机制，逐步削弱部分垄断行业的进入壁垒，通过市场竞争机制，逐步实现社会分配的公平和公正。