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关键词 行政复议范围 明确 扩大
一、案例
2007年3月，A市某持有《市场登记证》的市场管理方(简称B方)市场内C公司，要求其支付市场管理费，C公司以B方不具备主体资格进行抗辩。一审中，应A市法院要求，A市工商局向A市法院出具反馈函，确认B方具有市场管理主体资格。二审中，c公司申请复议，复议机关审查后作出了撤销A市工商局反馈函的复议决定。B方知道后，以反馈函是内部公函不属于行政复议范围，C公司不具有申请复议资格为由提起行政诉讼，要求撤销复议决定。
法院最后以B方无诉讼主体资格驳回结案，但庭审期间各方就行政复议范围展开了激烈争论，使得我们有必要对行政复议范围进行深入探究。
对于该案的研究，主要存在三种观点：
第一种观点认为：A市工商局向A市法院出具的反馈函的行为属于内部行政行为，C公司不具有复议申请人资格。理由：反馈函是A市工商局向A市法院出具的，是国家机关内部之间的公文，并未送达C公司，未对C公司产生效力，该行为属于内部行政行为，C公司不具有申请复议的资格。
第二种观点认为：A市工商局向A市法院出具的反馈函的行为属于一般证明行为，C公司不具有复议申请人资格。理由：反馈函只是一份民事证据，并没有重新赋予B方主体资格，A市工商局的行为是一般证明行为，不属于行政复议范围。反馈函未对C公司的权利义务进行处分，未侵犯C公司合法权益，C公司不具有申请复议的资格。
第三种观点认为：A市工商局向A市法院出具的反馈函的行为属于具体行政行为，C公司具有申请复议的资格。
笔者赞同第三种观点，理由如下：
首先，A市工商局是拥有对市场主体地位进行确认等多种行政管理职权的行政主体，它在行使对国家和社会事务进行管理和服务职权时所实施的行为属于行政行为。
其次，A市工商局向A市法院出具反馈函是其在行使确认市场主体地位资格职权过程中针对特定事项所作出特定处理的具体行政行为。反馈函是行政行为的载体，是具有法定效力的公文文书，是其具体行政行为的依据和外在表现形式。由于行政行为具有公定力、执行力、拘束力等一般效力，作为行政行为载体的公文文书亦应有同等效力。公文文书的上述效力，也为司法机关所认可，最高人民法院在有关司法解释中赋予国家机关及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证的证明效力就是明证。
第三，A市工商局的出函行为不是证明行为，它与其他主体的证明行为有着本质区别，前者是一种依职权的行为，而后者只是依自身条件在认知客观现实后的一种主观判断；前者一经作出即产生公定力、执行力、拘束力等法律效果，非经法定机关依法定程序不会消失，后者要产生法律上的效果则要依诸如法院等有权机关采纳认定才行。
第四，内部行政行为是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的行为。具体判断某行政行为是内部行为还是外部行为，要区分形式要件和实质要件。只要实质要件能够证明行政机关的行为侵害了行政相对人的合法权益，就可以认定为外部行政行为。本案中反馈函不是对A市工商局公务员权利义务的处分，实质上又侵害了C公司的合法权益，不属于内部行政行为。
第五。判断行政复议申请人是否适格，不但要从行政法律关系人手。还要从民事法律关系入手。如果非行政相对方与行政相对方存在受同一具体行政行为拘束的民事法律关系。我们就应当认为其是合格的申请人。本案中，A市工商局出具的反馈函是对B方法律地位的确认，C公司与B方之间的民事合同法律关系及民事诉讼法律关系都受该函拘束，该函间接地对C公司合法权益产生了影响。根据《行政复议法实施条例》第28条第2项关于与具体行政行为有利害关系的申请人就是合格申请人的规定，C公司具有申请复议的资格。
二、我国行政复议范围及实践中存在的问题
(一)我国法律关于行政复议范围的规定
我国《行政复议法》采用了两种方法规定行政复议范围。一是列举式，即对可以申请复议的行政行为和不可以复议的行政行为分别作出具体明确的规定。首先，法律列举了可以申请复议行政行为的范围。《行政复议法》第6条第一至十项明确列举了10种属于行政复议范围的具体行政行为。《行政复议法》第7条还规定了在对具体行政行为申请复议时，可一并提出审查申请的抽象性行政行为的范围。其次，法律列举了不可以申请复议的行政行为。根据《行政复议法》并参考《行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》的规定，实践中一般认为行政机关作出的行政处分或者人事处理决定、行政机关就民事纠纷作出的调解或者其他处理行为、国家行为、刑事司法行为、不具有强制力的行政指导行为、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为、对相对人的权利义务不产生实际影响的行为不属于行政复议范围。二是概括式，即对行政复议范围作出原则的统一规定。《行政复议法》第6条第十一项关于公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。可以申请行政复议的规定，是在列举完可申请复议的10种具体行政行为后对行政复议范围的兜底性规定，实际上是关于行政复议范围的概括式规定，是一条兜底条款。
综上，可以看出我国法律对行政复议范围的界定是非常宽泛的，除了法律明确列举不能申请复议的具体行政行为外，其他具体行政行为都可以复议，且在可以与不可以复议之间不存在中间地带。
(二)实践中对行政复议范围的错误理解及产生原因
实践中，行政机关由于各种原因，经常滥用自由裁量权，对行政复议范围作出缩小解释，将大量法律未明文列举的行政行为排除在行政复议范围之外。
一是将行政复议范围等同于行政诉讼范围。不少行政机关受行政诉讼受案范围及1999年10月1日失效的《行政复议条例》规定的行政复议范围的影响，将行政复议范围限定在法律、法规明确规定涉及人身权和财产权等具体行政行为上。而将大量涉及劳动权、休息权、政治权利等的具体行政行为排除在行政复议范围之外。
二是错误理解《行政复议法》第6条第十一项的规定。《行政复议法》第6条第十一项是授权性条款，是在列举完可申请复议的10种具体行政行为后对行政复议范围所作的兜底性规定，实际上是关于行政复议范围的概括式规定。根据该条规定，只要公民、法人或者其他组织认为具体行政行为是违法的或者不当的。侵犯了自己的合法权益，都可以依法申请复议。但在执法实践中，不少行政机关未能正确理解《行政复议法》第6条第十一项规定的本意，对行政复议范围作出缩小理解，认为只
有法律、法规明确规定可以申请复议的具体行政行为才能申请复议，实践中普遍将行政合同、行政受理、行政通告、行政确认、行政证明、行政事实行为等具体行政行为排除在行政复议范围外。
三是执法理念陈旧。首先。大部分行政机关更强调行政复议的纠错和追责功能，而评价标准又不科学，甚至设置不切实际的“零复议”指标，将行政复议案件数量作为为衡量单位或者部门执法水平高低的依据。或直接将复议结果作为追究具体行政行为承办人员责任的依据。这种做法，使被申请人想方设法避免行政复议发生，而复议机关在被申请人的游说之下。从维护被申请人执法权威的角度出发，坚持“胳膊不往外拐”，滥用自由裁量权，对法律未明文列举的行政行为倾向于不予受理。其次，对《行政复议法》第6条规定第一至十项未明确列举的具体行政行为，如行政确认、行政证明等行为能否受理。学术上有不同的观点。现阶段，我国基层行政复议队伍素质不高，无法对这些类型的复议申请作出正确分析、判断，就经常以学术上有争议为由，不予受理这些具体行政行为。最后，在行政诉讼受案范围比行政复议范围窄，法官又未能正确认识行政复议范围的情况下，对法律未明确列举属于复议范围的申请作出不予受理决定更易得到法院支持。在这种情况下，复议机关权衡利弊，多一事不如少一事，对该类复议申请一般不予受理。
三、扩大行政复议范围，畅通行政复议渠道
当前，我国社会正处在新兴加社会转轨的大背景下，社会矛盾凸显，各种新型的行政争议不断涌现。在此情况下，如何解决这些行政争议，成为我国建设和谐社会中的一个重要的现实问题。现实中经常出现发生行政争议后，行政相对人有冤无处诉，行政诉讼官司打了半天，只得到法律上的一个说法，争议却无法真正解决。致使上访事件频发。同时，政府的机构不是事项的责任处理机关，而是负责转办、交办和督办的机构。无法直接解决行政争议，经常出现行政争议在政府多个部门中作长期旅行的不良后果。而行政复议具有受案范围广、方便快捷、程序规范、成本低廉、化解矛盾有效等行政诉讼和不具有的诸多优势，必将成为我国解决行政争议的主要途径。
行政复议是一种行政机关的内部监督，它是依靠行政机关内部上级与下级之间、领导与被领导的关系来纠正内部错误的一种机制。与司法机关、权力机关等外部监督相比，内部监督是一种更为方便、直接的监督。行政复议作为一种法定的救济方式，它的法定性更多是体现在对复议机关的法定义务的要求上。这种要求意味着只要提起复议申请，除非超过复议期限、不符合复议条件等情况外，复议机关必须受理申请且在法定期限内作出复议决定。作为一种法定程序。行政复议能够及时纠正行政机关内部的错误，更好地通过程序的设定来保障行政相对人合法权益，更好、更快地解决行政争议。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的中办发[2006]27号文件表明，行政复议将成为将来我国解决行政争议的主渠道。因此，复议机关应贯彻“以人为本、复议为民”理念，依法扩大行政复议范围，畅通行政复议渠道，引导群众通过复议解决行政争议。
一要正确理解行政复议范围。首先，行政机关要充分认识行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，全面正确把握《行政复议法》立法本意，对法律未明确排除在行政复议范围之外的具体行政行为均应先行受理，经认真审查被申请人提交的答辩材料后，对确实不属于复议范围的申请，再作出驳回复议申请的决定。其次，上级行政机关要积极行政，根据本系统、本单位实际，加强协调，在与法院达成共识的基础上，制定规范性文件，尽可能的列举《行政复议法》第6条第一至十项以外可以申请复议的具体行政行为，避免无谓争议的产生。当前，要着重将下列具体行政行为纳入复议范围：(1)直接涉及当事人具体权利义务的行政答复和证明行为；(2)行政机关的不作为行为；(3)复议申请超过法定期限但有合理理由的情形；(4)形式上以内部行政行为表现出来。但实质上侵害当事人的合法权益的行为，如侵犯当事人的合法权益的会议纪要。
二要依法放宽对行政复议申请人的资格限定。关于复议申请人的确定学说，法理上主要有“行政管理相对人说”和“利害关系人说”之分。我们认为，以“利害关系人说”作为判断行政复议申请人的标准更符合司法改革的价值取向。“利害关系人说”认为与行政行为有法律上利害关系的人，即合法权益受到行政行为影响的人都能作为复议申请人提起行政复议，这种影响包括直接影响和间接影响。“利害关系人说”强调全方位保护公民、法人和其他人的合法权利，更注重当事人与行政行为的实质关系，加强了对具体行政行为的监督力度。根据这种标准，行政复议申请人不仅限于行政机关具体行政行为的相对人，有利害关系的第三人也可以成为复议案件的申请人，这种观点与《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第12条规定相一致，有利于全方位保护公民、法人和其他组织的合法权利，《行政复议法实施条例》也采纳了此观点。实践中，判断非行政相对人能否提起行政复议，主要看非行政相对方与行政相对方是否存在受同一具体行政行为拘束的民事法律关系，如果存在，我们就应当认定其是合格的申请人。
1、拟建房户向户口所在地的村民委员会提交书面建房申请，申请书应包括申请人姓名、住址、家庭人员状况、是否符合建房条件、拟建房屋的具置和间数、层数、有无邻里用地纠纷等内容。
2、村里召开村、支两委会议，研究申请人提出的申请是否符合审批条件（审批条件附后）。参加会议人员应在会议记录上签字认可。
3、村、支两委会议研究通过后，将审批结果公示3天，村民无异议的，填写《县村镇建设报批表》，并附原《土地使用证》复印件上报乡建管所。
4、乡建管所在接到上报的《县村镇建设报批表》申请之后的7个工作日内完成现场勘查工作，对符合建设规划的，在报批表相应栏内填写审核意见，报乡政府审批。
5、乡政府审批同意后，乡建管所在3个工作日内核发《省村镇工程建设许可证》。
6、申请人持《省村镇工程建设许可证》到国土所办理建设用地规划手续。
7、申请人持《省村镇工程建设许可证》、国土所核发的准予建设用地手续、施工方建筑工匠资格证书及施工合同到乡建管所申请放样并缴纳建房保证金1000元，城南、城北沿街商住户缴纳保证金2000元，此时方可建设房屋（民房标准要求附后）。
二、新建房屋审批
(一)在规划区内的建设
1.由拟建房户提交个人申请并附村委会意见（详细程序参见翻建房屋）报乡建管所。
2.乡建管所现场勘查后报乡政府审批
3．乡政府审批同意后报县规划局审批
4．县规划局审批同意后核发选址意见函、《乡村建设规划许可证》
5．拟建房户持县规划局核发选址意见函、《乡村建设规划许可证》至国土所办理用地审批手续。
6．拟建房户持县规划局核发选址意见函、《乡村建设规划许可证》国土所核发的准予建设用地手续、施工方建筑工匠资格证书及施工合同到乡建管所申请放样并缴纳建房保证金2000元，此时方可建设房屋（民房标准要求附后）
（二）严禁在乡、村庄规划区以外批准建设房屋。
三、日常管理
（一）批后管理
1、申请人应在取得《省村镇工程建设许可证》或《乡村建设规划许可证》之后的六个月内开工建设房屋，逾期未建的，已核发的《省村镇工程建设许可证》、《乡村建设规划许可证》和准予建设用地手续即行作废。逾期欲建的，应重新办理准建手续。各村应及时督促申请人，尽快备料并申请放线建房。
2、村民建设房屋一律使用乡建管所提供的图纸、做到按图施工，乡建管所和村委会应详细告知建房户应注意的事项并加强日常性管理。
3、申请人申请建房的，应在工程基础动工前申请乡建管所和村委会现场放线，严禁自行放线并开工建设。
4、建房户私自改变房屋设计内容、方位，严重影响规划形象的，由乡政府、建管所、国土所和村委会责令改正；拒不改正的，下达停工通知书；拒不停工的，强行拆除并不予办理《土地使用证》、《村镇房屋所有权证》。
5、申请人应在工程竣工后的三个月内向乡建管所申请房屋验收，并申请办理《村镇房屋所有权证》。申请时应提供下列材料：
①《省村镇工程建设许可证》或选址意见函、《乡村建设规划许可证》原件；
②准予建设用地手续原件或《集体土地使用权证》复印件；
③申请人居民身份证原件及其复印件。
乡建管所及时填写《县村镇房屋所有权登记丈量发证记录表》和《县村镇房屋所有权发证申请表》，交申请人在有关栏目内签名捺印，报乡政府审批备案。
6、乡建管所将房屋所有权证审批事项予以公示一个月，产权无异议的，向申请人核发《房屋所有权证》。
（二）对违法建设行为的监管
采取乡、村共管，以村为主的方式，各村要明确一名主要村干部负责此项工作，乡建管所包村、村干部包组，形成上下联动的监管网络，认真落实监管责任。
乡建管所包村人员应经常深入各村，联合国土所对各村监管违法建设情况予以督查，协助各村制止违法建设。各村应建立健全日常巡查报告制度，做到及时发现、及时制止、及时报告。要充分利用广播、标语、公开栏等形式，广泛宣传《中华人民共和国城乡规划法》和《省村镇规划建设管理条例》，乡政府关于村民建设管理工作的通知，做到家喻户晓、人人皆知；形成上下联动，齐抓共管的良好局面，此项工作将纳入乡年度目标考核。
单位邀请函格式范文篇一：
敬的___________:
您好！
________单位将于__年__月__日在________地举办___________活动特邀您参加，谢谢！
_________单位
__年__月__日
单位邀请函格式范文篇二：搬迁邀请函格式
单位(领导朋友等):
感谢您一直以来对本公司(或本人)的关心和支持，使公司得以业务蓬勃发展，现公司已迁至什么地方，诚邀请贵单位(或领导朋友)在(时间地点)参观公司新址，并赴本公司的庆典午宴。
落款：(单位、时间)
单位邀请函格式范文篇三：
尊敬的：
您好！
什么单位将于xx年xx月xx日在什么地方，举办活动，特邀您参加，谢谢。
单位名称：单位名称
xx年xx月xx日
单位邀请函范文篇四：
尊敬的先生/小姐：
我们很高兴的通知您，您已被有限公司聘用为(工作)。
您需要通过公司指定的医院的医疗检查并确定您的身体状况良好后，此工作邀请函方为有效。
试用期和通知期
按照公司要求，您需要在3个月的试用期内表现良好，方可成为公司的正式员工。劳动合同的期限为1年，自您开始到公司上班之日起计算。
如果任何一方决定解除劳动关系，必须向对方提前一个月发出通知，否则将支付相应的补偿，但是如果发生附于本聘用通知函后的解除条件中规定的任何情形，本条款不予适用。
工作时间
您的工作时间为每周一至周五早上9:00到下午6:00，其中12:30至1:30午餐休息时间。由于工作的需要公司可能会要求您加班。
您的基本*为每月元**。此外，每天您可得到元**的伙食补助，一年分12次支付。
为了与其他中方员工保持一致，您的*将在今年4月予以评审，此后在每年的四月份进行。公司会根据评审结果决定是否调整你的*。
此外，您将有权参加年度奖金计划。该计划的具体安排将基于公司和个人的业绩。
在此提醒：您有义务按照中华*共和国的相关法律就您的基本*、伙食补助、奖金或您从公司得到的其他报酬(若有)缴纳个人所得税。您的*具有私密*。公司规定每个人的*详情应当保密，且不得向任何其他方披露。社会保险及福利
您将依照中华*共和国相关法律和法规的规定，享受社会保险和福利。公司制定了企业年金计划，你可以根据自身情况参加该项计划。
年假和年终奖
您将享受与您一个月基本*数额相等的新年奖金和每年15天的带薪年假。在入职的首个日历年中，上述两项权利将根据工作时间按比例计算。培训和发展
公司理解并期望，同意本工作邀请函的任何应聘者应将在公司工作视为一项重大决定和长期职业规划。公司将为员工提供充足和多样化的培训和发展。鉴于培训和发展投资数额巨大，特此要求，如员工首先提出和公司提前解除劳动关系或在其入职三年内因受到纪律处分而导致劳动关系解除，该员工须退还给公司适当数额的培训费用。退还数额将根据其与公司签订的专项协议计算或根据其须在公司履行服务的年限按比例进行计算。
如果您能够通过签署并在年月日之前返还本聘用通知函的方式确认您接受这些条款和条件以及您能够开始工作的日期，我们将不胜感激。如果您未在该日之前返还适当签署的文件，我们将视为您已经决定拒绝此次工作机会，本工作邀请函失效。
我们希望借此机会祝愿您在公司能够拥有一份成功、愉快的事业。顺颂商祺！
有限责任公司(盖章)人力资源主管：(签字)时间：
XXX students:
Hello! I am a member of the organizing committee of the 20xx Xi an International Horticultural Exposition Lets Come Together Student Messenger Exchange Event. Zhou recommended to the teacher that your students are talented and active. Therefore, the organizing committee sincerely invites you and your students to participate in the student messenger exchange event on both sides of the Taiwan Strait, so that your students can communicate with young students from all over the country and the world on behalf of your school and your region and spread cross-strait friendship.
This activity was organized by the Xi an World Horticultural Exposition in 20xx to convey the core concepts of the Expo, such as Heaven and Man Chang an, Creative Nature and Harmonious Symbiosis between City and Nature, promote the spirit of Green Leading Fashion to young students, and further promote the concept of Green, Low Carbon and Environmental Protection to students.
The form of participation is very simple. Students will have the opportunity to become a cross-strait communication envoy by uploading their works on the website of the event. The Expo will provide full financial support for communication so that students can use the platform to visit Taiwan and Xi an and communicate with international and national students. The activity does not restrict students background and encourages all students to participate in the activity through the website.
For students, the website is pided into three sections of fashion, fun and personalization: flower language blessing, flower and life, flower in trend, and optional participation. Participatory activities are quick and simple and can be completed in three minutes. This is a platform to display creativity and talent of contemporary college students. Attending the event will not only have the opportunity to get cross-strait exchanges, but also have the opportunity to include his works in the book Plants Around Me to be published next year by Science Squirrels and Brainstorm Host Mr. Yuan Yue. Excellent T - Shirt works will also become the uniform clothing of cross-strait exchange ambassadors.
I very much hope that you can participate in our activities, and also hope to help support this activity in your community and schools, and publicize the Lets Come Together student messenger exchange activities on both sides of the Taiwan Straits among students, and encourage more students to participate. Please see the annex for the introduction of this event. If you need a poster or souvenir, please feel free to contact the organizing committee.
各相关单位：
战略合作单位享受权利：
【关键词】申请函；请示；选用策略
函和请示都是《党政机关公文处理工作条例》确定的公文种类，其中函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”，请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。函和请示这两个文种都有“请求批准”的功能，发文机关往往就是在“请求批准”时不能在请示和函两个文种中作出正确选择。请求批准的函通常被称着“申请函”（也有的称“请批函”），本文着重探讨申请函与请示的选用问题。
一、申请函与请示错用现状
在日常工作中，申请函与请示错用的情况主要是应当用申请函而用成了请示这种情况，而该用请示却用了申请函的情况则比较少见。应当用申请函而错用成了请示，从发文机关和受文机关级别的角度分析，主要表现为两类情况。
二、申请函与请示错用原因
在现实工作中，该用申请函而用成了请示的情况屡见不鲜，且极不容易彻底纠正。究其原因，主要有以下三个方面。
（一）客观上分不清楚。在该用申请函而用请示的公文草拟活动中，有少数人，不管是公文草拟人员还是单位领导，的确是客观上分不清楚该用哪个文种。在我们的问卷调查中，选择“确实分不清该用哪个文种”的达到了25%，选择“领导说用请示”的达到了33%。这些公文起草人员和领导往往不是专业人员出身，对公文写作缺乏研究，因此简单地认为凡是请求批准就当然应该用请示行文。或者认为用请示比用申请函正规，既然是要请求有关主管部门批准，当然要选用正规的请示行文了。更有甚者根本就不知道还可用申请函向不相隶属的有关主管部门请求批准事项，更谈不上正确选择文种了。
（二）“尊重”受文机关。有的发文单位明知向不相隶属的有关主管部门请求批准应该用申请函行文，但是为了好办事、快办事、办成事，好让收文机关开“绿灯”，早日批准请批事项，因此不管不顾行文关系和行文规则，格外表示对受文机关及其权力的充分“尊重”，在行文上把对方当作“直属上级机关”来对待，因此毫不犹豫地选择用请示行文。在我们的问卷调查中选择了这种原因的高达75%，可见这是将申请函错用成请示的主要原因。
（三）受文机关的要求。有时发文机关向不相隶属的有关主管部门请求批准事项选择用请示行文实属无奈，因为受文机关明确要求用请示行文，有的业务主管部门也习惯了有求于他们的单位向他们请示，以彰显其行政审批权力。更有甚者因为使用了“申请函”而被受文机关退回不办，而一旦改用“请示”行文后，就马上得到受文机关的“恩准”，请批事项很快得到了“批复”。在我们的问卷调查中选择了这种原因的占25%，可见这也是不能忽视的一个原因。
三、申请函与请示选用辨别
（一）从行文目的上辨别。党政机关公文是党政机关处理公务的重要工具，“行文应当确有必要”。如果行文没有必要性，为行文而行文，不但不利于解决问题，促进工作，反而会对工作产生一定影响。因此，凡要行文我们都要先问一下“为什么要行文”？只有行文目的十分明确且确有必要，我们才行文。我们辨别申请函与请示的选择使用，首先也要从行文目的上入手。
根据中国公文写作研究会顾问张保忠先生在《党政机关公文处理工作条例释义与实务全书》中的观点，请示按其作用的不同可分为呈批性请示和呈转性请示，呈批性请示用于向上级机关请求指示和批准，呈转性请示用于向上级机关请示批准所提工作意见并要求批转。据此我们可以判定，凡行文的目的是请求上级机关指示或批转的，就必须用请示，不能用申请函。如：××省国土厅提出了制止交通道路建设违法用地问题的建议并请省人民政府批转各地各有关部门贯彻执行就必须用请示行文，其标题是《××省国土厅关于制止交通道路建设违法用地问题的请示》。
而当行文目的是请求批准时，才会涉及在请示和申请函二者之间进行选择的问题，这时就要结合发文单位与受文单位间的行文关系来作出进一步的选择了。
（二）从行文关系上辨别。孙老师在其编著的《公文写作与常见病分析》中指出：行文关系是指根据机关之间的隶属关系和职权范围而确定的一种关系，包括三种情况：
一是同一组织系统内的上下级机关之间属于领导与被领导关系，如国务院与所属各部委和各省、自治区、直辖市政府。
收件方：策划部、设计部
寄件方：营销部
时 间：1月12日
工作内容描述： 进场至今工作滞后，需各部门配合完成春节前物料准备。
1月13日晚上前完成：
春节前房车联展思路及活动大纲
要求：春节或元宵前与大川汽贸合作举办一次活动，活动内容不限，但需具备可执行性。
1月14日上午前完成：
1、项目入口店面上方户外广告文案
要求：别墅及高层价值点阐述、优惠信息释放、商场招商及出售信息公布。
2、报广文案（政协会议报纸用）
要求：“私人订制，会所式别墅”作为主标并就此展开。
3、邮政DM文案及海报折页文案
要求：别墅及高层价值点梳理及展开（可参考杂志文案）
1月15日上午前完成：
尊敬的公司领导：
我于XX年1月1日进入公司，根据公司的需要，目前担任XXXX一职，负责XXXXX工作。本人在工作期间认真、细心且具有较强的'责任心和进取心，勤勉不懈，极富工作热情，乐于与他人沟通，具责任感强，努力完成领导交付的工作，和公司同事之间能够通力合作，积极学习新知识、技能，注重自身发展和进步，我也热爱这份工作，打算长期为公司的发展做出贡献，由于长期在这个城市居住和工作的原因，也响应政府的号召，所以特地向公司申请办理居住证，希望上级领导批准，谢谢！
申请人：XXX
申请日期：20XX年X月X日