为了确保事情或工作有序有效开展，往往需要预先进行方案制定工作，方案指的是为某一次行动所制定的计划类文书。那么制定方案需要注意哪些问题呢？的小编精心为您带来了疫情保供方案【优秀7篇】，希望大家可以喜欢并分享出去。
1总则
1.1编制目的及依据
为及时预防和有效应对各类突发事件或其他原因引起的抚州市行政区域内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》和《抚州市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、行政法规和政策规定，修订本预案。
1.2等级划分
本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发事件及其他原因，引起市内粮食供求关系突变，在较大范围内出现群众大量集中抢购粮食、粮食脱销断档、市场粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状态，或国家、江西省宣布进入国家级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）粮食应急状态。
按照粮食安全省长责任制的要求，根据事件的可控性和影响范围等因素，本预案将粮食应急状态分为二个等级：市级（Ⅲ级）、县级（Ⅳ级）。其中：市级（Ⅲ级）是指在市内2个（含2个）以上县（区）或市中心城区出现粮食应急状态，以及超过县（区）人民政府处置能力和市人民政府认为有必要按照市级粮食应急状态来对待的情况；县级（Ⅳ级）是指在1个县（区）行政区域较大范围出现粮食应急状态，以及县（区）政府认为需要按照县（区）粮食应急状态进行处置的情况。
1.2.1视事态发展程度，市级（Ⅲ级）应急状态依次分为紧张、紧急、特急三种状态。
（1）紧张状态：市场粮价一周内持续上涨幅度超过30%，周边市、县或全市出现区域性粮食抢购、涨价现象，且持续时间超过3天；或在主城区或2个（含2个）以上县（区）出现粮食抢购、异常涨价现象，持续时间超过3天，群众出现一定恐慌情绪。
（2）紧急状态：紧张状态持续10天以上；或市场粮价一周内持续上涨幅度超过50%，全市出现较大范围粮食抢购现象，并已相继出现粮食供应紧张，个别地区出现粮食脱销，群众出现较大恐慌情绪。
（3）特急状态：紧急状态持续15天以上；或市场粮价一周内持续上涨幅度超过100%，全市出现全面抢购现象，粮食供应十分紧张，我市主城区出现粮食脱销并持续3天以上，群众出现极度恐慌情绪。
市级粮食供应应急状态由市发改委根据市场监测情况提出，由市政府确认并责成采取相关措施。
1.2.2各县（区）应当在市级应急状态标准下，结合本地区实际，研究制订县（区）级（Ⅳ级）应急状态具体标准、分级和应急处理办法。
1.3适用范围
本预案适用于粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油，下同）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。
1.4工作原则
（1）统一领导、分级负责。在市政府统一领导下，对不同等级的粮食保供应急工作，由市、县（区）两级政府按照粮食管理事权，实行分级负责、条块结合、属地管理。有关职能部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。
（2）科学监测、预防为主。要提高突发事件的防范意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。
（3）反映及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即向市政府报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。
（4）适时干预、重点保供。实施临时限制粮食价格的强制性干预措施和临时限定粮食价格的建议，经市政府同意，报省政府批准后，实行限量、定点、记录等临时性供应办法，依法进行临时性粮食市场特别管制，强制性控制社会粮源和涉粮设施。全市粮食应急供应重点保障对象为城镇居民（含大中专院校等大型集体单位）、驻抚部队和灾区缺粮群众的口粮供应，重点保障地区为抚州市中心城区。
2组织机构和职责
为保证粮食应急工作有条不紊地开展，市政府成立市粮食应急工作指挥部，负责领导、指挥、协调全市粮食应急工作。
2.1市粮食应急工作指挥部
总指挥：市政府分管副市长；
副总指挥：市政府分管副秘书长、市发改委主任；
成员：市发改委、市应急管理局、市政府新闻办、市财政局、市统计局、市农业局、市市场和质量监管局、市交通运输局、市公安局、市商务局、市民政局、中储粮抚州直属库、抚州供电公司、农发行抚州分行、南昌铁路局抚州北站等部门负责人组成。
粮食应急指挥部下设抚州市粮食应急指挥部办公室，负责日常工作，办公室设在市发改委，由市发改委主要负责人任办公室主任。
2.1.1市粮食应急工作指挥部职责
（1）指挥市政府有关部门和县（区）政府开展粮食应急工作，并对县（区）政府粮食应急工作进行督查和指导；
（2）掌握粮食市场形势，提出启动或终止实施粮食应急预案的建议，经市政府批准后，由应急指挥部组织实施；
（3）向省政府及有关部门报告事态发展变化情况，并根据需要向驻市部队和武警部队通报有关情况；
（4）负责组织有关部门维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和侵害消费者利益的行为；
（5）完成市政府交办的其他任务。
2.1.2市粮食应急工作指挥部成员单位职责分工
（1）市发改委：负责粮食应急日常工作；做好粮食市场调控和供应，负责应急粮食的采购、储备、加工、调运和销售；完善市级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用市级储备粮的建议；负责应急期间的相关部门协调工作，加强粮食市场价格的监测、汇总、上报；建立和完善粮食应急储备、加工、运输、供应网络。
（2）市应急管理局：指导、协调行业主管部门做好应急期间企业安全生产，协助做好粮食应急综合协调工作和灾害事故综合救援工作准备，按职责调拨应急救援物资。
（3）市政府新闻办：对市发改委召开的新闻发布会进行审批和管理，对参加媒体进行指导和管理，会同市发改委制订全市粮食应急新闻发布预案，负责及时、准确地组织发布相关新闻，加强互联网、新闻网站和新媒体的监管，正确引导舆论。
（4）市财政局：负责安排、审核实施粮食应急预案所需经费，专款专用，及时足额拨付到位，并负责对应急资金使用的监督。
（5）市统计局：负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。
（6）市农业农村局：负责根据粮食生产及市场供求情况，确定市级粮食生产用种储备，采取有力措施增加粮食生产，努力促进产需基本平衡，防止粮食生产大起大落。
（7）市市场监管局：负责对粮食市场监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序，依法查处价格违法行为，对粮食加工、流通环节食品安全进行监管，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。
（8）市交通运输局：负责加强对货运企业行业管理，根据粮食应急工作的需要，加强对应急运力的调度，及时安排落实应急粮食的车辆和运输。负责应急期间粮食应急车辆临时通行证件的发放。
（9）市公安局：负责维护粮食供应场所的治安秩序，保证道路交通运输的畅通，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动，确保应急期间持有“临时通行证件”粮食应急车辆畅通无阻。
（10）市商务局：负责市主城区各超市应急粮油供应工作。
（11）市民政局：负责组织应急、救济粮的发放工作。
（12）中储粮抚州直属库：负责中央储备粮与地方储备粮应急动用工作的衔接，确保应急保供各环节顺畅联结。
（13）抚州供电公司：负责粮食应急工作的电力调度，保障应急粮食加工用电。
（14）农发行抚州市分行：负责给由地方政府指定、承担应急救灾任务的依法设立、实行独立核算，并符合相关贷款政策的粮食企业落实采购、储备、加工、调拨、运输、供应应急粮食所需的贷款。
（15）南昌铁路局抚州北站：根据粮食应急工作的需要，及时安排落实应急粮食的铁路运输。
各成员单位要按照本预案明确的职责，制定相应的应急工作方案。
2.2市粮食应急工作指挥部办公室
2.2.1主要职责：
（1）执行市粮食应急工作指挥部的决定，负责全市粮食保供应急工作的综合协调及相关组织管理工作。
（2）按照市粮食应急工作指挥部部署，联系市粮食应急工作指挥部成员单位和相关县（区）政府开展应急工作。
（3）综合有关情况，起草有关文件和简报。
（4）协助有关部门核定实施应急预案的各项经费开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。
（5）完成市粮食应急工作指挥部交办的其他工作。
2.2.2市粮食应急工作指挥部办公室下设四个工作小组
（1）市场供应组：由市发改委、市商务局、市公安局、市民政局、中储粮抚州直属库派员参加，设在市发改委农经与粮食调控科。负责编制市场需求计划，提出有效、有序的供应办法，承担应急粮票和油票监制、分发、回收、结算工作，或落实凭《户口簿》定点、限量、记录供应的办法组织设置供应站点；监测粮食市场价格、销量等动态。
（2）储备调运组：由市发改委、市应急管理局、市交通运输局、市供电公司、南昌铁路局抚州北站派员参加，设在市发改委粮食规划与仓储科。负责按照储备粮出库计划，编制和落实应急粮食调拨、加工及安全生产方案，协调调拨车辆运输、定点加工、成品回购、副产品处置及加工企业能源供应；落实粮食仓库、加工工厂、销售点的存粮安全、生产安全、运输安全、消防安全等保障工作。
（3）政策及财务核算组：由市发改委、市财政局、市农发行派员参加，设在市发改委粮食执法与财审科。负责各项粮食政策的执行和监督，防范违规违纪事件的发生；负责应急保供资金、费用测算事项；监管相关单位搞好财务核算。
（4）质量检测组：由市发改委、市市场监管局、市农业农村局派员参加，设在市粮油质量监督检验站。负责原粮、成品粮质量检测和监管，防止不合格粮食流入口粮市场。
2.3各县（区）粮食应急机构及其职责
各县（区）政府成立相应的粮食应急工作指挥部，负责领导、组织和指挥本辖区内粮食应急工作。在本辖区内出现粮食应急状态时，应当先启动本地粮食应急预案，如果没有达到预期的调控效果或状态升级，由县（区）粮食应急工作指挥部提请市粮食应急工作指挥部进行调控。市粮食应急预案启动后，要按照市粮食应急工作指挥部的统一部署，完成各项应急任务。
3预警监测
3.1市场监测
市发改委会同有关部门建立全市粮食监测预警系统，加强对全市粮食市场供求形势的监测以及对全省粮食市场供求趋势分析，随时掌握粮食市场动态变化情况。
抚州市主城区（含临川区）确定若干个市本级应急供应网点作为市场信息监控点，各县（区）政府所在城镇应确定若干个县（区）应急供应网点作为市场信息监控点，实行信息报告制度，由市粮食应急工作指挥部办公室负责收集汇总。特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。市粮食应急工作指挥部综合分析各部门提供的数据、信息，及时向市人民政府和省粮食应急工作指挥部报告，并向市直有关部门通报情况。同时根据市场出现的。情况，提出是否启动本级粮食应急预案的建议。
在启动粮食应急预案期间，各信息监控点要积极配合各级应急工作指挥部门的工作，对拒不配合应急工作的信息监测点，视情节轻重进行处罚。
3.2应急报告
市发改委建立全市粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，各县（区）发改委（粮食行政主管部门）立即进行调查核实，并及时向市发改委报告。
3.2.1发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的；
3.2.2发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的；
3.2.3各市场信息监控点在发现市场粮食价格超过平常销售价格30%以上幅度的非正常波动，或出现群众排队抢购粮食等非正常情况。
4应急响应
4.1应急响应程序
4.1.1市粮食应急工作指挥部应急响应工作程序
（1）市粮食应急工作指挥部在接到粮食应急情况报告后，应当立即组织有关人员迅速掌握、分析有关情况，确认是否出现粮食应急状态，并按照市粮食应急预案的规定提出采取应急措施的意见，及时向市政府报告。
（2）启动本预案后，市粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态，实行24小时值班制度，确保政令和信息畅通。
（3）加强舆论监管，及时作好新闻发布和正面宣传报道工作，正确引导舆论导向，缓解社会公众紧张情绪。
（4）出现国家级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）粮食应急状态时，经市政府批准后，由市粮食应急工作指挥部启动本预案，并服从国家和省粮食应急工作指挥部的指挥。
4.1.2应急响应
市粮食应急工作指挥部成员单位接到指挥部指令后，应立即组织有关人员按照本部门的职责迅速落实应急工作方案。
4.1.3应急响应工作程序
（1）出现粮食应急状态，市、县（区）应急指挥部应全天24小时监测粮食市场动态，并及时上报上级粮食应急工作指挥部。必要时提出紧急支援的请求。
（2）及时采取措施，组织协调有关部门，按照职能分工，做好粮源组织和供应工作，加强市场监管，维护粮食市场秩序。
（3）及时向社会公布有关信息，维护社会公共秩序，保证社会稳定。
（4）迅速执行上级粮食应急工作指挥部下达的各项指令。
4.2应急处理
市粮食应急工作指挥部办公室根据粮食市场出现的应急状态，报市政府批准后启动粮食应急预案，并向省粮食应急工作指挥部办公室报告。应急预案启动后，市直有关部门要服从市粮食应急工作指挥部的统一指挥，并根据应急预案规定的职责、不同程度的应急状况，采取相应的措施。
4.2.1市级应急处理
当启动本预案时，市政府有关部门和各县（区）政府在市粮食应急工作指挥部的指挥下采取以下措施：
（1）积极筹措粮源，增加市场粮食供应量。
市本级应急供应网点：依现有库存大米（食用油）品种、数量，按照应急预案启动前三天的价格供应市场，销完为止；网点上级配送机构当期应配送的大米（食用油）品种、数量继续足量配送，网点应继续按原价供应市场；必要时，印制应急粮、油供应票据实行计划供应。
市本级应急加工网点：依现有库存原粮（稻谷）品种、数量、价格进行加工，以应急预案启动前三天的价格供应市场，销完为止；应急加工网点已经签约的稻谷调入合同应抓紧履约，确保加工粮源不断。
市本级运输企业：本企业拥有的运输车辆和签约车辆听从应急指挥部的统一调度，运输价格按应急启动前一周的运价执行。
市级储备粮承储单位：接到应急预案启动指令后应迅速组织人员、设备就位，同时对即将出仓的稻谷进行品质、食品安全检测、单据填报等各项准备工作；待出库指令下达后1小时装车发运。
市、县粮食应急工作指挥部要及时启动粮食应急加工、运输、供应系统，增加市场供给，平抑市场粮价，确保当地驻军和居民粮食供应。如当地粮食企业的商品库存粮不足时，要组织当地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源，同时择机动用现有应急储备粮油库存。如仍不能满足市场应急供应时，由市、县粮食应急工作指挥部向上级政府申请，动用上级应急储备粮油。
（2）加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家食品安全标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。
（3）加强对粮食市场动态的实时监测，分析原因，科学预测动态走向，并及时将有关情况报告市粮食应急工作指挥部。
（4）及时组织新闻单位进行正面宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者的恐慌情绪，同时严肃查处造谣惑众者。
（5）动用种子储备，组织扩大粮食生产，增加粮食总量。
4.2.2.动用市级储备粮油
（1）市粮食应急工作指挥部要根据本地的实际情况，按照全市统筹安排的原则，提出市级储备粮油应急动用计划，报请市政府批准后实施。
（2）动用市级储备粮油报告应当包括以下内容：
①动用市级储备粮油的数量、品种、库存成本、价格；
②动用市级储备粮油的资金安排、补贴来源；
③动用市级储备粮油的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放，以及电力保障、运输保障的具体措施等。
（3）如动用市级储备粮油仍不能满足市内应急供应时，由市人民政府上报省人民政府动用省级储备粮油的申请。
（4）其他配套措施。
①粮食调拨。市发改委负责市级储备粮油动用计划的执行，具体落实粮食出入库库点，及时提报重点运输计划，合理安排运力，确保在规定时间内将粮食调拨到位，并将有关落实情况分别报送市粮食应急工作指挥部及成员单位。市级储备粮油原则上实行送货制，也可实行取货制，调运费用由调入方负担。用于应急调控的粮食，无论使用商品粮或者储备粮，均实行调拨令。调拨令由市发改委以正式文件或传真电报形式下达，特殊情况下以电话通知形式下达（以电话通知形式下达的，随后应补发正式文件）。各县（区）发改委（粮食行政主管部门）及国有粮食企业和有一定规模的民营粮食企业必须无条件服从粮食应急工作指挥部下达的调拨令，按时完成调拨任务。
②粮食加工。本预案启动后，市、县（区）发改委（粮食行政主管部门）根据市场需求情况和政府指令，对定点加工企业下达应急粮食指令性加工任务，加工企业必须服从加工指令，开足马力生产。国有粮食购销企业为加工企业提供原粮，并同加工企业签订委托加工合同。加工企业加工成品粮后，由国有粮食购销企业按照有关部门核定的价格，批发销售至各零售网点。
③粮食供应。本预案启动后，应急供应点所库存的成品粮油暂时封存，无条件听从市粮食应急工作指挥部的统一调度，禁止哄抬粮价、囤积居奇。
④供应价格。执行应急预案启动前三天的价格。
4.2.3市场供应
经市政府批准，市粮食应急工作指挥部有权统一紧急征用社会上的粮油、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。必要时还可采取以下措施。
（1）实行价格干预。根据国家法律法规，由市市场监管局会同市发改委、市财政局等部门研究制定价格干预措施，经市政府同意，报省政府批准后实施。
（2）实行居民定量供应。根据事态的发展和粮源状况，由市粮食应急指挥部确定居民凭票定量供应的时间、标准和范围。市发改委负责组织实施居民定量供应。
4.3应急终止
粮食应急状态消除后，市粮食应急工作指挥部要向市政府提出终止实施本预案的建议，经市政府批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。
5应急保障
5.1粮油储备
5.1.1为应对粮食应急状态，依据市政府有关地方储备粮油文件要求，建立市本级和县（区）储备粮油库存，并根据市场供求情况以及粮食应急供应的需要，优化储备布局和品种结构，确保在应急的情况下政府掌握必要的调控粮源、食用油。
5.1.2所有粮油应急（供应、加工、储备）企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求和省、市人民政府有关规定，保持必要的粮油库存量。市、县（区）地方储备粮应实行年度梯级轮换，遵守《抚州市地方储备粮管理办法》有关架空期的规定，禁止地方储备粮一次性轮空、或一次轮入。
5.1.3按照省有关部门的规定，市、县（区）应保持必要成品粮库存量。市、县（区）按常住人口数量和人均每天消费大米0.5公斤、食用油25克建立成品粮、食用油储备，市本级成品粮不少于10天供应量，县（区）成品粮不少7天供应量。
5.1.4市、县（区）地方储备粮储存库点原则上一个县（区）确定1个，最多不应超过2个。并应选择仓储设施条件较好、距县城近或距大米加工企业近的国有粮食收储企业。
5.1.5县（区）确定的地方储备粮储存库点和存储数量应及时上报市发改委备案。如遇地方储备粮库点调整应在10日内报市发改委。
5.2粮食加工
5.2.1市、县（区）粮食应急工作指挥部要根据当地的实际情况和粮食应急加工的需要，选择和扶持一批交通便利、设施较好且常年具备加工能力，符合卫生质量要求的国有或非国有粮食加工企业作为粮食应急加工指定企业，承担粮食应急加工任务。
5.2.2如当地或一定区域内的粮食加工能力不能满足应急需要的，应指定区域外规模较大的国有或非国有企业承担粮食加工任务。
5.2.3特殊情况下，非定点粮食加工企业也应当接受市、县（区）粮食应急工作指挥部指令，加工应急粮食。
5.2.4应急加工企业应逐步添置备用应急发电设备和大米副产品堆放场所，以确保应急加工企业在应急情况下能够正常运转。
5.2.5县（区）确定的应急加工企业和日加工能力应及时上报市发改委备案。如遇应急加工企业调整应在10日内报市发改委。
5.3粮油供应
5.3.1按照每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点，网点应选择具有大米供应的乡镇超市，不得设在只有稻谷库存的乡镇粮管所（购销公司、储备库）；人口集中的社区，每3万人应至少有1个应急供应网点。
5.3.2市、县（区）粮食应急工作指挥部要根据当地的实际情况和粮食应急供应的需要，选择和扶持一批交通便利、设施较好且常年具备供应能力，符合卫生质量要求的国有或国有控股粮食零售企业、连锁超市、商场及其他粮食零售企业作为粮食应急供应指定企业，承担粮食应急供应任务。
5.3.3市、县（区）粮食应急保障配送中心、军粮供应站（代供点）应主动承担应急供应任务。
5.3.4市、县（区）发改委（粮食行政管理部门）要选择1-2家信誉好、具有固定食用油储存仓库、具备某品牌食用油区域代理资格批发企业作为食用油应急供应点，委托其承担食用油应急供应任务。
5.3.5县（区）确定的应急供应企业和日供应能力应及时上报市发改委备案。如遇应急供应企业调整应在10日内报市发改委。
5.4粮油储运
5.4.1根据粮油储备、加工、供应点的布局，科学规划，提前确定好运输路线、储存地点、运输工具等，确保应急粮油的运输。
5.4.2市、县（区）发改委（粮食行政管理部门）必须选择辖区内1-2家诚信好、有固定自有车辆和部分签约车辆的物流企业作为本辖区应急运输企业。
5.4.3本预案启动后，对应急粮油要优先安排计划、优先运输，及时办理车辆运输的相关手续，各级政府及有关部门要确保应急粮油运输畅通。
5.4.4县（区）确定的应急运输企业和物流能力应及时上报市发改委备案。如遇应急运输企业调整应在10日内报市发改委。
5.5应急设施建设和维护
5.5.1各级政府要增加投入，加强对储备、加工、供应、运输应急设施的建设、维护工作，确保粮油应急工作的需要。
5.5.2粮食应急加工企业，增加应急电源，增加原粮、成品粮及粮食加工大米副产品（如糠等）存放点，添置适当应急运输车辆。
5.5.3建立粮食应急网络平台，实现原粮存储、粮食加工、成品粮运输、成品粮供应大数据共享。
5.6通信保障
市粮食应急工作指挥部成员单位和县（区）粮食应急工作指挥部办公室，要向市粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，通信联络方式改变时要及时报告市粮食应急工作指挥部办公室，保证通信畅通。
5.7培训演练
5.7.1市、县（区）粮食应急工作指挥部要加强对本预案及本辖区粮食应急预案的学习培训；
5.7.2市、县（区）粮食应急工作指挥部应两年一次进行桌面演练，条件允许的情况三至五年进行粮食应急实战模拟演练；
5.7.3建设一支熟悉日常业务管理，能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。
6后期处置
6.1评估和改进
本预案终止后，市、县（区）粮食应急工作指挥部要及时对应急处理工作进行评估、总结，对实施应急预案中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。
6.2应急经费和清算
6.2.1市、县（区）粮食应急工作指挥部对实施粮食应急预案的各项支出认真审核，经审核后，及时进行清算，拨补到相关单位。
6.2.2国有粮食购销企业库存的商品粮，按照顺价销售的原则作价出库，不得亏本销售，也不准借机牟取暴利。储备粮按照实际储存成本加出库费用（含运输、包装、装卸费用等）作价。
6.2.3粮食加工企业按照合理的原则核算加工费；零售企业按照进价加微利的原则供应成品粮。对其它自行组织货源的粮油品种，必要时实行进销差率控制，以不超过10%为限。
6.3应急能力恢复
市、县（区）粮食应急工作指挥部在本预案启动后动用的市级应急储备粮油，按实际动用数量及时补充市级应急储备粮油库存，恢复应对粮食应急状态的能力。
6.4奖励和处罚
6.4.1市、县（区）粮食应急工作指挥部对参与应急工作的人员，应按照有关文件规定给予适当的通信、加班等补助。为弘扬先进、彰显优秀，促进应急工作顺利进行，对有下列突出表现的单位或个人，由市粮食应急工作指挥部会同有关部门给予表彰和奖励。
（1）出色完成应急任务的；
（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；
（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
（4）有其他突出贡献的。
6.4.2有下列行为之一的，由市粮食应急工作指挥部会同有关部门依纪依法处理。
（1）不按照本预案规定和市粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的；
（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；
（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或擅自提价的；
（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，失职、渎职的；
（5）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的；
（6）粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定的水平，影响应急使用的；
（7）对粮食应急工作造成危害的其他行为。
7附则
7.1本预案由市发改委会同市政府有关部门修订，报市政府批准后实施。各县（区）政府要按照本预案的要求，结合本县（区）实际情况，制订和完善本县（区）粮食应急预案，并报市发改委备案。
7.2本预案由市发改委负责解释。
7.3本预案自印发之日起施行。
7.42017年制订的《抚州市粮食应急预案》同时废止。
为做好新冠疫情发生时的生活物资保供工作，落实疫情防控生活物资保障责任，确保本地区重要民生商品市场供应充足、价格平稳运行，满足居民日常生活需要，维护正常的社会秩序，依据《突发事件应对法》《新冠疫情防控生活物资保障工作指南（试行）》等，制订本预案。
一、组建工作协调机制
（一）组织机构
设立县疫情防控指挥部生活物资保障组
组长：xx县委常委常务副县长
副组长：xx发改委主任
xx经信局局长
成员：粮食、交通运输、农业农村、市场监管、公安、城管、宣传、教育、民政、财政、应急、统计等各单位负责人
办公室设在发改委，xx海同志任办公室主任，xx海同志任办公室副主任，负责专班日常组织协调。
（二）主要职责
统筹做好米面、食用油、蔬菜、肉类、水产品、蛋品、乳制品、婴幼儿配方奶粉、特殊医学用途配方食品、方便食品、饮用水、饲料、能源等生活物资的应急监测、生产调度、物资运输、储备投放、终端销售、市场监管、宣传引导等工作，满足居民日常生活需要，维护正常的社会秩序。
二、快速启动保障机制
（一）启动和中止条件
根据县新冠疫情防控应急指挥部工作指令及时启动和中止生活物资保障机制。
（二）监测预警制度
1、每日监测菜肉蛋奶等重点生活物资价格。
2、跟踪监测粮油、蔬菜、肉类、水产品、鸡蛋、奶类、生猪等生产和流通相关情况，及时掌握供销状况和存在问题。
（三）报告处置制度
1、及时向上级部门报告本县生活物资保障情况。
2、高风险区粮油菜肉蛋奶等重要民生商品供给、需求、库存、价格等动态情况实行日报制度。
3、发现异常情况，第一时间组织力量协调处置并及时向上级部门报告生活物资保障有关情况。
（四）经费保障
统筹调度可使用的既有资金和储备物资，按照有关规定和程序给予经费保障支持。
三、重要民生商品储备数量要求
（一）粮油方面
城区成品粮油储备要达到15天以上（含15天）市场供应量，并提高小包装成品粮油储备比例。（粮储中心、经信局牵头，市场监管局配合）
（二）猪肉方面
猪肉储备规模原则上不低于城区常住人口3天消费量，发生疫情的地区要通过加强调运、投放猪肉储备等方式，切实保障猪肉市场供应。（经信局牵头，农业农村局、市场监管局配合）
（三）蔬菜方面
因地制宜建立蔬菜应急库存，确保冬春季节重要的耐储藏蔬菜品种库存满足7天消费量，以满足突发情况下的调控需要。（经信局牵头，农业农村局、市场监管局配合）
（四）水电气暖及成品油方面
保障水电气暖及成品油正常供应。（城管局、经信局牵头，市场监管局、应急管理局配合）
（五）农村地区比照城区执行。
四、保障市场供应
（一）抓好生产保货源
1、组织好粮油菜肉蛋奶等产品相关的种养、采摘、屠宰、加工、运输、销售等生产活动。加强种子、肥料、农药、农膜等农资和仔畜雏畜、饲料等供应，为粮油菜肉蛋奶稳定供应提供保障支持。（农业农村局牵头，粮储中心、交通局配合）
2、保障好农产品质量安全，对接采购蔬菜、肉类等农产品时，严把食品安全关，鼓励索要查看食用农产品达标合格证等可溯源凭证、产品质量合格凭证。（市场监管局牵头，农业农村局、经信局配合）
3、加强成品油调配，满足汽柴油（含乙醇汽油）需求，保障民生用气需求，应对电力需求。（城管局、经信局牵头，市场监管局、应急管理局配合）
4、解决农业企业、农资生产企业等涉农经营主体、能源企业在落实防控措施、交通运输、原材料供应等方面的具体困难。（农业局牵头，交通局、经信局配合）
（二）健全重点企业保障
1、建立参与政府价格调控的。重点企业并进行动态调整。（发改委牵头，农业农村局、经信局、市场监管局配合）
2、采取储备轮换、协议储备等方式，提前与重点保供企业和运输保障企业签订保供协议，做好货源、运力组织和物资储备。（粮储中心牵头，交通局、农业农村局、发改委配合）
3、动员生产、流通和物流重点企业承担应急物资的代储、代购、运输保供，引导企业增加商业库存，做好应急物资的储备和代储。（交通局牵头，经信局、农业农村局、发改委、应急管理局配合）
4、组织上下游保供企业建立联供联储机制，推动代储代购物资有序轮换和产能储备提升。（经信局牵头，粮储中心、农业农村局、发改委、市场监管局配合）
5、对承担重大任务的骨干企业，采取生产流通资质应急审批、原材料供应保障、运输保障等措施，帮助企业解决稳产增产等方面的实际困难。（经信局牵头，粮储中心、农业农村局、交通局、市场监管局配合）
（三）做实货源对接
1、组织商超、批发市场与规模种植、养殖企业（合作社）对接，进一步拓宽货源，加大采购力度。（经信局牵头，农业农村局配合）
2、充分发挥大型电商平台筹措物资、对接产销的作用。（经信局）
3、协助超市、商场等零售企业，特别是中小企业与生活
必需品批发市场高效对接。（经信局）
（四）组织应急储备投放
1、组织投放政府储备物资，按照规定程序和权限，先投放地方储备物资。（发改委、粮储中心牵头，应急管理局配合）
2、当储备物资无法满足事发地需求时，在按照相关应急预案做好工作的同时，及时向上级报告。（发改委、粮储中心牵头，应急管理局配合）
3、储备粮动用出库、划转、核销等手续可于应急处置工作结束后补充完善。（发改委、粮储中心牵头，应急管理局配合）
（五）增加经营场所供应
1、组织引导批发市场、连锁超市、社区菜店等做好货源组织，有序营业。组织引导大型商超、社区菜店，倡议承诺价格不涨、供应不断、质量不降。（市场监管局牵头，经信局配合）
2、通过落实好国家对商户的有关优惠政策、大型批发市场阶段性免收进场费等措施，进一步降低交易成本，增加市场供应量、稳定市场价格。（交通局牵头，市场监管局配合）
3、商贸经营场所适当增加蔬菜特别是土豆、白菜等耐储蔬菜及粮油、肉类、方便面、瓶装水等生活必需品供应。（经信局牵头，市场监管局、粮储中心、农业农村局配合）
4、商贸经营场所应加大进货量，提高补货、补架频次，存货在店、存货在架。（经信局牵头，市场监管局配合）
5、一旦发现缺货，商贸经营场所应尽快补充货源并上架。（经信局牵头，交通局配合）
五、畅通物流运输
1、依托骨干流通、物流等企业，切实组织建立好疫情风险区“配送网”。（交通局）
2、建立健全应急配送机制，为配送骨干企业以及重点农贸市场、批发市场、大型商贸企业自有车辆，提供专用通行证，打通生活必需品运输全链条堵点，及时协调解决流通企业出现的运输、物流、配送等方面问题，减少“最后一公里”“最后一百米”梗阻问题。（交通局）
六、做好终端服务
（一）做好封闭小区终端配送
1、制定封闭小区居民生活物资配送规范，在小区内划出固定接收点，实现“最后一公里”无接触配送。封闭小区内或邻近的养老机构、儿童福利机构实施封闭的，应纳入封闭小区终端配送统筹安排。其他区域实行封闭管理的养老机构、儿童福利机构物资配送问题，由民政部门报请当地联防联控机制统筹协调解决。（所在地乡镇人民政府牵头，民政局配
合）
2、鼓励引导广大党员、社区工作者、机关干部、志愿者等担任“采购员”“配送员”，建立“专业物流公司+社区工作者+志愿者”的“最后一公里”配送队伍，按每10户配备1名配送人员的标准，提高配送组织效率。（交通局牵头，宣传部、民政局配合）
3、组织大型商超、农产品批发市场和社区——对接，根据企业供应能力，分包社区定向供应生活物资。（经信局）
4、鼓励临近超市、社区菜店等提供线上订购线下配送、移动售货车销售等服务，在配送环节采取配送柜收货、志愿者帮助派送等方式。（所在地乡镇人民政府牵头，经信局配合）
5、鼓励商贸企业、生鲜经营个体户在社区指定地点设立临时售卖点，满足居民多种购物需求。（所在地乡镇人民政府牵头，经信局、市场监管局、城管局配合）
6、鼓励居民利用电商APP、社区团购群、商超微信群等进行线上购物。（所在地乡镇人民政府牵头，经信局配合）
7、在配送保障能力难以满足居民个性化需要时，采取标准化“蔬菜包”等方式派送，减少后端订单处理、分拣包装、运输配送的工作量。（所在地乡镇人民政府牵头，交通局配合）
（二）做好困难群众帮扶
1、认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，可结合本地实际，适当向困难群众发放临时生活补助或粮油菜肉蛋奶等民生商品。（所在地乡镇人民政府牵头，民政局配合）
2、对线上购物操作困难的居民，由社区或物业收集汇总居民购物需求信息，统一下单代购。（所在地乡镇人民政府牵头，民政局配合）
3、对鳏寡孤独和行动困难群众等群体给予特殊关怀，安排专门人员按时、足量配送相关生活物资。（所在地乡镇人民政府牵头，民政局配合）
4、摸排社区患有重大慢性病的人员，定期收集购药需求，由社区统一对接药房，及时配送。（所在地乡镇人民政府）
七、维护市场秩序
（一）引导稳定消费预期
1、利用新闻发布会、专家解读、新媒体等多种方式，加强生活物资供应情况方面的信息发布和宣传报道，及时回应社会关切。（宣传部牵头，粮储中心、经信局、农业农村局、交通局、市场监管局配合）
2、重点宣传保障市场供应、加强价格监测、兜住民生保障底线等方面采取的措施和取得的成效，提振市场和群众信心，引导合理消费，鼓励官方和重点企业对外发布重要生活物资价格水平。（宣传部牵头，粮储中心、经信局、农业农村局、交通局、市场监管局配合）
（二）畅通诉求反馈渠道
1、开通24小时保供服务热线电话，组建热线工作专班，及时接听、处理居民来电，密切关注物资品种短缺等群众反映的突出问题，并迅速采取措施解决。（宣传部）
2、坚决遏制和打击不实传言和恶意炒作，对于故意造成社会恐慌情绪的违法违规行为，坚决采取果断措施处置。（公安）
（三）严厉打击违法行为
加强生活必需品生产、加工、流通等环节的质量监督管理和价格巡查，对以次充好、囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法行为予以严厉打击并曝光。（市场监管局）
一、企业情况
疫情防控期间为保证群众生活必需品供应，昆仑镇政府与辖区内大型商超对接服务事项，现提供建议物资供应保障单位为新星超市南石店、昆仑店、磁村店。
二、配送流程
1、由镇生活物资保障组将物资供应保障单位分片情况、联络人名单及物资配送套餐情况发至村居。
2、以村居为单位，确定1名协调能力强、高度负责的“两委”成员作为本村居物资供应保障联络人，具体负责动态汇总群众生活物资需求情况，联系物资供应保障单位。
3、物资供应保障单位根据反馈情况及时将生活物资运送至指定地点。
4、村居安排专人接收生活物资，并将物资分发至村居群众。
三、组织保障
1、镇生活物资保障组负责全镇疫情管控期间生活物资供应的'统筹调度。
2、镇生活物资保障组对所有生活必需品保供运输车辆，发放通行证，确保在昆仑镇范围内道路畅通。
3、镇生活物资保障组确保在疫情防控期间供保单位提供物资保证质量，符合国家规定标准，不得哄抬物价。
疫情就是命令，防控就是责任。为认真贯彻落实县委、县政府关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的'决策部署，有效化解粮食市场风险隐患，全县粮食系统切实提高政治站位，牢固树立以人民为中心的思想，充分认识粮油市场稳定对加强疫情防控，打赢疫情防控阻击战的重大意义，全力做好粮油保供稳市工作。结合我县实际，制定以下方案：
一、成立领导小组
成立镇坪县粮食局疫情防控粮油物资保供稳市领导小组，下设综合协调组，粮油供应组、市场监测组、全力做好粮油市场保供工作。
组长：罗品俊局长
副组长：向军副局长
成员：张沁平马云飞柯玉林洪华张玉玲李芳
二、机构职责
鉴于我局实际情况，各小组务必齐心协力，团结一致，发扬分工协作的精神，全力做好我县粮油市场保稳工作。
市场监测组：按照国家局要求，启动粮食库存和市场价格监测日报制度。
粮油供应组：按照政府指令，做好粮食应急启动的准备工作，时时监测动用数量和品种，及时组织粮源调入补库，确保库存充裕，储备充足，市场有序，价格平稳。
三、经费保障
疫情期间，凡应急粮油物资运输费用均实行运价补贴，以保障运力充足，运输畅通，确保我县粮油库存充裕。
新冠疫情发生以来，县委、县政府高度重视市场保供工作，坚决贯彻省市各项工作部署，认真落实“疫情就是命令，防控就是责任”总要求，早谋划、早行动，县商务粮食局、城管执法局、交通运输局、市场监管局等部门通力协作，各保供企业积极响应，共享信息、互通资源，全力保障居民生活必需品供应不断档、不脱销，确保了市场平稳有序。
一是强化组织抓落实。
1月23日晚，商务粮食局召开了局党组会，及时传达省市县有关会议精神及文件要求，成立了新冠防控期间市场供应保障工作组，下设商超（保供）组、农贸市场组、市场网点监测组和综合保障组，分片包保联系全县商务粮食领域疫情防控和生活必需品市场保供工作。制定了工作方案，与相关部门建立了保障农超供应稳定和运输渠道畅通联动工作机制，落实了生活必需品“绿色通行”通道。自1月25日起，商务粮食局实行疫情防控工作例会制度，班子成员及相关工作人员坚持每晚县指挥部会后安排部署商贸企业疫情防控、生活必需品供应、服务业企业复工复业，以及统筹社会经济发展等工作。
二是建立机制稳市场。
1月24日，由商务粮食局牵头，联合市场监督管理局等部门，明确5家商贸企业为城区生活必需品应急供应企业，每个乡镇确定1-3家商超作为应急保供企业。每日监测掌握企业销售、库存、进货、运输、货源供应等情况，5家保供企业日均销售量：米面5.1吨，油20.3吨，肉类4.2吨，蛋6.4吨，蔬菜17.8吨等。2月1日县疫情防控应急指挥部决定对中央豪景小区实行全封闭式管理后，商务粮食局立即协调华联悦鲜惠超市制定保供应急方案、成立保供小组，为1000多户居民提供生活必需品，总金额16万余元。总体来看，疫情期间生活必需品始终保持货源供应充足，价格平稳，秩序稳定，企业购货渠道畅通。
三是创新模式保供应。
在全市率先推出“互联网+配送”消费模式，引导居民网上下单，免费配送上门，实现了线上线下结合，“无接触购物”服务。我们利用农村电商建设成果和技术力量，组织精干人员，仅用3天时间就为新百购物开发了线上小程序。据不完全统计，疫情期间全县有100多家商超参与订单配送，每日订单量一万多单，其中县乡应急保供骨干企业日均配送5000单以上，实现了城区33个备案小区、208个三无小区、近30万人口疫情期间的基本生活需求。该模式有效降低了疫情传播风险，全县商贸流通领域未发生一例确诊或疑似案例。采取分类分级动态管理模式，对疫情较为严重的区域，如新村镇、王店孜乡等，指导乡镇保供企业将生活必需品供应由线下转为线上，直接配送到村、到户；在市场出现价格上涨风险时，及时在新百、华联2家保供企业推出生活必需品平价店，对猪肉、萝卜、大白菜、土豆4种产品平价或低于市场平均价格销售。
四是产销对接助销售。
为拓宽疫情防控期间全县农产品销售渠道，保障市场供应和农产品正常销售，畅通农产品“出村进城”渠道，商务粮食局共收集上报成规模农产品信息500条左右，涉及家庭农场、贫困户、种养殖大户等经营主体近400家，其中贫困户260多户。引导各大商超积极与专业合作社、家庭农场等进行产销对接。在新百、华联等7家商贸企业的各商场、超市设立农产品销售专柜、直销点，帮助销售本地农产品，7家企业已销售本地农产品近400万元，帮助400多名贫困户增收。商务粮食局联合县直工委发发出《消费扶贫倡议书》，引导机关企事业单位直接采购贫困村、贫困户农产品，初步统计，目前已参加人员有2022人，其中党员1073人，采购农产品金额计19.7万元，带动616户贫困户增收，通过搭建的16个供需平台，实现销售350.3万元，惠及贫困户600多户。3月4日，在焦阳路农贸市场开展消费扶贫助销农产品活动，销售价值4万多元的`荸荠、干香菇、鲜鸡蛋、精品牛肉等，均为贫困村、贫困户和具有带贫作用经营主体的农产品。
根据市委市政府工作部署，结合近期我市新冠肺炎疫情的严峻形势，为做好“菜篮子”重要农产品稳产保供工作，特制定本行动方案。
一、工作目标
强化技术服务指导，注重解决堵点困难，稳定“菜篮子”重要农产品生产，做到生产不能停、供应不能断，同时配合市级相关部门开展“菜篮子”重要产品调运工作，为我市统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展尽责任、作贡献。
二、重点工作
1、精准掌握生产底数。
各级农业农村部门要加强统计监测，每日监测蔬菜产量、在田面积、平均价格，生猪存出栏量、屠宰企业猪肉产品产量、猪肉价格，鸡蛋产量、鸡蛋价格，水产品在塘存量。
准确掌握“菜篮子”重要农产品生产基地生产情况，重点掌握品类、日产量、一周之内预计供应量。
准确掌握新一轮新冠肺炎疫情防控期间能够为大型商超、重点区域直供“菜篮子”重要农产品的企业情况，重点掌握品类、日产量、日直供量。
2、分析研判生产形势。
各级农业农村部门要根据日监测和生产供应情况，及时分析生产形势。
对市场供应紧张、价格波动较大的农产品，及时进行专项分析，研究制定稳产保供措施，加大生产调运力度，保证产品供给。
3、科学指导农业生产。
积极引导生产经营主体稳定生产，在现有生产规模的基础上，根据自身条件及时扩大生产。
积极引导种植业生产主体根据季节特点，抢种速生叶菜和产量较大的蔬菜。
根据市场监测形势，指导生猪屠宰企业合理安排生产，协调解决生产过程中发现的问题，增加我市肉蛋奶供给。
服务指导养殖企业提前储备饲料、兽（鱼）药等生产投入品，保证生产资料充足、生产不断档。
4、深入开展技术服务。
组织专家和农技人员开展全方位“菜单式”服务，对重要农产品生产基地实行“点对点”技术服务。
针对新冠肺炎疫情条件下和当前冬春季生产特点，组织专家利用各种方式，开展线上线下培训、指导和答疑。
指导科学安排种植茬口，指导做好棚室防寒保温和病虫害防治，保障蔬菜品种均衡上市，推动新建设施尽早投入使用，尽可能扩大种植面积。
指导畜禽养殖企业抓好重大动物疫病防控，抓好冬春季畜牧生产，指导畜禽养殖企业根据自身条件加大生产规模，提升供给能力。
指导在产的水产养殖企业稳定水产品的。生产和供给，引导海洋渔业加大捕捞力度，提高保障能力。
5、持续狠抓质量安全。
全面加强对我市大宗农产品生产基地的监管，督促落实食用农产品承诺达标合格证制度和农产品产地追溯管理要求，全力防止使用禁用药物以及农兽药残留超标问题发生。
督促指导生产主体认真开展产品自检，切实把好自我检测关。
严格落实农产品产地准出管理，切实组织做好农产品质量安全监测预警，确保农产品质量安全。
要充分发挥乡镇基层检测点和各放心农产品基地快检室作用，加大速测比例。
对于检测发现的问题，要随查随报，认真查找问题原因、迅速彻底整改。
要按照网格化智慧监管要求，指导推动各乡镇农产品监管公共服务机构严格履行属地监管责任，应用“国家平台”监管APP系统，加强日常巡查检查。
6、严密防范动物疫情。
严格落实动物防疫属地责任，深入推进防控责任到人，措施到村、到场、到户“四到位”责任制落实，强化养殖、运输、屠宰等关键环节防控措施落实，确保不发生重大动物疫情，严防重大动物疫情与新冠肺炎疫情叠加影响。
一旦发生动物疫情，按照“早、快、严、小”原则进行处置。
7、全面做好应急准备。
各级农业农村部门要建立“菜篮子”重要农产品生产基地日调度机制，掌握应急保供主体的种养规模、生产点位、产量、上市档期等动态生产情况，做好为重点防控区域直供农产品的准备，必要时引导畜禽重点生产基地或规模畜禽养殖场户畜禽提前出栏，并给予适当补助。
要积极引导农业生产经营主体与外埠生产基地建立密切联系，适时做好应急调运供应。
各涉农区要切实保障好“点对点”调运屠宰企业生猪跨省调运工作，加强动物防疫和质量安全监管，及时协调解决运输受阻等问题，全力保障我市供应。
8、协调畅通运输环节。
及时协调市疫情防控指挥部，解决农业生产物资和产品运输受阻问题，为生产企业快速开具《民生保供企业资质证明》，作为疫情期间运输车辆的临时运输凭证。
在严格督促企业落实好疫情防控规定的前提下，提高农资的运输通行效率，确保种植、养殖主体及农资企业正常生产和农产品稳产保供。
三、保障措施
1、强化责任落实。
市农业农村委、各涉农区农业农村委负责抓好工作统筹，沟通协调，指导推动等工作。
市农科院、市农业发展服务中心、各涉农区农业发展服务中心负责做好政策宣传、技术服务等工作。
各级农业执法部门负责监督检查、动物防疫、质量安全检查等工作。
2、强化生产保障。
积极协调电力、石油等企业为“菜篮子”重要农产品生产企业提供用电、用油及清洁煤保障。
要加强农资供应情况调度，及时掌握“菜篮子”重要农产品生产企业面临的农资、原料、上下游产品的短缺情况，协调属地政府稳定相关农资、原料、上下游产品的生产和保障，畅通运输渠道，制定应急配送机制，及时满足“菜篮子”重要农产品生产需要。
3、强化气象服务。
市区两级农业农村部门要密切关注天气变化，及时与气象、应急等部门沟通会商，分析研判灾害性天气对农业生产活动的影响，提前制定应对预案，及时将气象信息和应对措施通知到生产主体，充分做好灾害性天气预报预警工作，提早安排应急蔬菜生产，备足抢险和生产物资。
4、强化政策调控。
积极协调市财政部门，争取出台抢种速生叶菜补贴政策。
落实好促进生猪产业持续健康发展的意见，充分利用我市100余个国家级和市级产能调控基地，合理调控生猪产能，保证畜牧业生产稳定。
落实好对我市远洋渔业企业按照远洋自捕水产品回运数量和比例，给予补助的政策，提高我市水产品供给能力。
5、强化信息报送。
要指定专人负责“菜篮子”重要农产品生产、供应、价格等方面的信息统计、报送、数据分析、监测预警等工作，确保各级农业农村部门全面掌握“菜篮子”重要农产品的生产形势，及时发现困难和问题，合理制定相关政策措施，做好稳产保供工作。
要畅通信息报送渠道，确保各级及时掌握情况、信息一致。
6、强化沟通协作。
加强财政、商务、市场监管、交通运输等部门的联系沟通，根据“菜篮子”重要农产品稳产保供形势，及时出台相关生产扶持政策，协调做好产品调运供给工作，加强农产品质量安全监管，平抑“菜篮子”重要农产品价格，协调菜肉蛋奶、活畜禽、相关农资产品、饲料兽药等投入品的运输保障工作。
四、工作要求
1、加强组织领导。
各级农业农村部门要高度重视新一轮新冠肺炎疫情期间“菜篮子”重要农产品稳产保供工作，要切实加强组织领导，主要领导要亲自把关、掌握情况。
要指定分管负责同志，统筹抓好各项具体工作。
要结合季节特点和生产现状，精心策划，周密部署，层层落实工作职责，确保工作措施落到实处，对工作过程中因履责不到位、玩忽职守的，要严格追究相关人员责任。
2、加强应急值守。
要强化新一轮新冠肺炎疫情期间的应急值守工作，确实在岗尽责，确保政令畅通。
面对突发事件和紧急情况，要服从安排、快速响应、及时报告、果断处置，坚决防止事态扩散和蔓延。
3、加强宣传报道。
要及时公布“菜篮子”重要农产品生产基地和直供企业名单，及时发布生产形势，积极宣扬责任企业和典型事迹，消除百姓恐慌心理。
要加强生产、供应、质量安全等方面的舆情监测，及时掌控***，对各种谣言、恶意炒作或不实报道，要主动发声、加强科普、妥善处理，将负面影响降到最低。
按照市委、市政府工作部署，结合近期我市新冠疫情防控形势和农业生产实际，经研究制定如下指导意见，请结合当地实际，细化工作方案，抓好组织实施。
近几年来，我市粮食连续丰收，粮食库存充足，粮食市场供应充裕，市场价格稳定，但由于粮食品种结构不平衡，容易引起市场波动，而且随着市场粮油涨价预期加大，如果措施不力，管理、引导不当，有可能出现市场供应紧张、价格波动的情况，对宏观经济运行产生严重影响。因此，稳定粮油价格对于当前管理好通胀预期具有重要意义。各县区要充分认识粮油保供稳价工作的重要性，按照粮食省、市、县（区）长负责制的要求，切实承担起本县区粮油市场供应和价格稳定的责任。根据《山西省人民政府办公厅关于进一步做好粮油市场供应和价格稳定工作的通知》要求，结合我市实际，为进一步做好粮油市场供应和价格稳定工作，特制定本方案。
一、高度重视，建立保供稳价工作机制
各县区也要按照粮食省长、市长、县（区）长负责制的要求，成立相应的粮油市场保供稳价领导组，建立相应的工作机制，制定本县区保供稳价方案，具体负责本县区的保供稳价工作。
领导组办公室要定期会商全市粮油供应和价格变动情况，一般情况每周一次，特殊情况下每日一次；强化对中间环节经营者的管理，把我市具有一定规模的加工、批发、零售企业纳入管理范围，并与政府签订保证市场供应的责任书，防止囤积、哄抬粮油价格，合理调度市、县区储备粮油，并及时、准确、有效地投放市场，通过增加供应引导市场价格稳定。
二、加强监测，及时掌握粮油市场动向
三、保障供应，适时投放市、县区储备粮
要根据市场变化情况，在价格超过规定涨幅或销量明显增加的情况下，适时投放市、县区储备粮油或提前安排市、县区储备粮油轮出，平抑市场波动。
按照国家、省的要求，我市在地方储备粮中已建立1600万斤应急储备面粉动用计划（预期一个月），各县区要在充实达到省、市要求的县区储备粮的基础上建立保证市场供应10天的成品粮储备和小包装食用油储备，重点保证城镇人口口粮以及重点工矿区、人口稠密地方（如学校、厂矿、医院等）的市场供应。为加强政府市场调控能力，各县区对成品粮油加工要采取措施，组织协调，保证应急供应。各级粮食部门要帮助加工企业组织好货源，保证充足的大米、面粉、食用油等成品粮油库存。对本县区粮油加工设施能力建设，各县区应制订规划，加大投入，不断提升基础设施和应急能力建设。
为保证市场调控，掌握足够粮源，按照《山西省人民政府关于下达地方粮油储备规模指导性计划的通知》（晋政函〔20xx〕128号）的要求，要抓住夏粮上市之机，采取措施，千方百计保证新增的市储备小麦20xx万斤、油脂120万斤足额入库到位，达到省定规模。各县区也要抓住这一有利时机，按照《朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市粮食应急预案的通知》（朔政办发〔20xx〕19号）精神，做到新增储备粮油足额入库。全市县区政府调控粮规模应达到1.35亿斤，其中：朔城区2800万斤，平鲁区1800万斤，山阴县3000万斤，怀仁县2500万斤，应县2100万斤，右玉县1300万斤。各县区不仅要保证达到要求规模，还要结合本县区粮油供应的实际，合理调整品种结构，原则上小麦比例要达到80%，以便于提高储备粮油集约化程度，做到调控得当，保障有力。
四、加强监管，维护粮油流通秩序
各县区粮食行政管理部门要对本县区具有一定规模、影响力的粮油加工、批发、零售企业进行排查、登记，必须随时掌握其库存、加工、销售数量，并按照保证供应、稳定价格的要求与其签订责任书，承诺保证加工、销售数量不得低于前期，凡低于前期者要查明原因，做到心中有数。要尽快制订粮食收购市场专项检查工作方案，严格粮食收购资格准入制度，坚决取缔无证收购粮食行为，净化粮食收购市场，维持良好的市场收购秩序，掌握充足的粮源。要继续加强对国家政策性粮食竞价销售出库的`检查工作，及时发现和协调解决存在的问题，确保竞价销售出库工作顺利进行，为粮食市场提供必要的粮源。
各级粮食行政管理部门要加快职能转变，创新监管方式，加强粮食依法行政，提高全社会粮食流通管理水平。全市粮食流通监督检查行政执法体系已基本建立，但行政执法能力和行政执法手段与维护粮食流通市场秩序和安全要求还有不小距离。至今未建立粮食市场稽查队的县区，要在8月底完成组建任务。在此基础上继续加强市、县区两级粮食监督检查体系和质量检验体系的建设。各级财政部门要为粮食稽查队伍配备检查车辆及必要的检查设备，落实专项经费，以提高监督执法能力。
质量技术监督部门要对粮食加工过程中以次充好、掺杂使假等违法行为进行监管；工商行政管理部门要对粮食经营活动中无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监管；卫生部门要对粮食加工、销售中的卫生以及成品粮储存中的卫生进行监管；价格主管部门要对粮食流通活动中的哄抬价格、串通涨价、垄断或操纵价格行为始终保持高压态势，一经发现要按有关规定严厉打击并公开曝光，以维护市场正常价格水平。必要时市政府运用价格调节基金，支持价格监测、信息发布、副食品生产基地和市场体系建设，向城乡低收入群体发放临时价格补贴。
根据粮油市场变化情况，市粮油市场保供稳价领导组将及时启动执行《朔州市粮食流通市场监管联合执法实施意见》（朔粮联字〔20xx〕38号）中所规定的联合执法制度，统一协调，增强执法合力，确保粮油市场保供稳价工作各项措施落实到位，确保全市粮油市场流通规范有序。
五、掌握粮源，利用夏粮收购的大好形势做好产销衔接
我市产粗吃细，小麦稻谷需从市外、省外购入，玉米等秋粮有余需调往省外。加强粮食产销衔接是确保我市粮油市场供应的重要手段。各县区要对当前和今后一个阶段粮油库存和供需情况进行全面排查分析，有针对性地组织和引导当地粮食企业到产区采购，提前落实购销合同。各级粮食部门和重点粮食企业要建立和完善沟通协调机制，加强与产区粮食部门的沟通协调，及时反映粮油运输需求。交通运输部门要继续对粮油运输实行倾斜，为保证粮油市场供应和价格稳定提供运力支持。
六、加强引导，做好舆论宣传工作
新闻宣传部门要引导主要媒体加强正面信息的宣传，审慎报道粮油涨价、供应紧张、居民抢购等负面消息，防止引起市场恐慌，人为加剧市场波动。特别要加强对互联网信息的管理，防止夸大事实，传播虚假信息，依法打击恶意炒作、造谣惑众等不法行为。今年全省小麦产量预计比上年增加。要抓住夏粮收购的有利时机，积极充实市、县区储备粮油，做好新增市级储备小麦、油脂的入库工作，同时各县区要按照市政府的要求充实自己的县区级政府调控粮库存，达到省、市要求的规模，切实发挥储备粮油的调节供求、稳定市场的作用，增强地方各级人民政府调控市场和应急保障的能力。根据《粮食流通管理条例》规定，粮食、质监、工商、卫生、物价等部门要各司其职，各负其责，同时要密切协调配合，加强信息沟通，共同维护好粮食流通秩序，确保粮食市场稳定、价格稳定、人心稳定。各县区粮食、质监、工商、价格等部门要在粮油保供稳价领导组的统一组织下，加大监测力度，对重点粮油加工企业和经营规模大、库存粮源多、具有较大市场影响力的批发市场和零售企业务必实行全覆盖。领导组办公室要建立对来自各渠道监测数据进行对比、转换、分析的工作制度，保证监测数据的代表性、准确性、连续性和可比性。从20xx年6月5日起实行监测数据周报制度。有关监测数据和分析结论要分别及时向市、县级人民政府主要负责人报告。领导组办公室要指定专人负责面粉、大米、食油批发、零售数量和价格监测数据的采集、整理、分析和报送工作，并于每周前（特殊情况下随时报）将上周本县区监测数据统一报市粮食局。各县区分管负责人要对上报监测数据的及时性、准确性负责。为了更好地调控市场，保障供应，成立朔州市粮油市场保供稳价领导组，负责统一组织协调全市粮油市场供应和价格稳定工作。