为了扎实做好今年的防汛工作，进一步提高预防和处置突发事件的应对能力，确保安全度汛，根据市委、市政府主要领导的有关工作批示，近期市政府督查室联合市防汛办等单位对全市防汛工作进行督查。现将督查情况通报如下：
一、防汛备汛工作情况
今年以来，市委、市政府先后多次召开全市防汛工作会议，市委周世军书记、市政府陈建林市长、李海副市长多次在防汛文件、气象舆情上作出重要批示，就防汛工作进行安排部署，并明确了今年防汛工作的目标任务和工作
重点。从督查情况来看，市防汛抗旱指挥部各成员单位按照市委、市政府的统一部署，积极有效地开展了一系列工作：
（一）责任落实情况
按照上级部门的统一要求，严格落实防汛责任制。市防汛抗旱指挥部与各镇行政首长签订防汛安全责任书，确定辖区内水库、海河堤等防汛责任人。全市所有水库、海堤聘请专人值守大坝，汛期实行24小时值班制度。
（二）水库运行情况
我市共有中小型水库27座，包括1座中型水库为黄淡水库，7座小一型水库，19座小二型水库。目前，我市27座水库中，18座水库均已完成除险加固，黄淡水库为三类大坝，带病运行，除险加固工程正在进行招投标工作。其余8座小型水库正在进行除险加固工作，预计年底可完工。
（三）物资储备情况
一是严格按照上级防汛抗旱指挥部下达的指标、数量储备防汛抢险物资，分别储备在市防汛物资仓库、各镇指挥部及各水管单位。二是利用20xx年自治区下达福彩公益金共计100万元，用于东兴市赈灾物资储备仓库建设，目前该项目已竣工并投入使用。三是积极争取落实救灾配套资金。20xx年，市本级落实了各项救助资金合计44.2万元。
（四）队伍建设及预案编制情况
一是组建250人抢险救援队伍时刻处于待命状态，防汛冲锋舟、应急车辆整装待发，在黄淡水库开展防汛冲锋舟驾驶培训。二是加强灾情信息员、水库管护员、山洪灾害预警员等基层队伍建设，不定期组织开展业务知识培训工作。三是完善各种防汛抗旱抢险预案，组织修编了气象灾害预警、风暴潮海浪海啸灾害、地质灾害防治等重点预案。
（五）隐患查处情况
一是市住建局积极开展汛期安全生产大检查，排查隐患75项，下发安全隐患整改通知书19份，停工整改通知书18份，动态扣分通知书81份，群发暴雨防御信息8次（累计约800条短信），通过微信群发送强降雨防御短信消息10次，确保我市建筑工程汛期安全生产。二是市国土海洋局认真开展地质灾害隐患排查，共查处地质灾害隐患点26处（重点监控隐患点8处），矿山地质灾害隐患1处，对所有地质灾害隐患点设置了警示牌，划定了危险区，明确了灾害类型、规模、诱发因素、安全转移路线、临时安置点及避让措施。三是市水产畜牧兽医局根据台风天气预报，及时向我市全部渔船、渔排养殖人员发布回港上岸通知，要求台风期间全部回港上岸避风。今年台风影响期间，我市895艘渔船全部回港，船上人员及养殖人员共2050人全部上岸避风，确保生命财产安全。
（六）监测预警情况
一是根据东兴市山洪灾害建设任务，完成视频会商系统延伸到乡镇，我市防汛抗旱指挥部实现与自治区、防城港市、乡镇防汛抗旱指挥部直接视频对话。二是建设完成山洪灾害县级预警平台，全市27座水库及2宗海堤已经实现实时动态监管，为防汛调度决策提供依据。
（七）排水系统疏浚情况
市城市管理和综合执法局根据我市历年来受涝情况，重点标志易涝内涝区域，有针对性的安排工作人员定期巡查，并安排专业施工队伍在汛前开展排水系统疏浚工作。截至目前已完成了对黄花岗路、中园路、北园路、河州路、江南路、教育西路等道路管道疏浚及雨水检查井更换工作，约疏浚管道7522米，更换雨水井520套，更换检查井80套，增加防坠网80套。
（八）值班值守情况
入汛以来市防汛抗旱指挥部各成员单位、全市所有水库、海堤基本上能够坚持24小时值班巡查制度，执行零报告制度，及时上报雨情、汛情，并做好应对措施。各镇防汛值班安排和值班设备配备情况较以往有了较大改善。
（九）演练及宣传情况
一是开展防汛抢险演练。在江平江开展防汛综合应急演练，提高防汛抢险指挥能力及抢险队伍救援水平。二是开展突发地质灾害应急避险演练。在马路镇北联村上联组地质灾害隐患点举行突发地质灾害应急避险演练，通过演练加强了地质灾害隐患点群众的防灾避险意识，提高了应急处置小组的应急反应能力。三是开展各类宣传活动，累计发放各类知识读本、宣传手册、宣传单共计1000余份。
二、存在的主要问题
从督查情况来看，我市防汛抗灾工作还存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：
（一）管理不够规范，存有侥幸思想
一是思想认识还不够深刻。虽然各级、各部门对防汛工作进行了安排部署，但从督查情况来看，少数干部群众对防汛工作意识不高，存在麻痹侥幸心理和松懈厌战情绪。二是防汛救灾物资管理不规范。我市按要求配备相关防汛救灾物资，但各仓库对物资的日常管理不到位，相关管理制度、台账资料不完善，如：江平镇水利站防汛救灾物资仓库管理不规范。三是值班工作有待加强。个别防汛抗旱指挥部成员单位值班人员不到位，不按规定24小时值守，值班记录不完善，值班交接工作不详细。
（二）基础设施薄弱，防灾能力不足
我市水库、海堤、山塘等水利设施大多是上世纪50年代大搞群众运动的“三边”（边勘测、边设计、边施工）工程，施工工艺落后，几十年来一直带病运行，大多存在不同程度的安全隐患，防洪能力低。病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全等防灾减灾工程建设任务还很艰巨。特别是随着城镇化进程加快，城镇基础设施承载负荷不断加大，城镇防洪压力越来越大，部分农村河道淤积严重、排洪能力不畅。
（三）防汛经费不足，影响正常工作
汛前，市防汛抗旱指挥部申请防汛经费160.4万元，市政府下达资金127万元。如今汛期过半，水利工程防汛日常消耗及前几次强降雨防汛投入，防汛经费已经不足。为切实做好接下来严峻的防汛工作，7月19日市防汛抗旱指挥部行文《关于解决防汛抢险应急经费的请示》（东汛指〔20xx〕15号），向市人民政府申请解决防汛经费87万元，主要包括防汛物资补充、应急抢险设备维护经费，三镇防汛抗旱指挥部防汛经费，以及历次强降雨的水毁修复经费等。目前经费未落实，在一定程度上影响了防汛工作的顺利进行。如：马路镇水利站八月份挂牌成立，人员已到位，但办公设施、经费等仍未得到落实，无法正常开展工作。
三、下一步工作要求
根据气象部门的汛期天气趋势预报，今年我市防汛工作形势复杂，为此，各级、各有关部门要围绕市委、市政府防汛工作会议的工作部署，认真开展防汛工作，确保安全度汛。
（一）统一思想认识，规范工作管理
一要提高思想认识。各级、各部门务必提高防汛工作重要性的认识，牢固树立防大汛、抗大洪、救大灾、抢大险的思想，绝不能有丝毫麻痹和侥幸心理，切实把汛前各项准备工作落到实处。二要规范防汛救灾物资管理。市防汛办、民政局加强对各防汛救灾物资仓库进行指导，各仓库责任单位要加强管理，规范物资储备、调用等程序，完善相关资料。三要加强防汛值班工作。市防汛办、防指各成员单位要继续加强值班安排，进一步细化值班方案，明确责任人，对出现的安全隐患、汛情要及时报告和处理。
（二）提升应急能力，确保安全度汛
各级、各有关部门要加强全市排水管道疏通、河道清淤、水库加固等工作，提前做好排水重点区域、重点部位抢险物资器材的准备，强化易积水区域和排水空白区域的临时排水措施，提升出现极端恶劣天气时的应急能力。进一步完善城市低洼区、地下通道等关键部位的防汛预警机制，做好物料储备，及时疏通排水管网，落实防洪排涝期间供水、供电、交通等保障措施。
（三）强化经费保障，做到专款专用
一要统筹调度。市财政局按照“先急后缓、突出重点”的原则，统筹调度防汛资金、及时拨付，确保各项防汛工作的正常运行。二要合理安排。市防汛抗旱指挥部要统筹安排好防汛资金的使用，确保防汛各项工作能正常开展。三要加强监管。对资金运行实行全程监督，确保专款专用。对擅自改变使用性质、截留挪用防汛资金的违规违纪行为，严格追究相关人员责任。
东兴市人民政府督查室编
8月18日
7月9日晚-7月10日，督查组对赛湖堤和长江堤防汛责任单位人员到岗、履职和工作纪律等情况开展了专项督查，责任单位防汛巡查总体情况比较好，但仍然存在一些问题，现将督查中发现的问题通报如下：
一、7月9日晚发现的问题
1、带班领导不到位。督查组晚9：32到达赛湖堤邮政局值守点时，未见其带班领导；公路局由股长带队。
2、值班纪律不严守。督查组晚9：00到达党校赛湖堤值守点时，2名值班人员在巡堤范围外的其他棚内；邮政局棚内有钓鱼竿；晚9：19赛湖堤到达新华书店值守点时，1名值班人员在睡觉。
3、巡堤记录不规范。部分单位记录时间与实际不相符，督查组22：34到达公路局值守点时，其最新记录为22：30;督查组22：44到达环保局值守点时，其最新记录为23：00;督查组22：47到达交通局值守点时，其最新记录为23：00;督查组21：33至武蛟3号亭点督查时，发现21：00点的巡查记录还未填写。另外，老干局、发改委、烟草公司等单位交接班无双方签名及交接情况记录；林业局、财政局巡堤记录内容简单，仅记录“正常”或“无异常”；移动公司对重点部位的后续观测、处理情况无记录。
二、7月10日发现的问题
1、到岗人员不齐全。督查组10:42至武蛟2号亭点督查时，李汉友脱岗；督查组11:00至白杨1号和2号亭点督查期间，白杨镇共应到18人，实到16人，存在2人脱岗。
2、巡查记录不规范。较多的单位每一次的巡查记录没有巡查人员亲自签字，只是简单的记录一下时间和巡查情况；有部分的单位巡查记录不及时，9：22房管局最后一个巡查记录为8:00，带队领导解释人员一直在隐患点没有及时登记；10:19文广新局最后一个巡查记录为9:04，带队领导解释人员在搭棚没有及时登记；16:32电信公司最后一个巡查记录为15:30。有个别单位提前填写巡查记录，15:03审计局最后一个巡查记录为16:00
3、带班领导不到位。15：03审计局无带队领导，在岗人员解释带队领导脚扭伤了，但没有安排其他领导替换；16:27移动公司无带队领导，在岗人员解释领导有事不在，但没有安排其他领导替换。
瑞昌市防汛抗洪督查组
7月11日
春节将至，为防止出现节前干部上班纪律松懈、办事作风拖沓现象，元月13日—17日，县作风办对8个乡镇和69个机关单位的干部上班纪律情况进行了专项督查，现将督查情况通报如下：
一、总体情况
从各组督查情况来看，绝大部分单位工作人员坚守岗位，积极工作，认真履职，热情服务，体现了良好的工作状态和精神风貌。做得较好的单位有：孝坪镇、潭湾镇、桥头溪乡、长田湾乡、林业局、卫生局、商务局、计生局、畜牧局、农开办。
二、存在问题
在检查中也发现个别单位管理松弛，干部人浮于事，机关形象差；个别工作人员顶风违规，上自由班，迟到、缺岗、上班时间玩电游、看电影等现象仍然存在：
1、签到制度执行不到位。16日上午8:50，锦滨乡干部吴发堂、石宏贵、王旭斌、吴明荣、左军、赵紫婷、吴春英、黄泽亮未签到；石碧乡干部潘治良未签到；火马冲镇干部罗坤扬、郑芝芳、林志峰未签到；邮政局职工黄冠臻未签到、煤炭局工作人员陈荣然、张昌伍未签到。
2、上班时间吃早餐。14日上午8:50，烟草局办证大厅有1人吃早餐；16日上午8:40，锦滨乡仍有9人在乡食堂、操场上吃早餐。
3、不按工作时间上下班。15日下午4:09，修溪乡政府除办公室有一人值班外，其余干部全部提前下班。
4、请假手续不规范。16日上午，锦滨乡干部周健、聂树喜请假条未经领导批准擅自离岗，刘文、谢黎黎请假无假条。
5、上班时间看电影、玩游戏。16日下午4:30，县政务中心安监局窗口工作人员宋泽喜工作时间上网看电影；县机关事务局工作人员黄明在对县政务中心核查办公用房时，在药监局窗口张景虎的工作电脑上玩游戏。
6、工作时间随意脱岗。16日下午4:30，县政务中心国土、住建、财政、煤炭、物价等部门窗口工作人员不在岗，提前脱岗。
三、处理结果
1、对锦滨乡、石碧乡、火马冲镇、修溪乡、县邮政局、县煤炭局、县烟草局、县政务服务中心、县机关事务局等9个单位给予通报批评；对被第二次通报的县煤炭局主要领导进行诫勉谈话。
2、受到通报的乡镇要对违反上班纪律的干部严肃处理，对本单位存在的问题迅速整改到位，将处理结果和整改措施于元月24日前交县作风办。
3、责成县安监局对宋泽喜停职检查处理，免去其局办公室副主任职务，扣发一个月绩效工资；责成县药监局对张景虎停职检查处理，扣发一个月绩效工资；责成县机关事务局对黄明停职检查处理，扣发一个月绩效工资。
4、责成县国土局、住建局、财政局、煤炭局、物价局对16日在政务中心窗口的脱岗人员按规定处理到位，将处理结果交县作风办。
四、工作安排
1、各乡镇、单位要坚持加大作风建设工作力度，加强队伍管理，尤其要对办公电脑进行一次彻底清查，与工作无关软件一律删除。
2、下阶段县作风办将继续对上班纪律情况进行突击检查，并开展违规宴请、公车私用、乡镇干部“走读”、公务人员打牌赌博等情况的专项督查，进一步加大督查力度，对“顶风违纪”的单位和个人坚决从严惩处。
年月日
7月11日和12日，乡防指督查组分别对永乐圩各分指防守段进行了全面查访，现将督查情况通报如下：
一、值勤值守
1、青龙村、天然村、南木村、康宁村、永存村防守段巡堤查险人员均全员在岗，夜间分上、下班次巡堤查险；
2、永乐圩各分指值班值守人员均全员在岗。
二、存在问题
1、极少数巡堤查险人员无故不出勤，由妻子替代巡堤查险。由于巡堤查险工作需要一定的体力和经验，由妻子替代巡堤查险，容易造成查险疏漏、查险不及时等后果，并且，妻子替代查险实际上只是冲抵查险人数而已，在形式上没有造成缺岗现象，在实际上则属于“花瓶”，聋子耳朵是个摆设；
2、极少数巡堤查险人员出工不出力，有令不行，有禁不止，玩忽职守，敷衍塞责；
3、极少数下半夜班次的巡堤查险人员存在闲聊、甚或睡觉现象；
4、极少数巡堤查险人员流露出懈怠、麻痹和骄傲情绪，防大汛抗大洪认识性仍然不足。
三、值得褒扬
巡堤查险人员中，不乏年岁较大者，他们当中有中共党员，有乡党代表和乡人大代表。在巡堤查险一线，他们充分发扬了艰苦奋斗的优良传统，尽职尽责，忠于职守，严谨务实高效，及时查出险情并及时处理险情，为新洲防汛抗洪工作做出了不可磨灭的贡献！
目前，长江安庆站水位仍然居高不下，区防指严令防汛值班值守人员、巡堤查险带班领导、巡堤查险当班人员必须在岗在位，明令要求防汛人员必须克服麻痹思想和懈怠情绪，否则将给予党纪、政纪处分，构成刑事责任的，移送司法机关处理。市督察组明察暗访，已对防汛工作中有令不行、有禁不止、玩忽职守、营私舞弊、具有贪腐行为的相关责任人员分别给予了党纪、政纪处分。乡防指严令要求各分指务必以防汛工作要求和防汛工作纪律为准绳，务必戒骄戒躁、克服麻痹思想、摈弃懈怠意识，务必对督查中出现的诸般问题切实整改并严加落实！胜利在招手，曙光在前头！坚持就是胜利！
保卫家园，人人有责！乡督查组将继续不定期进行督查通报。
新洲乡防汛抗旱指挥部办公室(代)
7月13日
为全面了解掌握年初以来基层党建重点工作开展情况，挖掘总结经验，及时查找不足，提升党建水平，地委基层办近期利用10天时间，对各县市贯彻落实地区组织工作会议、半年组织部长座谈会以及地区基层组织建设座谈会精神，加强基层组织建设工作情况进行了专项督查。此次督查共抽查27个乡镇场、58个村队，其中属艰苦边远村队12个；街道党工委5个，建制镇党委5个，社区党组织39个，非公企业党组织7个。共召开座谈会24场次，参会人员237人。督查结束后，督查组就有关情况向各县市组织部进行了综合反馈。
一、基层组织建设重点工作进展顺利
（一）以村委会换届为重点的农村基层组织建设各项工作稳步推进，建设新农村的动力和活力进一步增强。
1、第七次村委会换届圆满完成，村级班子得到进一步加强。各级党委均能按照地委的总体部署，把搞好村委会换届选举作为去冬今春的头等大事，加强领导，精心组织，符合条件的767个行政村在3月20 日前全部顺利完成了换届，体现出了组织部署周密、程序操作规范、民主氛围浓厚、“一肩挑”比例大幅提高、党组织领导核心地位更加巩固等特点。托里、裕民等县市充分发挥 “三老”人员的作用，运用好后备干部队伍培养成果，为换届选举顺利进行和全面推行“一肩挑”创造了条件。沙湾县全面实行了“两推一选”，完成了村党支部的配套换届，效果较好。各县市围绕换届后班子的实际状况，有针对性地开展了培训工作。各边境县市均对边防警官任“村官”工作进行了部署和落实，发挥了警官“一身双职、一岗双责”的作用。塔城市对表现较好的责任区警官给予了适当补贴，额敏、和丰等县公安边防派出所领导还进入所在乡场领导班子，较好地落实了边境地区警民共建工作。各县市均能配合做好选聘高校毕业生到村任职的报名、资格审查、笔试和面试、体检以及培训等工作。和丰县还自行选聘了102名大学生到村队和社区工作，充实了基层力量。
2、农村党员工作队伍建设进一步规范，待遇逐步提高。针对换届后农村党员干部队伍的具体情况，各县市均制定完善了相关制度，普遍实行了村干部绩效考核，加强了对党员干部的管理和监督。沙湾、和丰等县市出台了《村队干部管理办法》，额敏县推行了村干部任期目标承诺和责任追究制，有效激励了村干部工作的积极性和主动性。狠抓党员队伍建设，农村党员的先锋模范作用进一步发挥。裕民县、沙湾县推行了党员分层量化积分考核，探索了加强农村党员日常管理的新方法。乌苏市实行了绩效储蓄制度，对基层党员干部及农村“三老”人员实行了动态管理，并在全市村级党组织中实行了村干部每月工作例会制度和党员活动日制度，实现了支部工作规范化。农村发展党员工作稳步推进。托里县重点抓好了非党村委会主任入党工作，并实行了发展党员“一表通”和党费收缴“一表六清”。乌苏市建立了发展党员“全程联名推荐”制度，落实了“四推四定”程序，解决了农村发展党员工作中的难题。落实自治区、地区要求，各县市均逐步提高了村干部和“三老”人员待遇、补助。和丰县将村干部工资每人每月上调100元，农村“三老”人员补助每月提高了140元；托里县和额敏县分别为“三老”人员每月增加了100元和20元的补助。
3、边远艰苦地区基层组织建设进一步加强，一批软弱涣散党组织得到整顿提高。各县市均能调整工作重点，加大对艰苦边远、复杂地区基层组织建设支持指导力度。认真落实县乡主要领导联系边远、复杂地区基层党组织制度，建立了工作台帐，并把联系点巩固提高作为领导干部考核评价的重要内容。沙湾、额敏、塔城、乌苏等县市针对农牧场的实际，集中力量解决了领导班子、活动场所、基础设施、民主管理等方面的突出问题，使农牧场党组织的战斗力、凝聚力不断增强，面貌明显变化。各县市均采取“倒排法”，对本县市后进村进行摸底排查，逐一研究制定整顿方案，明确整顿的目标、措施、期限和责任人。特别是从加强工作力量入手，选派了一批优秀机关干部到维稳任务重、发展困难多、多次整顿变化不大的村队党组织挂任职。县、乡党委主要领导均把软弱涣散村队作为联系点，有针对性的解决存在的问题和困难。塔城市委领导亲自带头，深入村委会换届上访村、矛盾村调研排查，解决问题，效果明显。
4、村级组织活动场所建设和办公阵地“改暖”工作深入推进。各县市继续加大了村级活动场所的新建和改扩建力度，新建和改扩建了一批危旧狭小办公用房。同时，各县市普遍加强了村级阵地的管理，制定了村级阵地建设管理办法，配备了村级阵地管理员，发挥了村级阵地应有的作用。按照地区提出的村级阵地“热起来”活动要求，各县市集中力量实施了“火炉”改“水暖”工程。各县市今年计划改造的242个村，目前已完成145个。额敏、裕民两县财政分别拿出19.1万元和16万元对村队“改暖”给予补助。托里、和丰对今年实施的“改暖”费用均由财政兜底解决；沙湾、乌苏、塔城等县市在年初计划的基础上，又增加了实施“改暖”的村队。
5、集体经济不断壮大，村级组织领导发展、服务群众的能力进一步增强。各地结合实际情况，积极探索发展壮大集体经济的新路子。沙湾县探索了土地互换、林权制度改革等发展壮大乡村集体经济的新举措。乌苏市将现有20万亩国有耕地收益的70%转让给村集体，每年可为村集体增收近1000万元。和丰县设立了10万元的发展村级集体经济基金。塔城市在开展双清工作的基础上，实行了村级财务“七步流程”，规范了村级财务。适应农村经济发展的需要，各县市积极推广“支部+协会”、“支部+专业合作社”等发展模式，探索加强党对农村工作领导的新的实现形式。沙湾县大泉乡农资合作社、塔城市恰合吉牧场成立国盛生猪养殖专业合作社等一批农村合作组织运作规范，经济效益和社会效益明显。
6、村级民主管理新机制进一步健全完善。结合村委会换届，各县市均对村级配套组织进行了调整充实，形成了以党组织为核心的村级组织体系。沙湾县建立了“两推两考一聘一选”制度，选好配强了村级配套组织负责人。针对“一肩挑”后面临的实际问题，各县市均健全完善了村级民主管理、民主监督的各项制度，加强了对村干部的管理和监督。乌苏市制定了《村级组织“一制三化”规范管理办法》，并推行了“八步工作法”；塔城市完善了村民代表议事制度；裕民县按照初步动议、党员复议、两委合议、民主决议、党委审议等五个步骤，研究制定了《关于推进村级民主议事“五步规程”的实施意见》等，扩大了民主渠道，规范了议事决策，农村基层民主管理与监督得到较好落实。
7、基层干部作风进一步转变。各县市以干部驻村为重点，结合“四知四清四掌握”工作机制的推行，使基层干部作风在为民服务的实践得到转变。托里县出台了《基层党委选派党建特派员（驻村干部）驻村工作实施方案》，建立完善了驻村干部工作日志、定期交流汇报制度。额敏县开展了十星级乡镇基层干部评选表彰活动。裕民县在驻村干部和包村部门中开展了“三帮到村”主题实践活动。塔城市阿西尔乡印制了“便民联系卡”，方便了群众联系。沙湾县实行了“五双”制度，加强了对驻村干部的监督管理。和丰县依托乡镇党校办班、每日晨会读报等形式，加强了乡镇干部的双语培训。塔城市阿西尔乡、乌苏市甘家湖牧场、托里县铁厂沟镇哈图村开办的“双语”幼儿园标准高，有较强的示范性。
8、“三级联创”活动载体不断丰富，创建水平进一步提升。各县市围绕新农村建设，扎实推进了三级联创活动，重点在丰富载体、突出效果、制度保障上下功夫。塔城市实施了核心、素质、富民、阵地和民主五项工程，丰富了三级联创活动载体。和丰县健全完善了“五好”党组织考核细则，使创建活动更具针对性、操作性。
（二）社区党组织建制实体化要求得到较好落实，非公企业党的建设进一步加强。
1、社区干部队伍建设不断加强。各县市均能按照年初区地组织工作会议提出的要求，认真调研，加强协调，采取有力措施，落实社区人员编制，配强社区领导班子，优化社区干部队伍。额敏县每个社区配备国家干部达8名，符合条件的社区警官均兼任社区领导职务。沙湾县提高社区干部的政治待遇，所属16个社区党组织书记全部高配为副科级。和丰县还选聘了一批大学生到社区工作，充实了社区工作力量。各县市健全完善了社区干部管理制度，推行了全程代办和错时工作制，普遍实行了组织考评和群众评议相结合的考核机制。各县市均把聘用人员工资报酬列入财政支付。和丰县、塔城市社区聘用干部平均工资报酬达到1000-1200元。沙湾县、和丰县、额敏县、裕民县均落实了社区聘用干部的社会保险。
2、社区阵地建设和工作经费投入不断加大。各县市在调研的基础上，制定了社区阵地建设规划、计划，对尚不具备条件新建的均预留出建设用地。各县市通过财政投入、无偿划拨、开发商预留、购买等办法，积极解决社区阵地。沙湾县、乌苏市新解决社区阵地均在4个以上；和丰县新建2个阵地面积均在1000平米以上，标准较高；额敏县在财政十分紧张的情况下，投资150万元用于3个社区阵地建设。加大社区工作经费的财政支付力度，今年，各县市纳入财政支付的社区工作经费比去年增长了近一倍。塔城市、和丰县已分别将社区工作经费提高到4万元、5万元。托里县投资6.5万元为9个社区配备了12辆摩托车和42辆自行车。
3、城市管理重心不断下移，社区共驻共建格局逐步完善。按照城市管理重心在社区的要求，各县市均进行了积极探索，部分县市把直接服务居民群众的事权下放给社区，效果较好。乌苏市街道社区管理体制改革进一步深化，街道社区初步实现了责权统一，整体功能进一步增强。塔城市探索建立了“专职委员+兼职委员”的社区党组织委员设置模式，搭建了驻区单位党组织融入社区党建、参与社区建设的新平台。沙湾县以“提议承诺问效制”为抓手，推进社区共驻共建机制的落实。裕民县制定了《关于开展部门包联社区工作的意见》，细化了考核细则，建立了工作协调机制和督查制度，同时还实行了驻社区单位负责人轮流到社区坐班制度，推动了驻社区单位作用的发挥。
4、社区服务群众的能力和水平不断提升。各县市注重围绕提升社区服务这一核心来开展社区党建工作。突出做好面向困难群体的低偿、无偿服务，普遍开展了面向居民的环境卫生、治安维护、健康保健、社会教育、配送上门等服务。沙湾、乌苏等县市引入市场机制，兴办社区中介服务、家政保洁、代收费用、托幼等各类项目实体，扎实做好便民利民服务。各县市社区广泛开展了“周末文化广场”、“居民运动会”、“百姓乐大舞台”等各类群众性文化活动，丰富了居民的精神文化生活。托里县创新了“政府主导、社区承办、单位协办、居民参与”的社区活动大联办机制，提高了社区党组织的影响力。和丰县实施了“五民”工程，全力打造特色社区建设。
5、“两新”组织党建工作进展顺利。各县市充分发挥“党企双挂职”人员作用，指导非公有制企业党组织深入开展调查摸底，健全完善了工作台帐，重点抓好党组织组建工作，扩大了党在非公有制企业的工作覆盖面。健全了非公企业党组织各项制度，“三会一课”、党员目标管理、民主评议党员、党员电化教育等各项规章制度较好地落实，“两新”组织党组织自身建设得到加强。紧紧围绕企业生产经营，开展“我为企业发展建言献策”、党员先锋岗（机台）、党员责任区等形式多样的主题实践活动，在服务企业生产中体现了党组织和党员的先进性，增强了党建服务企业生产经营的效果。沙湾县充分发挥“党企双挂职”干部“八大员”的作用，提升了非公企业党建工作整体水平，并率先在民办医院和律师事务所等新社会组织建立了党组织。塔城市在非公企业中新建党支部2个。托里县召开了非公企业党建工作座谈会，对加强非公企业党建工作进行了研究部署。
（三）机关学校党建工作整体水平进一步提高。
以“天山先锋”主题实践活动为载体，以效绩考核和争先创优为抓手，机关学校党的建设不断加强，服务基层、服务发展的意识和能力不断增强。沙湾县以机关作风建设年和师德建设年活动为长效机制，推动了机关学校党建工作实现新发展。裕民县开展了“五树五建”活动，探索了机关党建工作的新载体，实现了机关作风的新转变。
（四）“四知四清四掌握”工作机制普遍建立，运行良好。
各县市均按照自治区、地区的部署要求，认真研究制定了推行“四知四清四掌握”工作机制的意见和措施，并将落实情况纳入党建目标管理、党建责任制、驻村工作制和党员责任区考核范围。落实了干部一岗双责和领导联点制度，普遍实行了干部包街包巷包户、居民基本情况登记、定期情况通报和信息分析研判、责任考核等相关制度，建立了工作台帐，保证了“四知四清四掌握”工作机制的落实。同时结合推进“四知四清四掌握”工作机制，掌握居民需求和社会动态更加及时和全面，服务居民的方向和重点更加明确，有效促进了基层党建工作。和丰、额敏等县市建立了“六帐两册”，制作社区各区域分布示意图；乌苏市结合推行“四知四清四掌握”工作机制，开展了岗位练兵“一口清”活动，提高了干部业务素质和服务群众的能力。乌苏市甘家湖牧场还印制了驻村干部“四知四清四掌握”民情联系卡。塔城市结合推行“四知四清四掌握”工作机制，开展了“进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心”、每个社区每年为居民办实事好事10件以上的“四千双十”活动，丰富了“四知四清四掌握”工作内涵。托里、裕民等县市把“四知四清四掌握”工作机制延伸到了农村，取得了较好成效。
（五）党建工作机制不断完善，工作合力进一步增强。
各县市均调整充实了县、乡（街道）、村（社区）三级党建工作领导小组，对基层组织建设进行专题研究。各级领导干部带头深入基层调查研究，协调指导，解决问题，推动了工作落实。塔城市制定了《市委抓基层党建任务分解方案》，把基层党建任务分解落实到市委领导班子每个成员。沙湾县建立了县级领导干部基层党建联系点工作登记卡和反馈卡制度，督促县级领导抓好联系点各项工作。裕民县建立了领导干部“定任务、定目标、定责任、定奖惩，包村队社区”的四定一包责任制。围绕统筹城乡发展，建立健全了城乡基层党组织互帮互助机制。乌苏市开展了帮扶工作“十佳”单位评选表彰活动，八十四户乡19个党支部还与城区15个社区和4个企业开展互帮互助活动，部分乡镇与兵团邻近团场连队结成共建对子，拓宽了城乡党组织互帮互助领域。围绕今年党建重点工作，各县市坚持定期督查、年中督查和重点督查相结合，对基层党建工作落实情况进行督促检查。额敏县实行了“一月一督查、一月一通报、一月一考试”制度。各县市落实了基层党建工作“三级双向”述职制度，完善了党委班子及成员履行基层党建责任测评考核制度。托里县17个党工委书记向县委会进行了党建履责述职，县委书记进行了点评，增强了述职的针对性。额敏县在召开基层党工委书记履行党建责任半年专题述职会前，组织开展了党建工作观摩活动，提高了专题述职的实效性。和丰县召开县委抓分管口及联系点党建工作汇报会，进一步强化了县委领导的管党意识和管党职责。
二、存在的问题
1、在村级班子建设方面：书记主任“一肩挑”后续推进力度不大，额敏、乌苏、沙湾等县市村书记主任“一肩挑”过渡较慢，基本停留在换届后的状态。村干部教育培训的针对性不强，尤其是“一肩挑”干部只抓村务、不懂党务的现象在各县市普遍存在。村干部考核不规范，标准不一，工资结构差别较大，个别县市如托里县扩大了享受财政转移支付对象的范围。塔城、沙湾、乌苏等县市没有按照自治区、地区要求，提前做好村干部和农村“三老”人员待遇增资测算。部分后进村整顿目标、整顿措施缺乏针对性，边远艰苦地区村队工作力量、基础设施还比较薄弱，软弱涣散党组织整顿提高需要进一步加大力度。
2、在解决基层党组织有钱办事、有址议事、有章理事方面：各地普遍存在发展村级集体经济办法不多、渠道不宽等现象，乡村两级干部畏难情绪较重，和丰、裕民等县市村级集体经济薄弱现象尤为突出。个别地方村级集体经济收入管理不规范，缺乏必要的监督措施。受自治区计划项目未能及时落实的影响，今年新建和改扩建阵地力度不大，除乌苏、沙湾、和丰等县市完成新建计划任务外，其他县市均动作不大。额敏、托里、裕民、和丰等县市艰苦、边远村队办公活动场所仍然存在配套设施不完善、管理不规范等现象。取暖经费紧张仍然是影响冬季村队办公活动场所正常使用的关键问题。个别地方村委会换届后相应的民主管理、决策、监督等制度不健全，对村民代表和村民小组长缺乏规范化的管理，作用还不能很好发挥。
3、在基层干部作风建设方面：驻村干部的管理、监督、考核、奖惩等方面还存在薄弱环节，部分县市驻村干部的职责任务不明确，仅仅停留在帮助村对整理档案的层面上，作用发挥不明显。大部分乡镇受经济条件限制，驻村干部相关待遇未能落实，积极性受到影响。基层干部“双语”培训整体效果不佳，“双语”能力需要进一步提高。
4、在落实社区党组织实体化管理方面：各县市社区编制均能落实，但部分县市如沙湾、乌苏等县市未能将人员及时配备到位。个别县市对从事业单位转入的干部（如教师行业）在待遇上落实不够，有返回原单位现象，社区工作人员队伍不稳定。社区干部培训力度不够，部分新进社区的干部还不适应社区工作。“错时工作制”都有要求、有安排，但落实不好。社区阵地建设滞后，依然是影响社区党建的“瓶颈”。塔城、托里、裕民等县市均未能按计划完成建设任务。社区工作经费普遍偏低，额敏、乌苏、沙湾、托里、裕民等县市都未达到自治区规定的标准，个别县市社区年工作经费不足万元。在创新党组织设置方面动作不大，特色社区建设力度不够，共驻共建机制尚不够健全完善，社区党组织整合资源、服务居民的能力有待于进一步提高。
5、在两新组织党建工作方面：受各县市经济发展的影响，非公企业党建工作整体进展不平衡，基础性工作还比较薄弱；部分县市对党企双挂职工作的认识还需进一步提高，下派力度还需进一步加大；非公有制企业动态变化大，党员队伍稳定性差，非公企业党建情况难掌握、党组织难建立、党员难发展的情况依然存在。除沙湾县外，其他县市均未在新社会组织中建立党组织。
6、在“四知四清四掌握”工作机制落实方面：各县市都不同程度地存在思想认识不到位、工作措施不具体、活动载体不规范、机制保障不健全、督查考核不扎实等问题。“四知四清四掌握”工作机制缺乏有效的活动载体和反映形式。推行“四知四清四掌握”工作机制与重点工作结合不紧密，成果运用上不明显。
7、在基层党建工作机制方面：各项工作机制、责任机制、考核机制都有，但落实不够。“联动联创”机制缺乏有效的监督约束机制，部分成员单位积极性难调动，作用发挥不明显。有相当一部分新农村党建示范点未能实现“一肩挑”，影响了整体示范效果。
三、下一步工作要求
（一）坚持抓基层、打基础，继续抓好当前农村基层组织建设各项重点工作。
1、进一步做好“一肩挑”和“两委”交叉任职的过渡工作，符合“一肩挑”条件的，年底前必须完成过渡，确保“一肩挑”目标的全面落实。在今冬明春开展大规模教育活动，重点抓好“一肩挑”干部的集中培训，尤其要注重党务知识的教育，使他们既精通村务，更熟悉党务，做到统筹兼顾、各有侧重。
2、做好公安边防部队基层主官进入乡镇领导班子和责任区警官兼任村干部的工作，明确工作职责，确保发挥作用。做好大学生到村任职的岗前培训、食宿安全等工作，合理确定任职村队，健全考核管理制度，发挥好大学生“村官”的作用。
3、自治区要求调整后的农村“三老”人员年均生活补助不低于20xx元，追加我区的20万元补助资金近期将分解下达到位；对村干部年报酬人均增加1000元的财政补助，自治区主要向扶贫开发重点县倾斜。各县市要领会上级精神，对“三老”人员增加生活补助和村干部增加工资报酬问题统筹考虑，及时研究，确保落实到位。
4、地委组织部近期将下发《村级干部管理暂行办法》。各县市要结合实际，研究制定实施细则和具体措施，抓好贯彻落实。认真做好村干部年终述职考核和优秀村干部评选表彰工作。制定基层党组织坚强有力的具体标准，抓好整顿方案的落实，确保软弱涣散基层党组织得到转化提高。
5、完善制度措施，健全农村基层民主决策、管理、监督的制度体系。研究提出党支部委员、村委会委员和村民代表管理的具体办法，切实发挥好村级“两委员一代表”在新农村建设中的作用。对党务公开工作进行规范完善。
6、新建和改扩建的村级阵地要加快进度，并做好办公家具及相关设备的采购配发工作，保证冬季能够正常使用。对未完成的村级阵地建设项目，要列出施工计划，落实建设资金，做好前期准备工作。坚持经济、实用的原则，做好“火炉”改“水暖”工作，同时认真解决好冬季取暖用煤问题，保证村级阵地“热起来”。
7、充分利用秋冬时机，进一步深化“双清”工作。配合相关部门稳步推进集体林权制度改革。加强村级现有集体资金、资产、资源的管理，规范集体经济的使用和监督。落实发展壮大集体经济责任制，做好集体经济增收先进村的评选表彰工作。加强与农村信用联社的沟通协作，推动农村信用工程建设。
8、继续抓好基层组织建设座谈会精神的贯彻落实，进一步完善驻村干部评议制、考核制和村干部坐班制，实行规范化管理。配合相关部门抓好农村“双语”幼儿园建设。对基层干部“双语”能力建设和农村“三老”人员规范化管理工作进行认真调研，提出加强和改进的具体措施。
（二）贯彻落实自治区党委《关于加强社区党建工作的意见》精神，着力解决好社区党建工作中的关键问题。
1、认真学习自治区党委《关于加强社区党建工作的意见》精神，结合各地实际，研究提出进一步加强社区党建工作的总体思路、目标任务和推进措施。开展社区党组织发挥作用情况专题调研，有针对性的提出加强改进的思路措施。
2、继续加大社区干部配备力度，年底前，连人带编划转到社区工作的国家干部必须达到自治区的硬性要求。注重培养选派一批少数民族干部到社区工作。做好社区干部的思想工作，采取灵活、有效的方法解决好干部的待遇问题，做到栓心留人，保持队伍的相对稳定和良好的精神状态。针对目前社区干部队伍现状，抓紧制定并落实社区干部分级培训规划，采取多种形式开展好培训工作。少数民族聚居社区的干部还要加强“双语”能力的培训。
3、抓紧制定并组织实施社区阵地建设规划，提前做好明年建设计划，坚持财政投入为主，整合各类资源，确保在20xx年前使社区办公服务场所全部达标。今年新建的阵地要加快进度，确保年内投入使用。
4、社区党组织工作经费严格按照自治区规定的标准，年底前必须落实到位，重点复杂社区的经费标准还要适当增加。同时解决好社区办公场所正常运转所需水、电、暖等费用。
5、按照四个“有利于”的原则，创新社区基层党组织设置，在具备条件的社区及时成立党总支，在具备条件的居民小区、楼幢或院落及时设置党支部或党小组，逐步形成党总支建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼幢的党组织网络。及时跟进城市新区、经济开发区和新建居民区的建设，使党在城市的工作实现无缝隙覆盖。坚持因地制宜，做好社区党员分类管理工作。
6、按照城市管理重心下移的要求，做好部分事权下放移交社区的工作，落实好行政性事务社区准入制度，保障社区党组织应有的自主权、知情权、建议权和监督权。完善共驻共建相关制度，落实好评先评优征求社区意见制度，丰富活动载体，增强共建帮扶效果。
7、加强社区服务网络建设，推行集行政管理、社区事务、便民服务为一体的“一站式”服务。落实好社区干部错时工作制，继续深化全程代办制、首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究、绩效评估等制度。坚持无偿低偿的原则，做好服务群众工作。组织党团员及各类积极分子开展志愿服务，鼓励和引导居民开展群众性自助和互助服务。积极探索建立社会化、市场化、产业化相结合的服务体系，不断提高服务群众的质量和水平。
8、继续加大选派党企双挂职人员力度，完善选派、培训、管理、考核等配套制度。继续抓好企业党组织的组建工作，有3名以上正式党员的两新党组织单建率和不足3名党员的联建率均达100%。加强对工业园区党建工作的指导，做好关停企业党员的管理教育工作。加强企业党组织规范化建设，创新党员发挥作用的载体。加大在新社会组织中建立党组织的工作力度，力求实现更大突破。
（三）贯彻推进会精神，抓好“四知四清四掌握”工作机制的落实。
结合各地实际，制定进一步推进“四知四清四掌握”工作机制的具体措施，明确重点任务，完善配套制度，强化督促检查，抓好工作落实。运用好“四知四清四掌握”工作机制的成果，解决好基层组织建设中的突出问题。分级建立考核管理制度，把“四知四清四掌握”工作机制推进情况作为基层党建工作考核、领导班子和领导干部业绩考核、村居干部和驻村干部目标考核的重要内容，提出具体的操作办法，分级组织实施。
（四）落实工作机制，突出总结创新。
健全述职、测评、考核三位一体的的责任机制，进一步完善党委（党组）班子及成员履行基层党建责任测评考核制度，深化基层党建责任“三级双向”述职活动，改进方法，在跟进中抓好落实。制定“联动联创”考评细则，做好对成员单位履行党建工作职责的考核工作。按照自治区文件要求，进一步拓展村企共建活动。完善“三级联创”实施细则，做好“五好”党组织的抽查、复验工作。认真进行回头看，对亮点工作和创新做法认真总结，推出一批在全地区、全疆叫得响的创新成果。结合xx届三中全会精神和科学发展观的学习，及时谋划好明年的工作，为明年基层组织建设迈上新台阶打好基础。