(一)思想理论建设是贯穿党的一切建设的中心环节。 从党的思想理论与党的各项建设的关系上看，思想理论建设是贯穿于党的一切建设的中心环节。党的组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，都离不开思想理论建设，都要以思想理论建设为基础，都要以思想理论建设作保证。党的思想理论建设是党的组织建设的前提和基础。党的组织原则是民主集中制，党的纪律是以高度的革命自觉性为基础，而组织原则和组织纪律的维护和贯彻，都要依靠党在理论上的正确，依靠党员的思想觉悟。党的组织建设的一个极其重要的内容是使党的各级领导权掌握在忠于马克思主义的人手里，这就更加离不开学习和掌握马克思主义。维护和加强党的团结统一是党的组织建设的一个重要内容，而党的团结统一的基础是马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系。所有这些，都离不开党的思想理论建设。党的思想理论建设同党的作风建设更是密不可分的。党风是党组织和党员言论行动中反映出来的一种风气，是党组织和党员的世界观和党性的直接体现。
一般说来，有什么样的世界观就有什么样的党风。我们党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大优良作风，就是我们党的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观的具体体现。相反，一些党员干部存在的主观主义、官僚主义、个人主义等不正之风，则是他们头脑中的唯心主义和形而上学的世界观的必然反映。因此，加强对党员干部的思想教育，增强党性，树立共产主义的世界观和人生观，是端正党风的坚实基础。这同样离不开党的思想理论建设。党的思想理论建设也是党的制度建设的前提和基础。党的制度是党在长期实践中形成的行动准则和依据，是党的共同意志和共同利益的体现。制度建设更带有根本性、全局性稳定性和长期性。有了科学的理论指导，我们就能制定并形成健全的制度。如果思想理论上出现了偏离，再好的制度也得不到贯彻执行。党的理论建设同党的反腐倡廉建设也是密切相关的。一些党员干部出了问题，根本的原因在于理想信念不够坚定，放松了主观世界的改造，最终滑入泥潭，甚至走向犯罪的深渊。总之，离开了党的思想理论建设，党的组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设就失去了前提和基础，就没有了可靠的保证。抓好思想理论建设这一条，党的组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的问题就比较容易解决。
(二)思想理论建设是党的根本建设。
我们党的先进性首先就体现为思想理论的先进性。这种思想理论的先进性主要体现为两个方面：一是把马克思主义这个科学理论作为我们立党立国的根本指导思想，并把马克
思主义基本原理同中国革命、建设和改革实践结合起来，不断推进马克思主义中国化，先后形成了毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，实现了党的指导思想的与时俱进。二是坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装全党，保持全党思想统一。理论创新和理论武装共同构成党的思想理论建设，是保证党的思想理论先进性的基础工作。加强党的执政能力建设必须坚持马克思主义理论为指导，创新执政理论，制定和运用治党治国治军的正确路线方针政策和策略。这也就是思想理论建设的过程。由此可见，思想理论建设是党的先进性建设和执政能力建设的首要工作。
(三)加强思想理论建设也是深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的必然要求。
改革开放、发展社会主义市场经济需要理论指导，需要精神动力，需要思想保证，这给党的思想理论建设增添了新的更为丰富的内容，带来了新的动力和机遇。但是，由于资本主义腐朽思想文化和封建残余的影响，由于资产阶级自由化思潮的侵蚀，滋长了拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式等消极腐败现象，严重地冲击了一些党员干部的正确的理论、信念和价值观，甚至毁掉了一些意志薄弱者。在这种复杂的国内外形势面前，一些部门和单位治党不严，忽视思想政治教育，一些党员干部迷失方向，跟着错误思想乱跑，
党内暴露出来的种种问题告诉我们，必须把加强思想理论建设，提高党员的思想政治水平，作为一项迫切的任务提到全党面前。因此，在深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的条件下，必须加强党的思想理论建设，提高广大党、干部的思想政治素质，这对于保持我们党的先进性和纯洁性，提高党的凝聚力、战斗力和创造力，解决党的建设的两大历史性课题，具有极为重要的意义。
总之，思想理论建设是党的根本建设。党在思想理论上的提高，是党和国家事业不断发展的思想保证。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持始终把党的思想理论建设放在首位，不断增强思想理论建设的力度和效率。要坚持运用马克思主义中国化及其最新成果武装全党，不断提高全党运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力，使党的理论和实践始终体现时代性，把握规律性，富于创造性。
二、党员领导干部的思想建设是我行持续发展的关键
党员领导干部作为年轻的新一代中层管理干部，在工行的发展上具有重要的承上启下的作用，对于工行的未来起着决定性作用。党员领导干部要做到知识化、政治化，在业务上要做排头兵，熟悉掌握专业知识，以力服人;在政治上要不断加强自身思想理论素养，提高思想理论水平，以理服人;在工作中要放下架子，吃苦在前，享受在后，团结同事，体谅下属，关心部属，以德服人。
(一)主动作为、创新思路
党员领导干部在工作中要强化省分行许海行长提出的“三个主动”的工作方法，坚定“三个没有”的发展信念。
1、党员领导干部在工作中，一是必须怀着强烈的事业心责任感，以一抓到底的勇气扭住不放，以不抓出成效不撒手的决心务求实效。要坚决克服推诿扯皮、瞻前顾后的现象，始终咬定青山不放松，确保内控、案防、业务发展工作的高质量和高效益。二是对于正常的工作或上级交待的任务，不能只满足于说了、抓了、管了，而不问效果如何，更不能借口条件受限等客观原因，有问题不去积极寻求解决办法。要想工作出成效，必须不讲条件、不找理由，积极化解矛盾、克服困难，争取最佳效果。工作岗位是体现个人自身价值的平台，要想取得成绩、有所发展，必须努力推动自己主动思考，主动作为，积极建言献策，不断完善措施，要自觉克服懒惰心理和得过且过的思想。工作中要勤观察、勤动脑、勤实践，在工作中不断积累经验、改进工作方法、谋求在各个领域、各项业务中取得更大的发展。
2、党员领导干部在业务营销中要创新思路，想尽一切办法赢得客户。对于客户，一是要收集信息。建立客户的详细档案资料(包括：客户与家人的生日、喜好、电话、信仰等);二是要与客户建立相互信任，营销前要针对客户的爱好，查找其爱好的相关资料，以便顺利沟通，营销中尽量与客户交谈其爱好的方面，在未取得客户信任的情况下尽量少谈业务;三是要在客户信任的基础上，挖掘客户对产品的需求。四是要在适当的情况下，根据客户对我行产品需求的种类，将我行适合客户的产品推介给客户;五是在客户信任和需求的基础上，赢取客户的承诺，尽量能全面使用我行的产品，使其成为我行的忠诚客户。六是跟进服务。以我行优质、高效的服务进一步提升客户的忠诚度。
(二)敢于负责、真抓实干
党员领导干部要学会承担责任，学会替下属担当过错，因为你负有管理的职责。作为一个党员领导干部，要具有比其他员工多出力、多吃点亏的思想。不要因为眼前没有好处，就不去做，如果一定要有人来做这件事，那你就要毫不犹豫的去做、去承担下来。党员领导干部真抓实干,贵在真抓,重在实干。要脚踏实地，谋实事、出实招、求实效，实打实地推动工作，劲往一起使，事往一处谋，实现各项业务发展的新突破。
(三)强化服务、提高效率
党员领导干部要树立服务意识。要把如何提高服务质量?如何提高我行的社会形象?如何稳步提升各项业务的健康、快速发展?作为一个重要的问题来抓。进一步转变党员领导干部、全行职工的思想观念，提高党员领导干部的认识，树立全新的服务理念、竞争意识、发展意识，让每位员党员领导干部，特别是部门负责人都要认识到，只有全行员工过硬的业务本领，才能保证为客户提供长期高效、快捷的服务，只有为客户提供长期高效、快捷的服务，才能争取到最终的客户。要认识到今后各金融机构的竞争，将会体现在新的金融产品和服务上的竞争来。支行也将加大对服务工作的监督检查和处罚力度，要从精神上和物质上对做得好的员工进行表扬，从而进一步树立全行员工坚定的信心，切实转变新的服务理念与生存发展观念，促进全行业务的持续健康发展。
(四)加强学习、学以致用
党员领导干部要发扬理论联系实际的学风，弘扬求真务实的精神，立足实践，勇于创新，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把学习作为政治责任、作为第一需要，树立全员学习、终身学习的理念;把学习党的理论与学习我行各项业务、各种新知识结合起来，不断丰富拓展学习内容。坚持学习与思考相结合、与运用相结合、与创新相结合，努力提高学习效果，形成浓厚的学习氛围，把党组织建设成为学习型党组织，把领导班子建设成为学习型领导班子。党员领导干部要紧紧围绕省、州分行提出的发展目标，广泛开展理论学习活动，大力营造尚学好学、学以致用、以用促学的浓厚学习氛围，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，努力打造眼界宽、思路宽、胸襟宽的党员干部队伍，提高党组织的凝聚力和战斗力，为我行各项业务的科学发展、和谐发展提供思想保证和智力支持。
(五)争当先锋、创造佳绩
1、党员领导干部要相互比党性修养。党员领导干部要立足本行业务发展和实际，正确理解学习和发展的关系，通过开展党支部学习，引导全行员工牢固树立终身学习观念，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来对待，勤于思考、深入钻研、进一步加强党性修养，不断提高思想境界，增强大局意识，焕发进取精神。特别是部门负责人在本部门的日常工作中要开展讲座、评比等活动，引导党员干部注重讲党性、重品行、作表率，切实增强使命感和勇于担当的责任感，充分展示党员的风采。
2、党员领导干部要相互比敬业精神。 党员领导干部要充分发扬特别能战斗的精神，牢记宗旨意识，把在本职岗位上建功立业作为一种崇高的事业追求。在工作中，党员干部要牢固树立爱岗敬业的责任意识和争先创优的标杆意识，勇于开拓、积极进取，自觉做到在其位、尽其职、负其责，进一步筑牢爱岗敬业的思想基础。
3、党员领导干部要相互比工作作风。 党员领导干部要积极倡导讲团结、讲奉献、讲纪律的意识，将工作中的“八个不让”的要求落实到日常工作中去。即：不让领导布臵的工作在我手里延误;不让事关业务发展的信息在我手里中断;不让需要办理的业务在我手里积压;不让各种差错在我这里发生;不让来行的客户在我这里受到怠慢、冷落;不让各种不良风气在我身上出现;不让瑞丽支行的荣誉在我这里受到影响;不让工行人的形象在我这里受到损害。党员领导干部要以实际行动积极为全行员工作好表率、当好模范。
4、党员领导干部要相互比工作业绩。在党员领导干部中积极倡导创一流的工作态度，要求党员干部积极参与各类业务学习和业务比赛，提高业务素质，力求做到精通业务、胜任本职。并坚持精益求精的精神，熟练掌握业务技能，自觉履行岗位职责，忠于职守，提高效率，同时结合自身工作实际，突破陈规，创造性开展各项工作，加快各项业务的发展，通过突出的工作业绩，充分发挥先锋模范作用，切实增强党员干部的影响力和示范作用。
5、党员领导干部要相互比模范带头作用。在理想信念教育中，进一步树立党员领导干部正确的人生观、价值观和利益观，在学习中提升思想境界，加强党性修养，使党员领导干部的模范作用更为突出。党员领导干部把学习作为一种政治责任，不仅做业务工作的模范，也要做学习的先锋，在各项工作中保持共产党人的先进性。在坚持党员领导干部学习日等传统学习组织方式的同时，积极采取个人自学、岗位培训、走访参观和网络学习等方式，提高学习效率。在坚持理论学习等传统教育的基础上，不断扩大营销技巧、新业务知识和技能比赛等学习内容，优化知识结构、提高综合素质，做经营发展的带头人。
6、党员领导干部要相互比“超越自我，勇于创新”的精神。党员领导干部要不断掌握新知识，适应企业升级需要，面对竞争，不争则亡;面对困难，不进则退。以创建“青年文明号”为载体，党员领导干部要解放思想、实事求是、创新工作，增强工作的超前性。要围绕管理、营销、服务等方面积极开拓创新，直接推动服务创新的发展，最大限度发挥党员领导干部在发展中的突击队和生力军作用。为瑞丽支行的创新、发展做出更大贡献。
现在国家已将瑞丽市确定为国家重点开发、开放试验区，我们要抓住这个良好的机会，坚决树立省分行许海行长提出的“四硬”经营理念，紧紧围绕州分行党委的战略部署，加强管理、团结奋进、努力工作，推动我行各项业务再创辉煌。
以为的党中央，十分重视通过思想理论建设来加强党的执政能力建设，自觉地把思想理论建设放在党的建设的首位，坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装广大党员和领导干部，并与党的组织建设、作风建设等相结合，全面提升了党的执政能力，极大地推动了政治文明、物质文明和精神文明建设的健康发展。当前，加强和改进党的思想理论建设对提高党的执政能力具有特别重要的意义。
加强党的思想理论建设是科学把握党执政的内在要求和客观规律，提高党的吸引力的重要途径
把思想理论建设放在党的执政能力建设的首位，是由思想理论建设在党的执政能力建设中的地位与作用决定的，是党的建设的内在要求和客观规律，也是我们党提高党的吸引力的一条重要经验。思想理论建设是党的建设的基础，它贯穿党的各项建设之中:从党的政治建设看，马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想是制定党的纲领和路线的理论依据;从党的组织建设看，思想理论上的统一是全党组织上统一的前提，民主集中制的组织原则和组织纪律的贯彻执行，都要依靠党在理论上的正确，依靠党员的思想理论觉悟;从党的作风建设看，党风是党员世界观的外在表现，党的思想理论建设状况，直接影响、制约着党风的状况;从党的制度建设看，制度是由人来制定和执行的，没有一定的思想理论基础，好的制度就制定不出来，即使制定出来，也难以贯彻执行。加强党的理论建设，归根到底，是为了提高党的执政理念，增强党的执政能力，保证实现党的政治路线，完成党的政治任务。
加强党的思想理论建设是党始终保持先锋队性质，提高党的凝聚力的根本性措施
我们党是按照马克思主义的革命理论和原则建立起来的无产阶级政党。因此，注重思想理论建设，加强马克思主义思想理论教育，始终保持党在思想上、政治上的先进性和纯洁性，是提高党的凝聚力，保持党的先锋队性质的必然要求，也是马克思主义政党学说的一个基本原则。在改革开放的条件下，资产阶级的腐朽思想文化必然乘机而入，同我国历史上遗留下来的剥削阶级腐朽思想文化影响相结合，滋长拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式等消极现象，对人们正确的理想、信念和价值观产生冲击，也会腐蚀党的干部和党员队伍，甚至毁掉一些意志薄弱者。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，加强全党的思想理论建设，提高广大干部和党员的思想政治素质，对于保持我们党的先进性、纯洁性，防止和抵制腐朽思想文化的侵蚀，有效地进行反腐败斗争是极为重要的。
加强党的思想理论建设是胜利推进改革开放和现代化事业，提高党的战斗力的根本保证
加快改革开放和全面实现小康社会发展目标，完善社会主义市场经济体制和建设社会主义现代化强国，是新时期的伟大历史任务。实现这一宏伟目标，必须高度重视党的思想理论建设，切实把思想理论建设放在党的建设的首位。只有把党的思想理论建设放在首位，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面正确地贯彻执行党的基本路线，才能保证改革开放和现代化建设的正确方向。只有把党的思想理论建设放在首位，提高全党的马克思主义理论水平，政治水平，善于运用马克思主义的立场、观点和方法，去深入实际进行理论的考察、概括和创造，才能不断取得和深化对于改革开放和现代化建设规律性的认识，把现代化事业胜利推向前进。只有把党的思想理论建设放在首位，切实提高广大党员和干部的思想理论素质，才能使党经受住执政的考验和改革开放的考验，把党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。只有切实把党的思想理论建设放在首位，才能充分调动广大人民群众的积极性，团结和带领广大人民群众为实现改革开放和现代化建设的宏伟目标而共同奋斗。
基本措施
加强党的思想理论建设是加强党的执政能力建设的基础，也是巩固执政地位的决定性因素。当前，我国的经济和社会发展已进入全面开放的新阶段，意味着我国真正成为经济全球化中的一员。这将使我国的社会经济成份，组织形式、利益主体和分配方式的多样化进程日益加快，社会面貌将发生广泛而深刻的变化。在这复杂变化的社会环境中，我们必须按照"三个代表"重要思想的要求，进一步加强党的思想理论建设，使各级党员干部在思想上保持先进性，在组织上保持纯洁性，进一步密切党群干群关系，提高党的领导水平和执政水平。
折叠明确目的
党的执政能力建设与党的思想理论建设同属上层建筑领域的范畴，二者之间紧密联系，不可分割。经过近几年"三个代表"重要思想的集中学习教育，绝大多数党员干部对思想理论建设的重大意义，认识是明确和统一的。但是，在党内一部分同志中，不关心理论、不重视思想理论建设的问题还比较突出，与党所肩负的历史使命和国内外错纵复杂的政治形势很不适应。解决这些问题，必须从实现"三个代表"要求的高度，进一步提高对加强思想理论建设重要性的认识。要充分至估计到新形势下解决党的各级领导班子和领导干部在思想理论工作中存在突出问题的艰巨性的复杂性，既不能满足于已取得的成绩而止步不前，也不能因为目标的久远而放松思想理论建设，各级党委和党员干部要在思想理论建设中深刻认识和把握思想理论建设的内在要求，以思想理论建设的新成果，为加强党的执政能力作出新贡献。
强化意识
党的领导主要是通过执政来实现的，而党的执政地位又主要通过制定贯彻党的路线方针政策来体现的，党的路线方针政策的制定和贯彻都以党的指导思想为理论基础。能不能紧密结合增强党的执政能力的实际，不断提高思想理论建设的质量，是检验思想理论建设成效大小的一个重要标志。思想理论建设只有坚持理论联系实际，以发展为第一要务，以全面建设小康社会发展目标为中心，以改革开放和现代化建设的实际问题为重点，着眼于"三个代表"重要思想的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，才能真正提高各级党委和党政领导干部的思想境界，掌握分析解决实际问题的能力。
从当前复杂多变的国际国内形势和党面临的新形势新任务来加强党的思想理论建设，是提高党的执政能力的关键环节。各级党组织一定要加强对思想理论建设工作的领导。一是把加强党的思想理论建设列入党的建设的重要工作日程，常抓不懈，自觉克服官僚主义和形式主义的工作方法。二是要建立健全思想理论建设目标管理责任制度，把党委(党组)支部书记抓党的思想理论建设作为目标管理和班子建设的首要内容，划分任务，分级负责，层层落实。三是建立党的思想理论建设激励机制和责任追究制度，把思想理论建设工作同部门目标管理和党的领导干部的奖惩挂钩，做到严格考核，褒贬有度。四是理顺关系，疏通渠道，保证中央的有关指示精神及时准确地传达到基层党组织和全体党员，对基层党组织和广大党员的意见和要求，能及时收集反馈，做到上情下达，下情上传。
加强建设
我们党的队伍中，党的思想理论干部是加强和改进党的思想理论建设的骨干力量，要按照中央的关文件精神，大力加强党务干部队伍建设。一要选好党委(党组)书记和支部书记。把党性强、作风正，热爱党务工作，具有较高思想理论素养的同志，选派到机关、国有企业、科研单位、街道和农村党的组织中，从事党的思想理论工作。二要选拔培养优秀年轻党的思想理论干部，加强党的思想理论后备队伍建设。三要关心党的思想理论干部队伍的成长与进步，加强党务干部的学习培训，努力提高党务干部的综合素质。
党的xx大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。认真学习、宣传、贯彻、落实好xx大会议精神，对于全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，以改革创新的精神，切实做好人防各项工作，促进人防事业又好又快发展，有着深远的历史意义，尤其对于经济欠发达地区，更有现实的指导意义。
一、深刻领会xx大精神实质，清醒认识行业发展实际
xx大会议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。xx大科学回答了在改革发展关键阶段中国共产党举什么旗、走什么路、以什通篇贯穿着改革开放这个主旋律，并对科学发展观进行了深刻地阐述，提出要科学发展、和谐发展、和平发展。针对国防和军队建设，提出要统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
贯彻落实xx大精神，首先要认清行业发展实际，特别对于像江苏北部经济相对欠发达地区，更要清楚行业发展面临的各种困难和机遇，找准定位，确立科学发展新思路，实现人防事业健康、协调、持续发展。
地处江苏北部的宿迁地级市，成立于1996年10月，是江苏省最后成立的地级市，也是经济最落后的地级市。市域面积8555平方公里，人口529万;建市之初财政总收入不足8个亿、20xx年为38亿元(一般预算收入为20亿元)，面积、人口和财政收入在江苏13个省辖市中分别列第4、第7和第13位，是典型的人口大市、农业大市、工业弱市、财政穷市。宿迁城市建设起步晚、发展慢。建市之初，宿迁没有自己的中心城市。直到本世纪初，宿迁中心城市框架初步形成，城市基础设施建设刚刚起步，而各县城新一轮城市建设还未开始。宿迁市人民防空办公室成立是全省最晚的，机构独立运行于20xx年，之后下辖各县分别成立人防机构，但人防工程建设和人防指挥中心建设，各县(区)均为空白，就是中心城市截至目前尚无一处自建人防工程，市人防指挥中心也在建设之中。市、县财力的不足和发展的滞后，客观上影响着人防建设经费的筹集。截止今年初，各县人防易地建设费还未能按规定收取。直到今年下半年，经省、市两级人防主管部门的共同努力，各县才同意征收，但标准远远低于我省规定的最底标准。即便是市一级也未能做到应收尽收、足额征收。人防易地建设费筹集的困难，严重制约着人防工程建设的持续发展。
宿迁人防事业的发展，必须面对经济欠发达这一客观现实，正确分析阻碍人防发展的各种不利因素，把困难考虑的充分一些，同时还要看到有利的因素，困难和挑战与发展的机遇并存。我们要看到，宿迁中心城市正处在规划建设的开始阶段，各县城新一轮规划建设尚未启动，这就为城市人防工程规划、建设预留了充足的空间。市、县两级人防部门应当抓住机遇，精心谋划，科学规划人防工程和设施建设，力争做到人防工程与城市建设同时规划、同步建设、统筹发展，少走弯路。
二、继续解放思想，加快行业改革进程
贯彻落实xx大精神，人防系统同样存在着继续解放思想、坚持改革开放的问题。应该说，宿迁人防在国家人防、省人防、军委和地方党委、政府的正确领导下，经过“十五”的拼搏，走过了从无到有、从小到大的发展历程，下一步，怎样促使行业向正规化、规范化发展，实现由弱到强、又好又快，关键还是要继续解放思想、不断加大改革的深度和力度。特别是在人防知识宣传的方式方法、人防建设经费的筹集、工程建设投融资渠道、平战转换的经营模式、地下空间市场化开发、人防民防一体化建设等领域要精心研究，开阔思路，大胆改革，以进一步理顺管理体制，激活投资机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
我们必须承认，我们行业的宣传力度还有待于加强，宣传的方式、方法上还有待于进一步改进和完善。当前，社会各界对人防民防的认识还不完全到位，人防意识普遍淡薄，这在某种程度上也影响了人防行业自身的发展。人防建设经费的筹集渠道单一，融资办法不多，市场化进程有待进一步加快。人防民防(防空、防灾)两防一体化建设还未能真正破题，履行民防职责可谓是任重而道远，需要各级人防认真研究思考。
三、树立科学发展观，确立人防发展新思路
贯彻落实xx大精神，落脚点是以科学发展观来统领人防行业各项工作，坚持与时俱进，不断丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题。
对人防部门来说，科学发展观是个全新的课题，又是一个必须掌握的重大课题。我们只有全面理解和正确把握科学发展观的内涵和精神实质，才能加以融会贯通、指导实践。xx大报告明确指出：科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。具体到人防民防事业，我们必须毫不动摇地坚持把发展作为行业的主题，全面贯彻以人为本的理念，真正做到“发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果由人民共享”，把人防建设与经济社会的发展统筹考虑、与城乡规划建设统筹考虑、与环境友好型资源节约型的目标要求统筹考虑，最大限度发挥人防地下空间开发的行业特色优势，建设人民满意的人防工程，促进人防事业全面协调可持续、又好又快地发展。针对宿迁特殊的市情和人防发展的现状，我们认真学习领会xx大精神，围绕贯彻落实科学发展观，制定了明确的人防“一、三、六、二”发展思路，即抓住“一条主线”、推进“三个融入”、建设“六大体系”、落实“两个保障”。
一条主线：针对国际国内军事斗争形势的发展变化，紧紧围绕军事斗争准备，牢牢把握人防战备这条主线。三个融入：将宿迁人防民防融入到全市经济社会工作大局中，融入到城市安全体系建设中，融入到城市建设及地下空间开发体系建设中。六大体系：以指挥通信为核心，建设平时拉得出、战时抗得住的组织指挥体系;以工程建设为主体，建设统一布局、结构合理的城市地下防护体系;以民防宣传为主导，建设防空防灾一体化的教育培训体系;以民防训练为基础，建设平战结合、精干过硬的应急救援体系;以民防信息化为重点，建设统一平台、统一标准、统一数据的网络信息体系;以民防法制为保障，建设管理规范、办事高效的依法行政体系。两个保障：保障战时国家财产和人民生命安全、保障平时经济运行和城市公共安全。
近阶段的重点工作，一是要高标准、高起点、高品位做好城市人防工程规划和地下空间开发规划，以一流的规划指导工程建设;以科学的规划吹起我市向地下空间开发的进军号角。目前宿迁中心城市总体规划和各县城总体规划正在修编，市、县两级人防部门必须抓住有利时机，科学编制人防专项规划，及时融会到总体规划中去，以利于从规划阶段就把城市建设和人防工程建设统筹考虑、融为一体。二是严格规范人防建设市场，建设一流的人防工程。严格市场准入，从工程规划、设计、审图，到施工、监理、材料选购、竣工验收，全面推行市场准入制度，以一流的队伍，一流的管理，建设一流的工程，促使人防建一处工程，出一个精品，成一个景点和亮点。三是科学管理已建人防工程，做好平战结合的文章。通过股权转让、租赁经营、出售使用权等方式，把人防工程、设备设施、地下空间等资源投入市场运作，盘活存量资产，确保人防国有资产保值增值。四是扎实推进两防一体化建设。防空防灾一体化建设是人防改革发展的重大举措，是科学发展观的必然要求，是以人为本、与时俱进的具体体现。人防设施向民防功能拓展，充分发挥人防组织指挥体系比较健全的优势和各项人防工程的效用，把人防指挥机制与政府处置突发公共事件指挥机制衔接起来，一方面拓宽了政府处置突发事件的可用资源，另一方面可以充分发挥人防保障国家安全、保障城市公共安全的“两保障”作用，充分发挥人防服务经济社会发展、服务城市现代化建设的“两服务”作用。